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2015年政法干警考试申论每日一练(1月13日)
来源：233网校&&日&&&【233网校：中国教育考试第一门户】
第1页：练习试题
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简答题1、给定材料
北京市将继续扩大错时上下班范围，研究调整全市各级党政机关上下班时间。6月1日，北京市政府办公厅出台《缓解北京市区交通拥堵第六阶段(2009年)工作方案》。根据方案，到2012年，早晚高峰路网运行速度比2008年底提高3％，市区公共交通出行比例达到45。A。同时，继续实施机动车按车牌尾号每周一Et高峰时段停驶的交通管理措施。(6月2日《京华时报》)
党政机关错时上下班对于解决交通拥堵无疑是有效措施之一。然而，如果错时上下班制度一把尺子量到底，无疑会给市民办事带来不便。因此，如果错时上下班制度要推行，必须先解决公众的几个心病，让错时上下班制度更趋科学化和人性化。
一要解决市民担心办事不方便的“心病”。中国的国情决定，不是所有国人都能够享受“朝九晚五”“双休日”“节假日”等有规律的作息时间，甚至很多农民和市民向来都没有双休日、节假日和上下班概念，因此群众办事的时间具有不可确定性。另外，目前北京市党政机关的上下班时间一般为8：O0和17：O0。这种情况长时间执行下来，很多市民已经形成了固有的办事思维，认为在这个时段就可以办事，其他的时间不好办事。
因此，这就需要首先打破立即实行错时上下班的想法，可以在该项制度实施前的一段时间试行，然后逐步过渡到新的时间段。其次要灵活实行错时上下班制度。譬如有人提出，像交管、公安等部门可以提前到7点上班，以更好地管理城市运行；像出入境管理处、办证大厅这样的单位可以延时到l0点到晚上8点，这样更有利于市民办事。再次要建立特事特办、24小时值班制度。错时上下班不等于人去楼空，要保证市民在任何一个时间点都能够找到党政机关人员；如果遇到紧急情况，能够尽快解决一些程序上的问题，并立即得到处理。此外，市民的声音很重要，要广泛征集民声。
二要解决市民担心错时上下班后公车私用的“心病”。这个问题说白了是个监管问题。错时上下班的初衷很美好，可以将公车使用分开时间段，解决上下班、子女接送等高峰期车流拥堵问题。但不能排除有早下班的人在高峰期驾着公车办私事的，也不能排除不到下班时间有人“早退”的。如果是这种情况，错时上下班制度就会形同虚设，不但不能够解决交通拥堵问题，还可能造成次生交通拥堵问题。
基于这一点，有关方面在制定和实施错时上下班制度的同时，要加强对制度的执行监督监管。譬如可以让交管、路政等将公车号全部予以备案，将不按时段行驶的车辆进行曝光。同时，可以聘请市民义务监督员、开辟24小时投诉热线、让媒体曝光等，有效监督错时上下班制度的执行。如果有违反的，毫不留情，按章办事。
一项制度的出台，必须经过大量的调查和充分的论证。错时上下班成为常态在长远来看是一件好事，但其前期是必须在不断调查论证的基础上，让制度更具可行性、可操作性；在其后期要有效监管，让制度喊得响落得实。只有该制度充分成熟，执行中有的放矢，错时上下班才能经得住实践的检验。
上海市人大代表张启琴在“两会”期间提出《关于“切实推行上下班错时制，以缓解交通拥堵，解决出行难”》的书面意见，已得到有关部门答复。
有关部门在答复中表示，根据第三次交通大调查数据，不同行业、职业的上下班时间已存在错时，但道路交通高峰前后流量差异不明显，错时潜力有限。上海主要道路交通早高峰出现在7：30__8：30,但总体来看，7：30一10：00道路交通流量非常接近。道路交通晚高峰出现在下午17：o0一18：o0，但在16：o0一19：o0之间，道路流量无非常明显变化。这一方面是由于本市各单位上下班时间已错开，另一方面则是因道路交通服务对象的多样性所致。7：30一9：o0主要为上班出行，9：O0后公务、商务活动出行有所增加，造成叠加效应。想在7：30以后进一步采取错时政策，达到“削峰填谷”的目的，空间有限。
市政府发展研究中心在2004年就已组织专家对上海能否实行错时上下班开展专题研究。专家认为，尽管民意调查中对上下班错时制有一定支持率，但从上海道路交通现状来看，可调整空间不大；从已实施错时上下班的城市来看，错时上下班对缓解城市交通拥堵的作用不是非常明显，而且实施难度较大。
针对上海交通发展的背景和交通特征分析结果，实行错时上下班，牵涉面较广，市民和企业都要不同程度作出牺牲，处理不当会产生社会问题，需谨慎从事，在2010年前不宜实施。&重庆：
1986年，中国曾为节电在全国推行夏令时，历时6年却又不得不宣布取消。只因打破了个体生物钟的夏令时，也打破了城市运转的生物钟：交通运输时刻的调整，导致时间转换发生混乱；工作时段的调整，致使如气象等必须定时观测的工作，面临提前一小时的播报尴尬；生活时间的变化，更让不少需要提早上班的民众，面临睡眠不足的苦不堪言。
一座城市的运转好比一个人的身体调息，只有符合内里生物钟规律的整体协同，才能达到由内至外的身心平衡。也因此，“牵一发而动全身”，任何一个事关城市整体运转的构想，都必须基于符合城市生物钟规律的整体调息之上。比如现在重庆市人大代表邓明鉴建议的，在重庆推行企业错时上下班制度。
“错时上下班”，并非是什么新鲜名词。此前，我国的北京、大连等地就曾开展过部分范围的错时试点，目的就是为了通过错开人们的上下班时间，达到抑制高峰、缓解拥堵的效果。一座城市的发展，通常伴随的是El渐拥堵的上下班交通。高峰拥堵，也几乎成为每座城市发展去之不掉的一块心病――为防迟到，人们只有拖着满身疲惫，提早乘车上班；夹在众多的乘客与包裹中，更是大汗淋漓的尴尬狼狈――重庆的上班一族，很显然就正处在如此的上班拥堵焦虑之中。
如此焦灼之下，“错时上下班”应运而生，它也几乎被认定为城市“消肿”的一剂良药。至少，很多人会认为，如果施行了“错时上下班”，以后就再也不用在拥堵的车辆、人群和道路中受罪了。&只是，也正如一些人所疑虑的一般，如果整个城市都施行错时，是否会因为上班时段的错开，导致到政府机关办事困难等新问题?既然是错时，必然有些人上班时间被调早，抑或下班时问被调晚，这是否会违背一些上班族的意愿和生活习惯，从而进一步对其休闲时段的分配、人际交往产生影响?因为家庭成员起居时段的不一，是否会对整个家庭成员的休息，特别是孩子的接送产生影响?由于错时导致的各个行业、企业之间的重叠工作时间减少，是否会加大企业之间合作的运营成本?……这些，都是城市施行“错时上下班”之前亟需通盘考虑的问题。&当“错时上下班，，作为一种行政强制指令执行的时候，它意味着一座城市不同以往的一项公共政策开始实施――城市运转的秩序因之而变化，现有的作息规律和业务联系被打破，企业、个人、家庭乃至社会的关联有了新的接口，一座城市平和顺畅运转的生物钟也随之改变。可以预想的是，如果“错时上下班’’导致的新问题，没有找到切实有效的解决出口，那一座因“错时上下班，，而打破原有运行规则的城市，也必然产生生物钟紊乱。一如当年的夏令时，在运行6年后不得不宣布取消一样。
“错时上下班，，是_座城市的系统工程，正如市政府办公厅在回复建议时所陈述的一般：“是一项庞大复杂的工程，量大面广，将触及社会的方方面面。”如此触及社会各方，事关城市顺畅运转的工程，自然脱不了对新问题周密详实的通盘考虑与规划，也唯有通过对这些新问题的认真审视，建立起一套与之相符的合理运行机制，一座城市新的生物钟方能良好运转。更关键的是，城市发展不能只依靠“错时上下班”这类治标之策来“消肿”，而只有从城市规划、交通建设及运营方式等多种手段进行调节，一座城市良好运行的生物钟体系方能真正改善。
自3月1 Et起，我市及市内四区党政群检法机关和部分事业单位试行“错时上下班”。在昨天召开的通报会上，市政府有关部门负责人指出，错时上下班，在欧美发达国家的大中城市已被普遍采用，我国北京、杭州、青岛等一些城市也已经推行。实践证明，错时上下班对缓解城市交通拥堵发挥了积极的作用，借鉴推行这样一个成功经验，对大连来说应该是一种有益的现实选择。&据调研分析结果表明，目前我市市区交通拥堵状况形成，+主要有两个原因：一是快速增加的机动车保有量与市区主干道交通承载能力的矛盾日渐突出。统计数据表明，截至今年l月，全市机动车保有量已达67．5万辆，市区超过30．7万辆，而市区道路的面积增长率仅为5．1％。二是大量机动车集中在交通高峰即最拥堵时段出行。交通高峰时段基本与我市机关、企事业单位现行的上下班作息时间相对应，早高峰时段在7时20分至8时20分，晚高峰时段在16时30分至l8时30分。在这两个高峰时段，市区60％以上道路的交通量达到饱和状态，70％的路口出现拥堵状况。通过交通流量观测发现，市区l2条主干道早高峰车辆流量在7万辆左右，早高峰之后1小时内车辆流量约为5．5万辆，流量相差近l．5万辆，而晚高峰车辆流量要比高峰前l小时流量增加约1．2万辆，高峰时段前后交通流量急增和骤减，使高峰期与平峰期道路交通状况形成很大反差。
针对这种现状，试行“错时上下班”是缓解我市交通高峰即拥堵时段的必要措施之一。一是可以使城区交通拥堵状况得到明显缓解。上下班延时半小时，预计可使2万多辆机动车、市内四区1900多个党政群检法机关和部分事业单位约6万名职工，避开交通高峰时段；二是可以调节车流人流，合理分配路网资源，使道路利用率和车辆(特别是公交车)运行效率得到提高，有效缓解交通压力；三是对改善城市环境、节约能源、减少城市噪声等也将起到一定的促进作用。
这位负责人同时认为，试行“错时上下班”，既是缓解城市交通拥堵压力的一种举措，也是一种更高效、更人性化的制度安排。落实这一制度，确保不影响企业的正常生产经营，不影响市民的各种公共服务需求，需要试行“错时上下班”的有关部门和单位适应作息时间变化对行政服务提出的新要求，进一步提高工作效率和服务质量，为人民群众提供满意服务。各职能部门也要切实负起责任，下大气力维护好交通秩序。各级监察、办公、机关工委等部门也要做好监督检查工作，切实落实好该制度。
3月4日，温州市在全省率先推出错时上下班制度：市级和鹿城、瓯海、龙湾3个区以及温州经济技术开发区的机关、事业单位的上班时间从原来的上午8：O0推迟到8：30，学校的上学时间为8：O0以前，商场的上班时间则推迟到上午9：O0。这一制度推出后，使40万温州人错时上下班，大大缓解了城市道路通行压力，各界人士普遍为此叫好。
实行错时上下班一周以来，温州市区主要道路的交通秩序明显好转。
连日来，往日经常堵车的学院路、飞霞南路、小南门、大南门、民航路口、锦绣路和车站大道交叉口，如今交通秩序良好。
南站天桥至清明桥的人民路全长2．2公里，宽36米，是浙江省最为繁华的市区道路之一。以前上午7时半至8时左右是上班高峰期，南站路口车如潮涌，一辆车一般要等3至4次红灯后才能通过，而现在仅需1至2次红灯就能通过，“排队”的车辆大为减少。交警吕杉对以往人民路车堵现象印象颇深。他说，过去在高峰期，人民路的几个主要路口几乎是天天堵，两三名交警忙都忙不过来，有时稍不留神，就会堵得一塌糊涂，排起几十米甚至上百米的车辆“长蛇队”。交警忙得连违章都管不过来，许多驾驶员把高峰期当作是交通管理的“大赦期”，纷纷违章，于是形成了恶性循环，交通更加混乱，而现在秩序好多了。
“错时”，给温州人带来了方便，带来了实惠，也给全国其他城市解决高峰期交通拥堵问题带来了启发。
1．请用不超过300字的篇幅，概括给定材料的主要内容。&要求：概括准确，条理清楚。(20分)
2．给定材料中指出，采取错时上下班措施，若“处理不当会产生社会问题，&需谨慎从事”。甚至有专家认为上海在2010年之前“不可行”。请结合&给定材料，用不超过200字的篇幅，分析“错时上下班”不能得到广泛赞&同的原因。
要求：观点明确，分析贴切，语言简洁。(20分)
3．结合给定材料，请用不超过300字的篇幅，提出缓解城市交通难题的对&策性建议。
要求：针对性强，方法可行。(15分)
4．结合给定材料，试从“城市和谐与科学决策”的角度，自拟标题，写一篇议&论文。
要求：观点明确，重点突出，逻辑严密，语言流畅，论证有力，篇幅不少于&1000字。(45分)2、 申论要求1．请用200字左右的篇幅概括给定材料的主要内容。要求：概括准确、条理清晰。(20分) 2．针对改革开放30年，中国法治进程存在的问题，请给出解决问题的具体方案或建议。要求：方案或建议合理，条理清晰，字数控制在400字以内。(30分)3．结合给定材料，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。要求：中心明确、论述深刻，篇幅在1200字左右。(50分)3、4、二、作答要求 1．根据给定资料，请概述目前干群关系存在的主要问题。(15分)要求：概括准确。语言简练。字数不超过200字。 2．目前，造成我国干群关系出现紧张情况的原因是多方面的，请结合给定资料，谈谈你的见解。(20分)要求：分析合理，条理清晰，字数不超过300字。 3．结合给定材料中所反映的干群关系出现的问题，请你就改进干群关系方面应进一步做好哪些工作提出建议。(25分)要求：建议合理可行，条理清晰，字数不超过400字。 4．结合给定材料，以你认为增进千群关系的最重要因素为话题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。(40分)要求：观点鲜明，主题明确，分析合理，论述深刻，语言流畅，字数不少于800字。 5、6、一、注意事项1．本卷总分100分，限时150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟。 2．用黑色钢笔(签字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡(第一、三页)相应位、置上：用28铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点。 3．看清答题卡题号位置，每题都要用黑色钢笔(签字笔)作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。 4．请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。 5．答题结束后，将题本和答题卡一并交给监考人员。上交时，务必请他(她)在你的准考证上签收。否则，若题本和答题卡遗失，由你承担责任。 严禁折叠答题卡!二、给定资料三、作答要求1．请根据给定资料的内容，以秘书的名义整理一份供与会者讨论时参考的会议材料。要求：概括准确，条理清楚，篇幅不少于400字。(25分)2．根据给定材料的信息，你认为应当如何处置职业乞丐这一社会群体?要求：条理清晰，做法得当，篇幅不少于100字。(10分)3、假如你是“两会”会议的参加者，你将提出哪些完善社会救助的措施?要求：内容不少于5个方面，有针对性，切实可行，篇幅不少于200字。(15分)4．请参考给定资料，结合自己的感想，自拟题目，写一篇演讲稿(此篇演讲稿不需要署名，凡署名者成绩无效)。要求：观点明晰，说理明白，情感丰富，有鼓动性，篇幅不少于1000字。(50分)7、一、注意事项1．本卷总分100分，限时150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟。 2．用黑色钢笔(签字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡(第一、三页)相应位置上：用2B铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点。 3．看清答题卡题号位置，每题都要用黑色钢笔(签字笔)作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。 4．请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。 5．答题结束后，将题本和答题卡一并交给监考人员。上交时，务必请他(她)在你的准考证上签收。否则，若题本和答题卡遗失，由你承担责任。 严禁折叠答题卡!二、给定资料三、作答要求1．假如上述给定的材料是你在城乡调查研究过程中获取的信息，请用不超过450字的篇幅，概括给定材料所反映出的主要问题，以供领导审阅。要求：归纳全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。(30分)2．请用300字以内的篇幅就如何解决给定材料所反映的问题，提出三条以上的对策和建议。要求：条理清晰，对策建议有针对性，切实可行。(20分)3．请结合给定材料，从“经济发展与环境、文化保护”的角度，用不少于800字的篇幅写一篇议论文。要求：自拟题目，观点明确，内容充实，论述深刻有说服力。(50分)8、一、注意事项1．本卷总分100分，限时150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟。2．用黑色钢笔(签字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡(第一、三页)相应位置上：用2B铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点。3．看清答题卡题号位置，每题都要用黑色钢笔(签字笔)作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。4．请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。5．答题结束后，将题本和答题卡一并交给监考人员。上交时，务必请他(她)在你的准考证上签收。否则，若题本和答题卡遗失，由你承担责任。严禁折叠答题卡!二、给定资料三、作答要求1．给定资料表明：汶川“5·12”地震中涌现出的林浩、许勇，是千千万万个英雄的缩影，他们用自己的肩膀为他人撑起了一片活下来的天空，这种举动令人动容。请根据给定资料，联系实际，简述在新的历史条件下，我们该有何种精神状态?(30分)要求：观点明确，概括全面，表述清楚，不超过350字。2．给定资料显示，瓮安“6·28”事件是由偶然事件引爆的。请根据给定资料，引申说明从“瓮安不安”中我们反思什么?一个干部该怎样强化事业心和责任感，保持奋发有为的精神状态?(30分)要求：分析到位，重点突出，层次分明，不超过550字。3．请根据全部给定资料，结合自己的体会和感受，以“守望精神高地”为主标题，自拟副标题，写一篇不少于l000字的文章。(40分)要求：论述集中，详略得当，语言流畅。9、一、注意事项
1．申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟。作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”作答。&&&
4．请在答题卡上作答．在草稿纸上或其他地方作答一律无效。&&&
二、给定资料
(1)2006年，对许多农民工来说，也许是具有重要意义的一年。在这一年的时间里，一场由政府主导、社会参与的“新市民”热潮在全国掀起了。青岛市的120万外来务工人员，从 日起开始享受与市民平等的待遇，这一天起他们有了新的称谓――“新市民”。青岛市在全国率先垂范，尊重参与青岛市建设的每一位外来者，尊重每一个农民工，首先在称谓上进行了改革，同时将“新市民”纳入全市市民实行统一管理，享受保险、房贷、考驾照、出国旅游、子女入学等待遇。人们期待着全国所有城市都能消除对外来建设者的一切歧视，取消城乡不同的户籍制度，让共同的建设者享受同等的权利和待遇。
日，西安市雁塔区区委、区政府联合下发了《关于规范“新市民”称谓的通知》，这标志着“新市民”成为雁塔区40万农民工及外来务工人员的新称谓。这一文件要求，从即日起，“外来人口”“外来务工人员”“打工者”“农民工”等称谓统一规范为“新市民”。今后在雁塔区的各种文件、汇报、资料、讲话和口头称呼中，一律将使用“新市民”。
(2)已、在浙江嘉兴工作3年的山东人李昭军去年告别了在中国已经实行了20多年的“暂住证”，取而代之的是“居住证”。这本新证，让李昭军可以享受免费的就业培训，和本地居民一样参加社会保险，免费获得艾滋病等特定传染性疾病的检查和治疗，以及在街道和镇计生服务站享受免费计生服务。而这些服务在原来的“暂住证”时代是没有的。更让李昭军高兴的是，他的儿子可以和当地的孩子一样在嘉兴免费上学，而不需要回原籍，忍受常年的分离。用“居住证”代替“暂住证”，目前浙江、广东等一些省份都在推广这一制度。虽然只有一字之差，但是对务工者的意义完全不同。
(3)随着城镇化建设的加速，越来越多的农民离开土地进入城市，这些人和其他流动人口不同，他们失去了土地，拥有了城市户籍和住房，他们是“新市民”的主要群体。
胡杏云原来是安徽池州市梅龙镇的乡村医生，她有技术，开了一间诊所，并被纳入新农合的定点医疗点，每年的收入不菲，稳定富裕的生活使胡杏云充满信心。然而，快速来临的城市化改变了胡杏云和乡亲们的生活。&&&
一年前，胡杏云所在镇要建立新产业城，被列入征地拆迁范围，按照补偿安置协议，她家的土地补偿加上房屋拆迁补偿总共18万余元，而购买两套新房需7万元，缴纳养老保险需1万余元，剩下的10万余元是胡杏云的“最后身家”。在胡杏云的村子里，许多村民和她一样对未来的生活感到担忧。没有一线大城市郊区优厚的补偿，胡杏云和乡亲们很难成为“拆迁富”，而低保障和低补偿更让他们陷入城市化的焦虑中，这直接影响到“新市民的城市生活”。
“这些钱将来装修完房子之后估计所剩无几了。”胡杏云说，我们顶多只能算半个城里人，对城市生活没有什么期待，反倒担忧很多。前半辈子享有的土地、宅基地、诊所等资产转瞬即逝，换来的一点货币补偿将来只够补贴到装修房子中。地方政府给的保障只是最基本的养老保障，而且对她而言还要等到十几年后才生效，中间十几年的生活靠什么，她深感不安。
(4)张桂香是合肥市的“新市民”，早在几年前就已经住进了城市社区，但直到今天，在生活中她还是习惯用“某村某组的某某”来指代周围的领导。城市生活，没有拆散张桂香心中那个熟悉的乡村社会和熟人关系。
在张挂香所在的小区采访时，记者发现不少农民进城后的心态仍然边缘。他们还习惯于进城前的乡村社会、熟人交往模式，多与其有血缘、亲缘、地缘关系的人交往，难以与外界尤其是周边城市市民进行交流。有关调查显示，“新市民”的婚姻状况和居住地都相对集中，这也在一定程度上限制了“新市民”与城市更大范围人群的交流和沟通。
与其他城市社区相比，这些“新市民”居住小区的商业、教育、卫生等配套机构和设施层次不高。这种明显的差距，让进城后的张桂香感觉与城市存在着一条看不见的鸿沟。张桂香说，在他们社区中，社区诊所是原来乡村医生开的，小学是专门为他们这些“新市民”配套建的，标准不高，师资力量也不强，周围的小区居民不愿意到他们这个社区就医就学，宁愿花更多的钱到附近的大医院和重点学校看病、上学。由于商店档次低，前来消费的除了本社区居民，几乎没有周围社区居民。&&&
“我们这些人总感觉与城市难以融合，像是游离在城市之外的另类群体。现在常常觉得自己既不是城里人也不是农村人，我们是城市里的边缘人，没有城市的归属感和认同感。”张桂香感慨地说。&&&专家表示，并不是拥有了城市户籍就成为市民了，“新市民”在城市化过程中，在理念、生活、生产等诸方面都有个适应及融合的过程。在这一过程中，政府应该更多地为“新市民”群体创造各种条件，让“新市民”能够更方便地开展各种社会活动，参加各种社会互助组织，让每一位“新市民”找到属于自己的城市角色。
(5)湖南省统计局2010年的一项调查显示，失地农民成为“新市民”后在养老、医疗、失业三项主要保险中，仅有医疗保险加入率较高，达到70％，而拥有养老保险的还不到17％，有10％以上的人没有任何保障。
在安徽，从已经建立养老保障制度的地方看，保障方式千差万别，筹资模式不尽相嚼，标准更是高低不一，效果也是参差不齐。以马鞍山市为例，“新市民”每月只能领取。180元(目前已计划从180元上调至240元)的养老保险，如果算上个人账户的35元，最高也只能领取200多元。．合肥市人力资源和社会保障局农村社会保险处处长陆勤梅介绍，合肥市按照城镇居民最低生活标准发放，现在是每月320元，这相对于1000多元的城镇职工养老保险来说，标准还是很低。
安徽大学社会学系副教授汤夺先说，“新市民”其实面临与城市居民同样的市场风险，在这种情况下，如果没有相应的社会保障，“新市民”的最低生活难以保证，也将影响社会稳定。&&&
(6)2004年秋天，一个从临沂到东营求学的人，也许不会预想到7年后的今天，他会成为这个城市的“新市民”。李先生从读大学开始就一直留在东营，现在是某钻井公司的正式员工。在工作的这几年里除了过节回过几次家外，李先生大部分时间都是在东营度过的。作为& 一个外来务工者，他好像已经适应了一个人面对一切的生活，在这个没有什么亲戚的城市，任何事都要靠自己。当被问及以后有什么打算时，他说：“其实想到以后要照顾老家的父母，要买& 房建立自己的家庭，这都需要钱，我觉得现在压力还是挺大的，所以现在就得努力挣钱，奋斗!”&&&&&
(7)2006年9月，贵阳市出台了《贵阳市关二于二农民工参加基本医疗保险的实施意见(试& 行)》，《意见》要求：凡是贵阳市行政区域内的用人单位，必须为所使用的农民工办理医疗保险参保手续，并按规定为农民工缴纳医疗保险费，让农民工享受到医疗保险待遇。&&&&&&& 《意见》规定，为确保农民工的合法权益，参加医疗保险的农民工应当与参加工伤保险的农& 民工人员一致。农民工与用人单位解除劳动关系后，按灵活就业人员的参保规定接续医疗& 保险关系。此外，新出台的《贵阳市推进农民工“平安计划”实施方案》确定，将力争用3年时间& 使工伤保险全面覆盖该市矿山、建筑等高风险企业农民工。更令“新市民，，们感到高兴的是，按照相关政策规定，参加医疗保险直至退休的农民工，将& 在社会保险部门按月领取养老金，符合医保条件的不再缴纳基本医疗保险费，与单位其他退休& 人员享受同等医疗待遇。“有了这些政策保障，我们工作起来没了后顾之忧，感觉日子有了奔头。”曾做过护士长的莫苹说。
记者在采访中发现，虽然目前农民工进入城市的门槛越来越低，但各地的政策力度还有差异。据了解，目前已经有北京、上海、长春等多座城市作出决策，不再对城市中小学就读的农民工子女收取借读费，执行与本地学生一样的收费项目和标准。，但是仍有一些地方继续收取借读费。在温州务工的武庆侠告诉记者，温州目前尚未取消对农民工子女的借读费，小孩在当地上小学要交“自愿捐助费”。现在的“价钱”是一个孩子5000元，“管”6年小学上完。同样的“自愿捐助费，，到了初中立刻翻番，最一般的学校也得上万元。眼看儿子一天天长大，武庆侠感到负担越来越重，但看着自己的大姐将女儿放在老家上学，教育很成问题，武庆侠下定决心，不管自己怎么受苦，都得把孩子留在城里接受更好的教育。&&&
城市化不仅指农村人口从形式上转化为城市人口，更深刻的内涵是指生存条件、生活条件和生活质量的城市化，即农民工与城市人享受同等待遇。这种转变单靠农民工自身力量无法改变，必须依赖国家、社会各界的共同努力。政府有责任出台更多的政策措施，创造公平的环境与融洽的氛围，以制度化的办法尽快帮助农民工融入城市，分享城市发展的成果，实现从农民向“新市民，，的转变，从而促进我国城市化进程平稳推进和社会的和谐发展。
(8)月薪3000元，工时8小时，买社保、医保……这看似机关事业单位的“福利待遇”，如今却落在“新市民，，王凤康身上。王凤康家住怡和新城，这位年仅30岁的年轻小伙儿失地后曾经为“饭碗，，犯愁，但去年4月参加龙泉街道就业和社会保障服务中心举办的“叉车”专业班培训后，轻松就业。在一汽大众，和王凤康一起上班的还有8位“新市民”。
35岁的“新市民”曾勇，上个月也完成了“叉车”培训，在经开区的北京汇源集团找到了新工作。作为长安垃圾厂周边的“生态移民”，曾勇曾经在砖厂务工，饱受粉尘污染之害，来到龙泉街道居住后，他又当了一年多的保安，对现在这份工作非常满意。“做过多份工作，要数现在这个最有技术含量。住进了城市小区，在现代企业里上班，曾勇感觉日子更有奔头了，“生活有了保障，日子越过越甜。”
三、作答要求
1．下面罗列了一些关于“新市民”的说法，请根据给定资料判断其对错，并说溯瓤断的理由 (35分)
要求：判断正确，理由充分，语言简洁准确，不超过500字。&
(1)“新市民”是指农村进城务工人员，即农民工。
(2)部分“新市民”因自身不适应城市生活而产生心理边缘化现象。&
(3)称谓的改变，代表社会对“打工仔”“打工妹”的完全接纳与认可。&
(4)“居住证”取代“暂住证”后，“新市民”即可享受与城市居民同等的待遇，生活没有了风险，工作也就没有了后顾之忧。
(5)要真正完成由“农民工”向“新市民”的转变，必须通过自身的努力。
2．根据给定资料，归纳“新市民’’与城市难以融合的主要障碍。(20分)
要求：内容全面，分析合理，观点明确，条理清晰，语言准确，不超过300字。
3．根据给定资料，结合实际，针对如何让“新市民’’真正立足城市写一篇文章，谈谈自己的看法，题目自拟。(45分)
要求：观点明确，措施合理，结构清晰，语言流畅、准确，800字左右。10、给定资料
1．(中新网 日电)中共中央政治局常委、国务院总理温家宝今日与海内外网友在线交流时表示，在“十二五’’期间，我们要使社会更加发展、进步，使国计民生的一系列重大问题都进一步得到改善，使人民生活感到安全，对未来充满信心。
网友“无限憧憬”向温家宝总理提问说：“未来5年我们最大的渴望就是要有幸福感。幸福的标准是什么？提升百姓的幸福感，政府有哪些考虑?”
“对于幸福的理解和标准可能人们都有不同，我也曾经讲过关于如何使人有尊严和幸福，我不想再重复过去的话，我只是说如何让人们生活得舒心、安心、放心，对未来有信心。”温家宝总理说。
温家宝总理指出，如果说结合“十二五”规划，那么我就想强调一点，就是民生问题，这也是大家所关注的。什么是民生?孙中山先生曾经说过，民生就是社会的生存、国民的生计、人民的生命。&
温家宝总理说，在“十二五”规划当中，我们特别强调民生，把它作为整个规划的出发点和落脚点。也就是说，我们发展经济的目的就是为了满足人们日益增长的物质文化需求，就是让老百姓的生活越来越好。这就是我们对今后5年的最主要的考虑。
2．民生问题实质上就是发展问题，归根结底要靠发展来解决。改善民生，提高人们的生活水平，必须有物质基础，必须建立在生产力高度发展的基础之上。然而仅有这一点还不够，还要有与生产力相适应的生产关系、公平的分配关系。收入分配是民生之源，分配公正是保障民生、实现社会公正的基础。新中国成立后，我国实行按劳分配的社会主义分配原则，从根本上改变了旧社会分配不公的状况。随着社会主义市场经济的不断发展，特别是社会进入转型期，我国贫富差距出现了加大的趋势。中国共产党清醒地认识到，如果不能有效解决好收入分配差距拉大的问题，那么大多数人的生活就会受到实质性的影响，不满情绪就会蔓延，后果不堪设想。为此，应该按照“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”的要求，以及“十二五”规划建议，加大工资收入分配改革力度，促进形成合理有序的工资收入分配格局。
在经济工作中，提高经济总量、集聚社会财富，常被比喻成“做大蛋糕”；在收入分配中，兼顾国家、企业和个人以及不同群体之间的利益，常被称作“切好蛋糕”。
从经济总量上看，我国已成为全球第二大经济体，这块“蛋糕”不算小了。但是，“国内生产总值跃居世界第二”和“人均排名世界百位”的落差提醒我们，从国富走向民富，还有好长的路要走。继续“做大蛋糕”的压力仍在，仍须坚持以经济建设为中心，调整经济结构，转变发展方式，全民共同做好高质量、高水平的财富“大蛋糕”。同时，要调整利益分配格局，切分好“蛋糕”，让民众更多地分享经济发展带来的成果。还要正视收入分配差距拉大的现实，公平分配社会财富。诚如温家宝总理与网民交流时所说，如果把做大社会财富这个“蛋糕”看做是政府的责任，那么，分好社会财富这个“蛋糕”，就是政府的良知。
3．各地高考成绩陆续公布，网上出现了一个“反对高考加分联盟”。除教育部统一出台的高考加分政策外，各省级普通高校招生委员会制定的加分规定也五花八门。
据媒体报道，有的省高考加分多达17项，得到加分照顾的考生古考生总数的16％。高中毕业班分成了两派一一“锦衣派”和“无衣派”。那些在高考前就已获5～20分加分的学生，仿佛“锦衣”在身；而不带加分“裸考”的学生，被称为“无衣派”。此前，重庆、浙江台州等地加分造假曾被曝光，受益者大多是当地官员的子女。
网民担心，恢复高考是中国改革的起点，是延续30多年的维护社会公平的举措，不应被加分政策逐步侵蚀。新浪北京网友认为：高考加分政策本身没有错，错就错在“各地政策不尽相同”上；教育部应当规范这个政策，并制定出打假摧施，保证大致上公平。
网友“沙洲野绿”觉得：加分项目基本上是城市孩子的长项，这个政策加剧了农村与城市在受教育上的不公。《人民日报》李泓冰在“人民时评”中表示担心：名校招生从“裸考”生中录取的比例越来越低，无疑加剧了农村生源在高校招生中逐年下降的趋势。
四川绵阳网友一针见血地说：加分绝大多数是父母努力的结果，会给自己的孩子一个错误的引导。父母无权势的其他孩子又该怎样评判这个社会?网友“开心”恳求：目前国情下，必须防止权力、金钱向高考加分政策渗透，留给草根一个仅有的公平竞争机会
4．在停止福利分房l0余年后的今天，一些部委、央企甚至高校，通过各种或明或暗的政策通道，进行带有福利性质的分房和建房；一些地方城市“解决历史遗留问题”的低价房，也被质疑为向特定人群输送利益。作为“典型案例”，清华大学、北京大学被推到了舆论的风口浪尖。(日《财经国家周刊》)
在房价居高不下的背景下，这一消息注定要刺激公众的神经。到底是商品化住房的“有益补充”，还是某些权力部门开历史倒车“自肥”的变通手段?对于旨在“居者有其屋”的时代，这到底是一个让一部分人先受益起来的馅饼，还是注定要成为一个拔不出来的泥沼陷阱
一些支持“馅饼说”的人振振有词一一既然国家满足不了民众住房的巨大缺口，让一些单位自己建带有福利性质的房子，低价卖给大家有什么不好呢?最近多个地区的保障房建设，不就是这么鼓励的吗?这或许是“福利房回潮”合法化最有力的论据。可问题在于，这事儿是需要区分对待的。对于自负盈亏的纯粹市场化企业，愿意出资费力集资建房，降低成本解决职工居住问题，从社会角度似乎应该鼓励，这算是企业溢出社会效应的组成部分。
可现实却是：当前大量福利性质的分房建房，都集中在依赖财政拨款的政府部门、高等院校和与公共财政有着千丝万缕关联的垄断国企，财务上很难说清，靠什么兑换很难说清，牺牲了多少纳税人的权益很难说清，这些通常是遮遮掩掩的糊涂账。而如此福利分房获益的人，实际上并不是这个社会的低收人群体，甚至是这个社会最该有能力购买房子的人。结果是什么?就是越有能力的单位、越有权力的个人，就越能得到超低价格的好房子，福利分房甚至会成为见不得阳光的利益输送通道。
这样的局面如果不加以制止，只能是“损不足而补有余”，越陷越深，鼓励企业分担住房责任的政策，率先被接近权力的单位变相利用。尤其是公务员的住房问题，“超国民待遇”的补贴福利这些年一直饱受诟病，更有甚者住着政府提供的免费房，拿着高额的住房补贴，却屡屡被曝出以超低价格团购商晶房的丑闻。在如此背景下，再默许他们依靠手头政策等资源便利，率先回潮获取“差价”利益，只会撕裂民众的不满情绪――会哭的鸟儿有食吃，绝不等于掌权的鸟儿有食吃，这是基本的权力伦理。
5．社会保障在消除老年贫困方面具有不可替代的作用，广泛的覆盖率和合理的工资替代率是大多数国家老年社会保障制度的普遍特征。人们相信国家组织和实施老年社会保障制度可以缩小市场分配导致的贫富差距，促进不同阶层之间的社会流动，帮助社会朝着更为平等的方向发展。但是，中国老年保障制度的实施更趋向于作为一种社会力量，通过重新分配国家和社会资源，强化已有的社会阶层的差异。长期以来，中国老年社会保障制度存在着明显的受益范围狭小和分布不平等的现象。在收入方面，现行养老保障制度的实施在城市老人和乡村老人之间、男性老人和女性老人之间以及不同行业退休者之间制造了显著的不公平。
首先，城乡老年人在社会保障收入方面存在差异。国家统计局的数据(2005)显示，在当代，老年人口养老保险受益分布存在巨大的差异。在城市，57．5％的老年人口享有养老保险或退休金；在乡镇，这个比例是24。8％；在农村，这个比例为4．6%。虽然政府有计划地推动农村养老保险和养老金计划，但是，目前还有54％的农村老人依靠家庭和子女的帮助生活，其中38％的老人需要继续参与生产劳动为自己挣得一份收入。
其次，老年人在社会保障收入方面存在性别差异。当代中国老年人中女性比男性更容易被排除在政府的社会保险项目之外。中国老龄科研中心对全国老年人口的抽样调查数据显不，在城市老年人口中，87％的男性老人有稳定的退休金或养老保险金收入，而在女性老人中，这个比例只有55％。同样的情况还反映在社会医疗保险受益方面，城市男性老人享受医疗保险的比例为73％，而女性的这个比例为50％。统计调查还显示，l2％的男性老人平均月收入低于当地贫困线，而女性老人的同类比例为40％。
最后，现有养老保障计划不仅把劳动市场中非正式部门的劳动者排除在外，还在保障计划覆盖范围内根据职业将退休者的收入分成不同的等级，而且等级之间存在很大的差距。在那些有退休金或养老保险收入的老人中，因退休前受雇于不同的部门而获得退休收入不同的现象普遍存在。目前，企业雇员的社会养老保险制度和政府机关、公共事业部门雇员的退休金制度并存。这两种制度在制度模式、管理结构、筹资机制、收益计算和调整、受益资格条件以及支付方式等方面存在明显差异。从企业退休的人员获得的养老金收入是社会平均工资的特定比例，而且这种养老金没有制度调整机制。而支付给政府机构和事业单位退休者的退休金则是以在职工作人员的基本工资为标准，且随着在职工作人员工资的增长而增加。
6．一名年轻女子在宝马车上吸毒后毒性发作，将车歪斜地停在马路中间。在派出所，面对警察的询问，女子则称“我爸爸是村长”。近日，一则“吸毒女秀宝马，我爸是村长”的视频引起了网友的热议。
有专家认为，这次“我爸是村长”的雷人之语可以套用当今社会的流行词“拼爹”来解释。在贫富差距越来越明显的社会，子女的贫富意识也越来越明显，这就造成了子女比拼各自的父母，如经济能力、社会地位等，这些人认为自己学得好、有能力，不如有个“成功”的老爸。
没有人愿意贫穷，但经过努力依然摆脱不了贫穷，才是不正常且令人悲哀的。相对于富二代来说，穷二代是指没能致富的工人或农民的子女，他们如今依然无法改变贫穷的命运。他们中的很多人都曾为自己的人生理想而辛勤打拼，却始终无法到达理想的彼岸。这说明我们的社会远没有营造出一个不同社会阶层合理流动的机制，公平竞争的社会环境远没有形成。官二代、富二代可以“拼爹”而得到自己想要的，穷二代却只能感慨命运不济，这无疑是不正常的。30多年改革开放的历程，社会已经形成了既有制度框架下的运行规则和利益群体。随着改革的深化和利益格局的进一步调整，既有政策的受惠者中有一些人由于担心失去已有利益，转而反对改革的进一步深化，希望按照既有的制度、政策继续维护自己不断扩大的利益，导致改革动力缺失。而许多失地农民和城市失业人员则因为难以占有资源和政策优势而逐渐失去向上流动的能力。这个意义上的阶层固化在本质上是大多数群体难以在资源稀缺的情况下获得公平的机会和公共服务的结果，是社会不平等结构的固化。较长一段时间里，国家政策制定和落实更多还是按照工人、农民的阶级身份或者区域划分来安排的，较少专门针对某个阶层。这固然有利于维护公平，但是在利益分化加剧的市场经济环境下，粗线条的政策规划难免存在缺陷。
位于上层的利益既得者在权力和财产上占据着垄断地位，他们千方百计地让自己的后代承袭着权力和财富。“官者”可以利用自身资源优势让子女接受更好的教育、享受更多的就业机会，“富者”可以通过财富的传递，让自己的孩子过上富足的生活。如果随着社会的发展，每个人都有向上流动的机会和希望，那么整个社会就会充满活力、充满希望。而现在，底层民众的希望几乎破灭，路是越走越窄，这对于整个社会来说，无疑是相当危险的。
如果社会阶层继续固化，就会带来两大恶果，一是整个社会流动陷入僵化，长久下去这个社会将失去生机和活力，甚至出现断裂。二是对立情绪Et益激化，如果矛盾不能及时、有效地化解，社会关系随时可能擦出火花。阶层固化的社会是一潭死水，当底层民众失去改变命运的希望，当富裕被垄断、贫困被世袭，社会情绪的对立与仇视就难以调和，社会的稳定便难以维持。&&&
7．30多年来，改革的基本方向是“效率优先，兼顾公平”。回过头来看，“效率优先”，我们成绩十分出色，而另一个目标――公平，却越来越远离了我们。调整收入分配政策，对于中国来说，不是未雨绸缪，而是势在必行。
收入差距源归何处?
差距之一：分配比重两个比重偏低，即劳动报酬在初次分配中所占比重和居民收入在国民收入分配中所占比重都偏低，前者由l990年的53．4 0AT降到了2007年的41．4％，后者由1995年的67．3％降低到了2007年的57．5％。
差距之二：分配关系&&&
城乡之间、行业之间、地区之间以及群体之间收入差距大。我国收入最低行业与收人最高行业相差l5倍，最穷地区与最富地区相差2．68倍；少数企业高管薪酬水平是社会平均工资的上百倍。
差距之三：分配秩序
一些用人单位拖欠克扣劳动者工资．不少用人单位同工不同酬，津贴补贴名目繁杂、渠道混乱。据财政部门调查显示，单位之间最高福利与最低福利竟然相差300倍，一些要素市场收入分配失范等等。
《香港经济日报》的一篇文章说，收入分配制度改革酝酿多年，但老百姓总感觉“雷声大，雨点小”，不同阶层、不同行业、不同地区的收入差距呈现扩大趋势。事实上，收入分配改革涉及各个垄断行业的利益，阻力重重。
8．全国30个省份上调最低工资标准，这无疑是2010年值得记录的一笔。自日江苏率先启动后，各地纷纷上调，幅度平均超过20％。调整后的月最低工资标准最高为上海市ll20元，小时最低工资标准最高为北京市11元。尽管如此，不断攀高的物价依然引发普通居民对提高收入的强烈诉求，加快收入分配改革成为普遍呼声。
收入分配是民生之源，关乎每个人的生活，又事关经济社会发展的全局。
此前，收入分配改革工作一直在推进，但改革的总体方案却迟迟未能出台。可喜的是，2011年收入分配改革有望取得突破性进展――“研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势”，中央经济工作会议将其列为2011年改革的一项重要工作。
在刚刚闭幕的全国人力资源和社会保障工作会议上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民明确表示，“十二五”期间已经到了工资收入分配改革“必须破题”的关键时期。他强调，要“深化工资收入分配制度改革，促进形成合理有序的工资收入分配格局”。
在过去的5年中，我国的工资收入分配制度改革取得了阶段性成果，工资分配关系逐步理顺：建立公务员职务与级别相结合的工资制度和事业单位岗位绩效工资制度；工资集体协商稳步推进，最低工资、工资指导线和人力资源市场工资指导价位制度得到落实；中央企业负责人薪酬分配激励和约束机制初步建立。基本解决了国有企业工资拖欠的历史问题，全国共清偿工资665．4亿元，惠及职工1670多万人；2010年，月最低工资标准最高档平均为870元，比2005年的平均484元提高了80％……
9．收入分配是民生之源，事关全国老百姓的切身利益，中央高度重视，社会各界十分关注。改革开放以来，我国收入分配随同经济体制改革进行了相应的调整，取得了不小成绩，从1978年到2008年，城镇居民人均可支配收入增长了约45倍，职工平均工资增长了46．5倍，农村居民人均纯收入增长了约35倍，老百姓的生活得到了很大改善。但同时也存在不少问题，有些问题还很突出，呈现出多年采取措施却长期未得到解决的态势……在不久前的全国“两会”政府工作报告中，这些问题也被提上议案，成了政府的工作重点。收入分配不公是中国公众最关注的社会问题之一，但分配改革方案尚未正式出台，就遭到了国内舆论质疑。
也许是当前贫富差距太大刺激了公众的心脏，也许是收入分配制度存在太多的不公平，也许是那个该死的基尼系数“洋光”折射出了中国本土贫困中的富饶，此次自改革开放以来最具影响力的收入分配制度改革，在社会上引起了极大的反应乃至震荡。全体社会成员无不对此次改革寄予莫大的期望，从各种媒体反映出的社会情绪来看，人们的热望大大超出了本次改革能够给予的。似乎多年积累的种种有关收入分配的问题，_都可以通过这次改革得到解决，似乎此次改革可以给每个社会成员、每个经济阶层派发出大礼包。这不是一个好征兆，这不是一个成熟的社会心理。我们必须呼吁每位社会成员应理性对待此番收入分配改革。当然，如果收人分配制度改革路径正确，那么它不失为一次值得人们期待的制改。&
三、作答要求
(一)阅读“给定资料3～6”，概括出其反映的主要问题。(15分)&&&
要求：准确、全面、有条理。字数不超过200字。
(二)阅读“给定资料7～9”，谈谈你认为其中所探讨的收入分配的问题与“给定资料3～6”中所反映的问题之间有着何种联系。(25分)
要求：准确、简洁、有深度。字数不超过400字。
(三)“给定资料2”画线部分提到：“分好社会财富这个‘蛋糕’，就是政府的良知。”结合给定资料，对于政府如何有良知地分好社会财富这个“蛋糕”，提出你的见解。(20分)
要求：准确、全面、有针对性和可行性。字数不超过300字。
(四)请结合给定资料，以“民生之源”为标题，自拟一个副标题，写一篇议论文。(40分)
要求：(1)主旨明确，内容充实，论述深刻；&&&
(2)结构完整，条理清晰，语言流畅；&&&
(3)字数在1000字左右。
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主讲:孙昊等
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