北京市纪委介入处理官场小毛病 防微杜渐治病救人
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　　本报讯(记者 李泽伟)市纪委官网日前发布消息，丰台区纪委、区监委公布近期综合运用监督执纪“四种形态”情况。全区纪检监察组织1-4月份运用监督执纪“四种形态”共处理164人次，其中运用前两种形态处理139人次。
　　此前，市纪委的每月纪律审查情况通报已经单列了全市纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”的数据，本市纪检机关运用“四种形态”已成常态。相关负责人透露，运用“四种形态”旨在对党员干部的一些此前可能不太在意的轻微问题和小毛病等及早介入，防微杜渐，治病救人。
　　2015年，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山指出，纪委要聚焦聚焦再聚焦，围绕“四种形态”，把监督执纪问责做深做细做实。2016年通过的《中国共产党党内监督条例》对“四种形态”进行明确，提出党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。
　　日前，市纪委通报今年1至4月北京市纪检监察机关纪律审查情况时，在往常通报的立案、处分、违反中央八项规定精神和市委实施意见、小官贪腐等方面的数据外，专门列出，月，全市纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”处理2138人次。其中，第一种形态1377人次，占“四种形态”处理总人次的64.4%；第二种形态516人次，占24.1%；第三种形态175人次，占8.2%；第四种形态70人次，占3.3%。这是市纪委例行每月通报中首次单列运用“四种形态”的数据。
　　丰台区纪委相关负责人介绍，丰台区按照上级要求，对“四种形态”包含的具体内容进行了说明，对提醒谈话、批评教育、通报、诫勉等34项组织措施进行了规范。今年以来，丰台区各级党组织和纪检监察组织积极践行监督执纪“四种形态”，对苗头性、倾向性问题和轻微违纪行为及时提醒、及时处理，避免小问题酿成大错误。为深入践行“四种形态”，丰台区纪委按照上级要求，专门印发了《关于定期报告监督执纪“四种形态”落实情况的通知》，对34项组织措施进行了规范，明确组织措施的适用情况及具体方式。
　　区纪委相关负责人透露，下一步，丰台区纪委、区监委将结合区级阶段性重点工作，重点研究如何充分发挥“四种形态”的作用，做到“事前”、“事中”及时介入；重点研究如何有效利用“四种形态”结果，推动各级党组织主体责任和纪检监察组织监督责任落实等。在实际工作中，运用“四种形态”体现了监督执纪理念的转变，对日常工作中某些苗头性、倾向性问题，真正做到早发现、早介入、早提醒、早处理，防微杜渐。
　　“四种形态”在实际中是如何运用的？
　　一、为何对“四种形态”运用情况进行通报？
　　从市纪委到区纪委，都在近期开始通报运用“四种形态”的情况，据丰台区纪委相关负责人介绍，对运用“四种形态”做过前期的调研等工作，在2016年11月，丰台区就已建立运用监督执纪“四种形态”定期报送制度，要求全区120多家处级单位每月定期报送运用“四种形态”情况。统计过程中，发现某些单位不理解、不重视“四种形态”运用等问题。从今年3月开始，正式实行丰台区纪检监察组织运用监督执纪“四种形态”情况通报制度，通过通报，将全区纪检监察组织运用“四种形态”情况公之于众，督促各单位重视并落实“四种形态”。
　　二、“四种形态”数据和此前的立案、处分数据是什么关系？
　　从市纪委和区纪委的相关通报中可以看到，传统的立案、处分数据，和运用“四种形态”的数据，既不相同，也没有明显的关系，原理是什么？
　　相关负责人介绍，按照中央纪委的要求，各级纪检监察组织定期通报执纪审查情况。其中主要数据包括信访数、立案数、处分数等。在坚持执纪审查情况通报的同时，更加注重监督执纪结果运用。
　　每月定期通报全区各纪检监察组织运用监督执纪“四种形态”情况，执纪审查通报中的立案、处分等数据反映的是执纪审查工作进展情况，“四种形态”情况通报反映的是党组织履行主体责任和纪检监察组织履行监督责任情况。二者之间存在一定联系，但又不完全等同，也并非包含关系。
　　三、运用“四种形态”的意义是什么？
　　运用“四种形态”旨在防微杜渐，中纪委官网曾刊发的《“四种形态”是全面从严治党重大创新》介绍，“四种形态”正是从大量实际案例和惨痛教训中抽象出来的，着力将执纪标准显性化、刚性化，在违纪滑向违法的过程中层层设防，在转变政绩观的过程中彰显“治病救人”的终极关怀。今后，按照“四种形态”的目标指向，纪委须抓大不放小，既能办大案、打“老虎”，又善用党章党规党纪的语言界说违纪行为，小病快治、小错即纠，改变“好同志”和“阶下囚”之间的“零和博弈”状况，真正体现对党员的严管厚爱和人文关怀。
　　根据各地有关部门在廉政工作上的介绍，要把纪律挺在前面，准确运用“四种形态”，坚持关口前移、防微杜渐，最大限度地预防干部犯错误。注意发现苗头性、倾向性问题，及时提醒纠正。丰台区纪委相关负责人也介绍，运用“四种形态”也体现了监督执纪理念的转变，扭转了只有办大案要案才体现工作成绩的错误理念，很多轻微问题也得到了相应处理，避免小问题发展成大错误。
　　四、监督执纪运用“四种形态”在实际中可以起到什么作用？
　　前述相关负责人介绍，根据上级要求，丰台区纪委出台了监督执纪“四种形态”制度体系文件，对“四种形态”的实施主体、适用对象、使用方式、具体流程等进行了规范。运用“四种形态”，针对不同的问题，可以采用提醒谈话、批评教育、通报、诫勉等34项组织措施。2017年3月，建立运用监督执纪“四种形态”情况通报制度，督促各单位充分运用 “四种形态”，加大监督执纪问责力度。各级党组织开始不熟悉、有顾虑，经过工作和宣传，现在已经积极落实主体责任，主动发现问题、主动运用“四种形态”进行处理的意识明显加强。
　　该负责人介绍，运用“四种形态”实际效果显著，对于党员干部来讲，当看到有人因轻微问题被约谈或批评教育后，会引以为戒、更加自律，警示教育作用凸显。比如丰台区纪委曾通报过的一起监督执纪运用“四种形态”的案例，一名社区主任，未经会议研究，私自决定使用社区文化建设活动专项经费9000元，用于购买健身服装等物品，街道工委对其进行了诫勉谈话，并免去其居委会主任职务。这样的看似不甚严重的问题也被及早介入进行处理，让更多的人增强自律。据统计，运用“四种形态”以来，给予组织措施和党政纪轻处分的比例明显上升，党政纪重处分比例显著下降。例如，开除党籍处分占总处分人数的比例，从2014年的35%，到2015年的32%，再下降到2016年的14%。
　　本组文/本报记者 李泽伟
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　　原标题：高校捐款三大问题：谁来捐？如何捐？怎么花？
　　高校捐款，归根到底三个问题：谁来捐，如何捐，怎么花。专家指出，大额捐款会不会中断成假捐，需要信息公开。
　　最近有不少关于捐款的消息。
　　5月3日，浙大接受校友企业上海遂真投资管理有限公司捐赠，获得11亿元捐款。
　　5月16日，浙江通策集团向浙大捐赠2亿元，分10年捐完。
　　巨额的捐款也引发了人们对于大学捐款的关注。
　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇在接受钱报记者采访时表示：目前国内高校捐款还在起步阶段，撇开国内外高校办学体制和社会习惯不同的因素，国外相对成熟的捐款体系，值得借鉴。
　　他表示，高校捐款的问题，归根到底三个方面：谁来捐，如何捐，怎么花。
　　问题一：谁来捐
　　今年初，艾瑞深中国校友会公布的2017中国大学校友捐赠排行榜显示，截至2016年12月，全国高校累计接收校友大额捐赠总额突破230亿元，受捐金额上亿的有39所高校。其中清华大学以受捐25.29亿元的金额居首，浙大7.66亿元，居第八。
　　据统计，去年，全国高校累计捐赠在1亿元以上的校友(含集体)有50多人，清华、北大最多。
　　熊丙奇表示，目前国内高校捐款主要还是以少数精英校友为主，通俗点说就是富豪校友，普通校友的捐款很少。比如北京大学到2013年，累积获得校友捐赠12.93亿元；但其中，校友黄怒波一人的捐款，就占了10.14亿元。
　　而在国外，比起富豪的大笔捐款，普通校友的捐款才是大头。同时，他们更看重校友捐赠率这一指标，好的学校一般能达到30%以上，美国普林斯顿大学甚至高达68%，这意味着100位校友中有68人捐款。“而国内的比例，仅在1%-2%。”
　　他说，比例悬殊当然也有办学体制等原因，但是让更多的普通校友捐款而不仅仅依赖某位富豪的捐赠，应该是今后国内高校捐款的方向。
　　“捐款比例少，背后的深层原因是目前国内不少大学对于学生培养的忽视，很多学生对大学没什么感情，自然谈不上感恩和回报。”熊丙奇表示，“2010年，高瓴资本的创始人张磊捐了800多万美元给耶鲁大学，而不是国内的母校，当时很多人骂他忘本，但大家都没看到张磊此前创业失败后是耶鲁大学的基金帮他东山再起的。高校在收捐款的同时，也应该问问自身，为学生做过些什么。”
　　●不过，记者了解到，国外高校捐款方式也一直存在争议，最主要的质疑是捐款换录取书。普利策奖得主、《华尔街日报》记者丹尼尔?金在其《大学潜规则》一书中，曾调查“多少钱才能买到一张进入常春藤盟校的门票”。据其调查，排名前25名的美国大学，10万美元是必须的；排名到了前十名，25万美元只是“及格线”，上百万美元也是常事。
　　问题二：如何捐
　　长期以来，国内的高校基本都是依靠政府拨款来办学，对于社会捐赠并不太重视。
　　据教育部公开资料显示，目前国内公立院校的资金来源中，政府财政拨款的比重在60%左右，有些高校的事业收入占比更高一些。
　　2013年的官方数据显示，16个省市的32所985高校(全国一共39所)获逾450亿元的资金，其中中央财政专项资金264.9亿元，地方协议配套资金186.33亿元。而在当年，全国高校校友捐赠额为13.66亿元。可见比起拨款，捐款所占比例非常低。根据《中国教育经费统计年鉴》，中国高校在2014年获得社会捐赠收入占总收入的0.54%。
　　而在国外，比如美国，高校的财政经费所占比例在15-30%，其他几乎都靠捐款。
　　2015年，财政部、教育部联合印发《关于改革完善中央高校预算拨款制度的通知》，提出中央高校捐赠配比专项资金项目，引导和激励中央高校积极吸引社会捐赠。
　　此后，很多高校对于社会捐赠的热情高涨。但是因为捐赠体系不成熟，也曾发生过一些争议事件。
　　比如2016年北京师范大学校友邱季端将其收藏的6000件古陶瓷捐赠给了母校，引发赝品质疑。
　　同样在去年，厦门大学建南大会堂座椅面向校友认捐。每个座椅认捐费高达2-5万元，引发“天价座椅”争议。
　　类似事件的发生，也表明国内高校捐赠方式上的不规范，有时也给捐赠者带来麻烦。
　　不过近年，很多高校对于捐赠的配套工作日渐成熟，各种学校的基金会也陆续成立。同时，借助日益便捷的互联网，捐款变得更加方便。
　　对此，艾瑞深中国校友会相关人士告诉记者，现在比较好的高校，捐赠的渠道已比较完备，捐款数额也逐年增长。
　　记者了解到，截至2016年底，全国高校累计接受校友捐赠总额突破230亿元。
　　●熊丙奇建议，国内高校应该主动改变筹款的思路，不要一味等待土豪校友大额捐款，而应扩大普通校友的常态化捐款。
　　问题三：怎么花
　　随着高校捐款的增多，近年来，使用是否透明也成为社会关注的焦点。
　　钱报记者了解到，目前，一般大额的捐款，捐赠人都会通过协议指定用途。比如是发奖学金、建教学楼还是投入科研领域。
　　例如这次浙大11亿元的捐款，根据双方协议，将用于成立“浙江大学遂真产业与金融研究中心”，支持浙江大学人才队伍建设、学术研究、人才培养和国际交流等，首期捐赠1200万元用于设立“浙江大学淳真国际交流奖学金”，定向奖励学校优秀学生开展海外研修、国际交流、联合培养等项目。
　　但是，一些没有协议规定用途的捐款，其最终流向和用途，有时是笔糊涂账。
　　熊丙奇告诉钱报记者，目前高校受捐资金的使用没有专门的规定，一般是以《慈善法》和《高等学校信息公开办法》等法规进行公开，但是经常会出现滞后或者不够细致的情况。
　　熊丙奇表示，国外高校的捐款去向都非常详细，因为你一模糊，人们就不愿意捐了。“当然，很大程度上也跟国外高校基金会以做投资为主有关，因为这些高校要靠基金会来赚钱以维持学校的运转，这和国内高校有本质上的区别，国内高校的捐款目前依然属于锦上添花的阶段。”(记者注：国外高校基金会的投资也不是都能赚钱。比如哈佛大学2016财年的投资回报率为-2.2%，还亏了。)
　　●熊丙奇表示，高校捐款的透明化也有助于对捐款者的监督，这几年，分期捐款已经成为大额捐款的主流，一般都是分10年捐款。“第一年捐了，大肆报道，接下去几年呢，会不会中断变成假捐，这都需要给公众交代。”
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