追踪云岭高原上的“审计风暴”
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追踪云岭高原上的“审计风暴”
新华网云南频道&&&&记者：崔砺金
李倩&&&&编辑：屈明光　浦琼尤&&&&制作：赵勇
云南审计“风暴”横扫18亿问题资金
日前，云南省审计厅披露了2003年度省本级预算执行及其他财政的收支情况，共查出18亿余元的违规资金，省建设厅、交通厅、民政厅、省广电局、省监狱管理局等10多个厅局都不同程度地存在着"问题资金"。此举在社会各界引起强烈反响，广大群众惊诧之余拍手叫好，记者也就此展开深入的追踪调查。
&&& 城镇职工的"保命钱"、农村的扶贫款被用来给职工发福利，有的则用来购车盖楼
据云南审计厅长马坚透露，2003年度全省被截留、挤占、挪用专项资金2516.19万元。这其中，省建设厅本来应该拨付预算执行单位或项目单位的预算资金，被其私自截留755.85万元；省广电局将667.14万元的专项资金，用来弥补职工福利费超支；省交通厅将路政赔偿损失返还专款157.57万元，用于路政管理等事务。
失业保险基金、国企下岗职工基本生活保障资金和再就业专项资金，上述这些城镇职工的"保命钱"也被挪用。省审计厅统一组织对省级和12个地（州、市）及89个县（市、区）审计表明，光这一块挤占、挪用就达到68.21万元。
农村的扶贫款、财政支农资金"变成"了一些单位的轿车和高楼。审计全省73个扶贫开发工作重点县2000年至2002年度扶贫款使用情况，竟查出违纪违规资金1.2亿元。香格里拉县扶贫办、移民办挤占、挪用扶贫资金用于购车、考察；寻甸县发展计划局挪用以工代赈资金36万元建盖职工宿舍；沧源县水电局挪用扶贫专项资金60.24万元建盖办公楼和用于其他支出。
尤为突出的是，为了购买49万余元的超标奥迪轿车，省地方煤炭工业公司（全额预算拨款事业单位）竟然做起了假账。在"事业支出"列支25.42万元，在专项资金"基建补助款"列支24.19万元，并列入公司固定资产。
&&&&西部开发，交通先行。然而投向公路的国债资金，却被人挪作他用。全省12个州、市的49条通县油路及贫困县公路项目中，挪用国债资金就达1420.03万元。迪庆藏族自治州维西至通甸公路指挥部挪用国债项目建设资金643万元，用于支付该项目以外的工程款；保山市昌宁至保山公路在建设过程中，挪用建设资金214.73万元，用于支付借款、利息和云保线监控设备购置费。
&&&再造西部秀美山川也需投入。据马坚介绍，仅对29个环保国债项目的审计，就查出违规资金6434万元。关键是建设资金管理、使用存在严重问题。如昆明市城市排水公司从1994年开始，利用省、市财政拨付的建设资金以定期大额存款获取利息等方式，违规设置"小金库"2089万元；玉溪市、昭通市、潞西市、临沧县用国债资金支付应由配套资金支付的建设工程间接费用，形成挤占国债资金3001万元。
&&& 实权部门设置"账外账"、虚列支出、乱收费等情况较为突出
全省99个公安机关，设置"账外账"资金就达2367.38万元！据马坚介绍，一些公安机关行政性收费、罚没款未及时上缴财政专户，违规使用票据收费。在省公路运输管理系统，不少县级运管部门财务管理不规范，挪用、坐支运管费458.66万元，应缴未缴运管费2871万元。
省交通厅2003年度收取的养路费1.91亿元、客货附加费7818.51万元、车辆通行费3.96亿元，本应上缴财政专户却未缴；省民政厅2003年末社会捐赠救灾资金15.62万元，也没有缴入财政专户。据统计全省应缴未缴财政专户资金6.67亿元，这些钱的下落令人怀疑。
虚列支出，无预算列支等情况也在少数部门存在。如：省有色地质局2003年度虚列地勘项目经费112.14万元，用于发放局机关56人的津贴。
个别部门还存在应缴未缴税款问题。省有色地质局2003年房租收人应缴未缴各种税金45.04万元；省广电局2002年至2003年度收到各单位缴纳的收视费248.29万元，应缴未缴各种税金17.02万元。
个别单位仍在乱收费。省妇联下属的妇女儿童服务中心2000年至2004年3月，未经批准向客户收取手续费、管理费等72.94万元，且未缴有关税金。
&&& 据马坚披露，有的部门隐藏资金，将收入、结余在"往来款"核算。有的部门收入、支出未全部纳入年度报表反映。如省监狱管理局未经批准历年来向下属单位收取资金，年末结余9817.69万元。这些资金均未纳入预算管理，收入、支出、结余也未在会计报表中反映；省劳教局1999年未经批准设立"劳教发展奖励基金"，且收支未纳入预算和报表反映。
如何让“风暴”变成“阳光”
在云南公布的"审计清单"中，动辄百万、千万甚至数以亿计的问题资金触目惊心，相当多的厅局牵涉其中。不少人担心，继国家审计署的大曝光后，云南这场"审计风暴"搅乱了地方官场的"潜规则"，究竟会带来怎样的后果？同时，随着群众要求追究有关人员责任的呼声越来越强烈，大家期待着"审计风暴"后继续掀起"问责风暴"，进而让"风暴"转化为"阳光"。
领导干部应是第一"问责人"　不处理难平民愤
据云南省审计厅长马坚披露，去年他们对１２名省管干部任期经济责任进行审计，查出违规金额３?７５亿元，管理不规范金额１?４１亿元。在查出的违规金额中，被审计领导干部应负主管责任３?７亿元，应负直接责任５４８万元。
记者在新华网、Tom网上看到不少网友的留言，大多数人认为"审计风暴来势虽猛，但最终会风平浪静，只是走走过场而已"；"在没有看到确切的处理结果之前，很担心审计部门的重拳会打在棉花堆里"；"审了不管，不如不审。以后可以随便贪污挪用，再不用遮遮掩掩，反正别人知道了也没事"……有人甚至扬言："明年的这个时候，照样有一大批问题资金被审计出来，照样有一大批问题官员继续升迁。"
&&&&云南盛唐律师事务所的陈宇律师告诉记者,按照以往惯例，在审计报告出来、审计意见下达后，被审计单位必须按规定在３个月内反馈"问题资金"的去向。被核查认定属于违规的行为就按相关规定进行处罚，但对于那些违法的行为一般都难以处理，一段时间后就不了了之，涉及问题的官员最多就是调动调整、内部简单处理，或者毫发无损。这样的结果带来两方面的影响:第一、那些"问题官员"总不以为然,他们心存侥幸，想着反正这些钱款又不是装进个人腰包,即使追究也不会让个人来承担所有的结果；全省那么多部门都这样做了,为什么我不能做？出于互相攀比的心理,很多官员会领着自己的职员继续踏入问题资金的"陷阱"中；第二，无法正确处理这些"问题官员"，令广大群众感到失望,甚至开始怀疑司法的公正性和政府的可信性。
&&& 审计查出的问题，已经或正在作出严肃处理
&&&&马坚说，他们对隐瞒资金问题，责成纠正并纳入预算管理；对转移、挤占、挪用专项资金的问题，作收缴财政、限期归还原资金渠道、调整账务等处理；对严重违反财经纪律以及欠缴税金等问题，按规定移送有关部门处理。比如：对昆明市城市排水公司私设"小金库"２０８９万元的问题，省审计厅责令这家公司将用于投资的９９６万元纳入公司财务核算，"小金库"余额１０１５万元已全额收缴财政；对省有色地质局虚列支出１１２．１４万元发放人员津贴问题，违规金额已全额收缴财政；对省地方煤炭工业公司违纪购买轿车问题，已移送省监察厅进一步查处。
&&&&云南省人民检察院副检察长陈恩康告诉记者，针对审计报告，检查机关已同相关部门紧密配合，依法依纪对"问题官员"进行责任追究，除了尽量追回挪用款项外，对构成职务犯罪的官员也坚决查办。如这次审计曝光的原红河州民政局长罗理诚因擅自将农保基金６３４５万元挪用给红河州民营企业负责人李孝銮等人使用，已于６月１０日执行逮捕；李孝銮因涉嫌行贿等犯罪于６月３日被刑事拘留，６月１６日被逮捕；红河州民政局党组成员、办公室主任黄有文因收受李孝銮贿赂也于６月２２日被逮捕；红河州民政局农保处副处长王志彪涉嫌贪污敬老院改造建设经费被立案侦查，６月２５日被刑事拘留。至于收受李孝銮贿赂的原红河州边贸总公司副总经理马学军以及在承建和装修红河州民政局办公楼和职工宿舍时向罗理诚行贿的施工单位负责人施建平、郑建伟、邱国基、凌维一干人等，检查机关也在依法查办中。
&&& 职能部门各司其职，逐步完善各项制度
&&&&目睹了这场轰轰烈烈的审计"风暴"后，相关部门、有关专家和社会各界人士纷纷建议，可以制度和机制上杜绝资金"漏洞"。
&&&&第一，从制度上解决截留挪用资金问题。记者从云南省财政厅了解到，从今年８月份起，云南将省级国库制度改革试点部门由６个扩大到１７个，试点基层单位由７３个增加到１５５个。省财政厅国库处张晋英说，此举有利于从制度上解决以往资金管理中存在的截留、挤占、挪用等问题，从源头上防止腐败。同时，云南省还出台了《财政支农专项资金违规行为处理暂行办法》等文件，规定从今年８月１日起，对截留、挤占、挪用、侵占财政支农资金行为的单位及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照下列规定处理。如财政部门会同主管部门对其单位及其主管人员予以通报批评，并通告相关行业自律组织进行相关处理；财政部门一年内对该单位同类财政支农专项资金的申报不予受理；财政部门和项目主管部门终止该项目的执行，收回已拨付的财政支农资金等等。
第二，试行审计公告制度，促进审计工作公平、公正、公开。"我们要求审计厅向社会公开披露审计报告，从目前的反馈情况看，尚没有一家被审计单位提出置疑。"云南省人大财经委员会办公室主任和明告诉记者，公布这些问题是需要勇气的，但诚实永远是政府的上策。"我们正在起草《云南省审计结果公告试行办法》，待省政府批准后实施"云南省审计厅办公室副主任孙正星对记者说，"新办法一旦获得通过，审计结果将以一种类似杂志的形式，定期向社会公布，最终实现制度化、经常化，促进审计工作走向公平、公正、公开'三公'"
第三，在财政管理的全过程引入有效的监督制约机制。省人大常委、云南财贸学院副院长、法学教授田成有认为，自从国家审计署刮起"审计风暴"以来，广东、四川、云南等地的审计部门都展开了"接力赛"。但审计部门不是司法机关，它的报告是否可信，最好让纪检监察部门在报告出笼后迅速跟进。另外，审计部门的审计，终究属于事后审查，既谈不上有效约束审计对象的行为过程，也难说完全的"亡羊补牢"。他认为，从制度层面上讲，最重要的还是要建立起完善的事前防范机制。在财政管理的全过程引入有效的监督制约机制，其中包括财政监督、人大监督、公众监督和舆论监督等，并构建防范违法行政与腐败现象的预警机制。（完）
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高原资本涂鸿川：金融风暴对VC不一定是坏事
上海证券报
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　　⊙本报记者 叶勇
　　在金融“海啸”肆虐全球的背景下，对于VC/PE界来说，“过冬期来临”和“创投捂棉袄保暖”的声音一时间笼罩整个业界。在这个时候，急需资金暖流的VC领域，如何在寒冷的冬季切准投资之脉，把握当前问题症结，闯出不败的VC之道，是所有风投人士最关心的。上海证券报本期“金手指”为此独家专访了美国知名创投公司高原资本董事总经理涂鸿川。
　　对VC来说并不一定是坏事
　　上海证券报：对于这次史上罕见的金融“海啸”，您怎么看？对VC/PE界有什么影响？
　　涂鸿川：前些日子我去美国庆祝公司二十周年的时候，雷曼刚好倒闭。类似危机对我个人来说已经历了三次，先是80年代末日本市场垮掉，后来是1999年金融风暴和2001年互联网泡沫破灭。回头再看，1995年设立的不少基金获得了6年9倍的收益，说明市场不好的时候对VC来说并不一定是坏事。
　　我们不是PE，对PE来说，这可能是个很坏的市场，对VC来说，现在是个很好的机会。我们看得比较远，接下来三两年内无法IPO也无所谓，最主要是公司在不断的成长。回到最初的原则，VC帮忙建公司，不断地培养公司，使其模式清晰、有收入，开始赚钱，有这样哪怕再等几年退出也可以。
　　招兵买马加速扩张
　　上海证券报：但是VC/PE在这样的市场中能够有什么样的机会呢？听说你们反而在招兵买马？不惧怕风险吗？涂鸿川：对，我们现在正在招兵买马，而且比前几年容易很多。我们新团队已组建完毕，去年年底我们就意识到机会来了，目前除了我以外，还有两个合伙人，包括以前英特尔投资中国区总监叶冠泰和另一位董事，接下来还会招募投资经理层面的员工。不过，我们比较低调。
　　对我们来说，投资的速度要更加快，毕竟这是一个千载难逢的机会，不光是对我们，对创业者也是。以前市场热的时候遇到的问题是“请人”，扩张的时候找人找不到，尤其在互联网领域，遇到好的人，很快就被百度挖走，这对初创公司是个很大的风险。接下来这个风险很小，因为经济不景气导致裁员，不少人才会流失出来。过去美国成功的创业公司都是这样成就的。
　　另一方面，在入价上面，现在大家终于能够坐下来谈了。今年1月的时候，有个公司说2个月内就要IPO了，预测价格是15元，对于对其做PRE-IPO投资的基金，给的价格是10％的折扣，不过这个公司到现在还没有上市。而现在发现好几家原本打算今年IPO的公司，现在都不太可能了，从疯狂到恐慌，目前企业融资已经相对比较理性，因为如果你不融资的话，到明年可能更难以融到钱，因此对我们来说谈判地位高了。
　　坚持看好TMT
　　上海证券报：请谈谈高原资本在华的几个投资案例和故事？
　　涂鸿川：高原资本自2005年开始对国内市场非常兴奋，但是觉得过热了，因为不管是什么样的公司，只要有很好的概念，都可以融到钱，基金基本上没机会做尽职调研。当时我就认为市场应该冷静，我们因此只是看却没有投资，到2006年底时，我们投了奇虎，现在它的收益已经翻了三四倍，后来我又投了悠视网，今年还投资了网康科技和另外一家初创型企业，所有的投资我们都是领投者。
　　在经营上，奇虎上半年收入已超过去年全年。网康科技作为一家对内部网进行上网行为管理的企业，发展非常迅速。我们过去一半时间投资，一半时间和被投公司一起，目标非常清晰，就是怎么把公司的盈利做出来，我们还比较幸运，三家中两家已经赚钱，悠视的现金流也比较充裕。目前三家从现金上看根本不需要再融资，接下来就是要快马加鞭，进行扩张。
　　上海证券报：你们关注的领域是哪些？您是TMT领域的专家，怎么看这个领域的投资？
　　涂鸿川：关注信息科技、通信，医疗及消费零售等行业，主要投向这些领域内的种子期、早期(70％)和成长期公司(30％)，主要以领投的身份投入资金(每一轮融资从数百万美元至三千万美元)。
　　TMT接下来我们觉得特别好，但是很多VC不去看了。你看现在有越来越多的人在用手机和电脑，所以行业肯定值得投资。零售业还有医疗设备服务，这也是我们的专长。接下来一年内，3G会给手机领域带来一个非常大的改变，根据国外经验，以后运营商的服务会捆绑，视频短信语音也会捆绑销售。移动互联网毫无疑问是个好机会，国内28％以上都是智能手机，平台已经有了，只是应用还不够丰富。对于网络视频的前景非常看好，特别是视频分享网站，现在什么价格都可以和他们谈，所以绝对是个好机会。当然，媒体领域现在遇到很大的问题，如果光靠广告的话绝对是冬天，探索收费服务模式将来肯定是一个机会。
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必须四人所有紫英雄等级过白全部在下面打，如果有死神，幽灵法师，雷神，猴子就可以自动清理全图的英雄，最重要一点！四个人都要有德鲁伊！
老版520 &12-04 11:06
必须有南瓜，或者爱神，4人同站下面的角
热心网友&12-04 10:25
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