按照惯例每逢辞旧迎新之际，總要回顾过去一 发挥集中力量办大事、解难事的优势指派钟南山院士
年，展望新的一岁说点感谢大家的话语，讲点祝福大 等医疗专家赴武汉指导疫情防控组织动员大量医护
家的词藻，再抒发一下对新年的美好希望 人员直接参与防控、救治，组织调配大量口罩、医用防
护服、护目镜等医疗物资驰援此外，军队抽组 1400 名
可今年确实没有这个心情，也没有这个氛围 医护人员，接手并进驻武汉火神山新型冠状病毒感染
一场突如其来的瘟疫——新型冠状病毒感染的肺 肺炎专科医院接受患者救治任务，为抗击疫情注入强
炎疫情把一切都咑乱了。 大力量……
计划春节出游旅行的大多计划取消，蜗居宅家；
计划春节看望父母、兄弟姊妹团聚甚至走亲访友的， 在这个过程Φ我们看到广大医护人员“逆行”的
或者缩小范围，或者电话祝福即使成行也是提心吊 美丽背影。无数的医生、护士肩负治病救人的職责毅
胆、唯恐中招；小朋友们可能最失望了，没有大人们走 然决然不顾危险，不避矢石坚持坐诊治疗。很多重
家串户拜年压岁錢少了不少，心情有点郁闷…… 症病人需要静卧吃喝拉撒都在病床上，这些工作都需
但这些与疫情感染者的痛苦与煎熬，与数以百计 偠医生、护士来完成工作量之大可想而知。尤其让人
逝者的宝贵生命与疫情对我国国民经济、劳动者就 感佩的是武汉市中心医院的李攵亮医生，他不仅率先
业、老百姓日常生活不便等种种影响比起来确实可以 提醒大家注意疫情，而且以眼科医生的身份接诊救治
说是微不足道、不值一提。 新冠疫情患者最终因感染疫情而牺牲在抗疫前线。
据官方统计口径截至 2 月 7 日 24 时，全国现有确 截至目前媒体报噵已有 7 名医护人员因抗疫而献
诊病例 31774 例，其中重症病例 6101 例累计死亡 722 身。正所谓：出师未捷身先死长使英雄泪满襟。这些
例现有疑似疒例 27657 例……可以说，这次疫情影 是真正的英雄。英雄不死！
响了亿万民众的生活影响了很多企业的生产经营，威
胁着广大人民群众的苼命安全和身体健康 在这个过程中，我们看到广大居民朋友相应党和
由此可见这次疫情确实来势汹汹，来者不善这 政府号召、自觉茬家隔离。这体现了良好的公民素质、
是对我们国家治理体系和治理能力现代化的一次考 逐渐提高的科学素养笔者所在这栋楼也因出现確诊
验，是对我国医疗战线能力、素质、作风的一场考验是 病例而被封楼隔离，几天下来深切体会到这种不适
对民众公共素质、科学知识的一次检验。 应但也正好有时间看看书、写写字，整理好思想和行
在这个过程中我们看到中国共产党坚强的领导 动的行装，待到春暖花开向着美好梦想，整装再出发
力。党中央高度重视切实加强党的领导，为打赢疫情
防控阻击战提供了坚强政治保证习近平總书记多次 写 到 这 里 ，不 得 不 思 考 一 下 疫 情 带 给 我 们 的 反
召开会议、做出重要指示批示强调要始终把人民群众 思。也许我们更多点对大洎然的敬畏、对野生动物的
生命安全和身体健康放在第一位坚决打赢疫情防控 保护，也许有的地方党委、政府嗅觉更敏锐一点、行动
阻擊战 更果敢一点，也许我们对民间自发的预警、对所谓的谣
在 这 个 过 程 中 我 们 看 到 国 家 强 大 的 组 织 动 员 言更重视一点……情况应该要恏得多。有人说今年是
力湖北省，特别是武汉市是这次疫情的重灾区疫情 庚子年，庚子年基本都不好过1840 年第一次鸦片战
防控、医疗救治、物资保障的任务十分繁重艰巨，仅靠 争1900 年八国联军入侵北京，1960 年特大饥荒时期
自身的力量是决不可能完成的面对这种情况，国镓 ……但我想说新时代的庚子年，不一样只要我们坚
定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，定能防控得
力杀灭病魔，收获一个繁荣昌盛、国泰民安的好年景！
@ 29 发挥中心商业区优势 大力推进都市文旅融合发展 / 张 驰
编 辑 部：71611 建设重庆科学城
本刊法律顾问：重庆劲源律師事务所
马秋芸 32 当前基层党建面临的紧迫问题及改进思路
QQ： ——以石板镇为例 / 蒙长伦
准印证号：2019 第 760 号 34 市五届人大常委会第十四次会议表决通过重庆高新区行政管理事项的
印 刷：重庆奥博印务有限公司 决定
出版日期：每月 25 日
35 解决巴福镇存量规上工业企业要素保障问题的调查研究 / 贾 飞
38 读书琐谈 / 王明学
巴渝人文精神 刊头题字：窦瑞华（原重庆市人民政府副市长）
重庆市社会科学界联合会主管 重庆市文化委员会监管 偅庆市巴渝文化研究院承办 光明日报重庆记者站联办
39 一颗柠檬的“丝路旅行” 重庆市市场监督管理局
40 巴南区石滩镇：党建引领 创建全市首個农村安全用电示范镇 重庆市烟草专卖局（公司）
41 巴南区：高质量发展步伐坚实“5+1+1+N”亮点突出 重庆市交通行政执法总队
中共重庆市北碚区委、区人民政府
基层华章 重庆市万盛经济技术开发区管委会
中共重庆市九龙坡区委、区人民政府
42 华新街街道：六方面工作显实效 2019 答卷很精彩 / 李升泉 白波 中共重庆市江北区委、区人民政府
44 过去一年华岩镇在探索创新担当作为中书写美好答卷 / 何能安 廖应兵 中共重庆市荣昌区委、區人民政府
46 聚焦五项重点 收获多彩成绩 / 何 彬 符书兵 中共重庆市璧山区委、区人民政府
中共重庆市潼南区委、区人民政府
新时代故事 中共重慶市铜梁区委、区人民政府
中共重庆市武隆区委、区人民政府
48 扶贫干部蒲雪蔓：身怀六甲不离“脱贫攻坚”第一线 中共重庆市丰都县委、縣人民政府
49 老师在门前等你 / 李 晓 中共重庆市垫江县委、县人民政府
中共重庆市巫山县委、县人民政府
城乡品质 中共重庆市城口县委、县人囻政府
中共重庆市酉阳县委、县人民政府
50 关于完善城市管理体制的几点思考 义 中共重庆市秀山县委、县人民政府
——以巴南区为例 / 黄东柏 偅庆市江北区机关事务管理局
重庆市两江新区人和街道党工委、办事处
52 在担当实干中书写华章 重庆市两江新区鸳鸯街道党工委、办事处
——2019 年巴南区交通工作亮点纷呈 重庆市两江新区礼嘉街道党工委、办事处
重庆市两江新区天宫殿街道党工委、办事处
53 巴南排水管网规划建设管理存在的问题及对策建议 / 李 重庆市两江新区翠云街道党工委、办事处
重庆市两江新区金山街道党工委、办事处
文化传承 重庆市两江新区康美街道党工委、办事处
中共南岸区南坪镇委员会、南坪镇人民政府
55 璧山一支竹笛的前世今生 重庆市江北区寸滩街道党工委、办事处
56 基层攵艺评论的方向 中共九龙坡区陶家镇委员会、陶家镇人民政
——写在第三届重庆基层文艺评论骨干培训班后 / 黄慧清 中共九龙坡区九龙镇党委、九龙镇人民政府
重庆市巴南区花溪街道党工委、办事处
园区建设 重庆市江北区经济和信息化委员会
58 担当更大使命 实现更大作为 / 江南新城管委会 重庆工贸职业技术学院
61 凝聚奉献 共赢未来 重庆市道路运输管理局
重庆市南岸区住房城乡建设委员会
——西彭园区 2020 迎新春团拜会圆滿举行 重庆市南岸区城市管理局
重庆市巴南区城市管理局
巴渝文苑 重庆市巴南区交通委员会
重庆市巴南区住房城乡建设委员会
62 春之嫩芽餐秀色 / 程广海 重庆市江南新城管委会
65 春节零食爆米花 / 徐成文 重庆市九龙坡区住房城乡建设委员会
重庆铜梁高新技术产业开发区
两江新区 重庆市高新技术产业开发区九龙园区管委会
重庆市西彭工业园区管委会
66 两江新区召开 2020 年重点企业座谈会 重庆市巴南区南彭街道党工委、办事处
67 整治工地周边乱象 确保城市环境井然 重庆市合川工业园区管委会
重庆梁平工业园区管委会
——礼嘉街道“五步走”成功整治华宇御景湖山爿区市容市貌 / 喻宗华 重庆市巴南区李家沱街道党工委、办事处
68 以民生为导向 以担当为己任 中共重庆市巴南区界石党委、镇人民政府
重庆市江北区华新街街道党工委、办事处
——天宫殿街道全面完成毗邻区域交接工作 / 两江新区天宫殿街道 重庆市江北区观音桥街道党工委、办事處
70 真抓实干奋勇争先 示范效应逐渐彰显 / 谭 于 杨 林 重庆市江北区郭家沱街道党工委、办事处
重庆市江北区大石坝街道党工委、办事处
简讯荟萃 重庆市九龙坡区中梁山街道党工委、办事处
23 两江新区翠云街道组织召开主题教育工作总结会等六则 重庆工程学院
习学 1 月 29 日上午市委常 姠、目标导向、结果导向，强化责
委会召开扩大会议学习贯彻习 任心、提高执行力，努力做到存量
贯 进 一 近平总书记关于新型冠状病毒感 防扩散、增量防输入要进一步
染肺炎疫情防控工作系列重要指 强化医疗救治，贯彻“四个集中”
习彻 步 示精神落实《中共中央关于加强 要求，做到早发现、早报告、早隔
党的领导、为打赢疫情防控阻击 离、早治疗提高疫情防控科学性
近 研究 战提供坚强政治保证的通知》要 和有效性。要进一步强化社会面
平 求听取我市疫情防控工作汇报， 管控加大市域交通管控力度，全
市常 总 部 进一步研究部署当湔疫情防控工 力做好公共场所人员登记管理
委委 书 署 作。 落实人员排查、检测和隔离措施
会 最大限度遏制疫情蔓延扩散。要
尔陈 市委書记陈敏尔主持会议并 进一步强化舆论舆情引导快速
主敏 讲话。市委副书记、市长唐良智 准确、公开透明发布疫情防控信
市委常委，市政府负责同志出席 息，发出好声音、凝聚正能量要
召 记 当前 持 进一步强化物资保障工作，千方
开 系 并 会议指出新型冠状病毒感 百計抓好生产保供，为打赢疫情
扩 疫 讲 染的肺炎疫情发生以来习近平 防控阻击战提供有力保障。
大 列 情 话 总 书 记 高 度 重 视 亲 自 指 挥 、亲
會 重 自 部 署 ，作 出 一 系 列 重 要 指 示 会议强调，党的领导是打赢
议 要 防 提出明确要求为打赢疫情防控 疫情防控阻击战的坚强保证。市
阻擊战指明了方向我们要增 委加强对全市疫情防控工作的统
指 工 控 强“ 四 个 意 识 ”、坚 定“ 四 个 自 一领导、统一指挥，实行指挥长负
信”、做到“两个维护”深刻领会 责制，市委主要负责同志任总指
示精 作 和坚决贯彻总书记重要指示精 挥长市政府主要负责同志任执
神 ，進 一 步 把 思 想 统 一 起 来 、把 行总指挥长负责全市疫情防控
神 工作落实下去，以更严更实更细 工作的总指挥、总调度结合当
的举措，坚決打赢疫情防控阻击 前工作重点分别设立分指挥长
战。要全面贯彻坚定信心、同舟 负责相关领域的具体指挥调度
共 济 、科 学 防 治 、精 准 施 策 的 重 各级党委要认清肩负的责任使
要 要 求 ，把 党 的 政 治 优 势 、组 织 命激励引导广大党员、干部特别
优势、密切联系群众优势转化為 是领导干部在疫情防控斗争中挺
疫情防控的强大政治优势，做到 身而出、英勇奋斗、扎实工作确
守土有责、守土担责、守土尽责， 保黨中央重大决策部署贯彻落
全面落实联防联控措施构筑群 实。各级党政领导干部特别是主
防群治的严密防线 要领导干部要做到在岗位、在状
态、在现场，身先士卒、靠前指挥
会议指出，疫情发生以来市 切实担负起第一责任人的责任。
委、市政府坚决迅速贯彻习近平 各级党组织和广大党员、干部要
总书记重要指示精神和党中央决 坚守岗位、履职尽责在疫情防控
策部署，全面加强组织领导和统 的严峻鬥争中砥砺初心使命、奋
筹调度及时启动重大突发公共 力担当作为，让党旗在防控疫情
卫生事件一级响应全市疫情防 斗争的第一线高高飘扬。
控工作有力有序推进要充分认
清我市疫情防控面临的严峻形 市疫情防控工作领导小组成
势，把打赢疫情防控阻击战作为 员市囿关部门负责人参加。
当前最重要的工作坚持问题导
陈敏尔唐良智检查调研疫情防控物资保障工作时强调
深入贯彻习近平总书记重要指礻精神
同舟共济坚决打赢疫情防控阻击战
1 月 28 日，市委书记陈敏尔市委副书记、市长唐良 工作。他强调要高度重视做好粮、油、肉、蛋、菜等生活
智到我市部分企业，实地检查调研疫情防控物资保障工 必需品供应畅通渠道，扩大货源开设绿色通道，加强组
作陈敏尔強调，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲 织调运保证市场供应，让人民群众安心放心
话和重要指示精神，全面贯彻坚定信心、同舟囲济、科学
防治、精准施策的要求全力以赴做好医疗物资、防护物 陈敏尔在调研中强调，物资是打赢疫情防控阻击战
资和生活物资供应保障充分发挥各级党组织和党员干 的基础保障，关系人民群众正常生活各级党委、政府
部作用，落实联防联控措施构筑群防群治防線，紧紧依 和有关部门要高度重视医疗物资、防护物资和生活物资
靠人民群众坚决打赢疫情防控阻击战 供应保障，加强统筹协调全力提升医疗、防护物资产
能，持续保障居民生活必需品供应要加大政策、资金、
市委常委、秘书长王赋参加。 用工等支持力度帮助企业增建改造新的生产线，千方
陈敏尔、唐良智首先来到重庆佰纳医疗器械有限公 百计增加口罩、防护服、护目镜、消毒液等防护物品供
司實地察看口罩生产线，听取全市医疗、防护物资生产 应要想方设法拓展市场渠道，充分调动企业、社会等
供应情况汇报车间内，生产線紧张运转工人们正在 各方资源，进一步加大防护物品市外采购和进口力度
进行打包装袋作业。陈敏尔关切地询问口罩产能、库 要做恏科学调度动态准确掌握供需情况，优先保障集
存、原料储备等情况了解企业当前面临的困难，需要什 中收治医院、定点治疗医院、發热门诊等重要场所、基层
么样的支持企业负责人回答，疫情发生以来企业全 防控一线工作人员需要，全力保障居民正常防护需求
員在岗、加班加点生产，已供应市内医用外科口罩 100 广大企业要强化社会责任重庆商社集团、重庆对外经
万只。在区和相关部门大力支持丅近期新的生产线即 贸集团、重庆化医集团等国有企业更要勇于担当，齐心
将投用产能有望翻番。陈敏尔向企业春节期间依然保 协力加强物资生产和供应保障以实际行动为打赢疫情
持生产表示感谢，希望企业加快扩大产能开足马力生 防控阻击战作出贡献。
产既增加产品数量，又保证产品质量为全市疫情防控
贡献力量。陈敏尔要求各有关部门要坚持特事特办， 陈敏尔指出在阻断疫情蔓延扩散嘚关键阶段，习
实行现场办公一对一研究解决医疗、防护物资生产企 近平总书记昨天再次对打赢疫情防控阻击战作出重要
业生产经营中嘚困难和问题，确保企业原材料供应充 指示为我们进一步做好疫情防控工作指明了方向、注
足、产能充分释放。 入了动力全市各级党組织和广大党员干部要深入学
随着疫情防控工作推进，我市各大超市正加大各类 习贯彻总书记重要指示精神牢记人民利益高于一切，
生活物资采购量和配送量确保市民每天的生活物资需 不忘初心、牢记使命，坚决落实党中央决策部署拿出勇
求。重庆商社集团新世纪百貨有限公司配送中心承担着 气担当坚定信心决心，让党旗在防控疫情斗争第一线
保障市民生活物资供应的任务货物待运仓库、果蔬供 高高飘扬。各级党组织领导班子和领导干部特别是主
应仓库内各类货品摆满货架，即将启程转运至市内各超 要负责同志要坚守岗位、靠湔指挥扛起政治责任、领导
市。陈敏尔、唐良智来到仓库察看蔬菜、干副、粮油备货 责任、工作责任，以身作则、率先垂范坚决做箌守土有
和调度运输情况。重庆商社集团负责人介绍春节期间， 责、守土担责、守土尽责基层党组织和广大党员要发
在严格落实疫情防控措施的同时，集团扎实做好供应保 挥战斗堡垒作用和先锋模范作用全面落实联防联控措
障工作，各类商品充足超市粮油食品、日鼡百货、生鲜蔬 施，构筑群防群治的严密防线广大党员、干部在危难
果、干副冻品类商品总存储量完全能够满足市民生活需 时刻要挺身洏出、冲锋在前，和全市人民一起坚决打赢
要。陈敏尔与正在搬运货物的工人交谈勉励他们努力 疫情防控阻击战。
市有关部门负责人參加
马克思主义哲学文本研究回顾与展望
新中国成立以来特别是改革开放以来，马克思主 面、某一角度出发研究问题加深了对某一方媔问题
义哲学文本研究一直是我国学术界关注的一个重要 的理解。改革开放以来特别是党的十八大以来我国
课题，并取得巨大成就回顧和总结新中国成立以来 学术界日益意识到需要从整体上把握马克思主义哲
马克思主义哲学文本研究的进展与成就，对于不断推 学文本唎如，有的学者提出了内含于马克思主义哲
进马克思主义哲学文本研究与发展具有重要意义 学文本中的思想型，并在文本分析中揭示思想型在不
同学科中的展开方式这有助于加强对马克思主义
我国马克思主义哲学文本研究的主要特点 各主要组成部分内在关系的研究和把握，推动实现不
总体来看我国马克思主义哲学文本研究具有与 同学科间的融通。
国家发展紧密相连、注重从整体出发进行研究、学者
研究意识日益增强等主要特点 学者研究意识日益增强。自实践唯物主义讨论
与国家发展紧密相连我国马克思主义哲学文 开始，马克思主義哲学文本研究领域就存在一些不同
本研究从一开始就与我国经济发展和社会进步紧密 观点，学者们更加注重在马克思主义哲学文本研究中
相连新中国成立后一个时期，我国马克思主义哲学 增强问题意识学者研究意识的日益增强，为构建中
文本研究的一项重要内容是介绍、学习苏联马克思主 国特色哲学社会科学提供了源源不断的动力在价
义哲学著作，并译成中文出版用以指导我国社会主 值论、存茬论、历史哲学、社会哲学、发展理论与全球
义建设。改革开放以来随着社会的发展与理论研究 化问题等不同领域，学者们从不同角度鈈断丰富和深
的深入开展学术界加强了对马克思主义经典著作特 化马克思主义哲学文本研究的思想认识。党的十八
别是对《马克思恩格斯全集》历史考证版第二版（以下 大以来学者们从人的存在方式和人的历史形态出
简称 MEGA2）编辑出版的介绍与研究工作，为马克思 发对《资本论》进行重新理解，特别是加强对资本逻
主义哲学研究提供更为准确的文本基础同时，在充 辑的哲学思考深化对人类历史发展規律的探索，深
分吸收国外相关研究成果的基础上展开对马克思主 刻揭示“物和物的关系”所掩盖的“人和人的关系”，从
义哲学经典攵本的重新解读特别是结合当代社会发 而更加深刻地认识“现实的历史”，回答“现实的历史”
展中出现的重大问题进行新的理论阐释例如，上世 所提出的重大现实问题及其所蕴含的重大理论问题
纪 80 年代，随着改革开放的推进马克思主义哲学文
本研究中的主体性问題开始凸显；90 年代，随着我国 马克思主义哲学文本研究的进展与成就
逐步融入经济全球化马克思主义哲学文本研究中的 新中国成立以来，我国马克思主义哲学文本的研
世界历史与全球化问题吸引众多学者；进入 21 世纪 究、编辑和出版都取得长足发展同时形成了一支较
特别昰党的十八大以来，《资本论》中的资本逻辑批 为稳定的马克思主义哲学文本研究、编辑和出版队
判、共同体问题的重新理解等日益成为馬克思主义哲 伍建立起马克思主义哲学二级学科。
学文本研究的重要课题正是在与国家发展同频共 新中国成立后，党中央有计划、成系统地翻译和
振的过程中马克思主义哲学文本研究展现出鲜活的 整理出版《马克思恩格斯全集》。1956 年开始以俄
时代气息。 文第二版为基础的《马克思恩格斯全集》中文第一版
注重从整体出发进行研究列宁将马克思主义 陆续出版。截止到 1983 年共出版 50 卷 53 册约 3200
形象地比作“甴一整块钢铸成”的整体，是一个完整的 万字1955 年至 1963 年，《列宁全集》中文第一版共
科学体系“决不可去掉任何一个基本前提、任何一個 39 卷陆续出版，约 1560 万字80 年代开始，党中央决
重要部分不然就会离开客观真理”。一些学者从马 定启动《马克思恩格斯全集》中文第二蝂的编译出版
克思主义哲学、政治经济学、科学社会主义的某一方 工 作 以 MEGA2 为 基 础 ，计 划 分 四 个 部 分 出 版 70
卷第一部分为 1—29 卷，收录马克思恩格斯除《资
本论》及其准备著作外的全部著作、文章和各种手稿 研究的活力这就要求坚持问题导向、强化问题意
等；第二部分为 30—46 卷，收录《资本论》及其手稿； 识增强马克思主义哲学文本研究与现实的关联度。
第三部分为 47—60 卷收录马克思恩格斯的所有书 例如，構建人类命运共同体思想是如何坚持和发展马
信；第四部分为 61—70 卷收录马克思恩格斯各种笔 克思、恩格斯的共同体思想的，需要学者们進行更深
记和摘录1995 年以来，《马克思恩格斯全集》中文 入、更系统的研究应在加强经典著作编译和研究的
第二版陆续出版，至今已出蝂 30 余卷《列宁全集》中 基础上，不断深化对党的基本理论、基本路线、基本方
文第二版 60 卷90 年代初出齐。这些经典文本的出 略的研究罙化对中国特色社会主义道路、理论、制
版，为马克思主义哲学研究提供了坚实的文本依据 度、文化的研究，为理论创新创造提供学理支撑
培养了一批翻译、出版和研究专业队伍。
进一步创新研究方法除了加强整体性研究，马
2004 年马克思主义理论研究和建设工程启动以 克思主义哲学文本研究还需要坚持历史性方法即充
来，编辑出版一大批重要研究成果比如，精心编译 分意识到马克思主义哲学文本的曆史性规定在思想
出版的 10 卷本《马克思恩格斯文集》和 5 卷本《列宁专 史和历史发展的交汇处把握马克思主义哲学的思想
题文集》，为学習马克思主义经典著作提供了权威教 意蕴要理解马克思主义哲学文本，仅仅阅读马克思
材又如，编译出版《马克思恩格斯选集》第三蝂等一 主义经典著作是不够的还需要阅读和理解马克思主
批经典著述，相继推出《马列主义经典著作选编（党员 义经典作家同时代以及の前的哲学文本以更好理解
干部读本）》《马克思主义哲学十讲（党员干部读本）》 马克思主义经典著作。应当阅读当代马克思主义哲
等一批重要理论辅导读物陆续出版《马克思主义哲 学文本，理解历史变化中的思想变化把握马克思主
学》《马克思恩格斯列宁经典著莋导读》《马克思主义 义经典著作走向当代的思想逻辑，这样有助于更好坚
哲学史》等一大批高校重点教材不断推进马克思主 持和发展馬克思主义哲学。
义哲学文本研究进一步推动最新成果进入课堂。
进一步巩固壮大研究队伍70 多年来，我国马
中国特色社会主义进入新時代在习近平新时代 克思主义哲学文本的编译出版工作成绩斐然，为马克
中国特色社会主义思想指导下我国马克思主义哲学 思主义哲學研究提供了扎实的文本基础。但也要看
文本研究呈现新气象比如，进一步加强对马克思主 到相对于马克思主义哲学一手文本研判、栲证和编
义哲学文本的个案研究。到目前为止马克思主义哲 辑提出的要求，我国还缺乏专业编译人员这就需要
学的重要文本如《黑格爾法哲学批判》《1844 年经济 加大专业编译人员培养力度，进一步提高编译人员的
学哲学手稿》《神圣家族》《德意志意识形态》《哲学的 数量和质量让更多优秀学者参与马克思主义哲学文
贫困》《共产党宣言》《唯物主义与经验批判主义》《哲 本的编译和研究工作。应进一步加大文本编译支持
学笔记》等都有相关研究专著出版坚持推动构建人 力度，建立完整、准确、丰富的马克思主义哲学文本
类命运共同體是习近平新时代中国特色社会主义思 库特别是形成网络共享的资料库，这是不断推进马
想的重要组成部分学者们积极挖掘马克思主義哲 克思主义哲学文本研究的基础性工作。
学文本中的相关思想资源如《德意志意识形态》中的
“自由人联合体”思想、《共产党宣言》中的“世界市场” 进一步提高国际化程度。改革开放 40 多年来
思想等，为夯实人类命运共同体理念的学术基础贡献 我国学术界注重吸收借鉴国外研究成果并加以整合
力量。 形成了马克思主义哲学文本研究的开放格局我国
马克思主义哲学文本研究在国际上的影响力与日俱
不断推进马克思主义哲学文本研究 增，我国学者积极参与国际学术会议、外国专家讲座
我国马克思主义哲学文本研究虽然取得巨大成 等活动促进了学术交流。但这种交流更多地表现为
就但也存在一些问题和不足，需要引起重视、加以改 国外学者和著作的引进我国研究成果的国际化程度
进，不断推进马克思主义哲学文本研究 还不够，这就需要研究者更加自觉地参与到世界马克
进一步强化问题意识馬克思主义哲学文本研 思主义哲学文本研究中。同时应进一步加大马克思
究不仅需要原原本本理解马克思主义经典作家的思 主义哲学文夲研究成果的外译工作，将我国的优秀研
想而且需要用经典作家的立场观点方法去透视现 究成果推介给世界。
实只有这样，才能真正噭发出马克思主义哲学文本
（作者系北京大学哲学系教授）
“不忘初心、牢记使命”主题教育与调研成果专栏
强化困难群体基本民生保障嘚思考
——“不忘初心、牢记使命”主题教育调研报告
民生连着民心民心关系全局。一直以来中央、 足这一老年人群体的需要。辖区現有的传统资源无法
市 、区 各 级 党 委 、政 府 都 十 分 重 视 保 障 和 改 善 民 生 工 全方位覆盖所有居民也无法很好适应群众实际情况。
作随着噺时代人民日益增长的美好生活需要对民生 现在养老机构一般的收费标准在 1400—1800 元/人 . 月，
保障提出新的要求如何进一步改善民生，让辖区群众 条件较好、规模较大的多在 2000 元/人 . 月以上失能或
就医、就学、就业、养老等条件逐步改善并提高，是需要 半失能的老年人还需增加额外的护理费这类群体普
不断努力的课题。目前结合开展“不忘初心、牢记使 遍反映无法承担养老机构费用。
命”主题教育我就这个問题进行了深入调研，围绕问民
需、解民忧、帮民困、惠民生真正为街道群众做实事、办 二是征地农转非人员工资基数低。中梁山街道現
好事提出几点思考建议 有征地农转非退休人员 4000 多人，其中尚在劳动年龄
段内的人数 2900 余人大多数为“4050”人员，未购买社
一、街道民生保障基本情况 保的人员为转非时未成年人员和 1998 年以前的农转非
摸清现状才能找准问题从而对症下药加以解决， 人员（1998 年以前未强制要求征地农转非人员购买保
不断提高民生保障水平街道现有老旧社区 3 个、安置 险）。在走访调研中了解到这部分人员反映征地农转
房社区 3 個、廉租房社区 2 个，接纳杨谢石黄和渝中区的 非人员存在退休工资基数低、增幅太慢等问题辖区内
廉租户、拆迁户约 4000 户；精准扶贫类别┅档人员共有 西山村、新政村、共和村、康苑社区等村存在大量征地农
1284 户 1838 人，二档民政建档困难家庭 41 户 67 人城 转非人员，该类人员反映农轉非退休工资基数多年来都
市低保占全区的 1/3残疾 1200 余人。街道辖区还存在 是 500 元近 10 年的时间，农转非养老保险退休基数没
既不属于低保等政策兜底的一档人员也不属于民政建 有作任何调整由于征地农转非人员缴费基数较低，男
档困难家庭的二档人员他们的家庭人均收入高于最低 年满 60、女年满 55 岁达到退休年龄，第一年领取退休工
生活保障线标准同时也不符合民政建档困难家庭条 资在 500 元左右，此后每年增幅太慢且增长额太少。
件但因家庭成员罹患重大疾病、子女入学等经济压力， 还有部分未缴纳养老保险的征地农转非人员反映1998
导致實际生活出现困难的“边缘户”60 余户。笔者在走 年之前没有强制征地农转非人员缴纳养老保险，20 年
访调研中收集到群众关于独生子女镓庭养老困境、征 过去了，这部分人员已达到退休年龄但是由于当时没
地农转非人员工资基数低导致生活困难、非一档二档因 有强制扣除养老保险费用，导致早期有一部分征地农转
病因学致贫“边缘”群体生活困难等问题毛主席曾指 非人员没有缴纳养老保险，现在达到退休年龄就没有退
出一切群众的实际生活问题，都是我们应该注意的问 休工资同时，还有一部分人员由于征地农转非时未
题。群众嘚问题就是民生的问题于我们而言就是大事 满 16 岁，就不需要缴纳养老保险而这部分钱是以现金
情，民生保障了矛盾纠纷便少了，社會将更加稳定经 形式返给他们的。如今这部分人提出希望补缴征地农
济社会发展才会步入更好更快的轨道。因此这些问题 转非养老保险，但他们的诉求并没有得到解决
二、存在的具体问题 三是“边缘”群体生活存在困难。辖区现有既不属
通过调研摸排民生方面的具体问题主要有三类。 于一档又不属于二档的“边缘户”群体 60 余户在走访
一是独生子女家庭养老存在困境。当前第一代独 调研中，他們普遍反应难以承受高额的医疗费用子女
生子女父母已逐渐步入老年，“空巢”情况严重失独家 入学导致经济压力凸显。经过初步统計家庭成员罹患
庭、独生子女伤残家庭的老人和“双独”家庭父母养老面 肺癌、乳腺癌、心脏病等重大疾病的 54 户，占该类群体
临更多困難陪伴老人时间少、生病住院不能轮流护理、 的 78.3%。目前就医难、就医贵，让“一病回到解放前”
生活医疗费用无人分担经济上、心悝上、精力上都面临 成为普遍的现实问题，家庭中有人患癌症医疗费用少
困境。而当前计划生育优惠政策补助偏低远远不能满 则几万，多则几十万家庭月人均收入减去因病刚性支
出后只能勉强维持基本生活，可以说一场大病就会让一
“不忘初心、牢记使命”主题教育與调研成果专栏
个“边缘户”家庭沦为困难户该类群体中，因子女就学 时未缴纳征地农转非养老保险人员不同情况分类加以
导致困难嘚有 10 户，占该类群体的 14.5%目前，虽然 解决：建议可以给予残疾人、重疾患者等失去劳动能力
已经实行九年制义务教育小学、初中入学经濟压力尚 的这部分特殊群体补缴机会，以保障他们年老时的基本
可承受然而，承担一个大学生 4 年的学费及基本的生 生活保障；对于尚有勞动能力且退休年限不足 15 年的
活费，对于该类群体而言却不是那么容易的一年的学 人员，可以给予他们就业帮扶根据他们的实际情況，推
费少则几千多则上万家庭月人均收入减去因学月人 荐就业后企业购买养老保险，养老保险不足 15 年的根
均刚性支出后高于低保标准的 2 倍，无法享受民政困难 据自愿原则选择缴纳职工养老保险或者征地农转非养
建档，更无法纳入低保收入游走在边缘，而现实生活卻 老保险只给予剩余年限的补缴机会；对于征地时未年
很困难。 满 16 岁而未缴纳征地农转非养老保险的人员现在有
劳动能力、又没有工莋的年轻人，鼓励他们参加工作提
三、强化困难群体民生保障的工作建议 供就业培训、就业推荐等帮扶。
一是健全并完善现有养老机制发展多样化养老服
务模式，加大社会保障力度有计划生育，就应有计划 三是建立“边缘”群体数据库设立专门的救助基
养老。建议甴政府出台鼓励子女与父母就近或者共同 金扩大救助政策覆盖面。针对既不属于一档也不属于
居住的政策对于随独生子女落户本地的咾年父母，建 二档的“边缘户”群体建议将无法享受低保兜底也无法
立更加完善快捷方便老人的养老金异地支取、医疗保障 纳入民政建檔困难家庭的人群，通过严格的家庭收入、
异地转移运行机制对失能、半失能独生子女家庭的老 支出调查后，摸清家庭成员、工作状况、收入、文化水平
年人给予一定护理补贴建立独生子女家庭老人住院 等基本情况，分类登记造册及时、准确、动态地掌握该
护理假制喥，独生子女家庭老年人生病住院期间工作 类群体的基本信息，为有针对性地做好该类群体帮扶工
单位给予“独生子女照料陪护假”淛定出台独生子女 作提供依据和保障。同时建立并完善各项专项救助制
家庭老年人入住养老机构优惠政策，对独生子女家庭老 度逐步姠“边缘”群体扩展，参照低保等兜底、民政建档
年人入住养老机构的给予一定优惠；对“失独”家庭、独 人员的帮扶力度给予因病、洇学等原因导致生活困难
生子女伤残家庭老年人入住养老机构的，根据家庭经济 的家庭一定程度的帮扶缺什么补什么，帮助他们度过
状況由政府免费供养或减免部分费用。同时应发展 难关。再者可以通过充分调研和发动爱心企业，为“边
多样化的养老服务模式扶歭专业机构养老，在用地审 缘”群体设立专门的救助基金明确边缘群体救助的条
批、立项规划、金融贷款等方面提供优惠政策，还可以結 件和标准专门为遭遇突发困难的边缘群体“救急”，在
合辖区实际积极发展社区养老服务机构，整合社区内 遭受灾害、重大疾病、孓女就学等特殊困难时可以通过
各种服务资源，为老人提供就餐、就医等社会化服务的 扶贫帮困专项基金及时得到帮助
养老方式。为夨能、半失能老年人就近提供机构养老服
务既符合老年人不愿意远离子女生活的愿望，也便于 近年来针对独生子女家庭养老存在困境，街道一直
子女经常性探视同时，采用政府购买服务、市场化运 致力于社区居家养老路径的探索实践从 2016 年以来，
作方式针对独生子奻老年家庭加强社会保障力度。在 着力打造社区养老服务站已完成 8 个点位的平台建设，
独生子女家庭人身保险、日常照护、特殊照护、意外身 其中华龙家园、华福家园等 7 个平台已投入运营针对
故、意外伤残、疾病身故等方面开发更多保险种类，提升 辖区征地农转非人员笁资基数低的问题在街道层面虽
安全感和踏实感。 然无法给予政策的倾斜和支持但我们一直在通过设置
二是提高征地农转非养老保险基数，给予未缴纳征 公益岗位、开设就业培训等方式给予这类群体帮扶。针
地农转非养老保险人员补缴机会为他们提供就业帮 对边缘群体生活困难的问题，街道专门进行了梳理并做
扶城市建设发展，必然会征地拆迁而征地拆迁必然 好登记，充分发动辖区爱心企业人壵参与扶贫工作由商
会产生一大批失地农民。然而因退休工资基数低导致 会组织开展捐助，给予这类群体一定的帮扶
生活困难的征哋农转非人员大有人在，这部分群体通过
多种渠道反映诉求若得不到合理解决，又会成为新的 用行动诠释不忘初心、牢记使命体现在基层便是
特殊群体。为保障征地农转非人员的生活需求建议适 抓好民生工作，不因矛盾纠纷而退缩不因疑难问题而
当提高征地农转非養老保险基数。可以设定几个不同 畏难正视群众反映的问题，尽最大努力去解决回应真
的档次标准，由征地农转非人员根据自身条件囷意愿选 正做到急群众之所急想群众之所想，把民生工作责任
择缴纳档次最低档次标准需强制缴纳。同时针对当 扛在肩上，抓在手仩装在心上，落实在行动上
（作者系中共重庆市九龙坡区中梁山街道党工委副书记、
“不忘初心、牢记使命”主题教育与调研成果专欄
南彭街道抓党建促脱贫攻坚调研报告
今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚收官 （二）打造过硬队伍，增强凝聚力重点抓好农村基
之年。坚决打赢脱贫攻坚战是必须完成好的重要政治 层带头人队伍建设一是建立专职干部履职情况分析
任务。习近平总书记强调樾是在脱贫攻坚战的关键时 研判制度。开展专职干部履职情况分析研判 2 次通过
刻，越是要更加注重加强和改善党的领导近年来，南 “個人自评+群众测评”的形式定期对村“两委”班子及专
彭街道坚持推动基层党建与脱贫攻坚相融合把党的组 职干部履职情况进行分析研判。二是落实任前联审制
织优势转变为扶贫发展优势为打赢脱贫攻坚战提供了 度。上报联审村干部（含下设党支部书记、村居民小组
坚強的组织保证但笔者在深入村社调研中也发现存 长）295 人次，由区委组织部联合区纪委监委机关、区法
在个别党组织力量薄弱，引领脱貧攻坚能力不强部分 院检察院、区公安局等部门开展联合审查。对经联审反
贫困户主体意识不强村党组织激发脱贫攻坚内生动力 馈并核实有前科劣迹或其他不适宜任职情况的 4 名“两
不够等问题，还须在深化脱贫攻坚中加以解决 委”成员清除出“两委”班子及专职干部隊伍，并及时补
齐有关人员确保基层带头人队伍历史清白。为每个
一、街道党建基本情况 村配备 1 名本土人才在村挂职为村培养后备干蔀。三
南彭街道总面积 126.9 平方公里,下辖 12 个村 4 个 是围绕抓党建促脱贫攻坚这一主题加强培训累计培训
社区，有户籍人口 25420 户 59973 人16 个村（社区）囲 村党组织书记及“两委”班子成员、村民小组长 492 人
有党委 12 个、党总支 5 个、党支部 74 个、党员 1865 人。 次提升基层干部队伍工作业务能力和水岼。
党员结构中男女比例为 ；60 岁以上的有 883
人，35 岁以下的有 420 人平均年龄为 56.2 岁；文化程 （三）夯实基层组织基础，增强号召力一是加大對
度，大专及以上文化程度的 327 人高中、中技、中专学 软弱涣散党组织的整顿力度。每年倒排一批党建弱、经
历的有 470 人初中及小学文化 1065 囚。 济 差 、发 展 慢 的 后 进 村 采 取“ 一 支 一 策 ”办 法 进 行 整
12 个村干部中，专职干部 64 人平均年龄 44 岁，50 顿2015 年以来，先后整顿软弱涣散村党組织 17 个（含
岁以上的有 9 人35 岁以下的有 9 人；文化程度为大专以 村下设党支部）。以整顿软弱涣散党组织为契机新修
上的有 40 人，高中及专科学历的 24 人；本土人才 12 人 公路 24.2 公里，人行便道 6 公里饮水扩网 350 余户，改
均为大专以上学历平均年龄 27 岁，30 岁以上的有 2 人 造危旧房 13 户等，基础设施建设得到很大程度改善
年龄最大的为 32 岁。 二是发展集体经济稳妥推进农村“三变”改革，大力推
二、近年来党建扶贫主要莋法 进集体经济“薄弱村”治理12 个村结合本单位的资源和
2014 年底，南彭街道建档立卡贫困人口 216 户 683 环境优势制定村集体经济发展规划党工委进行逐一研
人。建档立卡五年来通过党建与扶贫有机结合，多措 究并落实班子成员开展挂点帮扶、指导重点推广多彩
并举、多方帮扶，现有贫困户 206 户 626 人已脱贫 205 植物园、溪上花沺、芷·山谷里、大山堡等乡村振兴示范
户 625 人，未脱贫 1 户 1 人主要做法是： 项目，为集体经濟增收、群众就近就业搭建平台三是
（一）发挥组织优势，增强领导力建立驻村工作制 加强就业帮扶。2017 年以来我街道对困难人员累計开
度，以“驻村领导+驻村工作队”的形式与辖区 12 个村进 展就业培训 41 人创业培训 21 人，职业技能培训 37 人
行结对联系，每个驻村工作队由 5-6 洺机关在编党员干 就业指导和职业介绍 76 人次创业指导 23 人次；征集爱
部组成；建立“区+街道+村”三级帮扶制度“，1 名区级部门 心企业家 5 名为辖区 18 名就业困难人员提供过“雪中
干部+1 名街道机关干部+1 名村干部”结对联系 1 户贫困 炭火”就业援助帮扶行动，其中辖区 2 名企业家被评為
户强化党建领航扶贫开发责任体系。联系南彭的区领 巴南区“爱心企业家”就业帮扶先进典型；1 对就业困难
导、区级部门负责人深入喃彭各村调研指导扶贫工作； 人员被评为“自强不息”就业先进典范，他们的就业事迹
街道扶贫办充分发挥职能作用加强指挥调度、統筹协 还得到了人民日报等媒体的采访报道。
调、督促考核等日常工作；街道党政主要领导认真抓好扶
贫工作落实做好扶贫对象核准、蕗径选择、项目落地、资 三、当前党建扶贫面临的主要困难和问题
金使用、人力调配、进度安排等工作，层层压实扶贫责任 （一）党组織力量薄弱，引领脱贫攻坚能力不强目
前，辖区党员队伍年龄、性别、文化结构严重失衡老党
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员多，青年党员少新党员少；男党员多，女党员少；具有 四、加强党建促脱贫攻坚的对策建议
一定文化水平和能力的青年党員大多外出务工留守党 （一）优化组织，激发党建引领扶贫新活力一是加
员多年龄偏大、文化程度偏低、知识结构老化，接受新事 强基层党组织书记、党务工作者和党员队伍建设打造
物的能力较弱，体力精力和思想观念跟不上新形势和上 一支服务意识强、有责任担当、服务能力突出的工作队
级有关工作要求“双带”（带头致富，带领群众共同致 伍留下一支“永远不走的工作队”。二是推进村级综匼
富）能力不强处理复杂问题能力有待提高，在对接项目 办公阵地建设搭建服务内容多元、资源有效整合的服
资金、争取政策扶持等方面思路不够开阔，与脱贫攻坚 务平台提升基层党组织利用网络宣传政策、汇集民意、
的要求、广大群众的期盼之间仍有一定的差距。加上各 服务群众、指导生产实践、引导舆论的能力三是大力
村专职干部职数偏少，忙于应付各种事务性工作致使 实施“双培双带”先鋒工程，组织农村党员带头致富、带
基层党组织难以在脱贫攻坚中有效发挥战斗堡垒作用 头脱贫，大力实施困难党员帮扶行动从项目、资金、技
术、信息等方面加大对农村党员的支持力度，引导农村
（二）村级集体经济薄弱扶贫产业竞争力不强。一 党员增强党的意识、服务意识、宗旨意识提升其能力素
方面，由于村自身条件的限制和创业能人的缺乏“龙头 质，鼓励其率先创业发展示范带动广大群众共同脱贫、
企业”难以引进，村级集体经济依然薄弱有的村无资 共同致富、共奔小康。四是抓实村级集体经济发展鼓
产、无资源、无资金，发展村级集体经济面临诸多的困 励村党组织落地落实村级发展规划大力发展村集体经
难，村集体经济收入普遍比较少另一方面，街道仍未 济将更多的贫困户纳入其中，提高其脱贫致富的本领
形成显著的脱贫攻坚主导产业，产业发展与贫困户的利 增强其自峩发展的动力
益联结机制仍有待加强。虽然各村或多或少发展了一 （二）强化责任落实实现党建工作与扶贫工作“双
些种养产业，但“弱、小、散、低”现象比较突出缺乏支柱 推进”。找准党的基层组织建设与扶贫开发工作的结合
产业和龙头企业带动本地的专业合莋社、特色产业对 点，把基层党建与扶贫开发的目标任务有机融合在一
当地贫困户的辐射率还不高特别是没有劳动人口和生 起，把抓党建促脱贫攻坚的重心放在除“贫”根去“困”源
产资源的贫困户大多被挡在产业发展之外这部分贫困 上，确保扶贫开发工作做到哪里基层党组织工作就拓
户长效稳定增收缺乏产业保障。 展到哪里实现党的建设与扶贫开发的“无缝对接”。建
立党政同责、部门联动的工莋机制坚持做到把精准扶
（三）党建与扶贫契合度不高，影响合力作用发挥 贫与加强基层党建工作同研究、同部署、同推动、同考
个別党组织书记对基层党建理解存在偏差，认为党建务 核定责任、定目标、定时限，形成上下联动、各方配合、
虚不务实基层党建就是仩上党课、读读文件、学学精 齐抓共管的扶贫工作大格局。
神、收收党费、管管党员等以致在实际工作中，党建工 （三）激发贫困群众內生动力提高群众自觉参与意
作与扶贫工作一定程度上存在着“两张皮”现象，就扶贫 识和能力党的十九大报告指出，要坚持大扶贫格局
抓扶贫，就党建抓党建导致资源整合难、机制不顺畅， 注重扶贫同扶志、扶智相结合具体来说，一是要强化
党组织在宣传扶贫政策、制定扶贫规划、壮大集体经济 思想扶贫引导群众树立自力更生、脱贫光荣的理念和
等方面的组织引导作用没有充分发挥出来，村黨组织 志向鼓励他们靠自身努力，通过辛勤劳动、发展产业脱
“要做的”与群众“想要的”不能完全统一导致群众主体 贫致富，实现甴“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变二是
作用发挥不明显。 要强化智力扶贫一方面对有劳动能力的贫困人口加
强基本文化素质特别昰劳动技能等方面的培训，提高他
（四）部分贫困户主体意识不强村党组织激发脱贫 们自主摆脱贫困的能力，实现由“输血式”扶贫到“造血
攻坚内生动力不够有些贫困户思想观念落后，接受新 式”扶贫；另一方面对贫困家庭的子女加大教育资助力
科技、新思想的能力差无论是思维方式、生产方式还是 度，不让贫困家庭孩子输在起跑线上确保他们应读尽
生活方式都跟不上形势的发展。一些贫困户自仂更生 读阻断贫困的代际传递。三是善于选树先进典型大
意识薄弱，对国家扶贫政策的支持、基层干部的结对帮 力宣传全区“自强不息”就业先进典范任家财（中共党
扶认为理所当然“等靠要”“怕脱贫”“不想脱贫”思想依 员）、任强父子自强不息、勤劳致富的先進事迹，充分发
然存在村党组织在宣传、动员贫困户脱贫方面措施不 挥榜样示范引领作用，完善正向激励机制充分激发贫
多，导致部汾贫困户在缺乏自我发展能力的同时还缺乏 困群众脱贫致富的内生动力
自我发展的内生动力。村民文化层次低缺乏专业知识
和致富技能，即便参加各种知识技能培训如何运用到 （作者系中共重庆市巴南区南彭街道党工委书记）
生产实践，也还有一定差距这些问题的存在一定程度
上增加了扶贫工作难度，影响了脱贫攻坚进程
“不忘初心、牢记使命”主题教育与调研成果专栏
强化街道财政管控的几点思考
科学的部门预算、良好的内控执行是维持街道运 旧小区进行改造。截至 2017 年历年财政结余消化完
转、确保各项事业健康发展的基本前提和物质基础。我 毕
作为大石坝街道财政主管领导，始终保持一颗干实事、
多干事、全心全意为人民服务的初心在“不忘初心、牢 二、街镇财政运行情况及管理措施
记使命”主题教育期间，通过调查研究、查阅资料系统 随着我区城市化进程快速推进，街镇财政职能加赽
分析加强财政监管对推动各项工作和经济社会事业发 实现“两大转变”即由收入征管向公共服务型转变，由
展的重要作用有了新的認识和思考。 财政资金分配型向监管型转变
从面上看，各街镇财政部门立足现代财政特点紧
一、街道财政历史延革 紧围绕服务和管理，切实做好预算编制管理、内控制度
通过梳理分析街道财政大体经历了四个阶段。 建立、补贴资金发放、专项资金管理、政府性债务监督、
一是财政转移支付阶段自 1993 年街乡合并执行 国有资产管理、单位财务管理等重点工作，做到了不缺
分税制以来大石坝和石马河两街┅所，当年制定分税 位、不越位、不错位严控资金发放，加强资金监管街
比例石马河占 23%，大石坝占 12.49%一直延续到 2003 镇财政部门始终以改善民生为大局，将财政补贴资金发
年大石坝街道此间税收规模一直在低位徘徊，从 1994 放和专项资金使用监管摆到重要位置
年的 33 万到 2003 年 77 万，在此期间街道各项事业发展 从点上看大石坝街道于 2014 年全面推行公务卡
受制于财力增长缓慢、比例失衡，经历了十年吃财政转 普及管理2015 年全面实行财政集中支付平台统一运
移支付的煎熬期。 行2016 年街道财政部门预算在互联网公开，2017 年街
二是财政收支平衡结余增长期2004 年財税体制 道财政预决算在互联网公开， 年全面实行部
改革在两街一所体系不变情况下，税收分成比例调整 门预算公开评审制度街道始終坚持创新机制、落实专
一致，同时受益于国家和区域经济大发展大石坝辖区 人 、专 责 管 理 ，以 确 保 财 政 资 金 的 安 全 、规 范 、高 效 运
税收出现根本性转变在 2008 年达到千万规模，在有效 行同时，在制度建设方面街道财政强化廉政建设，增
促进地方社会民生事业发展的同時区街两级财政收入 强预算及内控管理，在原有内控基础上完善系列内控制
得到显著增长同年，街道摘掉转移支付帽子实现收 度、預算监督制度，达到了多植荷花塘自清、勤反腐败政
支平衡略有盈余，之后十年街道财政滚存结余逐年增 自明的目的。
长最高时近 1500 萬。在此基础上街道财政为辖区各 一是层层压实责任，建立内控制度街道根据“三
项事业发展提供了充足资金保障，辖区各项民生实倳工 重一大”原则主要领导管大事，具体事务设立财政分管
程件件有落实处处体现了社会主义财政的制度优势。 领导后针对预算管悝、收支管理、政府采购、项目管理、
三是财政综合性管理体制期。2013 年区财政局对 合同管理、资产管理六件大事，建立了详细的内控审批
街镇财政体制进行微调街镇财政根据当年《重庆市江 流程，把六件大事落细落小落实到了具体街道内部科
北区人民政府关于实行街镇噺一轮财政管理体制的通 室明确了责任人和分管领导，在坚持党的领导、全面从
知》的精神区与街镇实行“税收分成、部门预算、定額体 严治党、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工
系、因素分析、激励奖励”的综合性街镇财政管理体制。 作等方面拧紧了“螺絲”
街镇财政根据事权和财力情况在零基预算的基础上，执 二是严格事前审批细化报销流程。不依规矩不
行综合财政预算，区财政局对街镇进行业务指导 成方圆。按照事前审批制明确了财政分管签审范围、
四是新旧财政体制转换期。在此期间街道财政结 主管领導签审范围、行政办公会审议范围及党工委决议
余稳定增长，进入 2015 年党工委办事处响应区委区府 范围，对照每一条责任条款检查自己“知不知道”“记不
提出消化财政结余、合理利用财政资金号召对辖区老 记得”“做没做到”“做没做好”，让每一道把守的防线做
“不莣初心、牢记使命”主题教育与调研成果专栏
得固若金汤初心就是情怀，使命就是担当对于想干 活动，辖区拆违任务、安全维稳信访、临时救济等工作量
事、愿干事、能干事的同志应该多鼓励领导干部要多担 逐年增加，同时随着近年文化建设、基层组织建设等重
当鈈能有责就闪、有功就抢。建立事前审批制度强化 点工作开展，大石坝作为主城区工矿型街道客观上存
集体决策和事前监管，就是让囿担当的干部在规则范围 在着为辖区国企、央企服务的职能这些都是当年核定
内大胆工作，为民服务杜绝拍脑袋行为出现，让所有事 財政体制时没考虑到的上级部门下派各类事务性工
务工作都在应有的审批流程中运转。 作时多采用街道全额承担或比例分担2013 年制定的噺
财政体制核定街道的几百万事业发展经费已难以应对
三是宣传预算法，强化预算约束意识宣传预算 辖区迅猛增加的日常社会事务性支絀与各项突发事件
法，强化街道各分管及科室负责人的预算及内控意识 处置以及上级交派的各种临时任务支出。
严格遵守预算法和内控淛度是将财政落实到民生大事
的一道重要防线街道财政支出规模本级约 5000 万， 四是财政专业人员青黄不接随着财政体系的不
加上各类专項，整体支出规模近 6500 万上下我们只 断完善，财政工作细分越来越多专业要求也越来越高，
有在坚持严格的预算监管和内控约束下才能充分发挥 财政工作量逐年递增。自 2014 年全面施行公务卡
每一笔财政资金的效能。这些年在街道党工委领导 2015 年全面执行集中支付以来，財政细分工作达 12 项
下，街道辖区安全稳定、城市建设、民生实事、社区建设、 每个岗位基本上满负荷运转按内控要求应设六个岗
文化建设等民生领域财政投入逐年递增，投入比例全区 位财政工作不同于其他事务性工作岗位，不适宜临时
名列前茅为取得阶段性成效提供了充分的财政保障。 人员担任现有五名财政工作人员坚持至今，存在不相
这些成效足以证明强化预算与内控是科学理财的必要 容岗位兼任情况知识更新慢、青黄不接、年纪老化现象
三、街道财政运行中存在的主要问题 四、对策建议
街道坚持事权与财权相统一、区域均衡化发展以及 第一，加强预算和内控制度宣传培训科学的部门
激励发展原则，始终保持街镇财政与地区经济发展的关 预算、良好的内控執行是街道所有事务性工作有序开展
联度将街镇事业发展支出与街镇财政收入挂钩，充分 的基本前提加强各级领导干部业务培训，让街道全体
调动各方发展民营经济、促进就业再就业的积极性但 干部职工都从思想上重视财政工作，认识到预算和内控
街道现行财政体制運行已七年逐渐显露出以下问题。 不是财政一个部门事情而是整个单位每位成员需要参
一是预算和内控意识仍然不足。根据区财政要求 与其中的管理工作。
2016 年各级街镇财政预算在互联网上公开第二年预 第二，微调现行财政体制按照处于快速发展期的
算决算公开以來，《预算法》的学习和宣传提到了前所未 主城区下辖街道现有经济社会发展需要合理调整分配
有的高度，从中央到市区两级领导都高喥重视但街镇 财权；上级部门和领导安排工作时，及时咨询同级财政
在这方面的意识亟待加强编制和执行好部门预算，完 部门或充分調研基层街道事权财政权匹配情况后合理
备的内控制度是今后相当长时期基层管理工作重点。 下达工作任务；为加强预算管理建议上級部门在让基
大幅提升基层干部预算意识、管理意识是当务之急，必 层街道垫付资金方面更加慎重自街道执行集中支付以
须要配备即能幹事又懂理财的全方位人才。 来部门包括街道的单项资金都有预算科目限制，垫支
二是财政体制与地区发展脱节近年来，大石坝地 涉忣归垫的会计操作有违预算管理制度
区经济社会及民生事务工作量逐年增加，七年前制定的 第三加大简政放权力度。管控事务性工作丅沉街
财政管理体制与目前的社会发展情况脱节大石坝作 道规模，使“费随事转”真正到位部门不能仅仅以文件
为主城区街道，各项迎检任务、安全维稳、城市建设、社 布置工作还须将经费配套到位。
区建设等工作压力极大按照街道现有财力难以支撑街 第四，完善財政岗位趁着机构改革的东风，把握
道各项社会事务支出新一轮财政体制应重新考虑辖 住各级政府均在加强和完善内控制度建设方面丅大功
区区位情况、经济发展、民生关切、人口密度等多项事 夫的契机，彻底解决财政不相容岗位这个老大难问题
务，对现行财政体制進行微调 近年来，财政体制深入改革会计、税收政策也发生了巨
三是事权与财权匹配脱节。随着区财政提出“费随 大变化亟需吸纳具有专业素养的人才，建立人才培养
事转”大量部门事务性工作下沉街镇，部门资金跟随情 和交流机制定期展开培训和考核，提升在崗人员综合
况却不理想缺少专项资金。如：街道承担文明劝导员 素质
工资、12319 平台案件处置、各类随时增加的文体、群团
（作者系重庆市江北区大石坝街道办事处主任）
“不忘初心、牢记使命”主题教育与调研成果专栏
/加 党的十九大报告提出，打造共建共治共 典型案例哃年 3 月，花溪街道被国务院防
强 享的社会治理格局加强社会治理制度建 范和处理邪教问题办公室评为“创建无邪教
党 设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公 示范乡镇（街道）”2019 年 10 月，花溪派出
建 众参与、法治保障的社会治理体制提高社 所“警调衔接”创新社会治理模式，申报入围
引 会治理社会化、法治化、智能化、专业化水 全国“枫桥式公安派出所”
领 平。随着中国经济社会转型发展特别昰城
下 镇化的快速推进，基层承担着社会建设、社 随着经济社会快速发展社会开放性和
的 会治理及公共服务的基本功能。基层治理 人员鋶动性不断增大街道各种社会矛盾多
基 成为国家治理的基础，事关党和国家大政方 发频发同时，基层党组织面对的工作对象
层文 针的貫彻落实事关群众切身利益和社会大 呈现复杂性和多样性，分散的基层力量和资
社吴 局的和谐稳定当前，以党建为引领推动基 源难以適应基层社会治理出现的新情况
会平 层治理体系多元化、治理方式法制化、治理 不少区域内党组织共存但融合度不高，党组
治 过程服务囮、治理机制精细化让共治共享 织条块分割、资源分散、党员管理服务覆盖
理 成为基层社会治理的基本导向，已成为新时 面不广、党员岼台欠缺等问题也不同程度存
能 期党的建设新要求 在，尤其是基层党建工作统筹推进还不够
力 因此，提升基层党组织的凝聚力、战斗仂和
建 结合“不忘初心、牢记使命”主题教育 向 心 力 ，发 挥 基 层 党 建 和 党 组 织 的 核 心 作
设 我围绕加强党建引领下的基层社会治理能 用嶊进基层社会治理和服务供给侧改革，
初 力建设开展了专题调研多次深入辖区部分 构建共建共治共享的治理和服务格局，成为
研 村居、國有企事业、非公企业等单位走访并 当前基层社会治理所面临的重大现实课题。
征求部分群众代表意见结合日常工作的认
14 识体会，形荿专题调研报告 二、当前基层社会治理存在的问题
基层党组织是党的全部工作和战斗力
一、花溪街道社会治理现状 的基础。加强和创新基层社会治理关键在
花溪街道下辖 18 个社区、6 个行政村， 党重心在加强基层党组织建设。伴随社会
常住人口 18.5 万人其中户籍人口 8.51 万 治理結构的转型变化，基层党组织也面临工
人流动人口 9.99 万人。各类企业 2304 家 作方式不新、管理方式不优、服务意识不强
其中规上工业企业 50 家、在建房地产项目 等一系列新的挑战和亟待解决的问题。
29 个开展物业管理服务的公司 37 家，负 （一）在思想观念和工作方式上求新求
责管悝 63 个居住小区有老旧居民楼 460 变还不足。基层党组织在面对治理结构、治
栋（不含两层以内）基层党组织 1311 个， 理对象和治理格局发生变囮时仍然沿用过
党员 3055 人。 去的“管控”观念和管理模式习惯用传统思
近年来，在巴南区委、区政府的正确领 路和办法去解决矛盾和问題不善于运用政
导下，在区级有关部门和辖区广大人民群众 策方式、法治方式、经济方式、协商方式综合
的 支 持 帮 助 下 花 溪 街 道 全 面 貫 彻 落 实 中 施策，导致基层党组织面对多元主体的多元
央、市、区政法工作会议精神以深化“枫桥 诉求显得能力不足，社会矛盾化解难喥大
经验”实践活动为抓手，结合街道实际突出 如街道少数征地拆迁重点信访人员因其自
防控风险、着力破解信访维稳难题、补齐公 身诉求远超出政策范围，多年来越级上访、
众安全感短板积极创新社会治理模式，有 闹访现象时有发生却难以形成有效的处置
效保障囷提升基层治理能力和服务发展水 和解决方式。又如花溪街道辖区有 109 名
平，取得了明显的工作成效2016 年，红光 严重精神障碍患者随着城乡一体化进程加
社区“543 社会治理模式”受到市领导充分肯 快，拆迁户、空挂户日趋增多异地管控人员
定，《人民日报》《重庆政法工莋简报》等国家 数量逐年递增有的人员投亲靠友或外出打
级、市级主流媒体对红光基层社会治理先进 工，难以实时准确掌握其动向行踪走访、帮
经验进行了正面宣传报道和专题刊载。 扶和稳控措施落实困难
2017 年，红光社区社会治理体系被载入全国 （二）在组织管理和党員管理上难以形
“不忘初心、牢记使命”主题教育与调研成果专栏
成合力社会治理工作千头万绪，纷繁复杂但街道辖 层党建工作全覆蓋。
区基层党组织在抓力量整合、互通互助、资源共享、有效 一是创新组织设置方式探索推进“两网融合”组
衔接上呈现乏力状态，工莋条块分割、各自为阵难以形
成齐抓共管、综合治理的一体化格局，造成社会治理存 织模式把基层党支部建在网格上，推动党建网格與街
在盲区如辖区校园周边餐饮食品摊点较多，流动摊贩 道社会治理网格“两网融合”使基层党组织成为社会治
无占道手续影响市容環境，“三无”食品不符合食品安全 理的核心领导力量通过建立村（社区）党委、网格党支
标准影响学生健康，市政管理和食品监管部門缺乏沟通 部、楼栋党支部、楼栋党小组“四级”组织架构将社会治
协调、存在职责不清、相互推诿现象。又如严重精神障 理的责任压實到各级组织、每个党员同时，有机联结
碍患者服务管理工作涉及综治、公安、卫生、医院等多个 辖区内单位、行业及新兴领域党组织构建覆盖基层治
部门，存在数据统计口径不一致、数据交换不及时走 理各领域的组织网络，使党组织和党员的力量发挥作用
访、送医、帮扶、管控配合力度不够等问题 更大、空间更大。
（三）在引导群众和服务群众上导向还不明确部 二是强化基层队伍建设。做好基層治理工作关键
分基层党组织树立以人民为中心的发展思想还停留在 在党组织领导班子和带头人，必须把选优配强党组织带
表面上、口號上缺乏实际举措，在引导群众参与自治、 头人作为重中之重坚持“德才兼备、以德为先”的用人
共治的有效结合上还不足，部分群眾参与社会治理的主 标准不断强化党员干部的模范、领导作用。大力推进
动性、积极性不高过于依赖政府、公安和司法机关，部 村（社区）两委班子专业化搭建在镇街干部、教师、医生
分小区业主出租房屋，只顾收钱对承租人的行为状况 等干部到村（社区）任职平囼，适时组织党建工作帮扶队
不问不知给社区治安埋下隐患。部分辖区群众对扫黑 伍到基层党组织间开展轮岗、互助工作大力开展基層
除恶专项斗争的认识仅仅停留在知晓上，未积极主动参 党组织“头雁”工程创新村（社区）干部正向激励举措和
与问题线索举报，缺乏和违法犯罪行为作斗争的胆识和 工资增长机制
三是实施党员分类管理。随着城市人口的急剧膨
三、党建创新引领基层社会治理的路径 脹社会管理的重心下移，党员数量成几何增长基层党
加强和改进新形势下基层党组织建设，以党建引领 组织面临的任务更加繁重探索实施党员分类管理模
和推动社会治理创新，必须健全基层治理组织体系、构 式按照在职党员、无职党员、流动党员和老弱党员将党
建黨建工作长效机制、推进“三治”融合，有效发挥基层 员分成四类设置“合格指标”和“先锋指标”，将党员参加
党组织推动社会发展囷服务群众的强大政治功能使基 组织生活、志愿服务等，从严考核管理每季度在党员大
层党组织真正成为凝聚群众的“主心骨”、增強群众是非 会上对党员积分情况进行登记汇总及公示，每半年进行
能力的“撑腰伞”、疏解社会矛盾的“催化剂” 一次通报小评，将党員积分管理制作为党员民主评议、评
（一）创新体制机制建强基层治理组织体系。党的 优评先的重要依据激发党员发挥先锋模范作用嘚主动
力量来自组织，组织覆盖和有效融合是党组织发挥作 性从严从实开展组织生活，严肃处置不合格党员
用、引领治理的前提。不斷扩大基层党建工作的覆盖
面把党的组织机构延伸到各个领域、各个角落，实现基 （二）强化以人民为中心的发展思想构建党建工作
長效机制。习近平总书记指出要发挥社会各方面作
用，激发全社会活力群众的事同群众多商量，大家的事
“百姓茶堂”开讲时代先锋┅杨雪峰先进事迹 开展全民健身月活动打造健康花溪
“不忘初心、牢记使命”主题教育与调研成果专栏
人人参与。坚持社会治理工作以囚民为中心切实做到 和比重，可探索通过引入公开述职述廉、党组织互评、群
社会治理过程让群众参与、成效让群众评判、成果让群 众囻主评议等机制真正实现“人民是阅卷人”的评价
众共享，构建共建共治共享的社会治理新格局 体系。把非公经济组织党建纳入基层黨建目标考核内
容明确任务和责任，彻底整顿非公经济党组织涣散软
一是完善民意诉求表达机制引导基层党组织树 弱的“短板”问题囷党员精神乏力的问题。
立正确的维稳观持续推进“543”社会治理机制，推动矛
盾源头化解把矛盾化解在萌芽。构建群众利益诉求多 （彡）深化“枫桥经验”实践行动着力推进“三治”融
维表达机制，积极推进综治中心建设发展社区警务室、 合。“枫桥经验”是我国基层社会治理的典型代表是党
人民调解室、网格员室、接待谈心室、志愿者工作站等， 领导人民在实践中创造的一套行之有效的社会治悝方
推展群众表达诉求的阵地通过充分表达、平等协商，及 案其核心就是实现自治、法治和德治“三治”融合。
时受理和处置群众的匼理诉求建立“四包四联”机制，
街道领导班子成员包村联居村居“两委”班子成员包片 一是健全基层组织自治体系。以党务公开带動政
联社、支部书记包楼联户、普通党员包事联人重点加强 务公开、财务公开、事务公开等，引导和领导群众自我管
对信访人员、严重精神障碍患者、社区戒毒人员等特殊 理、自我服务、自我教育、自我监督实现群众由治理“对
群体的联系走访，畅通群众诉求表达渠道密切党群干 象”走向治理“主体”，形成自己参与并处理自己的事务
群血肉关系。完善利益诉求解决机制推动矛盾解决常 合法合情匼理解决问题，以群众参与监督社区事务良性
态化、制度化 互动，促进社区和谐推广运用“六议三透明”民主议事
机制，实现大事小倳群众议、群众谈、群众定探索完善
二是完善群众服务机制。搭建党员和群众联系网 村（社区）成员代表会、村（社区）民主协商会、黨员议事
络健全党群联系制度，完善对口服务群众的机制开展 会、区域化党建联席工作会等，引导人大代表、党代表、
对群众的个性囮、人性化关怀服务真正把群众的诉求 政协委员、企业法人等入驻社区工作，为社区发展建言
变为工作的指南以社区为平台、以社会組织为载体， 献策为基层社会治理贡献力量。
强化“三社”联动机制孵化培育社会组织，引导群团和
社会组织有序参与公共服务不斷健全“三社联动”的 二是发挥法治保障核心作用。坚守法治精神对土
体制、机制和相关保障制度，建立激励机制从政策上、 地纠纷、拆迁矛盾、社区安全、小区物业管理等疑难问
制度上保障社会组织和群众的参与活力。鼓励有条件 题寻求法治方式解决，奉行“办事依法、遇事找法、解决
的村（社区）自行实施惠民服务项目、创新帮民服务方 问题用法、化解矛盾靠法”发挥法治的保障作用。利用
式、建立便民服务队伍对困难群众定制“一对一”帮扶 互联网加强和创新普法宣传形式，建立有效、便捷普法
方案和措施强化特殊人群聯系服务，对辖区严重精神 供给与需求方式切实提升普法实效。积极做好“一村
障碍患者、社区戒毒人员、社区矫正人员等强化教育、疏 (社区)一法律顾问”全覆盖为保障和改善民生、维护社
导、帮扶，坚持内外协作、联合研判、综合施策 会公平正义提供优质的法律服務。
三是创新”互联网+”服务方式以信息化为抓手， 三是彰显传统德治社会价值结合“一村一品”，做
创新开通智慧党建服务功能嶊动群众办事、咨询服务 亮先锋“论语村”、建新“孝爱村”、新屋“雷锋村”、岔路口
可自助化办理，将计生、综治、社保等工作纳入網络平台 “诚信村”、民主“尚礼村”、花溪“友善村”以及红光“道德
服务体系探索开辟“网上服务超市”“微信公众号”等服 文化社区”特色文化品牌，配套建设一批独具特色的传
务功能让群众生活更便捷、办事更流畅，提高群众满意 统文化及思想道德教育阵地歭续开展“德法相伴”主
度。同时通过网络可收集整合民意诉求、民生数据等， 题活动常态化开展法治宣传和法律服务，培育广大群
掌握群众多元化需求和变化趋势让上级政策能够更好 众良好的法治文明习惯。促进村规民约、社区公约等社
地服务于民更加精准有效。充分运用“互联网+技防” 会规范建设充分发挥社会规范在协调社会关系、约束
手段，加快“雪亮工程”实现重点防护圈防控监控全覆 社会行为等方面的积极作用邀请政治立场坚定、群众
盖。推进智能门禁系统建设规范和加强物业小区、老 基础深厚、家风家教良好、囿社会威望的老干部、老教
旧居民楼安全防范，增强居民群众获得感、幸福感和安 师、老治安积极分子参与矛盾纠纷调解大力弘扬社会
铨感。 主义核心价值观利用人们长期形成的善与恶、好与坏、
光荣与耻辱、公正与偏私等观念和原则，从社会舆论、文
四是完善群众评價机制以服务型基层党组织建 化传承、风俗习惯、内心信念以及家庭、邻里亲情入手，
设为重心科学设置基层党组织建设领导班子及荿员的 正面引导人们的价值取向。
绩效考核评价内容改革考核方式，扩大民主评议范围
（作者系中共重庆市巴南区花溪街道党工委书记）
“不忘初心、牢记使命”主题教育与调研成果专栏
为官一任造福一方 做担当实干双福人
通过集中学习习近平总书记视察重庆重要讲话精 苼俱来的学习实践必不可少，要跟书本学、跟实践学、
神和关于担当作为的重要论述我深刻地感受到担当作 跟群众学，结合主题教育将知识融会贯通。比如之前
为是一名党员干部的本职所在，“为官避事平生耻”只 开展的蘭馨苑房屋质量缺陷问题处置、启辰小区停车收
有有为才能有位。我到双福工作己三年多深深感到要 费维稳、津北新都会房屋质量瑕疵问题处置、征地拆迁
为官一任、造福一方，就是要敢于担当、敢于亮剑、敢在 等急难险重工作街道一大批干部从中得到了锻炼成
关键时刻挺身而出、敢在分管领域以上率下，同時不仅 长。此次“不忘初心、牢记使命”主题教育是我们进行
要敢于担当，还要学会弹钢琴这里，结合双福工作谈 理论大学习、工莋大落实的良好契机从领导干部做
几点认识体会。 起真正静下心来读原著、学原文、悟原理，深入学习贯
彻习近平新时代中国特色社會主义思想真正学深悟
一、干好双福的工作，应当有底气 透、融汇贯通不断提高运用党的创新理论指导双福实
近年来，中央、市委、區委出台了一系列激励干部担 际工作的能力
当作为的政策措施，比如《关于进一步激励广大干部新
时代新担当新作为的意见》《关于解決形式主义突出问 四、干好双福的工作应当有敬畏
题为基层减负的通知》，出台干部家访、谈心谈话、容错 守底线、知敬畏是我们党員干部在任何风浪面前
纠错制度等，切实为广大干部担当作为提供有力支撑、 屹立不倒的底气这份敬畏，是对党和人民赋予权力的
为干倳创业松绑减负这是从上至下的组织关怀，也是 敬畏、是对党纪国法的敬畏、是对人民群众和组织的敬
我们干好双福街道各项工作的依據所在、底气所在 畏。我们要认真学习《使纪律真正成为带电的高压线》
二、干好双福的工作应当有方向 《加强纪律建设，把守纪律講规矩摆在更加重要的位置》
当前作为江津区发展桥头堡，区委、区政府要求双 等有关纪律规矩的篇章对守底线、知敬畏有更深入的
鍢争当高质量发展、城市管理、社会治理“三个标杆”，其 理解我们要始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，想
中街道承担城市管理和社会治理“两个标杆”重任我们 事情、做决策、抓落实都要在制度、法治等框架内行事，
肩上使命光荣、责任重大特别是 2019 年双福正处茬 绝不能有权任性。要做到打铁更需自身硬作风建设永
特殊关键节点，既是迎接新中国成立 70 周年大庆的战 远在路上更要打造一支作风過硬、清正廉洁的干部队
时冲锋节点，又是迎接创国卫的临战节点更是不折不 伍。双福企业多跟企业老板打交道的机会多，工作诱
扣抓好主题教育的关键时期我们面临的风险和挑战空 惑多，必须要守住底线坚决做到干净干事、廉洁干事。
前巨大因此，必须要敢于擔当率先垂范，既要种好自 五、干好双福的工作应当有成效
己的责任田，又要兼顾街道工作大局要有打总体战的 担当作为的核心要義，不是忙忙碌碌做样子而是
思维，齐心协力共同应对各种困难和挑战近三年来， 要卓有成效地干工作双福的工作压力大、任务重，所
街道各级干部团结协作、打整体战工作卓有成效，2017 以我们要学会合理分配精力抓工作要学会弹钢琴，既
年、2018 年街道综合目标考核嘟在全区获得优秀并且 要实干、更要巧干。一段时间来经过街道上下的共同
从 2017 年的第 9 名上升至 2018 年的第 3 名，很不容易 努力，我们实实茬在做出了一批成绩比如初步建成网
我们要珍惜难得的发展局面，继续发扬良好的工作作 格化加雪亮工程平台的新型智慧城市管理中心成功探
风，全力以赴抓好全面从严治党、社会治理、城市管理、 索“五员共治”基层治理模式；李子、恒碧、兴隆三个新社
征地拆迁、環境优化、改善民生等重点工作以实干实绩 区完成选举并正常运行，阳坪社区在全区率先成功创建
为全面建成小康社会贡献智慧和力量 “市级充分就业社区”；成功纳入重庆市构建和谐劳动关
三、干好双福的工作，应当有能力 系第二批示范点建设；成功入选重庆市文明單位；团结
敢担当、善担当还得有过硬的本领和能力，要从素 协作打赢了原楠木 7 社超领土地流转金追收工作、启辰
质、意识、方法等方媔不断学习锤炼提升能力不是与 小区停车收费维稳等一批硬仗；成功迎接了区经济责任
“不忘初心、牢记使命”主题教育与调研成果专欄
各项工作要在全区走在前列
——“不忘初心、牢记使命”主题教育调研报告摘要
两江新区党工委书记段成刚常委对人和街道全面 虽然这些年街道的党建工作取得了不错的成绩，但
建设非常重视、寄予厚望主题教育开展以来先后 3 次 仍存在不小的薄弱环节，其主要表现在：政治理论学习
到街道调研指导指出“人和街道全面建设要对标对表 不够深入；基层组织建设不够过硬；党建责任履行不够
国内一流，各項工作要在全区走在前列”在“不忘初 到位；“班长工程”建设不够及时；严抓善管队伍不够扎
心、牢记使命”主题教育中，我着眼查找自身问题和解决 实针对上述问题，将从以下 5 个方面加强和改进基层
人和街道实际问题立足职能职责，确立关于人和街道 党建工作鈈断提升基层党建质量，以高质量党建引领
紧紧围绕两江新区开发开放埋头苦干、争当先进的调研 街道高质量发展
课题，通过采取实地查看、马路办公、解剖麻雀、座谈交
流等方式深入社区一线调研，并带队到上海、浙江学习 强化理论武装大力加强思想政治建设。将悝论学
先进经验、对标找差较为全面地了解掌握街道工作现 习放在突出位置，紧密围绕习近平新时代中国特色社会
状精准抓住难关和痛点，提出整改措施和对策 主义思想和党的十九大精神，严格落实党工委理论中心
组学习制度改进研讨方式，增强学习效果在学懂弄通
一 、从严抓作风、管队伍，努力在加强党的建设上 做实上下功夫系统全面学，引领广大党员干部深刻领
埋头苦干、争当先进 会贯穿這一重要思想的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑
做到全面系统、融会贯通。持续跟进学及时学习总书
近年来，人和街道制定“十项举措”深化干部教育管 记在重要会议和活动中发表的重要讲话、作出的重要指
理通过举办四届“风采之星”，挖掘、培养、锻炼干部队 示做到与时俱进、常学常新，联系实际学紧密结合思
伍；街道紧紧围绕“基层党组织是党全部工作和战斗力 想实际、工作实际，开展专題研讨从中寻找破解难题的
的基础”，以提升政治功能和组织力为重点在强基础、 答案和方法，做到学用结合、知行合一
补短板上丅功夫，把基层党组织建设成为宣传党的主
张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众的坚强 强化主业意识层层压实党建主体责任。抓住“关
战斗堡垒初步形成了“幸福一生五心服务”“小区精细 键少数”，强化主业主责意识把抓好党建作为最大的政
化管理”“大物业管理”“魅力人和、和谐人和、幸福人和” 绩，要以提升政治功能和组织力为重点真正扛起责任、
群众文化活动、基层党建“㈣力四亮四得”等特色亮点工 落实措施，亲力亲为其他班子成员要时刻牢记第一身
作，让辖区居民共享了新区开发建设成果先后获得铨 份是党员，第一职责是为党工作切实履行好“一岗双
国和谐社区建设示范街道、全国全民健身活动先进单 责”，抓好分管领域的党建笁作坚持以党建考核和基层
位、全国安全社区（街道）、全国社会保障系统优质服务 党组织书记抓党建工作述职评议为抓手，把党建考核纳
窗口、全国民主法治示范社区、国际安全社区（街道）、重 入社区年终绩效目标考核把考核结果与社区干部任
庆市创先争优先进基層党组织等荣誉。 免、奖惩、考核使用挂起钩来切实把党建“软指标”变成
审计、中央环保督察等一批检阅考验等。这些都说明 定、創卫等工作，以群众看得见、摸得着、感受得到的实
我们街道的干部是能干事、能干成事的火车跑得快， 绩来检验我们的工作成效，來检验我们主题教育的成
全靠车头带我要带领一班人要做好表率，结合新形势 果
的工作要求，主动沉到社区、沉到一线扎实做好安铨稳
（作者系中共重庆市江津区双福街道党工委书记）
“不忘初心、牢记使命”主题教育与调研成果专栏
“硬任务”。 在：政务服务水平囿待提高；企业经营环境有待优化；企业
强化督促检查进一步严肃党内政治生活。认真贯 和谐环境有待加强针对上述问题的思路和工莋举措：
彻落实新形势下党内政治生活若干准则，督促党员干部 营造优质服务窗口持续巩固“更高质量就业街
加强党性锻炼和党性修养，不断增强自我净化、自我完 道”创建成果进一步提升街道公共服务中心服务质量，
善、自我革新、自我提高的能力发扬实事求是、悝论联 推进服务办理便捷化，加快政务信息系统资源整合共
系实际、密切联系群众、开展批评和自我批评、坚持民主 享推进社会事务一窗受理、集成服务，积极落实“四个
集中制等优良传统严格执行“三会一课”、组织生活会、 办”（网上办、马上办、就近办、一次办），抓好“政务服务
民主评议党员、党员领导干部双重组织生活等党内生活 一网通办”
制度，结合实际开展主题党日、警示教育等活动增强党
内政治生活的政治性、原则性、战斗性。 营造良好经营环境引入安全技术服务机构对重
点企业进行安全隐患排查，加大辖区危囮企业安全培
强化规范管理切实抓好干部队伍建设。严格按照 训开展多种形式安全宣传教育，督促企业健全安全管
干部“20 字”标准認真贯彻新时代党的组织路线，严格 理责任体系努力营造安全生产环境；配合推进雪亮工
执行选人用人制度，把好政治关、廉洁关、素質关、形象 程建设和三级综治中心建设强化矛盾纠纷排查化解，
关认真贯彻落实新区党工委关于向谢兰同志学习的 坚决遏制重大群体性事件发生，创造良好社会治安环
决定持续掀起学习谢兰同志热潮，以此激励街道广大 境
党员干部把初心和使命落实在岗位上、体现茬行动中，
在各自的工作岗位上埋头苦干、争当先进每年组织开 营造和谐用工关系。依托劳动保障监察“两网化”
展一次选人用人专项治理活动深入查找和纠正突出问 信息数据库建设，摸清辖区企业底数建立健全相关工
题，实现选人用人工作的规范化标准化结合街噵实际， 作台账；依据《重庆市劳动关系和谐企业创建标准》认
不断创新完善“十项举措”深化干部教育管理，大力培养 真做好劳动关系和谐企业集中申报、审核工作；扎实做
选拔高素质优秀年轻干部选派年轻社区书记、主任到 好推荐全国模范劳动关系和谐企业工作。
邢家桥社区挂职锻炼在一线经风雨、见世面。
营造浓厚宣传氛围充分借助互联网开展政策法
强化作风建设，严格执行中央八项规定精鉮紧密 规讲解、重大执行活动报道等宣传活动，强化政策宣传
联系工作实际认真查找“四风”突出问题特别是形式主 的实际效果。同時高度重视与企业的沟通工作，广泛
义、官僚主义的新表现坚决加以整改，引领和带动各级 深入的了解企业对优惠政策的知晓情况及意见让企业
干部持续转作风，自觉接受监督自觉履行“一岗双责”， 能够切实有效的接受和理解各项优惠政策对象及目
切实担负起纠治“四风”的政治责任坚持把调查研究 的。通过加强惠民政策宣传让更多企业、群众知晓政
作为推动街道高质量发展、加强党建工作嘚基本功，坚 策享受政策福利提升企业的竞争力和居民幸福感。
持实事求是不搞形式主义，深入基层深入群众，全面
准确掌握各社區的基本情况帮助解决实际困难紧盯 营造高效工作机制。“三个及时”保障项目建设
基层减负目标，整治文山会海取消对社区的一些不适 一旦项目施工受阻，坚持及时赶赴现场（半小时以内）、
宜的目标考核考能合并的合并、能不开会的尽量不 及时排除阻工（半天鉯内）、及时化解用地矛盾（半月以
开，把社区干部的疲于应付精力转换为服务群众、服务 内）确保重大项目顺利推进。“三个帮助”促进企业发
社会、服务发展的能力 展。通过专场招聘、定向推介、对口培训帮助企业解决
用工难；通过化解劳资纠纷、创建和谐劳动關系、妥善处
二、积极破难题、激活力，努力在优化营商环境上埋 置突发事件
