记者暗访路边棋牌室 多暗中经营赌博活动_新浪无锡_新浪网
裕旺路上一家棋牌室门前挂着超威电池的门头
　　近日，本报读者来信反映，广瑞路渔业新村外的裕旺路上存在大量麻将馆、棋牌室，这些所谓的棋牌室不少打着“自由棋牌室”的娱乐幌子，实质上却是在经营赌博活动。连日来，记者对这条路上的棋牌室进行了多次暗访。
　　“修车店”“台球室”里摆的都是麻将桌
　　裕旺路是渔业新村外的一条小商业街，长约300多米。街上各类店铺一应俱全，这里靠近天鹏食品城，人流量不小，店铺生意比较红火。但相比之下，这里的棋牌室生意似乎更有些红得发紫。每天中午12点30分开始，一些棋牌室陆续来客，很快就会达到客满员的状况。记者在这条商业街上观察发现，棋牌室虽然不少，但是真正挂着棋牌室或麻将馆招牌的并不多，其中一家招牌比较大的店铺打出的是老年活动室的名头，当记者走进里面发现，似乎没有什么老年人，客人大多是中年人。
　　在巷子深处，记者还发现了两处棋牌室，悬挂的招牌似乎更与“棋牌”没有直接关系，其中一家外表看是打着“超威电池”招牌的电动车修理铺，还有一家外面的招牌是台球室，但走进去却发现，店内摆放的全是自动麻将桌。
　　对这条小商业街上的这些棋牌室，附近村民已经见怪不怪，“这附近很多是浙江、福建那边过来做生意的人，他们没事的时候就喜欢打麻将，所以不要小看这些麻将馆，生意好得很！”村民反映，沿街的棋牌室有时候会营业到凌晨，很多棋牌室都是上午休息，下午营业。
　　这里麻将室只能玩百搭，不能玩无锡麻将
　　这些看似普通的棋牌室，里面是否如读者反映所说暗藏玄机呢？记者决定进去一探究竟，首先进入的是打着“超威电池”招牌的“修车行”。正值中午12点，还没有多少客人前来，“老板，我周末想包一桌麻将，和朋友一起玩，价钱怎么算？”见有客人上门，店主赶紧上前，但是她并没有直接回答问题，而是询问记者玩什么麻将，“你是玩无锡麻将，还是百搭麻将？”记者表示玩无锡麻将，店主随即表示拒绝，“对不起，我们这个店不玩无锡麻将的，都是玩百搭的。”
　　店主的回答让人感觉奇怪，“我花钱包桌，玩什么牌也要管？”“是的，你们玩无锡麻将，我们赚不到多少钱的。”店主见记者不会玩百搭麻将，立马接着说：“你们也可以玩百搭的，好玩又刺激，很不错的，试一下啊？”
　　裕旺路上，一家挂着老年活动室的棋牌室，前门紧闭，后面却仍在营业。
　　裕旺路上，一家挂着老年活动室的棋牌室，前门紧闭，后面却仍在营业
　　牌友打牌店家抽成，玩百搭速度快店主收益多
　　店里为什么只能玩百搭麻将，当中是否存在什么花头，记者又继续深入探访。下午1点钟过后，棋牌室人逐渐多起来，前来打牌的玩家自由凑桌组合，由麻将机洗牌。记者以学习为由在一旁旁观，店主所说的百搭麻将，这种麻将里没有花和风头牌，只有红中，红中为百搭牌，这种玩法速度比较快。
　　记者还发现店里所使用的麻将机也与常见的不同，是一种可以投币的麻将机，每一局牌结束，赢家都要往机器里投1-2元硬币。此外，由于是机器洗牌，再加上规则简单，因此每局牌时间非常短，最短的一两分钟就和牌了。由于这种玩法速度很快，每局输赢少则几十元，多则几百元。据一位牌友介绍，按这种玩法，十几圈玩下来输赢金额也很吓人。而牌局频率的提高，店家的抽成自然也就随着增加，一个小时下来，一台机器就能收入三四十元了。
　　记者粗略算了一下，按照这样的抽成速率，这家店大约有8张麻将桌，一天按8小时营业时间算，扣除茶水、小吃的费用，一天大约可以赚将近2000元。原来这就是这些店主只欢迎百搭玩法的真实原因了。一位店主对此更是毫不掩饰，“他们打一局都要交钱的，无锡麻将风、花、刻都有，一局牌速度太慢，影响我们收入的。”
　　是正常娱乐还是赌博？
　　记者在连日的探访中发现，类似裕旺路上这样的棋牌室并不在少数，一些棋牌室里也不乏老牌友之类的常客。老唐是蠡溪苑小区内一家棋牌室的常客。他与几个牌友没有正式的工作，都是“包租公”，每个月收取稳定的房子租金，平日闲来无事经常到棋牌室“小来来”。老唐说，平日打牌每次十块八块的来去，时间久了，大家输赢都差不多。所以他认为到棋牌室“小来来”几把不能和聚众赌博联系在一起。
　　和老唐持同样观点的牌友并不在少数，所谓“小赌怡情”，打牌不讲点来去没意思的，打着打着就睡着了。与老唐等老牌友持不同观点的市民则表示，棋牌室里打牌讲钱，老板抽成，这就是明显的赌博行为。
　　娱乐和赌博究竟如何区分，记者查阅《刑法》及相关司法解释规定得知：以营利为目的，有下列情形之一的，属于“聚众赌博”：(一)组织3人以上赌博，抽头渔利数额累计达到5000元以上的；(二)组织3人以上赌博，赌资数额累计达到5万元以上的；(三)组织3人以上赌博，参赌人数累计达到20人以上的。
　　记者从无锡市公安局工作人员处了解到，根据无锡市公安局关于办理涉赌案件的指导意见，老年人之间、发生在居民家中的同事之间(行业有特殊规定的除外)，或邻居之间以及有证据证明是企业人员和外地投资客商之间带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。但全场收缴赌资在5000元以上2万元以下，个人参赌赌资在1000元以上5000元以下或单次押注金额超过200元尚不足500元的，处500元罚款；赌资超过上述数额的处5日拘留。
　　对于棋牌室内发生的这种有金钱来去的棋牌游戏，是否属于聚众赌博，工作人员表示这还要看棋牌室店主是否参与其中，有没有从中抽成，抽成具体数额。在治安管理处罚上，还要综合考虑赌资、参与人数、对周围居民正常生活生产秩序的影响程度等多方面因素综合判定。
　　小小棋牌室生意火，有经营资质的却没有几家
　　不少开设在小区内的棋牌室生意都非常火。广益新村里一座居民楼下，竟然有3家棋牌室并排开在一起，这些棋牌室大多只有5-6张麻将台，规模并不大。在百度地图上搜索后发现，无锡城区地图上更是密密麻麻地显示着棋牌室的坐标，能在地图上显示位置的就有300家，开设棋牌室需要什么样的资质，又要办理哪些相关手续呢？
　　记者从相关部门了解到，各类棋牌室原由市体育局管理，但随着文体部门职能的调整，体育部门不再发放许可证件。据了解，开设棋牌室除了需要用固定的经营场所之外，还需要进行工商登记。如果棋牌室连带经营餐饮，需卫生部门批准卫生许可证。面积超过一定规格，还需通过消防部门审核。记者在走访中发现，这些棋牌室大多数没有相应的资质，或者是手续不全。
　　而在对这些棋牌室存在的变相赌博问题，虽然大多数棋牌室内悬挂了“禁止赌博”的标语，但记者了解到，公安机关每次只能根据举报进行查处，平时对于棋牌室的营业内容缺少制约，且无权吊销其营业执照。
　　相关部门对裕旺路上的棋牌室进行查处
　　记者将裕旺路上棋牌室存在的问题向相关部门进行反映之后，相关部门随后对这些存在问题的棋牌室进行了调查整治。昨天，记者再次来到裕旺路，发现不少棋牌室已经大门紧闭，但是也有个别棋牌室仍在照常营业。记者再次来到之前暗访过的棋牌室时，店主称他们店里已经不玩百搭麻将了，但要想玩还是可以找到其他地方的。
　　公安机关提醒广大市民，类似“来去自由”、“随到随坐”之类的“自由棋牌室”，里面的参与者大多互不认识，容易滋生盗窃、诈骗、故意伤害等案件。为了自身、家人和他人的正常生活和人身安全，请参加健康有益的文化娱乐活动，自觉抵制赌博等各类违法犯罪活动。同时提醒棋牌室经营者，不要心存侥幸，涉嫌赌博犯罪，否则将被依法追究刑事责任。
　　(金勇 文／摄)
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新浪地方站1月14日起，信州警方严查麻将馆赌博-上饶晚报-上饶数字报-上饶新闻网
第A03版：城事/社会
第A01版 导读
第A02版 时事/重点
第A03版 城事/社会
1月14日起，信州警方严查麻将馆赌博
　　本报讯（记者&祝歆靓）近日，不少市民向饶城警方投诉，称部分棋牌室存在赌博等违法犯罪活动。为此，自1月14日起，信州公安分局东市派出所开展专项清理整治活动，一经发现有上述违法犯罪行为的，将依照相关法律规定，坚决予以查处。　　据了解，在棋牌室内若是以打麻将为幌子，而进行现金交易的赌博行为，公安机关将对参赌人员予以治安处罚；若是构成犯罪的，将依法追究其刑事责任。而对于明知他人赌博却为其提供场所、赌博工具或参与管理等行为，情节严重者将依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法予以治安处罚。而对于制造噪声干扰他人正常生活的，坚决制止。屡禁不止的，公安机关将依据《治安管理处罚法》第五十八条的规定，对经营者、管理者进行处罚。对屡禁不止，小区居民反映强烈的，由文化部门坚决予以取缔。　　目前，东市派出所已对辖区内各棋牌室发出了一份告知书，提醒广大业主合法经营，不得进行任何形式的违法犯罪活动。
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打10元麻将是娱乐or赌博 赌资较大认定模糊
河南法制报电子版面
　　据河南法制报报道
　　□记者路歌/文王富晓/图
　　●玩多大的才算赌博
　　●是娱乐还是以营利为目的
　　●娱乐和赌博的界限到底是什么
　　●为何被派出所拘留，公安局却成了被告
　　今日话题
　　广州的方先生下班之后和同事打麻将，每次自摸能赢30元至300元不等，被公安机关行政拘留3日。对此处罚，方先生表示不服，遂提起行政诉讼。那么，在生活 中打麻将都会被认定为赌博吗？娱乐休闲与违法、犯罪之间的界限在哪里？作为“民告官”的行政诉讼，我国法律有哪些规定？今天，我们邀请相关法律人士进行探讨。
　　【案情回顾】
　　广州的方先生和几个朋友打10元麻将，被行政拘留了3日。事后他认为公安违法，提起诉讼。近日，广州市增城法院一审驳回了他的诉请。
　　方先生称，日晚，他下班后到广州增城荔城街一个朋友处与几名同事一起娱乐、打麻将。晚上10点左右，当地派出所民警到该处巡查，以参与赌博、违反《治安管理处罚法》为由，将他和几个同事行政拘留。
　　方先生认为，打麻将只是公司同事之间工作之余的娱乐活动，并非赌博，公安作出的行政处罚决定缺乏事实依据。于是，方先生将增城公安局诉至法院，请求确认公安作出行政处罚决定的行政行为违法。
　　公安机关称，方先生等人是“以打麻将的方式进行赌博”，公安对其作出的行政处罚事实清楚、证据充分。
　　增城法院审理查明，当晚被查的共有方先生等8人，两桌麻将。公安当场缴获了方先生一桌的赌资840元，另一桌赌资690元和两张电动麻将桌、四副塑料麻将赌具。
　　另据了解，方先生打牌的地方曾因“扰民”被人举报过。派出所查处方先生等人“赌博”行为后，多次走访未找到屋主，故对该赌博场所暂未进行处罚。
　　增 城法院经审理认为，由于目前的法律并没有规定赌博行为中“赌资较大”的起算点，根据“合理性”原则并结合当地的经济情况综合分析，本案中，方先生等人所进 行的打麻将活动实际上是以较小的金额付出博取较大金额收入的可能性，且在赌博现场已查获赌资累计800多元以上，符合赌博“赌资较大”的情形。方先生等人 的行为，已构成赌博的违法行为，公安对其行政拘留3日并无不当，于是判决驳回方先生的诉请。
　　并非所有的打麻将都被认定为赌博
　　邓州市人民法院法官李志强表示，赌博罪是指以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的行为。我国《刑法》第三百零三条规定，以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。
　　一般来说，区分打麻将是否构成犯罪，主要表现在三个方面：一是在主观上是否以营利为目的。一般的打麻将主要为了娱乐休闲、消遣，其输赢财物数量较小；而赌博 则是以营利为目的，或以赌博为生活或主要经济来源。二是从客观看是否具有聚众赌博，以赌博为业的行为。前者虽然多次参与打麻将，但输赢不大，或者提供场 所、赌具，但行为人未从中渔利的，或只收取正常的场所和服务费（如茶水、空调费）的，不能认定为赌博罪；而后者则是组织、招引多人进行赌博，主要是为了获 取钱财而不是为了消遣、娱乐，且人数较多，赌资数额较大，组织者从中抽头渔利，应认定为赌博罪。三是从赌博的行为方式上看，一般的打麻将以休闲娱乐为目 的，一般都是公开进行，人数上具有不特定性，多在亲朋好友之间进行；而赌博罪在行为方式上，一般具有隐秘性，通常在小范围内进行，其赌博行为一般只有组织 者、参赌者和服务人员知晓，其赌博场所，通常是临时租赁或借用他人房屋，或在自己家中，或宾馆开房进行。
　　是否“以营利为目的”是区别赌博中的违法行为、赌博罪与娱乐活动的关键
　　夏邑县人民检察院检察官梁永刚进一步解释道，是否“以营利为目的”是区别赌博罪、赌博中的违法行为与娱乐活动的关键。认定是否具有“以营利为目的”，要根据 行为人实施赌博行为的方式和获利的方式来判断。赌博罪中的“以营利为目的”要求行为人实施赌博行为的方式主要是聚众赌博、以赌博为业、开设赌场，其行为目 的是为了获取数额较大的金钱或者其他财物。根据“两高”司法解释，赌博罪中获利的方式主要包括四种情况：（1）聚众赌博，抽头渔利；（2）直接参加赌博获利；（3）开设赌场获取非法收益；（4）组织中国公民赴境外赌博，从中收取回扣、介绍费等费用。
　　对于“以营利为目的”，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，尚不够刑事处罚的一般赌博行为或与赌博有关的违法行为，应当依照《治安管理处罚法》的有关规定予以治安行政处罚。
　　《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动有关工作的通知》规定，要严格区分赌博违法犯罪活动与群众正常文娱活动的界 限，对不以营利为目的，进行带有少量财物输赢的娱乐活动，以及提供棋牌室等娱乐场所并只收取固定的场所和服务费用的经营行为等，不得以赌博论处。《公安部 关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》第九条规定，不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚；亲属之外的 其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。
　　梁永刚表示，对于“以营利为目的”的规定应进一步加强可操 作性。俗话说“输钱总为赢钱起”，实施赌博行为，不管是娱乐行为还是违法犯罪行为，参与者通常都会以营利为目标。但是，对于个别一掷千金的“土豪”，其参与赌博可能只是为了追求刺激，显示身份等目的，是否营利并不是他们所关注的，因此，应当对“以营利为目的”的情形进一步细化，增强司法的操作性。
　　目前对于“赌资较大”的认定界限较为模糊
　　据梁永刚介绍，在我国目前的相关法律法规中，对于“赌资较大”和“少量财物”的界定并不明确。“两高”司法解释第九条规定：“不以营利为目的，进行带有少量 财物输赢的娱乐活动，以及提供棋牌室等娱乐场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为等，不以赌博论处。”但实际上，对于什么叫“赌资较大”或“少量财物”仍然带有很大的弹性。对于经济发展水平不同的地区，当地司法机关包括普通大众对“赌资较大”或“少量财物”的认定标准是有区别的，各地公安机关在执法 过程中因地制宜地开展工作，难免会遭遇执法尴尬。
　　至于亲属之外的其他人之间打麻将的行为，是否认定为赌博，赌资的认定就是一个比较重要的因素。由于我国各地经济发展水平的差异，各地对《治安管理处罚法》第七十条规定的“赌资较大”制定的标准也不尽相同。目前，广东省也没有制定更为详细的规定。
　　李 志强表示，就我省而言，对于赌博的认定，主要参照“两高”的司法解释进行。由于目前法律并没有规定赌博行为“赌资较大”的起算点，实践中主要是根据“合理 性”和当地经济状况综合分析、认定。另外，赌博罪在一定程度上具有隐秘性，且场所、参赌人员不固定性等原因，在认定组织参赌人数、抽头渔利数额、赌资数额 上，难以认定。
　　本案中，作出拘留决定的是派出所，为何要以公安局为被告提起行政诉讼
　　夏邑县人民法院法官程婉侠解释道，我国《行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起 诉讼。由此可知，原告是认为其合法权益受到行政机关和行政机关工作人员侵害的公民、法人或者其他组织。这种侵害必须是直接的、实质上的，有权利的减少、限 制等相关内容。另外，被告是原告指控的所作出的具体行政行为违法侵权的行政机关或法律法规规章授权的组织。派出所是公安局的派出机关，是否具有行政诉讼中 的被告资格，区分的关键是看它有无法律、法规、规章的授权。如果授权了，就可以作为行政诉讼的适格被告。如果根本没有得到授权，那只有以其上级行政机关作 为行政诉讼的被告。
　　本案中，方先生是被当地派出所以违反《治安管理处罚法》为由，决定处以行政拘留3日，但方先生在行政诉讼中起诉的却是增城公安局，这是为什么呢？
　　《治 安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定，其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。可见派出所有罚款（最多 可罚款500元）和警告两种授权。本案中，派出所决定拘留方先生3日，实际上派出所无拘留的授权，拘留应该是由派出所上报公安局决定的，所以本案被告只能 是增城公安局。
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这个赌博是有规定的，少量财物的属于娱乐活动。
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