电子游艺场所擅自增加或者变更游戏机机型文化部门有没有处罚权_百度知道
电子游艺场所擅自增加或者变更游戏机机型文化部门有没有处罚权
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会有的 除了简单的游戏都可以
但是其他什么老虎机赌博的东西都绝对不行的
可以。根据新的娱乐场所管理办法
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济南市电子游艺市场现状调查、监管对策及走向的思考　中国文化市场在改革开放的三十多年里萌发、崛起，以娱乐市场为雏形，采用多种娱乐形式丰富了大众的精神文化生活，之后的文化市场上先后涌现出商业性演出市场、出版物市场、图书音像制品市场、互联网市场、艺术品市场、动漫市场和电影等市场，时值今日文化市场在大繁荣大发展的倡导下已逐步成长壮大走向成熟。那么最初称雄娱乐市场的电子游艺市场是否依旧辉煌？仍然是社会各界关注的焦点吗？下面对济南市电子游艺市场的经营现状、执法监管及走向浅谈如下几点。&　　一、济南市电子游艺市场的现状分析&　　（一）总体概况：济南市的电子游艺市场始于1989年，兴盛于1990年至1995年仅1993年就有457家；2000年下半年济南市文化执法部门根据2000年6月15日国务院办公厅转发文化部等部门《关于开展电子游戏经营场所专项治理意见（国办发[2000]44号）》及2000年6月21日文化部下发的《关于电子游戏经营场所专项治理工作有关问题的通知（文市发[2000]31号）》文件的精神，通过从源头对&小、散、乱&等游戏场所的从严治理，进一步规范了济南市的电子游艺市场的经营秩序，仅第一批依法取缔的非法经营和严重违规经营的电子游戏经营场所就有341家，消除了该市场在社会上造成的不良影响；2001年1月济南市文化局在《济南时报》进行公告，确定了29家电子游戏经营场所的经营资格，并重新核发电子游戏《文化经营许可证》，至此济南市的电子游戏市场基本走向正规；2007年济南市文化局依据文化部文市函[号《关于同意〈济南市电子游戏经营场所管理试点工作方案〉的批复》和济南市政府办公厅济政办字[2007]15号《关于同意开展电子游戏经营管理试点工作的批复》的文件精神，遵循&有序准入、有效管理、有益提升、科学发展&的原则进行了审批试点工作。此后因音像制品和互联网网络游戏等市场兴起及其它原因的冲击，电子游戏市场渐入低潮直至今日形成萎缩状态。就目前济南市日常执法监管统计，截止2012年10月济南市的六区三县一市共有电子游艺场所93家，在不足百家的经营场所中正常营业场所仅占20%，另有10%的经营业户仅在节假日间断经营，主动停业者多为观望，被动停业者多被公安等相关监管部门予以停业整顿的行政处罚。&　　（二）基本特点：一是市场构成：济南市电子游艺经营单位性质以小型企业和个体经营户居多，以规模较大经营场所占市场主导，法人、场所负责人多为国内南方商人；经营场所总体布局不尽合理，多位于市区繁华地段或依存于大型综合类商厦，另有规模较小的游戏场所在商贸集市附近；二是经营状况：场所游艺机大多开机闲置，晚间18点至23点时段为娱乐高峰期，市区青年人是消费主力，新型模拟类游戏为主打，上机率较高，传统的游戏设施少有人青睐。&　　（三）价值取向：片面追求经济利益而忽视社会效益，这也是整个文化市场普遍存在的现象。其鼎盛时期一度引起社会关注和家长的恐慌，按当时接到的文化市场举报案件数量统计，电子游艺市场占有较高的比例且以未成年人进入、无证游艺场所、赌博为主要案件。而近几年来的12318举报案件中已鲜有涉及电子游艺市场的举报件了。&　　二、文化执法部门对济南市电子游艺市场主要监管措施&&&&　　电子游艺市场是文化娱乐市场中唯一有条件地允许未成年人进入的场所，其法律明确规定除国家法定节假日外，游艺娱乐场所设置的电子游戏机不得向未成年人提供。因此，查处违规接纳未成年人进入游艺场所、游戏机内容是否符合条例要求，场所内是否擅自变更机器内设施及是否有超时经营现象等是依法监管的工作重点，济南市文化执法部门对该市场的监管措施主要有以下三方面。&　　（一）从执法技能上下功夫：一是执法人员注重提高自身修养在日常执法巡查中以人为本注重法律法规的宣传教育，根据该市场经营高峰期特点采用午间、放学后及寒暑假等时段错时查、回头查；重点区域反复查等监管措施加大巡查频率，杜绝经营场所非国家法定节假日内接纳未成年人，建立场所内检查日志，尽可能做到执法无盲区。二是不因市场小而放松监管工作，定期开展专项整治行动，尤其在重大节假日、国家盛会前夕保证市场经营秩序井然。三是制定并落实各项监管制度，实行网格化责任管理，建立问责机制，强化执法人员守土有责的责任意识，在其位，谋其责，有作为。四是提高经营场所安全意识及早查处隐患，对场所内电线线路是否老化，消防通道是否畅通，消防设备是否在位及其失效期等定期进行细致检查。五是加强与区县联合执法检查形成合力，明确职责，齐抓共管，时常采用明查暗访强化市级的督查作用以期达到问题早发现消灭在萌芽中。&　　（二）加强对行政相对人的法律法规教育：行政相对人懂法知法，执法人员对其管理工作就可能事半功倍。一是济南市执法局每年定期对行政相对人开展相关法律法规的普法教育和专业培训工作，通过培训教育，达到为点带面普及宣传教育目的。二是一线执法人员在执法过程中面对面与点对点的教育，特别是对场所内收银员、引导员进行重点段落的法律法规提问、宣讲，严把消费者进入文化经营场所第一关。三是在游艺场所门口显著位置设制宣传牌把国家对&中小学生寒暑假&不是国家法定节假日的解释印上去，它不仅是对进入场所的消费者给予法律上权威的解释，同时对游艺场所的经营也兼有自律作用。&　　（三）发挥社会监督作用：一利用各种特殊日期，如每年的3月18日是文化市场举报电话12318的宣传日、4月26日世界知识产权日是打击侵权盗版非法出版物的宣传日，通过现场宣传、电视广播报纸等媒体报道加大文化市场法律法规在社会上的宣传力度，让群众明白文化执法的范围，哪些是违法违规行为。请广大群众做文化市场上的义务监督员。二是12318举报电话24小时的畅通，在文化市场执法网站上开通举报信箱、举报案件回复等措施及执法人员与社会监督员互动来全时段地监管文化市场。&　　三、济南市电子游艺娱乐市场面临的主要问题及原因&　　（一）市场规律的调节&　　凡进入市场经营者皆遵循其市场价值规律和社会发展规律，电子游艺娱乐市场的衰退也不例外。一是经营者之间的竞争，场所本身规模小，技术含量低的自然竞争不过更新快主题强的大型电子娱乐场所；二是经营者投资的魄力，随着科技的发展，娱乐消费者认知的提高，游艺设备的科技含量与娱乐性、价位成正比；三是消费群体的选择，在大众娱乐追求口味多样化品味高档化的今天，电子游艺似乎是玩过了的娱乐方式。&　　（二）市场监管的成熟度&　　众所周知文化执法队伍是与新生的文化市场一起成长起来的，对文化市场的监管也是在工作中不断探索逐步掌握其规律。一是执法理念、方式有待于进一步提高，需要不断创新监管措施，执法部门对市场经营秩序监管能力对市场发展有着举足轻重的作用最好的措施还是&引导&，要从管理的细节上下功夫，多一些人文关怀，增强服务意识以扶持为主。二是文化市场上总体的监管力量相对薄弱，市场广、经营场所分散、执法人员少是现存的事实。三是多头管理缺乏核心力量，执法人员在日常执法检查中可以看到每一经营场所，其墙体都布满法律法规宣传框，有多少个执法职能部门就有多少块阵地，如果采用定期联动执法联席会议制度，效果是否显著些？这也是今后执法工作中应该探索的课题。&　　（三）政策引导的趋势&　　政策好市场活，完善管理制度，形成有进有出动态有序的市场体系。一为保护现有电子游艺市场的健康发展，目前仍实行限制性准入政策，其负面影响制约了文化市场的自由发展和繁荣，就笔者对济南市六区三县一市的电子游艺经营场所审批情况的调查，有部分市区的审批名额有剩余，这说明该游艺市场已经处于饱和状态。二健全市场退出机制，目前的市场退出有两种方式一为停止经营自动退出；另一方式是年审制度。对经营场所的动态掌握要有审批与执法的有效衔接。三目前国家文化部发布《娱乐场所管理办法》（文化部令第55号），已于2013年3月11日起施行，相信它的实施将会使电子游艺市场回暖。&　　四、对电子游艺市场的走向的思考&　　（一）建立健全法律法规。为使电子娱乐场所的回暖，是否在未成年人进入的时间上实行分区经营管理，活跃市场顺应经济规律促进它的发展。不能让电子娱乐场所像录像厅、音像制品租赁这些在文化市场上辉煌过品牌，成为一个符号化记忆。&　　（二）健全管理制度和目标责任制。进一步完善对电子游艺娱乐市场管理监督的长效机制建设十分必要，2006年10月济南市是文化部确定的全国第二批电子游戏经营场所管理工作试点城市，试点以来对全市电子游戏场所总量控制、科学布局等方面做了积极的尝试，促进了该市场的繁荣与稳定，另外还应积极探索与有关部门的定期联席会议制度，职责明确，运作规范，及时研究和解决了文化市场管理工作的实际问题。&　　（三）积极探索娱乐经营场所的科学性管理增强执法力。文化市场管理是一项系统工程，疏堵并举，稳定市场，才能促进和谐发展。要坚持教育疏导，帮助经营者树立守法经营意识和诚信经营理念，使其从思想上认识法律的神圣和尊严。对文化市场教育工作是一项具有双向性的长期工作，不仅行政相对人都具有较强的流动性，执法人员也因轮换岗位、人员增加或新游艺机型的开发而对监管的机型缺乏认知，这都需要定期学习以提高执法队伍的整体水平。执法就是规范合法经营，打击非法经营，营造公平竞争的市场环境。&　　（四）加强行业自律，目前济南市未建立电子游艺市场的行业协会，要积极探索建立文化市场行业自律约束机制实现自我管理自我约束逐渐形成有序竞争健康发展之路。&　　社会学家指出：&娱乐场所的管理和社会风尚、人员素质分不开，但管理得法是最重要的保障。&电子游艺娱乐市场是文化市场中一个重要的组成部分，它集知识性、趣味性、科学性、惊险性于一体，深受青少年、儿童的喜爱。它对丰富群众娱乐生活发挥了积极的作用。是人们在繁重的学习、工作之后放松心情的场所之一，执法部门的监管其最终目标是把电子游艺市场引向健康和繁荣。&&&&&&&& (济南市文化市场综合行政执法支队&张志军&李翔&供稿）&来源:& 编辑:&<font color="#15年4月19日&星期日
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文化部关于改进和完善《游戏游艺机市场准入机型机种指导目录》使用管理工作的通知
文市函〔2010〕776号
各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局，北京、天津、上海、重庆市文化市场行政执法总队:
为贯彻落实文化部、公安部、国家工商行政管理总局《关于进一步加强游艺娱乐场所管理的通知》（文市发[2009]4号），2009年4月文化部文化市场司发布了第一批《游戏游艺机市场准入机型机种指导目录》（以下简称《指导目录》），指导各地依法开展电子游戏机内容监管工作。为提高工作效率，加强对电子游戏机在生产、进口和经营环节上的内容监管，指导游艺娱乐场所和经营单位使用内容合法的游戏游艺产品，现就改进和完善《指导目录》使用管理工作通知如下：
一、在国内生产、面向国内市场销售，并符合以下条件的游戏游艺产品，可以申报列入《指导目录》：
（一）传播有利于科学、艺术、人文知识，启迪智慧，有益于青少年健康成长；
（二）具有合法知识产权；
（三）产品不得含有以下内容
1．反对宪法确定的基本原则的；
2．危害国家统一、主权和领土完整的；
3．危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；
4．煽动民族仇恨、民族歧视，伤害民族感情或者侵害民族风俗习惯，破坏民族团结的；
5．违反国家宗教政策，宣扬邪教、迷信的；
6．宣扬淫秽、赌博、暴力以及与毒品有关的违法犯罪活动，或者教唆犯罪的；
7．违背社会公德或者民族优秀文化传统的；
8．侮辱或者诽谤他人、侵害他人合法权益的；
9．法律、行政法规禁止的其它内容。
（四）产品不得具有押分、退币、退钢珠等赌博功能；
（五）产品外观、游戏内容、游戏方法说明，为我国通用语言文字；
（六）产品符合国家有关质量标准。
二、在国内依法注册，具有独立法人资格的游戏游艺产品生产企业，可以向注册地省级文化行政部门提出申报，并提交以下材料：
（一）申请书；
（二）申报单位的工商营业执照；
（三）与游戏内容相关的知识产权证明材料；
（四）全部游戏游艺机过程的视频文件或者游戏软件的视频演示（DEMO）文件；
（五）能够反映产品整体外观的电子图片，其中一张正面图，两张侧面图，格式统一为.JPG，图片分辨率不得低于800X600；
（六）产品使用的音频文件、名称列表和歌词的电子文本（如为外文歌曲须提供中外文对照文本）
（七）产品中全部对白、旁白、描述性文字以及操作说明的电子文本；
（八）其它有关文件。
三、省级文化行政部门在接到申报之日起20日内，作出核准决定，并报文化部备案。文化部汇总省级文化行政部门的核准意见，及时发布、更新《指导目录》。
企业对《指导目录》中公布的机型机种有质疑的，可以书面向省级文化行政部门提请复核，省级文化行政部门在接到申报之日起20日内作出复核决定，并报文化部备案。
省级文化行政部门在内容核准或者复核中遇到疑难问题的，可以报请文化部裁决。
四、《指导目录》中的机型、机种，发生升级、改版等实质性内容变动的，生产企业应当重新申报。
五、游艺娱乐场所在新增、更换游戏游艺产品时，应当根据《指导目录》选择符合自身经营情况和区域特点的游戏游艺产品。
六、各级文化行政部门和综合执法机构应当及时将《指导目录》中的机型机种告知游艺娱乐场所，切实加强对游艺娱乐场所的内容监管，对于含有国家禁止内容的或者擅自变更游戏游艺产品内容的，依法予以查处。
文化部文化市场司发布第一批《指导目录》公告确定的机型机种更换期限，现决定推迟执行。
特此通知。
中华人民共和国文化部
二一年四月二十七日
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