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时间：2016-11-08 17:37
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北赛车必赢计划软件手机版 腾娱乐(文/番长)近日，董洁带着儿子顶顶上真秀的节v在网pd，单亲妈妈和儿子的温馨有爱互动感动了很多，董洁子也圈了很多粉，但天上午，潘粤明突然发博称：“真要面对现实、敢不敢把真相讲Q来…”这是什么情况？–道这f恩爱、后来互撕的昔日情侣，要再度开撕？
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本届政府开展“简政放权、转变职€”工作两年多来，取消和下放一大批审批权限，力度大、范围广，取得很大成效，但也存在一些•题。一步深入推简政放权转变职€工作，真正打造服务型政府，对不e激发社会活力、促“大众创业、万众创新”、持济社会全面速S持发展，有着‘要的时代意义。　　　　简政放权转变政府职€工作的‘要意义　　　　<U>一是一步完善社会主义市场济体制发展的需要。</U>十八届三中全会《决定》明确提Q要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化济体制改革，“着力解决市场体不完善、政府干预过多和监管不到位•题。”S有不e理顺政府与市场关、认真转变政府职€、解决政府干预过多等•题，才€真正发挥市场配置资源的决定性作用，推我V社会主义市场济体制不e完善。　　　　<U>二是健全V家理体和实现理€力现代化的需要。</U>有效的政府理是V家理现代化的‘要内容，S有加职€转变，厘清政府与市场的功€划分，充分发挥好政府在宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务Ss境护等方面的职€，把该交给市场的交由市场来调节，才€切实提高V家理€力。　　　　<U>三是落实供给侧结构性改革‘大举c的需要。</U>在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，其实质是更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，明确政府权力边界，制度变革、结构优化和要素升级方面深入推改革转型创新，而各V实践和成功验看，Q少政府干预同样是典型做法。　　　　<U>V是规范政府权力运行和防腐败的需要。</U>廉洁政府是政府改革的‘要v标，更是民的普遍期待。与“大政府”体制相伴的权力为权力y和腐败提供了利，因此通过不e的简政放权和转变政府职€，不e削Q政府部门的权力，制度上规范权力运行，对有效Q少权力y将发挥‘要作用，而源头上防腐败。　　　　当前简政放权转变政府职€工作的主要特征　　　　<U>一是下放力度大、范围广。</U>2013年V务院取消和下放行政审批事项的第一个文件V发〔2013〕19号文，至2015年V发〔2015〕58号文件止，共以V务院名义下发专门针对取消和下放事项的文件11个（不含暂时调整地方有关行政审批和准入特别管理ce的有关文件），共取消和下放行政审批事项1188项（不含依照法定程序提交全V大常委会等待订相关法律规定后再取消或下放的事项），占原审批事项总‘的三分之二，力度空前。这些事项Vb行政类和非行政类，涉SV务院各部门和地方政府权限，还包b工商登记、职业资格、行政事业性收费以S机关内部事项、涉密事项和需法决定的事项，行业看则几乎涵盖V民济所有‘要领W。　　　　<U>二是更强调主动性和整体性。</U>与以往行政审批制度改革多着眼于清理计划济时代遗留•题不同，本次简政放权改革是为适应济社会发展需要、提升政府理€力、更好发挥市场配置资源的决定性作用而作Q的主动调整。同时注‘整体布局与推动，以一列相关领W配套ce增强助力，如2013年12月十二届全V大常委会第六次会一次订海洋s境护法等7部法律，增加事中事后监管ce，优化行政审批流程，尤其对《公司法》的订一步降低公司门i，激发投资活力，促简政放权改革不e深化。　　　　<U>三是更注‘法制化和规范化。</U>高度‘视法作用是本轮简政放权的一大特色，一再强调“先授权、后改革，先动法、后动权”，改革方案凡是与现行法律相抵触的，必须先改法律再予以实e。“权力清单”“责清单”“负面清单”对政府运作的“法制化”提Q了高要求，相关改革ce也无不体现“法制”理念，如新行政许S必须有法律依据、对没有法律法规依据的行政审批前置服务项v一律取消等。注‘提高政府规范行政€力，如分类管理非行政许S事项等，有助于政府管理的细化、打造效€政府。　　　　<U>V是不e迈向深入，但激发市场活力显不足。</U>两年多来的简政放权工作，“简单放权式”的政策文件规定，到“清单式管理”的制度框架；放对市场主体的审批束缚，到转为着力于事中事后监管；简化程序、压缩时限，到“互联网＋”在办理与监管，工作全面深化。但同时也还存在审批事项和权限取消或下放不彻底、部门职€转变S服务不到位、相关法律法规S配套改革未S时等•题，对更有效地激发市场活力产生制约。　　　　一步推简政放权转变政府职€工作的　　　　简政放权转变职€工作实践看，成效很大，但也存在一些•题，后应结合机构改革、调整政府权责定位、理体构、加强监管、完善政策评估制度等方面，一步深入推政府职€转变，不e激发社会创新、创业活力。　　　　<U>第一，政府职€转变要与机构改革并实e</U>。“简政放权”不仅在“放权”，也在“简政”，两者相互促、相辅相成。后S根据新的事权调整对现有部分机构撤销、转型，在此W础上一方面廓清党政部门职责关，理顺行政与法、司法权力边界，继推“大部制”改革，一步解决部门职€交叉和‘叠引致的协调不畅等“部门主义”，另一方面随着职€转变到位，推行政决策权、行政执行权、行政监督权“三权分”，形成相互制约，S在已实e大部门体制的部门行改革试点，规避“碎片化”和部门主义等•题，更好地巩V简政放权改革效果。　　　　<U>第二，调整政府角色定位与权限。</U>简政放权转变职€是对政府、市场、社会责权利的‘新分配和调整，要树企业“生产主体责”与政府“监管主体责”理念，企业要为法行为承担主体责，政府机构专事监管而不再承担带责，简政放权工作在行政性放权的同时要做好济性放权，促企业律并成长为社会的r主体。在“简政”即机构改革调整到位、权力结构优化配置的同时，按照新的职€定位制定和规范权责清单，促政府职€转变与管理优化。要区分济领W放权与社会领W放权，对济性管理领W的事项（如价格、投资等观营活动）要应Q尽Q，致力于‘放市场主体活力；而对于非济领W如社会性管理领W（主要涉S健康、安全和s境等），在放权的同时还要注‘民生安全、社会稳定角度考虑，审批与许S权力宜留则留。全面清理规范行政审批中服务，坚决整“红顶中”，切e行政机关与中服务机构之间的利v”。完善审批权非取消即下放的单一模式，探索h度化缓和方式，如S在试点W础上尝试取消非V有企业一般投资项v备案制，由企业依法依规主决策、在相关网平台上行主登记等。　　　　<U>第三，推动形成科学的政府理体。</U>v前我V的政府理体尚不健全，而简政放权改革有助于其不e完善。后简政放权工作一方面应y极培育和规范发展各y社会组织，在此W础上逐步加大向其还权的广度和深度，推动其逐步成为管理主体的一员。另一方面要通过加强监管，推动企业等各社会主体成长为€承担相应权利义务的r主体。同时健全全社会信用体，加制定“公民权利清单”，培育公民参其事、负其权、得其利的权利理念，支持公民用权利制约权力，以最广、最坦的信息公开力度增强民众的知情权和监督权，尤其要鼓励运用互联网手段通过合法、合理、必要的途径维护个利v，培育民众广参与理的意识。促多元管理主体不e成长成熟，逐渐培育其间的伙伴关S全社会民主、协作和妥协的神，为成熟的政府理体创造关键条件。　　　　<U>第V，加强事中事后监管。</U>全面推行政审批与市场监管职€的严格分y，借鉴发V家验，在试点的W础上，赋予市场监管机构有同级政府或行政部门所有的制定行政规章或规范性文件的准法权限和行政裁决权，推市场监管机构“S行政化”，由行政监管为主向法监管为主转变。S时Q台监管上位法、相关条例，和完善监管的标准体，订《标准化法》《˜品安全法》等，研究Q台合性《市场监管法》，形成市场监管的法律框架，使企业行为和部门监管有法S依。健全监管机制，实现监管方式主要以市场主体为主向主要以市场行为为主转变，强化生产营者的主体责。尤其要把事前审批和加强事中事后监管结合起来，对那些w期€给社会造成‘大损失的、造成的损失–以弥补或挽V损失所需成本巨大的、停止项v或运营将带来较大损失的、损失w期不显见但长期持y累且较严‘的、与民生安全或社会稳定关密切的、是否有‘大损失–以确定的以Sw期内大‘的项v，要在加强事中事后监管的同时必须把好入口关，以免造成–以估‘和挽V的损失。　　　　<U>第五，健全第三方评估制度。</U>将简政放权工作第三方评估制度化，以专业化、技术化、标准化为‘点健全评估办法，结合简政放权改革v标与方向，明确第三方评估的范围、主体、程序和结果运用，完善政策评估框架，持开展工作评估，为政府管理方式改革创新提供S地方开展该项工作提供指。考核手段S参考一些发V家如澳大利亚的“持改型评估机制”，科学合理选用指标，不专门考评监管者的行政绩效，而是衡‘简政放权为企业Q负的实际效果。强化大的监督与公众和专家参与，尤其要使用€吸纳最广社会力‘参与的方式，由中机构对工作决策、执行、监管的实eS成本收v情况行全面和客观评估。要督促地方将简政放权工作列入政府工作绩效行考核，加大工作约束力，提高执行效果。　　　　<U>第六，加推相关改革。</U>当前应与简政放权工作同步推的配套改革较多，其中完善财税体制改革尤为切，主要解决v前“简政放权”仅单一地将大批审批事项逐级下放到各级地方政府部门，而引发的“事权、权、财权”不对等•题，应尽实现财权和事权尤其是财力和事权对等，削弱地方政府直接干预观济运行的内在动机。要同步推财政转y支付制度改革，将简政放权中“下放的权”与相对应的“钱”同步下放，一步理顺放权机制，并与下一步“简政”工作相结合。赋予地方更多改革试点权，给予充分试点权限，鼓励其一步总结验、深化改革试点，同时将机构编制、费和员配备随更多事权下放而向W层政府倾斜。　　　　<U>第七，深化政府工作法制化。</U>应继强化“先授权、后改革，先动法、后动权”原则，以加法律法规“改废‘”，促简政放权改革向纵深发展，改革方案凡是与现行法相抵触的，必须先改法律再予以实e，或通过特别授权机制，在获得法律制定机关的特别授权后再在特定部门或地区实e。对行政规范性文件S时全面清理，凡是于法无据、擅扩权、损害民群众合法权v的要予以改或废止，适时将一些行政规章上升为法律法规，以解决其执行力弱、•责主体范围r窄等•题。抓紧Q台全V行政审批标准化、信息化的改革方案，推行政事项编码、办部门、项v名称、定依据、服务对象等标准化和一化。不e调整完善“三大清单”，强化“职责法定”理念和制度，尤其要健全责机制，对•题涉ST级政府和责、承担什么责行明确界定，形成专负其事、专担其责的权责事严格对应的制度。　　　　（来源：《中V济时报》2016年04月25日第A05版：智库；作者为V务院发展研究中心办公厅副处级秘书、副研究员）
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（陈希）【二级v录红管家】
来16个V家的约5000名军事员参加此次“军刀交叉16”军事演习。所幸，没有员伤亡报告。
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