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　　记者昨天上午从市环保局获悉，今年将修订空气重污染应急预案，今后，在重污染天气来临前两到三天，将提前启动减排措施，这些措施会比现在更加严厉，有可能发布橙色预警时就提前施行单双号限行。国一、国二和重型柴油车也将成为今年整治老旧机动车的重点，计划再淘汰20万辆，明年国一标准机动车六环内限行。另外，今年将开始征收施工扬尘排污费，加强对工地的管理，减少扬尘污染。
　　空气重污染应急预案将修订提前启动减排措施
　　去年APEC会议期间，本市曾预测有一次空气重污染过程，但是由于北京及周边省区市提前启动了高规格减排措施，使这次重污染与北京&擦肩而过&。今年，市环保局将借鉴APEC会议经验，修订空气重污染应急预案，预报重污染天气时，提前启动减排措施，同时这些措施会比目前更加严厉，最大限度减少污染强度和持续时间，减少对公众健康造成的影响。
　　北青报记者了解到，目前实施的《北京市空气重污染应急预案》是2013年10月开始实施的，依据空气质量预报，同时综合考虑空气污染程度和持续时间，将空气重污染分为四个预警级别，用蓝、黄、橙、红四种颜色表示。其中红色预警是最高级别，全市会启动&六停一冲&措施，包括停产、停工、停放、停烧、停车、停课和冲洗道路。其中，&中小学、幼儿园停课&；&全市范围内按规定实施机动车单双号行驶，本市公务用车在单双号行驶的基础上，再停驶全部公务车辆的30%&等措施最受关注。但是根据预案，这些减排措施都是在空气重污染当天实行的。
　　市环保局相关负责人介绍说，重污染天气形成后采取减排措施，只能在一定程度上减轻污染程度，然而，在重污染天气来临以前，污染物排放情况会对重污染天气的形成起到重要影响。因此，结合空气质量预报，提前启动减排措施，通过&人努力&，可以减少重污染发生的可能性，这就是今年修订《空气重污染应急预案》的基本思路。
　　新方案出台后，预警信息或将分为两部分，其中一部分为&健康提示&，延续现在的做法，通过媒体向社会公众提前24小时发布未来一天或三天的空气污染情况，及时做好出行防护或减少户外活动的准备。另外一部分是&启动减排措施&，在预报空气重污染天气来临前两到三天，提前启动减排措施，这些措施会比现在更加严厉。比如，单双号限行、公车停驶等措施目前只有在发布红色预警（预测未来持续3天出现严重污染）时才会启动，今后有望在发布橙色预警（预测未来持续3天交替出现重度污染或严重污染）时就启动。
　　&这也意味着，如果两天后可能出现持续严重污染天气，虽然目前空气质量很好，但是也可能采取部分减排措施控制污染程度。&市环保局相关负责人表示。
　　年内开征施工扬尘排污费具体标准有待审批
　　去年本市可吸入颗粒物（PM10）年均浓度同比增加7.1%，既有气候干燥、沙尘天气较多的原因，同时也说明城市洁净程度仍需提高，城市精细化、网格化管理仍需加强。市环保局大气环境管理处处长于建华昨天表示，今年本市将加大工地扬尘污染的治理力度，启动施工扬尘排污费的征收。目前扬尘排污费正在报审阶段，收费价格有待市发改委审批。
　　工地产生的扬尘污染可以直接增加空气中可吸入颗粒物（PM10）的浓度，为此本市对高污染排放企业加强了管理。去年，市环保局一共取消了26家扬尘污染严重企业一定时间内在京招投标资质，最长的为六个月。这也意味着，处罚期内这些企业只能处于停工状态。
　　今年1月1日起新《环保法》正式实施，首次提出&按日计罚&等内容。于建华表示，年内本市将要征收的施工扬尘排污费就是一项具体措施，初步测算，扬尘污染严重的企业每平方米收取3元烟尘排污费，但是还要考虑其他因素，综合定价。另外，今年还将出台燃煤锅炉标准等一系列的标准，对排放进行限制。
　　PM2.5浓度今年再降5%明后两年减排压力加大
　　市环保局相关负责人表示，今年的目标是PM2.5浓度再降5%。此外，二氧化硫、氮氧化物排放总量减少6%。
　　为了顺利完成今年的目标，本市将继续采取一系列减排措施。据了解，本市目前煤炭用量为1900万吨左右，今年要在此基础上削减400万吨。东城区、西城区要基本建成&无煤区&，城六区基本实现无燃煤锅炉，远郊区县实施燃煤锅炉清洁能源改造2000蒸吨以上。
　　在机动车管理方面，按照&新车新办法、老车老办法&的原则，新增重型柴油车将全部实施国五标准，实现与欧盟限行标准全面接轨，并加快制定第六阶段油品标准。同时，今年计划淘汰20万辆老旧机动车，国一、国二标准机动车及重型柴油车是治理重点。市环保局相关负责人表示，最新的国一标准车至今也已经运行13年了，因此要通过政府补贴的方式加快淘汰速度。明年，国一标准车将在六环内限行。此外，今年本市将联合周边省区市继续健全完善监测预警、应急联动、联合执法等机制，实现协同减排。
　　北青报记者发现，今年是北京市清洁空气五年行动计划（）的第三年，按照计划，到2017年，全市空气中的PM2.5浓度要控制在60微克/立方米左右，去年降到了85.9微克/立方米。今年下降5%后，PM2.5浓度为81.6微克/立方米左右，这也意味着，明后两年减排压力进一步加大，PM2.5浓度平均降幅在10%以上。
　　去年北京优良天数达到204天
　　据北京市环境保护监测中心主任张大伟介绍，去年本市优良天数达到204天，占比超过一半，其中一级优天数为93天，比2013年增加22天。由PM2.5导致的重污染天数为45天，比前年减少13天，但是六级重污染天数增加2天。另外，去年PM2.5年均浓度为85.9微克/立方米，同比下降4%，但仍超出国家标准一倍多，没有完成年初制定的下降5%这一目标。受沙尘天气影响，去年可吸入颗粒物（PM10）浓度不降反升，同比增加7.1%。
　　去年除了6月、8月、9月没有重污染天气外，其他月份均发生过空气重污染，本市大气污染呈现出春夏低、秋冬高的明显特征。张大伟表示，这是由于北京地区冬季燃煤采暖，污染物排放增加，再加上静稳、逆温等气象条件，造成污染物容易积累造成的。去年持续三天以上的重污染过程达到7次，最长的一次出现在2月，持续了整整一周。
　　同时，特定季节、特殊污染源排放对短期空气质量也构成明显不利影响。比如，去年2月元宵节期间，大量烟花爆竹集中燃放，加之气象条件不利，导致污染物滞留，造成连续四天的空气重污染。10月上旬周边地区大量焚烧秸秆，也给本市带来重污染天气。
　　去年3月实施《北京市大气污染防治条例》以来，全市环境违法处罚金额首次突破1亿元，查处环境违法行为近3000起、超标机动车13640辆。
　　去年PM2.5浓度降5%目标为何没完成？
　　据了解，一级优天气的PM2.5浓度低于30微克/立方米，而六级严重污染时PM2.5浓度超过300微克/立方米，因此，1个重污染日的浓度往往相当于10个以上普通天浓度的总和，对整体空气质量的影响十分显著。
　　北京环保监测中心相关负责人表示，去年重污染天气同比减少13天，但是由于沙尘频次较多、气候干燥，六级严重污染天数同比增加2天，提升了PM2.5年均浓度。如果再减少一个严重污染天气，任务基本就能完成了。
　　从目前检测情况看，当北京发生空气严重污染时，周边20万平方公里范围内基本都处于高污染水平，区域传输对本市污染的贡献程度有时会达到50%，再加上北京三面环山的地理特征，易于污染物积累。因此，今后将继续加强区域联合防控和本地减排措施。
　　贵州省金沙县环保局局长秦蓁最近有点郁闷，该局因为行政不作为&怠于处罚&污染企业被检察院告上了法庭，成为全国首例由检察机关提起的行政公益诉讼案。
　　当前，一些由公民或社会组织提起的公益诉讼，基本上都被法院以不具原告资格为由&拒之门外&，2006年至2010年环境信访与诉讼比例大于300：1。
　　&检察院把我们推上被告席，以前从没有过的事&
　　金沙县检察院诉称，2013年9月，金沙县环保局通知佳乐建筑安装工程有限公司（下称佳乐公司）应缴纳噪音排污费121520元，但企业一直未缴纳。县环保局遂于2014年8月又向企业发出限期缴费通知，责令其于日前缴纳排污费，如逾期不缴，将进行处罚。
　　日，佳乐公司缴纳了排污费，但已属逾期缴费，县环保局却不准备对企业行政处罚。金沙县检察院对此&不满&，认为佳乐公司拖延支付排污费近一年，已对国有财政资金造成损害，其行为应当受到处罚。
　　金沙县检察院检察长肖莉红说，考虑到一些涉污企业拖欠排污费现象较普遍，损害了公益，由检察机关采取诉讼方式督促行政部门依法履职社会效果更好，遂将此案作为探索行政公益诉讼的试点。
　　&检察院把我们推上被告席，以前从没有过的事。&金沙县环保局局长秦蓁说，收到法院《应诉通知书》后，环保局对佳乐公司作出行政处罚决定。检察院认为，行政公益诉讼目的已达到，遂提起撤诉，法院审查后裁定准予撤诉。
　　跨区域起诉行政机关
　　检察机关&压力山大&
　　&由检察机关提起行政公益诉讼，这在全国尚属首例。&贵州省检察院副检察长余敏告诉记者，此前，检察机关尚未有过以维护公共利益为目的，以原告身份对行政部门不作为或乱作为提起诉讼的先例。
　　目前，毕节市检察院已决定全面探索开展行政公益诉讼工作。
　　我国现行及新修订的行政诉讼法中并没有关于&行政公益诉讼&的条文。但十八届四中全会通过的决定明确提出，&探索建立检察机关提起公益诉讼制度&。
　　&以公益诉讼的方式跨区域直接起诉行政机关，牵涉面较大，探索压力不小。&余敏说，为更好地维护公共利益，督促行政部门履职，检察机关总要迈出这一步。她说，金沙县检察院能迈出行政公益诉讼第一步，还得益于贵州近些年不断进行环保司法改革打下的基础。
　　2007年，贵州在全国率先实施环境司法改革，率先成立了环保法庭，先后审理了一批环境公益诉讼案件。2008年，贵阳市检察院作为原告提起过环境民事公益诉讼。为减少行政力量的干扰，贵州省还建立了环境案件跨区域集中管辖审理制度。
　　最近，中央出台的《关于加快推进生态文明建设的意见》，围绕建设美丽中国、开创社会主义生态文明新时代作出一系列顶层设计和总体部署，并提出以健全生态文明制度体系为重点。为什么要强调这一点？这是因为，在实际工作中，一些部门和领导干部比较注重治理污染、节能减排、执法监督等具体工作，而往往忽视制度建设这一管根本、管长远的工作。实现生态文明建设常态化、长效化，归根到底要靠生态文明制度体系来保障。
　　不重视制度建设，一个重要原因是对制度的作用认识不清。制度是人们的行为规范，人的行为总是受到法律、法规等正式制度和道德、习惯等非正式制度的约束和规范。生态文明建设需要人去推动，如何激励人、约束人？关键靠制度。只有把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，绿色发展、循环发展、低碳发展的举措，体现并落实到制度上，通过可操作的具体规范来保障实施，才能实现产业生态化、消费绿色化，实现经济效益与生态效益相统一。
　　不可否认，制度建设不受重视的一个原因是，生态文明制度体系本身还不健全不完善。一是存在制度建设&碎片化&现象，中央和地方之间的环保规定还有不协调、不配套的地方，有的制度缺乏兼容性。二是具体制度不完善，如干部生态政绩考核制度存在指标体系不完善、考核模式单一、考核周期不合理等问题；生态补偿制度存在横向转移支付制度缺乏、地方政府配套资金难落实等问题。三是制度运行不顺畅，分散的监管模式导致对自然资源监管不力，自然资源纠纷处理机制缺乏；环境执法体制存在缺乏协调组织机构、环境管理部门的统一协调性不足等问题。
　　从近些年的地方实践看，制度缺失既是生态文明建设的短板，又制约着生态文明建设的持续推进。环保领域之所以存在守法成本高、违法成本低、执法较困难的现象，既与生态环境保护管理体制不顺有关，又与法律法规不健全有关；之所以出现生态建设投入不足、公众参与不足等问题，既与生态保护的内生动力不足有关，又与生态补偿制度不完善有关。因此，应把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，加快推进生态文明建设法治化。
　　用系统思维推进制度体系建设。从事前预防类制度、行为管制类制度、影响诱导类制度、事后补救类制度等方面健全生态文明制度体系，以资源环境生态红线管控、自然资源资产产权和用途管制、自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任追究、生态补偿等重大制度为突破口，深化生态文明体制改革，加快出台相关改革方案，建立完整的制度体系。
　　充分利用地方立法权完善法律法规。树立重在引导的立法理念，充分发挥法律规范的指引功能和约束功能，使法律成为可持续发展和生态文明建设的助推器；拟定科学、统一的生态环境立法规划，强化立法的统一性、协调性。注重体现地方特色，立足地方实际，就排污许可证管理、污染物排放总量管理、生态补偿等问题，制定相应的地方条例、补充规定等。强化责任条款设置，同法律规范对义务、职责的赋予条款一一对应。
　　健全生态文明建设体制机制。一方面，着力健全保障机制，吸纳环保、经济等领域的专家学者，建立综合决策专家资源库，为综合决策提供咨询和技术支持，完善生态建设与经济发展综合决策机制，并逐步开展对各类规划、发展战略等的环境影响评价。另一方面，健全市场运行机制，推行环境污染第三方治理，培育符合条件的第三方治理主体；推进环境公用设施投资运营市场化，健全投资回报机制和公共环境权益保障机制。
　　昨日，北京市环保局介绍，2015年上半年，京津冀三地PM2.5平均浓度为78微克/立方米，同比下降22.1%。目前京津两地已经为河北四个城市投入了共计8.6亿元的对口帮扶资金，未来还将长期支援河北环境治理。
　　7省市区实现污染联动应急
　　2013年，京津冀及周边地区大气污染防治小组办公室正式成立，目前已经包括了北京、天津、河北、山西、山东、内蒙古和河南7个省市区，以及环保部、发改委、财政部、工信部、国家能源局、交通部、住建部和国家气象局八个部级单位。
　　昨日，大气污染防治协作小组办公室专职副主任、北京市环保局副局长庄志东介绍，小组成立以来，已经在京津冀区域建成了空气质量检测网络，并实时共享控制质量检测信息。
　　目前三地正在积极研究建立重污染天气的应急联动，力争建立统一的协调机构，做到重污染应急联动。
　　&已经在河北6个城市试点&，庄志东介绍，京津冀统一预警尚需推动，但在重污染期间，7省市区均可实现视频联动应急。
　　上半年北京好天气同比增9天
　　庄志东介绍，污染防治小组成立以来收效显著，例如2014年，京津冀及周边地区PM2.5平均浓度同比下降14.6%。2015年上半年，七省区市PM2.5同比下降15.4%。其中京津冀三地PM2.5平均浓度为78微克/立方米，同比下降22.1%。
　　特别是北京，今年上半年北京的PM2.5累计同比下降15.2%。空气质量达标天数共88天，同比增加了9天；共发生空气重污染16天，同比减少9天。
　　未来，小组为7省市区列下了&任务单&，包括机动车更换、控制煤炭消费、化解过剩产能、环渤海区域港口治理和炼油石化等行业挥发性有机物治理。
　　例如在控制煤炭消费方面，便提出京津冀及周边地区要在2017年前，实现区域削减燃煤8300万吨。
　　北京与廊坊保定结对减煤
　　除了联动应对重污染，北京天津两地还和河北四座城市，签订了总计8.6亿元的大气污染防止合作协议，而这项京津冀大气污染治理结对模式还将长期持续。
　　庄志东说，其中，今年北京市安排了4.6亿元支持廊坊、保定（各2.3亿元）减煤，计划淘汰10吨以下小燃煤锅炉约3600蒸吨，治理大锅炉约3400蒸吨，减少燃煤77万吨。
　　&6月底钱就全部到位了&，庄志东透露，预计采暖季开始前，所有煤改气工作安排均会完成。
　　届时廊坊市将基本完成建成区小燃煤锅炉淘汰和市区大型燃煤锅炉深度治理；保定将完成市区50%的小锅炉淘汰和30%的大锅炉治理。
　　&到2020年，全国生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖，各级各类监测数据系统互联共享，监测预报预警、信息化能力和保障水平明显提升，监测与监管协同联动，初步建成陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络。&这是国务院办公厅近日印发的《生态环境监测网络建设方案》提出的目标。该《方案》分六部分二十条，对今后一个时期我国生态环境监测网络建设做出了全面规划和部署。
　　统一信息发布
　　根据《方案》，到2020年，要全面做到说清生态环境质量及变化趋势、说清污染排放状况、说清潜在的生态环境风险，为加快推进生态文明、建设美丽中国提供有力保障。统一生态环境监测规划布局、标准规范与信息发布是当前要务。
　　到目前为止，我国环境监测开展了近40年，环境污染靠&眼睛看、鼻子闻、耳朵听&的窘境早已改观，生态环境监测网络的建设及各类监测信息的发布也已较为完善。
　　据环保部环境监测司司长罗毅介绍，当前，全国环保系统按照空气质量新标准建成了发展中国家最大的空气质量监测网，所有地级以上城市都按照新的空气质量标准开展了包括PM2.5在内的6项主要空气污染物监测，并实时发布监测信息。同时，水环境监测网络不断完善，县域生态环境质量监测取得重大进展，完成了土壤环境背景值调查和土壤环境质量专项调查，空气质量预报预警和颗粒物源解析工作全面开展。
　　国务院水利、国土、海洋、农业、气象、林业等部门也根据管理需要建立了相应的监测网络，开展了地表水、地下水、海水、土壤、生态等领域的监测。
　　据环保部有关负责人介绍，我国生态环境监测事业发展还存在网络范围和要素覆盖不全，建设规划、标准规范与信息发布不统一，信息化水平和共享程度不高，监测与监管结合不紧密，监测数据质量有待提高等突出问题，影响了监测的科学性、权威性和政府的公信力。
　　《方案》提出，将&构建生态环境监测大数据平台&、&建立天地一体化的生态遥感监测系统&、&建立生态环境监测数据集成共享机制&、&依法建立统一的生态环境监测信息发布机制&等。业内专家认为，这些规定为解决有关部门之间、地方之间以及地方与中央之间监测数据集成联网与共享不足，环境监测信息发布渠道不统一等问题提供了条件。
　　突出监测与监管执法联动
　　生态环境监测是生态环境保护的基础。按照《方案》，坚持全面设点、全国联网、自动预警、依法追责，形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的生态环境监测新格局。其中，突出生态环境监测与监管执法联动是一项重要部署。
　　环保部有关负责人认为，《方案》提出的&利用生态环境监测结果考核问责政府环保责任落实情况，依托重点排污单位污染源监测建立监测与执法相结合的快速响应体系，实现监测与监管有效联动&，针对的就是当前监测与监管结合不紧密、对追究各级政府和企业相关生态环境保护责任支撑不足的问题。
　　&监测和监管是生态环境保护的重要支撑和手段。&针对人为干扰采样装置，随意篡改监测数据；擅自修改自动监测设备设置，干扰自动监测设备正常运行等环境监测数据造假现象，《方案》提出，各级环境保护部门要加大监测质量核查巡查力度，严肃查处故意违反环境监测技术规范，篡改、伪造监测数据的行为。党政领导干部指使篡改、伪造监测数据的，按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等规定严肃处理。
　　据了解，今年上半年以来，环保部一直在积极推动监测事权上收工作，国家环境监测网络运行机制改革已取得实质性进展。业内人士表示，环境监测事权的上收，有利于避免个别地方政府受考核评比等行政干扰对监测数据进行造假，保障环境监测数据的真实性和全局性，增强监测数据的科学性、权威性。
　　据介绍，按照《方案》要求，环保部将出台环境监测条例、国家环境质量监测网络管理办法、国家环境监测信息发布管理规定等法规制度，使各项改革举措固化为法律和制度规定，使改革工作有法可依，扎实推进。
浙江在线 记者/曾杨希更新 5-5时长 03:20
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所以梁案寻求救济应寄望上诉二审，或如起诉梁的布鲁克林检察官所说，将向法官请求从轻量刑，这是从本案须学得的经验。
特区政府还会继续循不同途径增加商业楼面面积，措施包括重置观塘、九龙湾区内政府设施，重新发展金钟廊用地，改建中环美利道多层停车场，出售旺角工业贸易署大楼和搬迁湾仔三座政府大楼等。
这门课由王新凯学院的辅导员来上，他强调说，“就是那个平时管我们生活琐事的辅导员”。
重建的新村子虽然干净，但都被改成砖瓦房，失去原有木质吊脚楼的韵味，很多游客不愿再来。
中新网月日电国台办发言人安峰山今天在发布会上表示，目前岛内一些民众，特别是青年一代，对大陆、对两岸关系可能会有一些模糊的认识，我们愿意通过真诚、善意和亲情去拉近两岸的心理距离，实现心灵契合。排列5复式投注方法
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