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&#x76前，智库机构资金管理存在着一定程度的不合理现象，这&#x79不合理现象影&#x54了智库机构的健康发展，&#x8而影&#x54了科研工作的正常运转、科研&#x4员的创新&#x79极性以&#x53&#x56家智库&#x5&#x8战略部署的落地生根等。对此，中央关于加强中&#x56特色新型智库&#x5&#x8的&#x4障&#x63&#x65中突&#x51强调了改善智库资金管理。改革科研部门现行资金管理办法成为新型智库&#x5&#x8的一个&#x70点。　　　　智库资金管理存在的主要&#x95题　　　　<U>一是智库机构资金按照政府机关部门&#x7费管理，智库机构定位不准确&#x5致研究资金管理行政化。</U>智库机构是工作和职&#x80性质不同于政府机关的学术研究机构，也是具有很强科学&#x72&#x7性的决策咨询研究机构。智库机构主要&#x4务是产&#x51学术研究产品和智库咨询产品，而政府机构是政府职&#x80的行使部门，一个是学术创新研究和生产机构，一个是管理部门；一个是用资金&#x8行&#x7神产品创新生产，一个用财政资金&#x4证职&#x80部门运转，性质截然不同。&#x90&#x7一采用政府机构的资金管理办法显然不够合理。因此，必须&#x4创新社会管理的角度对其类别&#x8行科学划分，管理上区别对待。　　　　<U>二是按照管理行政机关的方式来管理科研机构&#x5致研究&#x7费使用&#x88束缚。</U>政府机关有严格的财政资金管理规定，智库部门&#x76前的&#x7费管理也是依据这些政府职&#x80部门的&#x7费管理规定来管理，而智库机构除了财政资金外，还有横向社会类&#x8题研究&#x7费，这部分&#x7费由于&#x6年的资金来源和数&#x91的不确定性，无法纳入财政预算，但是&#x76前也间接算作财政资金管理。这&#x5致很多科研费用按照政府机构决算依据管理，形成了资金管理的“一刀切”现象，&#x5视科研院所资金预决算的&#x72特规律和不同于政府部门的预决算形式和内容，&#x4而&#x5致很多科研费用无法&#x8行决算报销。例如，政府部门严格控制公共&#x7费比例，而&#x76前实行的“全口径”财务管理，就把行政公共&#x7费和&#x8题&#x7费中类似公共&#x7费成分（例如，办公用品费用、&#x56书费等）&#x7筹管理，严格控制比例，&#x5致很多科研费用&#x53&#x80以其他形式变通报销，&#x5致科研&#x4员在成为智库学者的同时，也&#x88现行管理规定&#x88&#x8&#x8化成为财务报销“专家”。　　　　<U>三是政府部门财政资金管理规定与科研工作规律抵牾。</U>财政资金&#x7费管理的一个&#x57本要求是“日日清、月月清、年年清”，但是科研项&#x76无法满足这样的资金决算&#x57本要求，特别是对于跨年度研究项&#x76的决算更是如此。科研&#x7费要随着项&#x76研究&#x8程需要&#x8行资金决算，有时财政部门执行的超过几年研究&#x7费未花或者没有花完就收&#x56等类似的一些资金管理规定，&#x5视了智库机构的科研工作规律，&#x5致科研&#x4员为尽&#x5执行资金决算而完成项&#x76科研&#x7费开支，&#x51现突&#x51花钱和套钱现象。　　　　<U>&#x56是政府财政部门把科研项&#x76&#x7费等同于政府部门的&#x5&#x8项&#x76&#x7费也是一个不够&#x7准的管理做法。</U>近些年随着&#x7济发展下行压力增大，一些地方政府财政吃紧，开&#x59结构性地调整&#x5&#x8项&#x76资金投放，压缩投资规模，削&#x51&#x5&#x8项&#x76&#x7费。有些省&#x4削&#x51幅度很大，甚至削&#x51&#x7费超过一半以上，&#x8到70%。其中智库研究机构的研究项&#x76&#x7费也是按照政府&#x5&#x8项&#x76&#x7费的削&#x51比例要求削&#x51，这是智库&#x7费管理中&#x51现的新的“一刀切”现象。&#x7济发展即使面临一定程度的困&#x96也应&#x4障&#x56家和区&#x57发展的&#x57础性研发&#x7费，为此，要区别对待科研项&#x76资金和&#x5&#x8项&#x76资金。　　　　<U>五是科研工作中的&#x4力资源成本费&#x88&#x5视。</U>&#x76前科研院所科研&#x4员的工资结构中，&#x57础工资&#x53是相对于规定的岗位职责要求而确定的，这些职责要求&#x6年完成具体的&#x76标规定，此外，大&#x91临时性研究工作并不包&#x62在这些&#x76标规定中，&#x57础工资原&#x59&#x8计中也不包&#x62对这些额外工作&#x91的按劳付酬，而&#x76前随机性的额外研究工作往往是年初&#x76标要求的几倍甚至十几倍以上，科研&#x4员的这些超负荷工作的脑力劳动支&#x51&#x57本得不到报偿。　　　　新型智库&#x5&#x8资金管理思&#x8　　　　<U>首先，把智库部门的&#x7费管理区别对待，分类管理，</U>实&#x65不同于政府部门和事业单位的体现社会公&#x76性的科研单列管理办法，并尽&#x5依据智库部门的工作性质特点，制定符合智库机构运转规律的&#x7费管理办法。　　　　<U>其次，实行智库产品购买制度，即“一手钱，一手货”，</U>政府或者社会组织以&#x53企业购买智库的研究成果。政府等需求方&#x53根据需要&#x8行研究项&#x76&#x62标，先期支付一定比例资金给中标&#x4或者中标研发团队，需求方对成果验收，纳入决策之后将其视为合格智库产品并且支付剩余部分研究资金，完成整个购买过程。至于在如何花费这些研究&#x7费的&#x95题上，研究&#x4员和研究团队则应&#x4有&#x81主权，没有必要对脑力劳动者如何花费使用其劳动所得&#x8行过分干涉。　　　　最<U>后，&#x7法管理智库资金。</U>整个智库产品购买制度要根据依法&#x6&#x56&#x7神&#x8行法&#x6化，做到实&#x65起来有法&#x53依，实现依法管理。同时，&#x53以给这些&#x7费使用规定一些原则性负面清单，例如，&#x7费使用不得用于危害&#x56家安全等&#x8法行为等。　　　　总之，智库资金管理一定要科学化、专门化、法&#x6化、&#x4本化和激励化，这样才&#x80在智库&#x5&#x8过程中发挥资金的&#x4障和激励杠杆作用。　　　　（来源：中&#x56社会科学报，2016年04月22日&#x3b;作者单位：&#x8宁社会科学院）
欢&#x8广大干部群众对巡视整改落实情况&#x8行监督。如有意见&#x5&#x8，请&#x53时向我&#x4&#x53映。联&#x7方式：电&#x8010-67598574；&#x90政信箱：北&#x4市西&#x57区金融大街25号中&#x56&#x5&#x8银行&#x7委、监&#x5部，&#x90编：100033；电子&#x90箱：jianchabu.zh@ccb.com。
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文章编辑: 荆楚网
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