各级政府和公务员政务失信记录将公开
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　　国务院印发《关于加强政务诚信建设的指导意见》
　　国务院日前印发《关于加强政务诚信建设的指导意见》，对加强政务诚信建设作出部署。《意见》明确，将依托“信用中国”网站等依法依规逐步公开各级人民政府和公务员政务失信记录。规范地方人民政府招商引资行为，不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约。《意见》指出，健全依法决策机制，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、合规性审核、集体讨论决定等作为重大决策的必经程序。
　　政务失信记录
　　向社会公众公开
　　《意见》要求，要探索构建广泛有效的政务诚信监督体系。建立政务诚信专项督导机制，实施政务诚信考核评价。建立横向监督机制，各级人民政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督。建立社会监督和第三方机构评估机制，实施区域政务诚信大数据监测预警。
　　《意见》强调，要建立健全政务信用管理体系。加强公务员诚信教育，提高公务员信用意识。建立健全政务失信记录，将各级人民政府和公务员在履职过程中，因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录，通过全国信用信息共享平台进行归集，并依托“信用中国”网站依法依规向社会公众公开。健全守信激励与失信惩戒机制，在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中应用政务诚信评价结果，依规取消存在政务失信记录相关政府部门参加各类荣誉评选资格并予以公开通报批评。健全信用权益保护和信用修复机制。
　　不得以政府
　　换届等理由毁约
　　《意见》指出，要加强重点领域政务诚信建设。加强政府采购领域政务诚信建设，建立政府采购方面的政务诚信责任制；加强政府和社会资本合作领域政务诚信建设，建立项目责任回溯机制；加强招标投标领域政务诚信建设，探索推广和应用第三方信用报告制度；加强招商引资领域政务诚信建设，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约；加强地方政府债务领域政务诚信建设，建立地方人民政府信用评级制度；加强街道和乡镇政务诚信建设，鼓励有条件的地区开展诚信街道和诚信乡镇创建活动。
　　政府重大决策
　　必经程序“亮相”
　　在重大决策制定的过程中，一些权力部门存在乱决策、瞎指挥的行为，缺乏深入调研评估，不征求民众意见；有的朝令夕改，“一拍脑袋”就变了主意。
　　对此，《意见》指出，健全依法决策机制，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、合规性审核、集体讨论决定等作为重大决策的必经程序。同时明确依法行政、政务公开、勤政高效、守信践诺和失信惩戒五个基本原则。
　　据新华社
　　■相关新闻
　　我国首个个人诚信建设文件出台
　　公务员律师教师医生
　　将建立个人诚信记录
　　据新华社电 我国首个个人诚信体系建设文件《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》30日出台，提出将以重点领域、重点人群为突破口，推动建立个人诚信记录。
　　个人诚信体系建设是社会信用体系建设的重要内容之一。《指导意见》由国务院办公厅发布，旨在褒扬诚信，惩戒失信，提高全社会信用水平，营造优良信用环境。
　　《指导意见》明确提出，要建立重点领域个人诚信记录，包括食品药品、安全生产、消防安全、交通安全、环境保护、生物安全、产品质量、税收缴纳、医疗卫生、劳动保障、工程建设、金融服务、知识产权、司法诉讼、电子商务、志愿服务等领域。
　　此外，还将选择一批重点职业人群，加快建立和完善个人信用记录形成机制，涉及公务员、企业法定代表人及相关责任人、律师、教师、医师、执业药师、评估师、税务师、注册消防工程师、会计审计人员、房地产中介从业人员、认证人员、金融从业人员、导游等。及时归集有关人员在相关活动中形成的诚信信息，确保信息真实准确，实现及时动态更新。
　　专家指出，这些领域属于一旦发生诚信问题会造成较大社会影响的领域，而重点人群属于教育程度较高、岗位特殊，并且有一定示范效应的人群。以这些领域和人群为突破口能更好地推进个人诚信体系建设。
　　根据《指导意见》，还将加强个人诚信教育，将考试舞弊、学术造假等信息纳入个人信用档案；推动完善个人实名登记制度；完善个人信息安全、隐私保护与信用修复机制；规范推进个人诚信信息共享使用；完善个人守信激励和失信惩戒机制等。
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Copyright 2003 - 2011All Rights Reserved教育部谈人才供需矛盾：加快调整人才培养结构
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　　中新网12月30日电 教育部副部长李晓红今日谈及社会上存在一些人才供给和需求结构性矛盾的问题时表示，总体来说，学校培养的人才与社会的需求还是紧密结合的，但也确实存在一些供需不完全一致的情况，解决这个矛盾就要加快调整人才培养结构。
　　国务院新闻办公室今日举行国务院政策例行吹风会，发展改革委副主任宁吉
　　在发布会上，有记者问：当下社会上存在一些人才供给和需求结构性矛盾的问题，一方面有些企业用工难，招不到合适的人才，另一方面大学生毕业以后存在就业难问题，请问教育"十三五"规划在这方面有什么样的政策安排？
　　李晓红介绍，毕业生与社会需求的矛盾，就是人才供需的矛盾。总体来说，学校培养的人才与社会的需求还是紧密结合的，但也确实存在一些供需不完全一致的情况，解决这个矛盾就要加快调整人才培养结构，这也是教育“十三五”规划当中一个战略任务。
　　第一，加快高等教育结构调整。教育部要推动一部分普通本科高校向应用型转变，不要全部办成综合性同质化的学校，这个应用型是面向社会需求的、面向各行业的，现在全国有约200所高校在进行这方面的试点。
　　第二，加强职业教育。中职和高职是面向社会、面向人人的教育，教育部将积极推动职业教育产教融合，校企合作，加快培养社会急需的技术技能人才。
　　第三，深化课程教学改革。通识教育与专业教育相结合，特别是专业教育要与自己学校的特色相结合，这在规划中有相应的表述。
　　李晓红表示，总之，要面向经济社会发展需求，相信通过"十三五"时期的努力，我们培养的人才一定会更好地满足国家需求和人民需要。
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微信订阅号中国反垄断执法“外冷内热” 民生案件成为执法重点
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　　□　本报记者　万静
　　相较于反垄断调查大案频出、处罚数额不断创新高的2015年,2016年的中国反垄断执法显得有些平静,然而这种平静中也蕴藏着汹涌的热流。
　　2016年的反垄断执法案例呈现更多的“零突破”:国内医疗器械领域反垄断第一案在12月产生；盐业专营企业滥用市场支配地位反垄断处罚第一案在内蒙古产生；供电公用企业滥用市场支配地位反垄断调查第一案在江苏产生。
　　而随着公平竞争审查制度的建立,地方政府的行政垄断案例“零”的突破数目在增加,继河北、山东、云南、安徽、四川、浙江之后,2016年年末,陕西、湖北等四个省,也公布了各自的首个行政垄断执法案例。
　　公平竞争审查制度破冰
　　2016年反垄断最具标杆意义的事件,当属公平竞争审查意见的出台。
　　6月14日,国务院发布《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(以下简称《意见》),要求建立公平竞争审查制度,以规范政府有关行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施,逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法。
　　对于《意见》的出台,业内给予了高度评价,认为公平竞争审查制度的建立,是全面构建国家竞争政策体系的关键之举,也是规制行政性垄断的破冰之举。
　　《意见》明确提出,政策制定机关在政策制定过程中,都要进行公平竞争审查。市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施,都要纳入审查范围。
　　8月初,国家发改委在各部委中率先出台“做好公平竞争审查工作相关事宜通知”,明确要求,未经过公平竞争审查的文件办件,从电脑系统上就上传不到上级领导,进入不了审批程序。随后,工信部、商务部和住建部也分别在其系统内部发布了各自的公平竞争审查制度落实意见。
　　地方在贯彻落实公平竞争审查意见方面也不甘落后。8月28日,江苏省出台《江苏省公平竞争审查制度实施意见》,成为第一个响应国务院《意见》的省级政府。随后北京、湖北、陕西等地方陆续出台。据发改委最新披露的数据显示,目前全国已经有12个省份出台了相关的公平竞争审查制度落实意见。
　　民生案件成为执法重点
　　记者在梳理国家发改委、工商总局披露的查处案例发现,关注民生是2016年反垄断执法的主旋律,贯彻一年始终。
　　首先看今年药品第一案。1月28日,国家发改委对重庆青阳、重庆大同、江苏世贸天阶、上海信谊联合、商丘华杰等五家公司操纵价格、达成并实施别嘌醇片垄断协议案,依法作出合计罚款399.54万元的处罚决定。别嘌醇片是治疗因尿酸过高引起的高尿酸血症、痛风的常用药物,属于国家基本医疗保险药品目录中的甲类药品,被列入国家基本药物目录和国家低价药目录,价格低廉,在临床上广泛使用,是老百姓常用的“救命药”。
　　被称为我国首个医疗器械价格垄断案件也在2016年年末,被国家发改委“踢破”。
　　12月8日,发改委对外公布,依法对美敦力(上海)管理有限公司与其交易相对人达成并实施心脏血管、恢复性疗法和糖尿病业务领域医疗器械产品价格垄断协议的行为,作出行政处罚决定,罚款1.185亿元。
　　国家发改委反垄断局相关负责人表示,该案是发改委查处的医疗器械领域的第一个垄断案件。近年来,执法机构高度关注医疗卫生领域的市场竞争秩序,对垄断、限制竞争、价格虚高等问题进行深入调研。美敦力案件的查处进一步维护我国医疗器械市场的公平竞争秩序,使心血管、糖尿病等领域患者受益。
　　在长达四年多的调查之后,对液体食品纸基无菌包装拥有绝对市场支配地位的利乐案件有了结果。11月16日,工商总局对外公布处罚决定书,对利乐集团有关企业滥用市场支配地位案件依法作出行政处罚,处罚款近6.7亿元。
　　盐业供电领域案件“破零”
　　8月19日,江苏省工商局对海安县供电公司滥用市场支配地位,向用电商户征收预付款累计1.99亿元的行为进行了调查,并勒令整改。虽然此案最后的执法结果既没有罚款也无没收违法所得,仅仅是勒令供电公司改正错误。但该案是供电公用企业行业在反垄断法生效八年多来,第一个公开披露受到反垄断执法调查案例,意义重大不言而喻。
　　对此,北京大学法学院教授盛杰民指出,供水、供气、供电等公用企业,因其独特的市场经济地位以及所提供产品的不可替代性,形成了市场支配地位,容易产生市场垄断行为。我国以往对于上述公用企业滥用支配地位限制竞争的行为,常常以民事诉讼、司法判决的方式来解决,而缺乏行政执法救济手段。该案是我国公开披露的第一例运用反垄断执法调查手段、对于供电企业滥用市场支配地位进行纠正的案例。
　　2016年,内蒙古工商行政管理局将反垄断执法矛头指向盐业专营企业,对赤峰市盐业公司滥用市场支配地位,在临近省份地区销售低价盐打击其他竞争对手。对此,工商行政管理局做出了没收违法所得及罚款共计近三百万元的处罚决定。该案也是我国盐业专营领域首次受到反垄断处罚的第一案。
　　国务院反垄断委员会专家咨询组成员、国家工商总局市场监管专家委员会委员、上海交通大学法学院教授王先林分析,该案是盐业领域反垄断行政处罚的首例案件,盐业领域较为特殊,实行专营专卖,行政管理特色更为明显。目前我国主要在两个领域实行专营或专卖制度,包括烟草和食盐。但是,专营行业并非《反垄断法》适用的法外之地,而是反垄断执法部门重点监管的对象。该案的查处也警示专营领域企业更应该重视反垄断合规审查,应建立起反垄断专项咨询顾问制度。
　　行政垄断地方案例增加
　　一直备受各方关注的行政垄断执法,2016年的表现较去年稍显逊色。在沉寂了近一年后,国家发改委在年末之时,一口气公布了上海、深圳、北京以及配电设施建设市场等四个行政垄断案例。此外陕西省近日也公布了陕西省物价局依法查处榆林市环境保护局行政垄断案,这使得我国行政垄断案例在地方各省零突破的数目增加到12个。
　　国务院反垄断委员会专家咨询组副组长、对外经济贸易大学教授黄勇认为,相比而言,行政垄断比市场垄断的潜在危害性更大,对市场经济的破坏性也更大,更需要防范和打击。行政垄断破坏了市场竞争规则,导致行业发展停滞不前、市场创新乏力。对不合理不合法的行政垄断行为坚决说不,将迫使各地政府部门收敛权力,不再随意插手干预市场,而是转变身份,做市场秩序的监管者和裁判,让市场竞争走向正常化。
　　期待公平审查制度落地
　　2016年反垄断执法方面最大的遗憾,是具有里程碑意义的公平竞争审查意见出台后,却始终没有相关案例产生。
　　代理过我国首例行政垄断诉讼案件的魏士廪律师直言,2016年行政垄断案件没有显示出2015年的执法锐气,执法机构主要精力基本上转向了公平竞争审查制度的建设和在各省的制度落实上。然而公平竞争审查制度要建立,要很好地落实,但仅靠会议、宣传不能解决问题。目前的公平竞争审查制度缺少法律所应具有的最基本的生命力“路径”即来自“外部的力量”,也缺乏真正的责任条款。缺少外部的制衡性监督,任何仅有内部监督和审查的设计都最终可能会沦落为“花瓶”或某种“工具”。真正的执法案例是最好的普法宣传,公平竞争审查制度真正的生命力体现还是要体现在具体的案件上。
　　为此,魏士廪在12月22日,就近日出台的《北京市于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》,向北京市交通委提出政府信息公开申请,公开上述意见是否经过公平竞争审查程序,以及公开审查结果。
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