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天津滨海新区
石拐：从“矿竭城衰”到“生态宜居”的美丽嬗变
中国选矿技术网&&|&&日
走进石拐区喜桂图新区，庄严大气的楼宇，掩映于绿树丛中的中心广场、花舞人间主题文化公园、美佰纳中央绿核板块、整齐雅致的普惠住宅新区……这座崛起的现代化新城，让人恍若置身梦境。人们惊奇地发现，石拐区已然实现了由“黑”到“绿”的嬗变。
　　走进石拐区喜桂图新区，庄严大气的楼宇，掩映于绿树丛中的中心广场、花舞人间主题文化公园、美佰纳中央绿核板块、整齐雅致的普惠住宅新区……这座崛起的现代化新城，让人恍若置身梦境。人们惊奇地发现，石拐区已然实现了由“黑”到“绿”的嬗变。　　事实上，这只是石拐区实施产业转型战略的一个缩影。2011年底，石拐区被国务院列为资源枯竭型城市之一。如何突围“矿竭城衰”的困局?　　“在充分调研论证的基础上，我们按照自治区党委、政府提出的‘8337’发展思路，调整确立了‘生态立区、科学发展、创新驱动、富民兴区’的发展定位。”石拐区委书记雪松进一步阐释，我们确定具体发展路径为“一轴三核联动发展、生态隔离科学转型”，即以包头—石拐一级公路为主轴，喜桂图新区、老工业区、五当召生态旅游区3个核心区互为补充，裂变发展。　　石拐新区发展战略符合地区的实际，是资源枯竭型城市转型的一种有益尝试，为破解资源型城市转型发展提供了新思路，国家发改委城市和小城镇改革发展中心文辉撰文分析。今春，国家发改委主管司局对石拐区给予特别关注，相关负责人相继来石拐区考察，对石拐区的转型之路给予充分肯定。　　今天的石拐区，正逐步摆脱资源型城市发展的窠臼，处处洋溢着转型发展的勃勃生机。　　在石拐区的大山中穿行颠簸了一个多小时，行至大青山深处一处苗圃，一行行树苗在阳光下绽放着新绿。　　“它叫香雪，重瓣白花;这是北京黄，开亮白色的花;这种罗兰紫是重瓣紫花……”。清秀的北京姑娘、中科院植物研究所技术人员夏菲在这儿工作5个多月了，“丁香共有23个品种，第一批试种了7个，以后要达到22个。”　　夏菲介绍，下周就要引种本地没有的几种观赏草、草花和适合路边种植的月季。以后还要引种适合北纬40度物本带上种植的70多种草木本植物，其中内蒙古地区少见的宿根花卉就有50多种。　　去年10月，石拐区与中科院植物研究所合作，打造资源枯竭区生态环境示范工程。主要引进和培育具有“四化”特色的草本及木本植物。“四化”，即美化、香化、彩化、文化。其中重点打造丁香种植基地。　　“我们要生态立区，我们理解生态不是简单地种树，而是充分挖掘生态的内涵和外延，把生态理念融入经济社会的各个领域，集中精力发展和打造生态产业”，石拐区区长张海峰一语道破此举的深意。他说，中国藏传佛教名寺五当召就坐落在石拐，而丁香本是宗教树种，发展丁香产业，可以提取香精和香料，香料可以做成香囊，既是旅游产业，又是文化产业，这将改变农牧民的传统种植习惯和生产方式，带动农牧民增收。　　按照规划，石拐区开始打造樱桃湾、丁香谷、桃花源、黄刺玫湾、榆叶梅沟等多彩通道。为改善气候条件和生态旅游环境而建设的五当召、五当沟水库也已启动。　　现在，延包脑公路在大山中穿行，放眼望去，两侧草木繁茂，到处是黄刺玫和杜松。山坡上、河沟里成片种植的幼小油松和花灌木生机勃勃。新修建的包头至石拐一级公路高标准绿化，两路相连，形成近50公里的绿色长廊横贯石拐区。　　“上世纪五、六十年代，人们上山得拨开草丛。”石拐区林业局副局长王佐有些伤感，到2000年时，石拐区两侧已是黄山秃岭，晴天尘土飞扬，雨天泥沙俱下。　　石拐是蒙古语“喜桂图”的音译，意为“有密林的地方”。重现当年景象是石拐人心底的梦，生态立区的思想和理念深入人心。　　全社会参与生态建设，持续实施围封禁牧、矿山环境恢复治理、大青山南坡绿化、三北防护林等工程，石拐区终于实现由“黑”到“绿”到美的嬗变。水土流失面积由原来的107万亩降低到76万亩，森林覆盖率从8.9%增加32%，位居包头市第一，获“全国绿化模范单位”称号。　　“石拐区属土石山类型区、气候干旱少雨，我们进行三级提水，这两年种的树苗都活了。”顺着王佐指的方向，看到山顶有祥云图案的大水罐，这样的水罐每个山头都有。　　“看!树长起来了，泥沙固住了!”看着山体断面上覆盖的青草和树木，王佐露出欣喜的神色，“沟里又有溪水了!过去，沿沟有很多小炼钢、小炼铁和洗煤厂，消耗着地下水，污染了环境，去年彻底清理了。”　　2013年，石拐区取缔“十五小”、采砂、洗煤厂80多家，投资1.2亿元对老区的工业园区进行脱硫、污水处理改造，结束了满沟烟尘云雾缭绕的历史。　　“尽管石拐经济很困难，这么大力度的清理对今年经济指标产生了明显影响，但为了绿色发展，我们毫不犹豫!”张海峰话语坚定。　　石拐区作为包头市重要的原煤生产基地，曾为内蒙古自治区、国家经济建设作出重要贡献。随着地区煤炭资源日趋枯竭，地区主导产业缺失，陷入了“矿竭城衰”的发展困境。　　一组数字显示着石拐面临的窘境：地质灾害区占全市的1/3;三次产业结构比例为1：89:10，二产中高耗能、高污染企业多;经济总量、财政收入列包头市旗县区倒数第二，城镇居民、农牧民“两个收入”比包头市平均水平低1/3。　　国家在谋划、包头在思考、石拐在探索：城市转型，路在何方?　　站在新的历史坐标上，石拐区新一届区委、政府全面深入地审视自身发展的内外部环境，进一步细化地区的发展定位、路径，充分发挥作为国家“第三批资源枯竭型城市”、“第二批智慧城市试点”和“第三批全国发展改革试点小城镇”品牌、政策优势，大胆破除传统路径依赖，思想大解放寻求新突破，推动“8337”发展思路深入破题。　　在党的群众路线教育实践活动中，从与群众生活最密切相关的问题入手， “一轴三核”格局下建设“四个基地”的产业发展主攻方向愈加明晰。具体而言，在老工业区，依托工业基础和转化资源优势，建设“多元素合金材料加工基地”和“清洁能源加工输出基地”;在喜桂图新区，发挥区位优势，建设“包头城市共同配送中心”;在五当召生态旅游区和老工业区，挖掘品牌优势，建设“大青山生态旅游文化深度融合创意产业基地”，形成区域内以五当召5A级旅游景区为龙头，以低空滑翔运动和文化创意影视基地为两翼的大旅游格局，区域外构建希拉穆仁草原口岸、响沙湾沙漠景观和成吉思汗陵互动发展的旅游经济圈。　　思路决定出路，石拐区绝地逢生。夯起夯落，机械轰鸣，喜桂图新区建设突飞猛进。这座新城将是石拐区新的政治、经济、文化中心和包头市北部的卫星新城区。　　“腾笼换鸟，环境好了，我们用腾出的用地指标引进好的企业和项目。”石拐区委书记雪松说，石拐区的目标是要打造全国资源枯竭型地区经济社会异地转型示范区。　　在新区东侧，成都希望集团和深圳泰尔集团联手投资36亿元打造占地5000亩的“花舞人间”主题文化公园，首次打破了只在一线城市投资的惯例。目前，公园初具规模，沿丘陵和山地，别墅、花圃、草坪、林间小路已显露出天人合一之美的设计建设理念，这里人与自然亲密接触，休闲商居浑然一体，雅而不俗，美而无华，花在人间舞。　　生态环境的改善，让石拐区这棵日渐茂盛的梧桐树，成为客商青睐的筑巢地。雨润集团拟投资40亿元建设农副产品冷链物流中心;深圳安防科技投资42亿元建设“智慧石拐”;中国包装集团投资6亿元建设16万吨新型环保包装材料;富丽、华发等房地产龙头企业纷纷伸来橄榄枝……　　依托新区地处“呼包鄂”金三角腹地、包头市半小时经济圈，陆路毗邻京藏高速、包茂高速、210国道、110国道，并与京包、包兰铁路相连的区位交通优势，石拐区建设包头城市共同配送物流园区，打造中西部地区物流节点。目前，物流园区共签约投资112.72亿元，落户33个现代服务业重点项目。　　新区还有一个重要项目不得不提。喜桂图养生养老社区概念性规划近日在北京通过专家评审。目前，包头有65岁以上老人23.5万，而现有养老场所床位不到1万。对此，石拐区区长张海峰说：“我们将社区、医院、护理院、商业等功能设施合理组合，来满足弥补包头市和周边老年人居住对舒适感和宜居性的特别需求。同时还可带动旅游、商贸业的发展。”　　发展新区不忘老城区。新区发展承载经济转型，通过新区基础设施和公共服务辐射带动老工业区，重点发展工业园区和农牧业，北部发展生态旅游业。新旧联动、差异发展，城市转型发展空间得到拓展。　　在老工业区，初步形成了以“镁、煤、铁”为核心生产要素的产业链条，正在建设内蒙古特种合金材料及产品制造基地。利用储量丰富的煤层气、页岩气等资源发展清洁能源和接续产业，打造清洁能源输出基地。　　这些天，石拐区委宣传部长高富强忙得不亦乐乎，他正与达旺投资公司协商低空域航空产业项目。“这是打造集生态、旅游体验、影视、创意为一体的文化产业园区的一部分。”高富强介绍，利用老工业区反映时代特征的早期矿山建筑、居民旧址生产生活遗存，建设情景体验、影视创作、文化创意为一体的文化产业影视基地，前期工作已经启动。　　为推动五当召景区打造5A级景区和石拐区“生态旅游文化产业基地”建设，包头市正着手设立五当召景区管委会和五当召管理处。截至目前，五当召景区共拆除不协调建筑193户、面积3.89万平方米;打造5A级景区项目一期工程已累计投资2.5亿元。贵宾停车场、庙前广场等建成，涤心莲池建设基本成形，经幡广场、宾馆、地下管网、绿化、硬化、游客服务中心等设施正在推进。与五当召遥望的赵长城、汉长城遗迹保护性开发项目也在有序推进。随着今年投资近2亿元实施的包头至五当召石拐段公路改扩建工程完工，生态旅游文化将凸显多重效益。　　生态立区　　森林覆盖率由8.9%增加到32%。　　一轴三核联动发展　　希望集团、雨润集团、中国包装集团纷至沓来。　　富民兴区　　让石拐区百姓过上和市区百姓一样有尊严和富裕的生活。　　在转型实践中，石拐区始终把民生保障放在重要位置，教育、就业、医疗卫生、危房改造、社会保障多管齐下，让群众共享发展红利。　　5月30日，由人民网主办的“2014城市发展质量论坛暨全国民生改善典范城市发布会”在北京举行，石拐区“绿色转型”案例成功入选“全国首批民生改善典范区”。　　“我们一切的工作都是为了让石拐区百姓过上和市区百姓一样有尊严和富裕的生活!”石拐区委书记雪松如此诠释群众路线：心中装着百姓，工作普惠百姓，利益倾斜百姓。　　在喜桂图新区，一个个住宅小区漂亮舒适，正忙碌装修的群众满脸笑容。在完成搬迁居民2万多户6万多人的基础上，石拐区将继续加强棚户区二期、公租房、廉租房等保障性住房项目的建设，在37.34万平方米的普惠安置区，4000多户1万多名老工业区居民将喜迁新居。　　在全力恢复老工业区生态建设的同时，投资5.5亿元的老工业区棚户区改造项目启动，将改造、新建重点区域居民住宅和公共建筑，改善道路、给排水、供暖等基础设施条件，全面改善棚户区遗留居民的生产生活环境。　　作为资源枯竭型城市，石拐区面临产业发展转型和劳动力重新安置的问题。通过整合社会各类培训资源，包括政府合作的包头职业技术学院、包头轻工业技术学院为主的培训团队，以企业、农牧民合作经济组织为主的企业培训团队和以劳务中介为主的民间培训团队等，逐步形成适应市场经济发展需要的劳动力培训体系。　　在创新就业和自主创业方面，石拐区借助推进城镇化的机会，引导开辟社区服务、家政服务等服务性就业岗位，多方面创造就业机会，并在石拐区营造鼓励和支持自主创业、自谋职业的浓厚氛围。大力培养扶持创业带头人，提供项目开发、创业培训、开业指导、小额担保贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务。　　如何让围封禁牧后的农牧民过上更好的生活?石拐区转变养殖发展模式，走集约化、规模化、效益化发展之路。　　石拐区引进古顺园食品深加工项目，建成后可形成年加工粗粮食品、牛羊肉300多吨生产能力。采取公司+合作社+政府+金融(保险)+农户“五位一体”模式。政府财政首批拿出80万元补贴实行舍饲圈养的农牧民，用财政收入做抵押从银行给农牧民贷款，现在已有600万元到账。通过招投标，给养羊上保险，充分保护了农牧民的利益。　　互助幸福院成为石拐区发展农村养老的新模式。农民集中居住，就近养老，统一管理，分户生活。既有敬老院社会化养老的特征，又符合居家养老的习俗。互助幸福院配套建设了医务室、小超市、图书室、娱乐室、洗浴室、太阳能。在爬榆树村，优先安排60周岁以上困难家庭和孤寡老人入住。　　如今的石拐区，社会保障更加完善，城乡医疗、养老和失业等保险实现全覆盖。　　长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。石拐区未来的发展蓝图已然清晰：将被打造成包头市乃至自治区独具特色的生态宜居城区，全面建成小康社会，实现资源型城市的成功转型。　　媒体记者与当地干部一起植树。多年来，石拐区坚持不懈地进行全民义务植树，而且记者林、模范林、青年林等吸引了社会各界来参加植树活动。　　后五当沟生态恢复。　　喜桂图新区37.34万平方米的普惠安置区，让1万多名老工业区居民喜迁新居。　　中国藏传佛教名寺五当召正在打造5A级旅游景区。　　正在建设的希望集团“花舞人间”主题文化公园，休闲商居浑然一体，雅而不俗，美而无华，花在人间舞。　编辑：刘月
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