城市问题及其解决方案与新加坡住宅系统；摘要：本文主要讲述了一些现在发展中国家的城市问题；关键词：城市问题；解决方案；城市系统；住宅体系；发展中国家的城市问题；城市化是指经济发展过程中人口、社会生产力不断由农；首先快速的城市扩展导致一下几个问题：；1、政治的不稳定性；2、城市贫困化和失业；3、不受控制的非正式部门；4、不合格的居住条件和寮屋居民；5、破败的基础
城市问题及其解决方案与新加坡住宅系统
摘要：本文主要讲述了一些现在发展中国家的城市问题，提出可能的解决方案，并讨论其实现成否成功及其原因，最后呈现一个比较好的方案。最后一部分阐述新加坡的成功男士体系，交通、绿化、发展等方面，以及其住宅体系包括私有住宅和公有住宅。
关键词：城市问题；解决方案；城市系统；住宅体系
发展中国家的城市问题
城市化是指经济发展过程中人口、社会生产力不断由农村向城市集中的社会进步过程。在这一过程中，农业人口转化为非农业人口，非农业经济活动不断在空间上聚集。伴随着城市化水平的提高，城市数量逐渐增加，城市规模不断扩大，城市产业逐步壮大、升级，城市质量得到提高，同时，城市的物质文明，生产、生活方式向农村扩散。目前，世界范围内的城市化进程持续而迅猛，并在未来30年呈加速的趋势。目前，发达国家的城市化水平已经达到相当高的程度，城市化速度开始放慢。而广大发展中国家正处于城市化的加速时期，数以亿计的人口正在或即将转变为城市人口。自然在这一过程中，许多发展中国家出现了一系列亟待解决的问题。
首先快速的城市扩展导致一下几个问题：
1、政治的不稳定性。政治稳定是指一定社会的政治系统保持动态的有序性和连续性。具体说来，它是指没有全局性的政治动荡和社会骚乱，政权不发生突发性质变，公民不是用非法手段来参与政治或夺取权力，政府也不采用暴力或强制手段压制公民政治行为，以此维护社会秩序。一旦政治不稳定，社会冲突就无法很好地控制在一定的秩序之内。
2、城市贫困化和失业。在城市化进程中，城市发展所创造出的就业机会满足不了不断增加的城市人口的就业需求，导致许多发展中国家的失业率居高不下。失业问题引发了一系列的社会问题，其突出的表现是城市贫困化和严重的贫富差距。如巴西近20年来，城市人口增长了24%，贫民窟人口增长了118%，城市贫民窟人口达到3500万人，占全国城市人口的25.4%，同时1%的富人占有53%社会财富。
3、不受控制的非正式部门。随着中国城市化进程的加快和国有企业的改革不断深入，大量原本依靠农业生产为生的农民转化为农民工这一特殊群体，他们与城市中的下岗人员在创业过程中形成了大量的非正式部门。非正式部门又称阴影经济、地下经济、地下部门，是与正式部门相对应的经济活动部门。从广义上说，非正式部门由为有关人员创造就业机会和提供收入为根本目的，从事产品生产和劳务的单位构成，其特点是组织水平低，作为生产要素的劳动力和资本之间基本没有或没有分工，生产规模小。不在国家管理部门的框架之内、没有得到法律认同、不向国家管理部门报告收入，没有正规营业执照以及不向国家纳税。
4、不合格的居住条件和寮屋居民。寮屋是指非法占地而建的临时居所，其建筑通常相当简陋，大多以铁皮及木板等搭建而成，所以又被俗称铁皮屋、木屋。寮屋区是众多寮屋聚集在一起形成一个生活区。也叫贫民窟。寮屋区十分拥挤，卫生恶劣，更经常发生火灾意外。
5、破败的基础设施。基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。基础设施即俗称的基础建设，不仅包括公路、铁路、机场、通讯、水电煤气等公共设施，也包括教育、科技、医疗卫生、体育、文化等社会性基础设施。它是社会赖以生存发展的一般物质条件，如果连基本的设施都难以保证，整个社会生活就大打折扣。
6、不可持续的发展。可持续发展是既能满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。当城市发展对可持续发展造成影响，牺牲后代人，那以后
的发展状况可想而知了。
7、财政危机。财政危机的爆发很可能迅速传染到经济体系的其他领域。（1）金融市场化改革。金融学家麦金农指出，没有一个高效率的、有力的财政，金融市场的自由化市场化就不可能持续顺利地推进。(2)养老保险制度。基于中国特定的就业结构和国有企业的主导性地位，国有企业职工的养老保险事实上成为财政的隐性负债。虚弱的财政不能给予养老保险以有力的支持，即使我们不考虑由此可能导致的社会的不稳定而仅仅从养老保险制度的持续稳健运行来看，虚弱的财政已经成为养老保险制度健康维持下去的硬性制约。(3)“乱收费”。因为许多领域的财政开支，正常的财政支出不能满足，于是各种形式的预算外收费纷纷出笼，进而导致财政分配秩序的不协调及预算外、制度外财力的急剧膨胀。它们所形成的“乱收费”现象，不仅严重破坏正常的财政分配秩序，而且极大地危害了经济发展和败坏了社会风气，因而是中国财政内部的“心腹之患”，是中国财政风险的一个重要病灶。 可能性的解决方案
针对在不发达国家的城市问题，威廉博士展示了四种可能的解决方案。
一、 空间计划的方法
主要是通过人口再分布。一是阻止农村人口向城市移民，防止城市人口的过度集中。 二是将工业和人口向集镇疏散。三是降低出生率，不让人口过度膨胀。然而这仅仅取得有限的成功。问题出在哪里呢？首先城市有城市自身巨大的优势。良好的教育、众多的工作机会、可观的薪酬，不错的环境和城建与公共设施。再者此计划比较死板，是一个不完整的计划，考虑不够全面，和财政就业联系不够大，按规划预测前景并不乐观。
二、 特别的基于项目的方法
主要分为三方面。第一是注意项目地址和服务，以及核心的房屋。第二给平民窟的升级。 第三注重成本回收和可重复性。结果仍然是取得有限的成功。为什么呢？原因有三个。首先它执行的效果太慢，覆盖面太小。其次难于整合其他方面，例如交通、住宅信贷和土地供应等等，并且在项目过程中没有充分尊重寮屋居民的财产权。
三、 以市场为基础的方法
通过自由市场，供求相互作用，实现价格和数量的自我调整。再次取得有限的成功。原 因有四点。一是过滤机制太过缓慢。第二是市场失灵。城市中普遍的外部效应，如：噪声，污染，交通拥挤，犯罪等等影响了市场。外加土地垄断，实际上没有土地供给并没有想象中那么自由，土地不完全是自由市场。同时也没有那么充分的公共事业，在信用市场存在信息不对称的现象和不稳定的资产泡沫。第三边缘化的调整根本不足以调整整个城市。第四市场需要好的体制去更好地运作，如：注重产权保护，强制实行合同，克服市场失灵等等规则。
以上三种方法都不能满足解决城市问题的需要，最后威廉博士提出了第四种方法城市管理。一种注重过程而不仅仅是最终状态的计划。该方法为了维持政治的稳定和实现可持续发展整合了一下几方面内容。一、就业，工业产业以及其中的公平分配。二、土地和房屋的规划和建设。三、交通运输的顺畅。四、平民百姓的生活。五、非正式部门的发展。六、财政。然而此种方案的执行需要多方面的努力。一需要当局权力的支持。二需要好的政策和制度。三要理顺中央和局部地方的关系。四要有好的政府管理，要有责任，政策透明，决策是参与式的。只有这样的方法才能对现有的城市问题做出改善。
新加坡城市系统
第一，通过地铁和高速公路将城镇中心连接起来。新加坡以道路建设为骨架，建设
便捷的交通系统。新加坡将土地面积的15%用于道路建设，建设了泛岛快速路，城市的主次干道与小区支路紧密相连，城市的地铁系统，轻轨系统和城市的公交系统，形成了立体、快速、便捷的交通网络。无论住在那里，300米范围内必定有公交车站，10分钟内可达地铁站。 第二， 建立花园城市。新加坡以花园城市享誉世界，这并不是大自然的恩赐，而是精心规 划设计的结果。其“蓝色和绿色”专题相当于我国的城市绿地系统规划。该规划将绿地开敞的空间系统与河流水体有机联系在一起，同时将自然环境引入城市空间。为新加坡人提供了良好的居住环境，在规划和建设中特别注意到建设更多的公园和开放空间。将各种主要公园用绿色通廊相连，形成了统一的绿化系统。新加坡不仅绿化率很高，而且绿化也体现了多样化、艺术化和个性化，在新加坡处处可见与自然环境相协调的城市绿化。第三，在边缘建立航空中心，传统购物中心，另外发展中央商务区作为世界金融中心，发展世界一流的工业。把非正式的活动迁移到了城镇中心。另外创造新的城镇作为劳动力储备去吸引外商直接投资。现在新加坡是世界上最大的集装箱码头，第二大钻井平台生产基地，第三大石油精炼与分销中心，集聚世界130多家各大银行，是亚洲乃至世界最为重要的金融中心之一，造船和船舶修理处于世界领先地位，电子制造业十分发达，是电子配件的主要出口国。
在土地和住房方面，在新加坡土地已经达到80%国有，其余为私人土地，并且私人对土地拥有最高99年租赁权。政府对土地有强制征用的权利。1966年颁布，规定国家出于“公共利益”的需要可随意征用土地充作“商业、居住和工业等用途”。政府可用相对低廉的价格征用市区零碎土地并整理作为道路拓宽、公共设施建设、商业楼宇开发等建设，或者将之搁置以等待更好的市场环境。一旦所在地块被某一政府部门征用并在政府公报上登出，屋主对于该块土地的用途再无变更的权利。此外，地产银行保证了充足的供应。国家对土地销售税收有相应的规定。新加坡对于私人住宅五个特征：一、土地卖给私人开发商。二、对于外国人限制较少。三、低税率。四、存在短期不适应性和资产泡沫。五、使用印花税来控制投机活动。然而私人住宅的供需是个流量模型，对于外来的购买者，他们拥有强大的资本并且能享受低利率对需求有很大的影响，直接导致需求变大，影响供需平衡，导致平衡价格上涨。供给的弹性本身也是个决定性变量。对于公共住宅，在初级市场（新的单元），有有限的补贴，但仅限于城市居民。次级市场（二手转售），是没有补助的，限于新加坡永久居民和城市居民。大部分业主自住的是拥有99年租赁权的，现在仅仅只有5%的租赁房屋。公共住宅体系基本包括新加坡市区重建局，建屋发展局，公积金，私人抵押银行。
中央和局部的关系。集中的计划与执行，能够做出及时的反应，是可见的，负责任的，利用中央集权的资源，更少阻止政策和规则的执行。这可能是轻率的，反应迟钝的，短期的，在财政上不负责任。而分散的房地产管理，对于局部的需求是负责任的，财政上要求较低的，有竞争性的，管理是负责人的，透明的，吸引人参与式的，同时监管品质，有法律规则限制。但总体还是呈现一个下降趋势，存在浪费的竞争，资源不充分，财政不负责任，且一般不可见。
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导语西方国家在城市化进程中，产生了贫民窟、交通拥挤、环境污染、生态破坏、高犯罪率等现象。为了减缓这种现象，创意社区、智慧城市这样的理念营运而生。本文将分析贫民窟创意营造的三种成功经验，为我国旧城改造提供借鉴。伦敦东区：艺术营造创意社区1后工业时代的贫民窟伦敦东区，确切地说，伦敦城市中心的东部地区，主要指的是伦敦东部、港口附近的地区。上世纪五六十年代，它作为英国造船业中心也曾一度繁荣，但因为地理条件的限制，又日趋衰败下去。这片区域也曾经是传统工业区，服装、印刷、卷烟、制鞋、家具、食品等企业林立，还集中了炼油、煤气、造纸、水泥等污染工业，严重影响居住环境。后来，随着工厂外迁和部分码头废弃，伦敦东区的环境不仅没有得到改善，反而持续萧条了下去，变成了一片荒芜废弃的工业场区和伦敦市的垃圾场。伦敦东区是传统意义上的贫民区，这里街道狭窄，房屋稠密，居住的大多是传统英国阶级社会最底层的劳动工人以及大量的外来移民，还有令人头痛不已的足球流氓。事实上，因为外来移民的进入，在上世纪20年代，伦敦东区就有艺术家在此聚居。梭瑚区公寓是当时非常有名的街区，这里是很多放浪形骸的艺术家聚集的地方。2创意空间——霍克斯顿上世纪后期，当工厂迁出这片“臭名昭著”的街区后，空置的厂房与低廉的房价吸引了那些刚刚起步的现在被我们称为创意产业从业者的人群。霍克斯顿是东区的一片著名街区，上世纪90年代中期，平面设计业迁入这里，取代了原有的印刷工厂，服装设计师则代替了纺织工厂，而在90年代中后期，数字技术公司更纷纷进驻，伦敦人开始称霍克斯顿是“数字三角洲”。创意人就此引领了霍克斯顿的时尚，进而影响到了整个伦敦东区，原来令人闻之就远避的工业区，摇身一变，成为了艺术、时尚与IT产业的中心。在霍克斯顿，每个创意人都会有一个自由而开放的空间，而霍克斯顿给他们的感觉更像是一个家，大家居住、生活、创作在此，亲密而没有隔阂。霍克斯顿区有座广场公园，围绕着公园几十家品牌设计、网络公司、杂志社彼此紧挨，这种规划颇有几分北京四合院的韵味与妙处。所有居住工作在霍克斯顿的创意人几乎都会满意于这里的产业形态与结构：“这里各行业的门类齐全，专业化程度高，不同公司之间往来频繁便捷，比如为某品牌做一个电视广告，在街对面就能找到一流的美术团队担任艺术指导。这里还有很棒的露天表演场地、书店、酒吧、餐厅、俱乐部、特色集市，离地铁站和大学都很近，剑桥大学和牛津大学距此不到100千米。”3奥运会带来新机遇如今的伦敦东区，改变是显而易见的，伦敦东区文化节、伦敦设计节、伦敦时装周等等时尚与创意类活动在这里轮番上演，四面八方的人们纷纷涌向这里感受最新奇、最具有文化气息的都市魅力。然而，伦敦东区的变化还在继续，在伦敦申办2012年奥运成功后，伦敦东区成为了伦敦市重点打造的区域。在官方看来，在伦敦这种历史名城很难找到大规模修建奥运场地的地方，不如注入重建概念，选择发展较差的地区，这样更有利于以奥运带动这些区域的经济起航。于是，毋庸置疑的是，伦敦东区借助奥运实现再一次的飞跃。拉各斯：IT营造智慧城市对于非洲最大的城市——尼日利亚的拉各斯来说，要想建设智慧城市必须要面临持续的、人口毫无节制的增长问题。这个挑战是空前的。据联合国估计，拉各斯目前人口总数为1260万，但有机构预测拉各斯的人口在2030年之前将高达2200万，几乎是现在人口的两倍，这对于已经十分紧张的服务设施来讲无疑是雪上加霜。在这座城市中，穷人们住在污水横流的贫民窟里，它还有能力再接受1200万人吗？拉各斯市长巴巴通德o法什拉（Babatunde Raji Fashola）承认：“满足不断增长的服务与资源需求是个艰巨而持久的任务。拉各斯对于解决城市问题新方法的需求从未如此强烈过，科技决定我们的未来。”当拉各斯宣布了它的“智慧城市”梦想之后，各大国际ＩＴ公司为此展开了激烈的竞争，都宣称自己的技术和数据将会改变这个城市的未来。1“智慧城市大挑战”ＩＢＭ非洲研究实验室的首席科学家尤伊o斯图尔特（Uyi Stewart）将拉各斯称为“非洲的经济与人口大力士”，但他坚持认为，解决这个城市的发展问题离不开ＩＴ技术，其中包括移动技术和云技术、社交媒体和商业分析。ＩＢＭ于2014年年初在拉各斯建立了一家创新中心，是在非洲投资项目之一。2013年，ＩＢＭ派了一个六人小组与政府机构合作，对拉各斯的交通系统进行了为期一个月的调查分析。从拉各斯的商业中心维多利亚岛到机场夜间只需４５分钟，但如果要坐上午11点的航班则必须在早上6点之前出发，此时还是交通封锁时段。ＩＢＭ考虑利用拉各斯纵横交错的水路来扩大交通服务，拉各斯的水运系统每天运送超过17万的通勤乘客，如果利用云技术、分析统计学和移动数据对水运服务系统进行优化，其运输能力还可以继续提升。对储存在云端的数据进行分析可以预测水路交通状况，合理调配交通资源。乘客可以通过手机客户端查询最佳出行时间，并可了解大概需要多久到达目的地。这个项目是IBＭ“智慧城市大挑战”活动的一部分，在这个活动中，ＩＢＭ提供了5000万的竞争捐赠，计划三年内帮助100座城市进行“智慧”建设。ＩＢＭ的合作伙伴之一是“虚拟街道”公司，这是尼日利亚的一家私营初创公司，该公司利用智能计算机系统为尼日利亚人民城镇居民提供定位服务。“虚拟街道”公司根据地理位置信息系统的数据、交通监控摄像相和客户手机向用户提供实时交通路况，收入来源是当地企业的定位广告。ＩＢＭ的斯图尔特说：“拉各斯现有的数据资源十分丰富。手机、社交媒体、交通监控探头、全球定位系统、银行以及零售店每天产生的海量数据显示了城市的运行状态和市民的活动信息。”如何利用好这些信息是解决问题的关键。2“大西洋新城”“大西洋新城（Eko Atlantic）”项目是这个城市能否重获新生的关键，它是在大西洋边填海造地兴建的城区。建设完成以后，新城区将可容纳25万人居住，每天的交通运输能力达到10万人次。预计到2018年完成旧砂再生工程和被誉为“拉各斯长城”的海堤工程。“大西洋新城”的开发商South Energyx尼日利亚有限公司的常务董事大卫o法瑞姆（David　Frame）表示，所有的基础设施建设工作将于2020年完成。3社会问题智能解决拉各斯拥有众多科技初创公司，它们的参与会对城市发展产生巨大作用。拉各斯的CcHUB是个科技专家、社会企业家和投资者的聚集地，尼日利亚社会问题的解决方案多半出自于此，它甚至超过了欧洲以及非洲其他地区的科技创业中心。当然，还有一些基本问题需要解决。电力供应时常中断，供电设施经常遭到破坏。偷盗重要公共设施的行为屡见不鲜。此外，虽然手机普及率很高，但智能手机用户增长缓慢。英特尔公司的撒哈拉及南非分公司创新部门主管希滕德拉o奈克（Hitendra Naik）表示，当地政府做了一个颇具远见的新举措，帮助很多公司铺设了新光缆，连通了当地学校并提高了对学校的资助率。另一项措施是通过数据采集和分析使人们可以通过电子方式申请汽车牌照，然后再到银行打印出来即可，这种方式既快捷又简便，人们再也不用到政府办公室排队，再等上数周甚至数月才能拿到牌照。巴西：政府投入贫民窟改造1城市化后遗症——贫民窟贫民窟是巴西城市化进程的产物。半个世纪前，巴西城市工业的发展吸引了大量农村人来城市谋生。因为城市空间有限，外来务工人员被迫居住在城市边缘的山坡上，而城市发展过程中的动迁征地也将大量低收入家庭安置到郊外荒野的临时居住地。很快，这些临时安置地变成了城市贫民的聚居区，成为巴西贫困现象的一个缩影。据巴西政府2007年的社会调查结果，居住在城市贫民窟的巴西人口大约有700万，约占全国总人口的3.8%。半数以上的贫民窟人口聚集在大都市，最典型的例子是里约热内卢和圣保罗。20世纪60年代，里约热内卢人口平均每年增长3.3%，其中贫民窟的人口年增长率达到了7.09%。2000年，里约热内卢贫民窟的人口有100多万，占该市总人口的18%。贫民窟里没有完善的市政基础设施，也没有医院和学校，有组织犯罪集团把这里作为据点，从事贩毒、走私枪支等暴力犯罪活动，成为城市社会治安的巨大隐患。2政府投资打造新社区1971年，圣保罗市政府将120户贫困家庭安置到郊外的埃利奥波利斯。没想到这个地区很快成为外来人口的聚居地，木棚房越建越多，最后形成了圣保罗市一个占地100万平方米、常住人口12.5万的最大贫民窟。2005年以来，圣保罗市政府对埃利奥波利斯进行整体改造，投入了大约1.35亿雷亚尔（1美元约合1.76雷亚尔）的资金，修建市政基础设施，盖起公立学校和公立医院，有些地段还铺上了柏油路面，新建的1700套经济适用房使许多贫困家庭从中受益。现在，法比奥一家三口从原先居住的木棚房搬进了政府提供的一套42平方米的经济适用房内，新住房有了煤气、电灯和自来水。市长卡萨比说：“埃利奥波利斯不再是一个贫民窟，而是一个有规划和有组织的城市社区。”圣保罗的做法只是一个案例。进入21世纪后，巴西政府开始加大对贫困等社会问题的关注力度。特别是近年来，联邦政府和地方政府开始对城市贫民窟进行改造，并将此作为消除贫困的重要措施。过去，巴西政府对贫民窟改造主要采取动迁的做法，即让当地居民迁走，就地建造新的城市社区或是商业区。其结果是，贫民越迁越远，增加了城市交通的负担。现在，新的贫民窟改造目标是将贫民窟纳入城市规划，以将之改建为和谐的城市社区为目的，对贫民窟重新进行整体规划，对贫民窟的人口进行统一登记，为他们颁发合法居住证件，以便进行科学管理。巴西联邦政府还通过“加快发展计划”，在4年时间里拨出130亿雷亚尔的预算资金，专门用于城市贫民窟的改造，并且成立城市发展部，主管贫民窟的改造。巴西各地方政府也拨出40亿雷亚尔的款项，用于380个贫民窟的改造项目，经过连续多年的努力，一些贫民窟的面貌发生了变化。结语随着我国城镇化的不断推进，旧城改造成为后城镇化和城市扩建过程中不得不提的话题。上述三个贫民窟改造分别在创意、科技和政府的驱动下取得了良好的成绩，给我国的旧城改造提供了良好的借鉴。我国的旧城改造运动，应该因地制宜的综合运用上述三种方法，结合新型城镇化的理念，在改造过程中保留当地文化特色，加速推进智慧生活的普及。（本片部分内容参考自：《伦敦东区：从贫民窟到创意社区》《将污水横流的贫民窟打造成蓬勃发展的智慧城市》《巴西贫民窟改造成新社区》）
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> 今日要闻
中国城镇化避免了贫民窟
15:19:00 来源：羊城晚报　
[提要]&&英卓华　　中国避免了其他国家在城镇化中出现的贫穷、失业和贫民窟等共性问题，但也出现了投资驱动、土地依赖、农民工等限制性的问题。
　　常务副行长
　　英卓华
　　中国避免了其他国家在城镇化中出现的贫穷、失业和贫民窟等共性问题，但也出现了投资驱动、土地依赖、农民工等限制性的问题。对于任何国家来说，超越中等收入陷阱这个阶段必须要进行良好的城镇化管理。中国能够实现成功的城镇化，可以为全球的城镇化提供很好的解决方案。要进行良好的土地管理和改革，这是最紧迫的问题。
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