淅川县土地流转情况调查：种粮大户的忧与盼
近几年，随着农业现代化及工业化城镇化进程的加快，河南的土地流转不断有新进展。通过土地流转，一些种粮能手成为种粮大户。充分发挥农村土地承包纠纷调解仲裁功能，及时受理并妥善调处各类土地流转纠纷。
&&□本报通讯员任振宇 杨振辉
&&河南是农业大省，粮食主产区。近几年，随着农业现代化及工业化城镇化进程的加快，河南的土地流转不断有新进展。通过土地流转，一些种粮能手成为种粮大户。他们坚守在土地上搞规模经营，为国家的粮食生产作贡献，也圆自己的致富梦。在实际劳作中，他们遇到不少问题，希望得到解决。
&&初冬，笔者深入淅川县乡村，倾听部分种粮大户的心声。淅川县虽然不是产粮大县，但种粮大户遇到的问题却颇具代表性。
&&种粮种不出金子 利润空间越来越小
&&天刚放晴，小麦泛青，一派生机。淅川县毛堂乡种粮大户冯新田照例驾车来到麦田，观察麦苗长势，这是他几乎每天必做的“功课”。冯新田承包了近1200亩农田，是淅川县种粮面积最大的农户。这些年，冯新田种田规模逐年扩大，虽能赚些钱，但农本支出也在不断增加，光去年建粮库、添置烘干设备投入就近80万元。
&&冯新田靠种粮出了名。周边镇村群众都知道他种田的热情，附近凡有土地流转，他都会去投标。但日前淅川县某乡镇3000多亩土地将流转竞标，却让他犯了难：“流转费可能每亩要835元，假如这样高，种田赚钱可悬了。”冯新田说，“我种的田，是前几年流转的，平均每亩流转费用750元。这几年，玉米和小麦两季年年高产，除了七七八八的成本开支，平均下来每亩纯利润只有200元。况且种粮风险不小，谁能保证每年都是风调雨顺？一旦遇上个天灾人祸，就亏得找不到北了。”冯新田对于要不要去竞标，拿不定主意了，他身边的朋友也都劝他收手。
&&“按常理我应该去竞标，我的资产设备已具备耕种3000亩土地的能力了，但现在心里确实没把握。从目前形势来看，国家粮食价格已到顶了，不可能再涨多少；农资价格这些年虽没涨多少，但人工费年年在涨，幅度都在15%左右；粮食亩产已高达极限，增产潜力不大了，可以说种粮的利润空间越来越小了，再精打细算，地里也种不出‘金子’来。”冯新田扳着手指说。对于未来自己在种粮上的发展，冯新田显得有些迷茫。
&&政策好但种粮大户真正得的实惠不多
&&“这几年政府对种粮很重视，惠民政策不少，但种粮大户真正得到的实惠并不多。”淅川县香花镇浩溪农民合作社负责人杨连山对笔者说。
&&因为对土地的感情难以割舍，杨连山让刚大学毕业的儿子和做酒店管理的侄子跟着自己学种田，可是一些粮食补贴政策又让老杨感觉种粮很难：“国家政策‘对路’，并不意味着种粮肯定有钱赚。”
&&杨连山有400多万元固定资产、耕种着近千亩土地。他举了一例：“说是政府支持的低息贷款，实际上只比商业贷款低2厘多，这样的‘毛毛雨’，其实是‘鸡肋’。无息和贴息贷款这几年压根儿就没见过。”
&&最使杨连山感到不解的是，政府制定的每亩140多元的粮食补贴，全部归了土地原承包人，真正在土地上耕作的种粮者却拿不到粮补。而杨连山耕种的所有土地中，有900多亩土地属于这种“有名无补”的，这让他感到困惑和憋屈。
&&“现在社会上有种偏见，以为种粮都能赚钱，由此造成流转费越来越高。”杨连山算了一笔账，现在流转费一般需一次性交清，像这次杨连山到某乡镇去竞标，第一年一次性就得交80多万元。这笔钱肯定需要贷款，仅利息就是不小的负担；同时每年还需要添置农机、搞农田基本建设，这些投入也不小。
&&靠种地打粮，杨连山这些年赚了点钱，可又都投到了田里，手里没有存款，相反还欠银行50多万元。“如果土地流转费一直往上涨，不少种粮大户就会不种粮了。”杨连山忧心忡忡。
&&杨连山说，他企盼政府能出台真正让种粮大户得到实惠的利好政策。比如增加低息、贴息贷款；制定种粮大户粮田标准化建设投入补贴机制；调整国家粮补政策，真正做到谁种粮谁得粮补；对种粮大户实施价外补贴……“如果政府的优惠政策能真正落到我们头上，那么，对种粮大户的吸引力就会很大！”杨连山眺望绿色的田野，充满期待。
&&适度规模关键是适度
&&土地规模经营是吸引新型农民的关键。对于许多种植大户来说，选择种地，就是看好规模效益。不过，规模经营究竟多大规模合适？“如果管理和销售跟不上，规模大了肯定赔钱。管理好了，200亩比1000亩效益还要好。”淅川县上集镇绿源茶叶种植专业合作社理事长谢玉江说。他最初也是计划快速扩张，但经过深思熟虑后还是放慢了脚步，至今也只流转了500亩土地，由于管理精细，发展稳健，这两年取得了良好的效益。
&&有良种还要有良方。多年经营种子的李海江对此深有体会。他告诉笔者，种粮食跟其他行业不同，时间节点很关键。比如浇地，播种时要几天内全部浇完，否则就影响出苗效果。若规模过大，往往机井、水泵等配套设施跟不上，最终会影响产量。李海江说，邻村有家合作社，流转了近千亩地，根本管不过来，有时候草比苗还要高，去年粮食平均亩产只有270多公斤，加上行情下行，怎么能不赔钱？
&&李海江的丹阳合作社有个叫全文俊的农民，只流转了80亩地，一年两季，自己干活，从不雇工，每年收入稳定。他认为这种规模比较好，多了风险大，少了不划算。
&&“土地经营规模不是越大越好，适度是关键。”淅川县农业局局长石成宝告诉笔者，土地经营规模过大会影响土地产出率和农民就业，不利于农业增产和农民增收。因此，无论是农民自身还是企业，要充分考虑自然经济条件、生产费用成本、农业机械化水平等因素，综合确定流转土地规模。
&&“实现适度规模经营，不只是土地流转一种方式。”淅川县农综办主任刘先友说，现在看，依托社会化服务体系，采取土地托管、代种等方式，既能使一家一户精耕细作，也能实现规模化、专业化生产。
&&多元化调处解疑难
&&对当前农村土地经营权流转工作中出现的新情况、新问题，笔者建议基层部门充分利用多元化的调处机制，将纠纷化解在基层、解决在当地。对因气候灾害和粮价下行导致经营难以为继的粮食规模经营户，引导土地流转双方共同协商，就缩短流转期限、调整流转价格等，对流转合同进行适当调整，帮助经营户渡过难关，防止经营户“毁约弃耕”，给承包农户造成更大损失。充分发挥农村土地承包纠纷调解仲裁功能，及时受理并妥善调处各类土地流转纠纷。
编辑：未闻
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&&|&&&&|&&客服电话：010-我国农村土地流转喜获政策力挺
&&&&&&&& 07:22:29&&&&&&&来源： 财界网综合
　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对耕地保护工作作出重要指示。他强调，耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地。　　针对土地流转问题，习近平表示，要注意完善土地承包法律法规、落实支持粮食生产政策、健全监管和风险防范机制、加强乡镇农村经营管理体系建设，推动土地流转规范有序进行，真正激发农民搞农业生产特别是粮食生产的积极性。　　中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，还需要关注的是耕地质量问题，好的土地往往用来城镇化，这对粮食安全是一个很大的风险。未来无疑需要提高城镇化的质量，尽量地少占耕地。习近平提出“像保护大熊猫一样保护耕地”，无疑显示出高层对于耕地保护问题的看重。　　在本月举行的一次发布会上，国土资源部规划司司长董祚继表示，多年来，城市外延扩张确实占用了大量土地，其中扩张占用的大量土地一半以上是耕地。　　习近平指出，耕地占补平衡政策是对工业化、城镇化建设占用耕地不断扩大的补救措施，是国家法律和政策允许的，但必须带着保护耕地的强烈意识去做这项工作，严格依法依规进行。要采取更有力的措施，加强对耕地占补平衡的监管，坚决防止耕地占补平衡中出现的补充数量不到位、补充质量不到位问题，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。习近平强调，土地流转和多种形式规模经营，是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向。　　但他提到，在土地流转实践中，必须要求各地区原原本本贯彻落实党中央确定的方针政策，既要加大政策扶持力度、鼓励创新农业经营体制机制，又要因地制宜、循序渐进，不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥。按照中央的要求，农村耕地要实现三权分置的方式，就是在明确土地集体所有权、稳定农户土地承包权的基础上，要让土地的经营权能够搞得更活，农民可以依法自愿有偿流转土地。　　根据有关部门去年6月底的统计，全国农村大概流转的土地经营权总面积是3.8亿亩，占到28.8%。把土地部分和全部流转给人家使用的农户接近6000万户，占全部承包农户总量的26%，这个进程逐步向前推进。“大量农民进城打工和经商，家里土地撂荒，鼓励他们把土地租给其他有能力的主体使用，现在成效不断显现。”中农办主任陈锡文说。　　农业部部长韩长赋表示，引导农村土地有序流转，要坚决防止“非粮化”、“非农化”。据悉，目前我国农村土地流转面积已经超过承包地总面积的30%，出现了一些苗头性、倾向性的问题：一些地方热衷搞行政和推动，片面追求流转速度和超大规模经营，一些工商资本进入农业后，长时间大面积直接租赁农地，与农民争利，有的已经出现经营不善、引发社会矛盾，有的土地流转后进行非农建设，破坏耕地资源。　　为此，去年中办、国办联合下发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，对此进行了明令禁止，但一些地方仍不同程度存在有规不依的现象。　　专家表示，农业规模经营可以有多种形式，除土地流转外，还可以通过发展农户间的联合与合作以及农业社会化服务，来提高组织化和规模化水平。但在工商资本进入农业的过程中，也要防止土地“非农化”和“非粮化”，特别是粮食主产区、粮食生产功能区和高产创建示范区，更要守住这条底线。工商资本下乡应致力于发展适合企业化经营的现代种养业和农业服务业。　　业内人士指出，这些产业主要包括农产品(000061，)加工储运营销、农业社会化服务、良种繁育、高标准设施农业、规模化养殖，以及农村“四荒”资源开发、土地整治、高标准农田建设、农业环境治理和生态修复等。近日，中央农办、国土资源部、农业部和国家工商总局联合印发了《关于工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》，对工商资本下乡提出了监管细则，严格规范工商资本租赁农地的期限和面积会有明确的上限控制。　　有分析认为，国家高度重视耕地保护制度，通过规范农村土地流转，有望进一步调动农民粮食生产的积极性；随着后续相关扶持政策的持续加码，从事粮食生产和加工的上市公司将直接受益：如：登海种业(002041，)、金健米业(600127，)、隆平高科(000998，)等；此外，土地市场化改革，实现了农村土地的市场流通，土地的价值得到了大幅提升；拥有大量土地储备的上市公司将直接受益，如：北大荒(600598，)、亚盛集团(600108，)、海南橡胶、辉隆股份等。　　国元证券(000728，)认为，土地流转的核心价值来源于流转后土地的规模化经营效益，效益高低决定土地流转的价格。当前土地流转的投资逻辑：1)土地资源升值预期。土地流转改变了农地存在格局，实现了农地的市场流通，增加了农地的内在价值；2)农业规模化经营。土地流转是农户、企业实现农业规模化生产的前提条件，使我国农业种植从零星分散式向农业规模化转变得以实现。看好北大荒(600598，)、亚盛集团(600108，)、海南橡胶、永安林业(000663，)等。
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——新乡市凤泉区大块镇整镇推进土地流转探索
&&&&金土地漫画/赵乃育&&&&本报记者&&&&李虎成&&&&地方观察记者&代娟&&&&核心提示：&&&&在新乡市凤泉区大块镇的“三化”协调科学发展战略中，土地流转成了突破口和先决条件。全镇近5万亩土地，仅用一年多时间就流转了50%。流转工作进展之快、规模之大、效果之好，令人赞叹。该镇在流转过程中探索出来的统筹兼顾各方利益、做好服务和保障工作、引导土地流转主体多元化等创新做法，值得借鉴。&&&&“我的目标是流转一万亩，当个万亩土地农场主。其中7000多亩搞现代农业，2000多亩种甘薯、竹柳以及旱地立体养殖、传统农耕农场休闲观光、农场认领……”&&&&——新型农民范海宝&&&&“家庭农场主”的故事&&&&4月9日，新乡市凤泉区大块镇陈堡村。看着成方连片上千亩的麦子长势正好，35岁的范海宝有种说不出的满足感。&&&&从产生农场主的梦想到实现梦想，范海宝用了20年的时间。&&&&在范海宝的记忆里，大概在十二三岁的时候，他无意中看到中央电视台播了一期关于东北上万亩农场的节目，就萌生了当一名农场主的梦想。没事儿的时候，他就偷偷地在作业本上画一个属于自己的农场，里面“种”上“玉米、大豆、瓜果蔬菜”……尽管是在这张纸上运筹帷幄，范海宝却一样从心里体会到了一名农场主的快乐。&&&&由于没有相关政策支撑，自己也没有经济基础，长大的范海宝在一边打拼挣钱的同时，依然时刻不忘自己的梦想。中央电视台的《生财有道》、《每日农经》等，都是他最喜欢的节目。&&&&这些年，范海宝做过水电安装、开过餐馆、卖过衣服，直到把生意主体确定为烟花爆竹展销。多年辛苦，终于为他积累了“第一桶金”。&&&&2008年前后，市民认购菜园的新闻不时见诸于全国各地媒体，在我省，最早出现在漯河市。那几年，只要有空，范海宝就和朋友开着车全国各地转，考察土地流转情况。&&&&2011年秋季，在一次朋友聚会上，当听说大块镇陈堡村有人正开始流转土地时，范海宝儿时那个关于农场主的梦再次被点燃。随后，他便开始托朋友帮自己多方打听，打算流转2000亩土地发展家庭农场。&&&&2013年2月，陈堡村正式研究范海宝的土地流转方案。经过前期多次沟通，并就流转协议中的细节逐一协商、修改，终于，2013年7月，在大块镇政府的见证下，范海宝和陈堡村正式签订了3300亩的土地流转合同，三兴家庭农场正式运营。&&&&“我原本想着能流转2000亩地就不错了，没想到村里工作开展得非常顺利，一下子流转来3000多亩。”范海宝说，首批流转的这些土地，有2800亩已经跟河南百农种业有限公司签订了种子繁育基地的协议，100多亩栽种了竹柳，剩下的300亩地准备全部种上从中国农科院甘薯研究中心引进的甘薯项目，作为该中心的示范推广用地。&&&&“一下子运作数千亩土地，必须转变种植观念，推广先进种植技术，做新型职业农民。”2013年7月份以来，范海宝多次邀请专家给工人们讲课，或是带着他们参加各种技术培训。“优质种子加上科学的管理技术，再加上好品种、好项目，两年以后，我这些土地一亩地净收入三四百元没有问题。”&&&&说起未来，范海宝信心十足。“我的目标是流转面积达到1万亩。这样，7000多亩搞现代农业，2000多亩种甘薯、竹柳以及旱地立体养殖、传统农耕农场休闲观光、农场认领……再过两年，你来看我的农场肯定大变样！万亩土地农场主，够牛气了吧……”&&&&有政策指导，有机制约束，在大块镇秀才庄村，全村6000多亩地已经流转了近5000亩，涉及全村90%以上的农户。在该村，为健全服务体系，大块镇还重点扶持成立了一家农业综合服务合作社，围绕市场或者当地流转商需求，购买了数十台农业耕种、收获机械，为农户和流转大户提供农机、农技、农药、灌溉、除草、销售等一条龙土地托管服务，解决了种粮大户和流转商们的耕种需求，取得了双赢效果。&&&&土地流转不仅改变了大块镇的种植模式，提高了农产品的品质，更培养了一批像范海宝这样有理念、有技术、懂经营、会管理的新型职业农民。&&&&50岁的安阳人吴合玲在大块镇流转了近千亩地，还专门为丰收的玉米建造了钢架玉米露天晾晒装置和秸秆青贮池，留着发展养殖。&&&&大海牧业有限公司负责人李君志介绍，通过土地流转，该公司已发展成为以养殖为龙头、沼气转换为纽带、蔬菜种植为辅的生态循环模式，是全省唯一一家通过农业部无公害认证的企业。养殖产生的粪便经沼气发酵，沼气满足了周围200多户村民日常需求，沼液沼渣则是种植小麦、玉米、蔬菜的上好有机肥。如今，他们的蔬菜供不应求，小麦是订单式专用面粉，玉米是养猪专用型高能量的品种，经济效益翻了几番。&&&&最开始的想法只是，如果土地都被流转了，我们镇干部每年秋收期间就不用为秸秆禁烧而发愁了。没想到，土地流转使我们确立了“以土地流转为突破口，以城镇化为引领，以工业化为支撑，以农业化为基础”的“三化协调、四化同步”的发展道路。&&&&——大块镇党委书记王东发&&&&“逼”出来的流转思路&&&&范海宝圆了“农场主“的梦，缘于国家的土地流转政策，更源于大块镇整镇推进土地流转的做法。&&&&而大块镇的流转思路，则源于大块镇党委书记王东发的一次秸秆禁烧经历。&&&&王东发说，每年国庆节前后都是基层干部最头痛的季节。粮食丰收，秸秆禁烧却成了工作重心。别人放假了，镇里的干部却像上了发条一样围着几万亩土地转。由于地处近郊，农业面积较大，交通便利，每年秋收季节，大块镇成了新乡市各个督察组、巡视组检查的重点。因为农民焚烧秸秆，大块镇历史上曾领过一笔高达130万元的罚单。&&&&2011年国庆假期的一天，王东发从市里开会回去的路上，突然发现有一大片玉米地里正冒着浓烟，且火势较猛，得赶紧救火！他急忙冲到旁边麦田里驾驶一台旋耕耙把火头截开，火势才控制住。&&&&火扑灭后，疲惫的王东发站在田埂上，看着大片田地里的秸秆发愁。“烟雾里蹿了一圈，像刚从战场上回来一样。”&&&&突然，他发现，在一块黑一块黑的烧过的田地里，有一大块数百亩的玉米地没有一处焚烧痕迹。为啥这块地没起火？原来，这是被当地粮管所流转的600亩地，因为统一管理，大型机械收割时，玉米和秸秆同时处理，秸秆不出地头就能卖钱。因此，根本不存在秸秆焚烧问题。&&&&就在田间地头上，王东发冒出来一个很朴实的想法：如果镇里的土地都被流转了，我们国庆节是不是就可以放假了？&&&&事实上，大块镇二、三产业相对发达，农民就业门路多，非农收入高，多数农民已经把种地视为“负担”与“累赘”，土地流转早已在民间自发进行。生产力水平与农民意愿是党委政府决策的依据，考虑到大块镇的经济社会发展阶段、发展水平基础等情况，副镇长高志然非常赞同王东发的想法。高志然之前在新乡市农科院工作，认识很多种粮大户，能否通过他们带动当地的土地流转？和高志然相熟的岳老板首先对大块镇的土地流转产生了浓厚的兴趣。&&&&岳老板做优质订单小麦生意，如果有自己的土地，就可以灵活掌握订单数量。于是，他动了流转土地的念头。&&&&随后，新华粮库流转了3000亩地做期货交易，河南农大、亚华高效农林公司等也开始跟大块镇政府联系。&&&&有了这几个大户以后，大块镇政府信心倍增，仅2012年就流转了5000多亩，截至目前已经流转了2.5万亩。“按照这个速度，全镇4.3万亩土地能流转完毕。”王东发说。&&&&“以前，每到国庆节期间，我们都要专门召开会议，布置秸秆禁烧工作。而今年，全镇只有7名同志轮流值班，这可是以前想都不敢想的事情。”在王东发看来，土地流转不仅实现了当初朴实的愿望，随着流转工作的深入，其带来的变化简直是革命性的。&&&&农民、流转商、村级组织，哪一方利益都要兼顾到，才能促进土地流转工作充分自愿、有序进行。农民每年得400公斤小麦，种粮补贴归自己，省下时间还可以去打工；村级组织每亩地可以从流转商那里拿到50元的管理费；流转商只管种好地，关于电力、基础设施协调等，全由村里负责。&&&&——秀才庄村支部书记魏海泥&&&&哪一方利益都要兼顾到&&&&在流转过程中，大块镇政府认识到，要确保土地顺利流转，农民自愿是前提。农民、流转商、村级组织，哪一方利益都要兼顾到，才能调动各方积极性，促进土地流转工作充分自愿、有序进行。&&&&农民自愿是前提&&&&在流转过程中，大块镇采取统一租金、统一承包期限等方式，让群众清楚自己的收益。对少数愿种地、不愿流转的农户，积极为其调整承包地。&&&&“土地流转前，每亩地除了各种投入，收益在670元左右；土地流转后，每亩地可获得400公斤小麦价格，拿2013年来说，可折合人民币900多元，比流转前多收入230元。至于粮食补贴，全部归农民自己。”秀才庄村支部书记魏海泥说，流转前，每个家庭年收入约6.3万元，土地流转后，专心从事二、三产业，每户年收入约8.5万元，户均增收2.2万元。这样一对比，多收了可不止“三五斗”，农民的积极性自然提高。&&&&村级组织是关键&&&&能否搞好土地流转，村级组织是关键。村级组织既要与流转商牵线搭桥，又要逐户做群众工作。为了调动村级组织积极性，该镇规定每流转一亩地，由流转商支付50元的协调费，此款作为村集体收益。&&&&在大块镇，流转商流转土地，只需要确定发展思路，按协议支付承包费即可。关于组织农户签订协议、协调水、电、经营秩序等工作，可以打包托管到村委会。“豫北多的是成方连片的土地，但能像大块镇这样，镇村两级高效为流转商协调相关事宜的，不多。”流转商吴合玲说。&&&&镇政府也是受益者&&&&“土地流转后，镇政府也成了受益者。”王东发说，镇政府之所以牵头抓土地流转，最现实的原因是，“三化”协调工作中，推进工业化需要土地与劳动力；推进城镇化需要发展服务业，从而需要农民进城当市民；推进农业现代化需要解决农业增效、农民增收问题，而这些问题都涉及到土地流转和规模经营。土地流转后，大块镇迈出“三化”协调科学发展最关键的一步，土地管理有人管，秸秆禁烧不发愁，关键是可以集中精力谋发展。&&&&大块农民主动要“上楼”&&&&土地流转了，群众的生产生活方式发生变化，没了农具的负累，不少农民主动要“上楼”。&&&&王东发琢磨：大块镇工业基础较好，土地流转使得百姓愿望倒逼社区化建设。百姓有上楼的愿望，拆旧房建新楼，可以节省下来不少土地发展工业，这样一来，上楼的农民又可以直接下楼就业，是看得见的良性循环。&&&&于是，大块镇很快形成了“以土地流转为突破口，城镇化为引领，工业化为支撑，农业现代化为基础”的“三化”协调、四化同步发展方针。已经建成的12栋小高层住宅小区一共430户，在还没开挖地基前，就吸引了400多户农民报名，最终摇号确定业主。&&&&“大块镇位于周围孟庄镇、王村镇、大召营镇、小冀镇10公里经济带核心位置，周边产业集聚，发展势头很好。”王东发说，别人忙着招商引资，我们已经注重“选资”了。&&&&位于大块镇的陈堡产业园区，如今已经形成了以铜材加工、建材、电源、精细化工为主导产业的专业园区，亿丰商砼、七星铜业、恒基化工等企业发展势头良好。&&&&“今年，我们将继续坚定不移的走以土地流转为突破口，城镇化建设为引领，新型工业化为支撑，现代农业为基础的“三化”协调科学发展道路，2014年全镇社会总产值预计达到140亿元，社会固定资产投资预计达到8.5亿元；财政一般预算收入预计达到3000万元；农民人均纯收入预计达到12000元。”王东发信心十足。③11
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