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被遺忘的邊界禁區(星島日報日)
年輕人隨意在、走走,可以輕易找到殖民地時期的地標,如公園、港督府、大樓,感受香港過百年的歷史。但是,他們大多不知道,長輩亦鮮有提及,殖民者在香港最北方的一大片土地上,同樣留下殖民印記。這就是滿布鐵絲網的香港邊界禁區。  把握機會發展經濟點  港英政府在一九五一年設置邊界禁區,目的是阻止內地居民偷渡至香港。進入邊界禁區的人士都須獲得香港警方簽發的有效邊界禁區通行證。由一九五一年至回歸以來,邊界禁區成為分隔香港與內地的人造牆,處於未開發狀態。這與一河之隔、燈火通明、大廈林立的市中心,形成鮮明的對比。這種強烈反差是同一個國家內兩大先進城市交接點之間鮮有發生的。  隨著內地居民的生活水平與香港不斷拉近,以及來港途徑漸多,偷渡的案件已大大減少。○五年,在《施政報告》裏宣布縮減邊界禁區建議,釋放大部分邊界禁區作發展用途。有關土地釋放的工程預計在二○一二年完成。這為香港提供難得的發展機遇。  應把握機遇,將邊界禁區發展成為香港新的經濟增長點。該區可與新界東北「三合一」新發展區整合,成為對內地居民實施特殊出入境政策的「邊界特別發展區」。內地居民憑有效的內地居民身分證和往來港澳通行證進入「邊界特別發展區」,辦理「落地簽注」,即到即簽,毋須向相方的公安局出入境管理部門提前辦理赴港簽注。內地居民除了已領取香港特區政府給予的認可簽注外,否則不能在「邊界特別發展區」從事任何僱傭工作或入學就讀。「邊界特別發展區」由香港特區政府管轄,施行香港法律,執法人員全由特區政府有關部門指派。該區將成為深圳和香港之間特區之特區。  發展潛力不低於深圳  必須指出,「邊界特別發展區」並不是所有土地都適合發展。在平衡保育和發展上,「邊界特別發展區」可分成面積接近的三大部分,包括優先重點發展區、綜合發展區和以保育為主的區域。具有重要生態價值的西部濕地和東部的紅花嶺區域,將會被納入為以保育為主的區域,加強保護。坪輋╱打鼓嶺、和羅湖口岸附近的土地則成為優先重點發展區,重點發展。另外,將餘下的土地劃成綜合發展區。  對內地居民實施「落地簽注」,目的是打造成「」下的新試驗場。自由行和自○三年推出後,在打通中港兩地人流上發揮一定功效。但是,自由行的辦證手續、留港限制等未能為往來頻繁、及時會面的商務旅客帶來巨大的方便。CEPA則只為香港的專業服務打進內地市場提供方便,卻未能為內地商人和專業服務提供者來港帶來好處。針對人流未能完全打通的問題,「邊界特別發展區」正好方便內地居民來港,使用香港的會計、法律、醫療、教育等服務。這有利香港的制度優勢與內地龐大的市場結合。「邊界特別發展區」位處口岸和深圳市中心旁邊,可借助龐大的中港人流快速發展。  「邊界特別發展區」的發展亦可為無業家庭比率、入息低於平均金額的家庭比率、失業率等較高的北區和元朗,提供更多的就業機會,增加兩區居民工作意欲。更重要是,兩區的人口組合將會因「邊界特別發展區」的發展產生變化,更多高學歷和高技術的人士會因邊界地區的發展,搬進兩區居住,從而帶動消費。  位置特殊的「邊界特別發展區」,是香港難得的寶貴土地資源。配合對內地居民實施特殊出入境政策,其發展潛力絕不低於深圳的前海和珠海的橫琴。面對日趨激烈的競爭和與進一步融合的大趨勢,發展「邊界特別發展區」是香港的重要出路之一。
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陳振寧Jambon
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