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使用命令：
php $HOME/mw/maintenance/interwikiFromCategorySort_wikibase.php --wiki=zhwiki --category=FishBaseLatinName --sites=enwiki:cawiki:eswiki:frwiki:ptwiki:nlwiki:viwiki:svwiki:cebwiki:warwiki:commonswiki --wikibase-merge
php $HOME/mw/maintenance/interwikiFromCategorySort_wikibase.php --wiki=zhwiki --category=WikispeciesLatinName --sites=enwiki:cawiki:eswiki:frwiki:ptwiki:nlwiki:viwiki:svwiki:cebwiki:warwiki:commonswiki --wikibase-merge
php $HOME/mw/maintenance/interwikiFromCategorySort_wikibase.php --wiki=zhwiki --category=TaxoboxLatinName --sites=enwiki:cawiki:eswiki:frwiki:ptwiki:nlwiki:viwiki:svwiki:cebwiki:warwiki:commonswiki --wikibase-merge
重置运行状态：
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delete from objectcache where keyname like 'zhwiki:InterwikiFromCategorySort_wikibase:&category-db-key&:%';
目前仅处理，应对创建的鱼类条目，其他在清理完后恢复运行。
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目前仅在MediaWiki名字空间工作。对于管理员在MediaWiki名字空间对/zh后缀页面建立的新版本，将源码转换至各语言变种，写入相应语言的界面消息。当/zh后缀页面被删除时，自动删除各语言变种的对应页面。
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参见：、、及
监视和分类，以及指向的子页面的损坏重定向，从英文维基百科填充引用来源。
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繁简混用的标题，标记。
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使用命令：
ls /public/dumps/public/wikidatawiki
./wbStringValueAsRedirect.sh wikidatawiki latest-dump-date 10 zhwiki p225 10
./wbStringValueAsRedirect.sh wikidatawiki latest-dump-date 10 zhwiki p490 10
（）有大量不适合的内容，暂时不做。
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清理参数名和值均相同的模板参数，{{}}等模板不清理。
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修正引用模板日期参数中格式错误的日期，如：日 -& 日、 -& 、 -& 、2011.12 -& 2011年12月。
清理预处理器缓存：
mysql --defaults-file=~/f -hzhwiki.labsdb p__wikidb_zhwiki
delete from objectcache where keyname like 'zhwiki:preprocess-xml:%';文档贡献者
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BOT与BT融资模式的风险比较及应对措施探究
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BOT模式运用于宝安区基础设施建设的现状及发展前景
【来源：发展和改革局】 【发布时间：】
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第一部分&& BOT融资模式的要点介绍（一）BOT融资方式的概念BOT是英文BUILD-OPERATE-TRANSFER的简称，即“建设-经营-移交”融资方式，是政府将一个基础设施项目的特许权授予承包商（一般为国际财团），承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设和营运，并回收成本、偿还债务、赚取利润，特许期结束后将项目所有权移交政府。实质上，BOT融资方式是政府与承包商合作经营工程项目的一种特殊运作模式。BOT融资方式在我国称为“特许权融资方式”，其涵义是指国家或地方政府部门通过特许权协议，授予签约方的外商投资企业（包括中外合资、中外合作、外商独资）承担公共性基础设施（基础产业）项目的融资、建造、经营和维护；在协议规定的特许期限内，项目公司拥有投资建造设施的所有权，允许向设施使用者收取适当的费用，由此回收项目投资、经营和维护成本并获得合理的回报；特许期满后，项目公司将设施无偿地移交给签约方的政府部门。BOT的概念是土尔其总理厄扎尔1984年正式提出的。（二）BOT融资方式的结构1．政府的特许权经营协议政府根据国家现行的法律、法规和产业政策，结合项目的具体情况同投资方签订的协议。&&& 2．项目的投资者和经营者&&& 项目的投资者和经营者是BOT模式的主体。3．项目的国际(国内)贷款银团或贷款银行由于BOT项目需要的投资资金数额巨大，因此投资方往往会通过申请银行长期贷款解决资金不足的问题。（三）BOT融资方式的运作程序1．项目规划阶段政府/发起人根据基础设施建设需要，规划、确定项目内容和具体投融资方式。2．项目准备阶段政府编制、确定BOT招商条件，投资者为寻求投资机会进行调查研究。3．招标阶段政府在公开招标的基础上通过评标确定中标投资者。4．合同谈判阶段政府就项目与中标者进行实质性谈判,并签署特许权经营协议。5．融资、建设阶段中标者按照特许权协议规定的各种要求，组建项目公司，进行项目融资，并负责实施项目建设。6．经营阶段项目建成投入运营后，向产品/服务的使用者收取项目使用费用以偿还贷款，取得利润。7．移交阶段特许期满后，按合同约定进行项目产权转让。（四）BOT融资方式的规则我国各地现在运作的BOT项目主要集中在城市污水处理、供水、修建垃圾焚烧厂、高速公路和水电站等领域。由于我国采用BOT方式的时间短，实施的项目较少，国家有关部门也没有制定统一的操作规范，加上没有颁布针对BOT方式的法律、法规,因此各地的运作主要是参照国外一些成功的做法和一些相关的法律、法规。虽然没有形成统一的规则，但BOT融资方式应该遵循以下的原则：1．坚持公开、公平、公正的原则在项目信息发布、招标选择项目投资人、监管、移交等过程都要做到“三公”，并自觉接受各方和舆论的监督。2．特许权经营协议要保护各方的利益不但要保证政府和投资者的利益，也要最大限度维护公用设施使用者的权益。3．用契约方式明确各方的责、权、利&&& 由于BOT项目周期长，未来不可预见因素多，不论在哪个环节，在涉及到两方以上利益时都要用合同的形式明确各自的责、权、利和应承担的违约责任。4．坚持市场化运作的原则在BOT方式中，要按照国际惯例，能够由市场决定的，就按照市场化运作方式进行，不要想当然或把个人主观因素强加到项目中。5．要借鉴国际和国内经验&&& 通过学习国际或国内BOT项目运作的成功经验，吸取教训，不断完善BOT项目的运作，使BOT方式成为城市公用基础设施项目建设的有效手段。（五）BOT融资方式的特点BOT融资方式的特点可以从其自身特征及与其他投资方式相比较得出。其主要特点可以概括为以下几个方面：&&& 1．适用范围即投资对象的特殊性。BOT投资方式起源于大型基础设施建设的筹资需要，目前也主要适用于交通、能源、环保等领域基础设施建设项目。&&& 2．BOT投资方式以特许权为前提。投资者唯有取得特许权后才可以从事项目建设，在政府和社会资本相互需要的基础上，通过政府权利让渡，使得民间资本有机会参与对公共基础设施的投资。政府的这种权利让渡只是出让建设的权利，包括为收回投资而给予投资者一段时间内经营管理的权限，到期后，投资者将项目所有权归还政府，就是这种权利出让的最好体现。&&& 3．投资主体的多元化和风险的分担与管理。基础设施建设投资额大，投资回报周期长，项目风险大，因此单个或少数投资主体无法完成BOT的投资或单独承担建设风险。所以BOT涉及的主体包括多个项目投资者，项目公司，政府，贷款人，建设者，保险公司，经营公司等，他们之间形成了复杂的法律关系，并且按特许协议投资，分担风险和共同管理。&&& 4．财产权利的特殊性。作为独立法人的项目公司在合同约定的经营期限内对项目财产拥有名义上“所有权”，但随着特许经营最后期限的临近，未来所有人即政府的实际所有权逐步扩大，直至移交其所有权给政府。5．融资成本相对较高。在运营期承包商要逐年偿还投资期的借贷利息，且承包商承担了较大的融资风险，这些费用均需分摊在运营成本内，因而BOT融资项目比传统的政府投资项目成本相对较高。（六）BOT融资方式的优势1．BOT项目对于政府的益处（1）解决了项目资金问题，促进基础设施的建设。BOT方式减少项目对政府财政预算的影响，使政府在财力有限的情况下，仍能上马一些项目。政府可以集中资金对那些不被投资者看好但又对整个社会有意义的非经营性项目进行投资，如教育、卫生等事业项目，从而全面促进基础设施的建设。&&& （2）有利于提高项目的运作效率。由于BOT方式以社会资本建设和运营，可以提高项目建设质量并加快项目建设进度，促进项目运营效率的提高，可以较好地解决政府投资超工期、超成本和运营服务差等弊病，为社会公众提供较好的公共设施使用服务。（3）有利于培育和吸收社会资本，充分发挥社会资金的作用，符合国家发展民营经济的大政方针。（4）有利于实现城市基础设施的产业化、市场化。BOT方式明确了城市基础设施的产权结构，明确了政府机构、项目发起人、项目公司、运营公司之间的职责，形成了协调运转、有效制衡的经营管理机制，并促进了政府职能的转变，使政府从直接管理转变为宏观管理，实现城市基础设施建设的良性发展。（5）有利于引进先进技术和管理经验。BOT方式往往有外资参与，政府可在先期不投入或少投入的条件下，将国外的新技术、新工艺、新产品低成本引进，通过学习国外先进的管理理念、管理模式、管理经验，提高我国城市基础设施建设的水平。（6）政府可以避免因某一基础设施的建设而背上巨大的债务包袱。BOT方式由项目发起人/项目公司进行筹资，并承担投资风险，减少了政府借债和还本付息的负担。2．BOT对社会投资者的益处（1）公共基础设施项目现金流量稳定，投资风险相对较小，可以为投资者带来稳定、长期的投资收益。（2）由于项目的特许权经营协议是在投资者和政府之间确定，法律约束力较强，投资者可获得较好的法律保障。（3）通过项目特许经营，不但使社会投资者熟悉该行业运作，造就出出色的管理队伍，还可能带来其他商业投资机会。（七）BOT融资方式的风险&&&& 1．不可控制风险（1）不可抗力风险。包括因火灾、洪水和地震等引起损失。（2）强制收购风险。是指没收风险，征收充公风险或者国有化风险。（3）法规变更风险。是指政府机构有可能出人意料地对某些法规和政策进行调整，对运行中的BOT项目产生影响，可能会增加成本、降低收入，从而可能会导致BOT的资金短缺。（4）违约风险。是指项目参与方因故无法履行或拒绝履行合同所规定的责任与义务。（5）贷款利率变化风险。指在项目的经营过程中，由于利率变动直接或间接地造成项目收益受到损失的风险。&&& （6）通货膨胀风险。较高的通货膨胀率会导致成本上升和收益下降，危及项目的正常运行。（7）货币风险，它通常包括三个方面：货币的自由兑换、经营收益的自由汇出以及汇率波动所造成的货币贬值。 &&& 2．可控制风险&& （1）市场风险。BOT项目的投资效益取决于其产品在市场中的表现，除非项目公司在项目建成前就能有一个确定的价位。&& （2）竞争性风险。该风险是指在项目建成后，政府又提供一个类似或相同的项目，减少了有效的市场需求。&& （3）建造或竣工风险。主要的存在的风险是：①实际建造费用可能大大超过原来的预测额（费用超支）；②竣工期长于原先的预测（完工迟延）；③不能完成该项目的建设，或者完成的项目达不到预期设计标准。&& （4）成本超支风险。投资方实际运行后成本远远超过预期。&& （5）技术故障／设施质量风险。已竣工的设施在交付使用后的任何时间都有可能发生技术故障或出现质量问题。（八）BOT融资方式及其主要形式比较1．BOT（Build-Operate-Transfer）：即建设一运营一移交。政府授予项目公司建设新项目的特许权时，通常采用这种方式。2．BOOT（Build-Own-Operate-Transfer）：即建设一拥有一运营一移交。这种方式明确了BOT方式的所有权，项目公司在特许期内既有经营权又有所有权。一般说来，BOT即是指BOOT。3．BOO（Build-Own-Operate）：即建设一拥有一运营。这种方式是开发商按照政府授予的特许权，建设并经营某项基础设施，但并不将此基础设施移交给政府或公共部门。4．其它BOT方式（1）BOOST（Build-own-operate-subsidy-transfer）：建设一拥有一运营一补贴一移交。（2）BLT（Build-Lease-Transfer）：建设一租赁一移交。即政府出让项目建设权，在项目运营期内，政府有义务成为项目的租赁人，在租赁期结束后，所有资产再转移给政府公共部门。（3）BT（Build-Transfer）：建设一移交。即项目建成后立即移交，可按项目的收购价格分期付款。（4）BTO（Build-Transfer-Operate）：建设一移交一运营。（5）IOT（Investment-Operate-Transfer）：投资一运营一移交。即收购现有的基础设施，然后再根据特许权协议运营，最后移交给公共部门。（6）ROO（Rehabilitate-Operate-Own）：移交一运营一拥有。（7）TOT（Transfer-Operate-Transfer）：它是指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权和经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在一个约定的时间内通过经营收回全部投资和得到合理的回报，并在合约期满之后，再交回给政府部门或原单位的一种融资方式。5．此外还有BRT、DBOT、DBOM、ROMT、SLT、MOT等等，虽然提法不同，具体操作上也存在一些差异，但它们的结构与BOT并无实质差别，所以习惯上将上述所有方式统称为BOT。（九）目前适用于BOT融资方式的法律、法规&&&& 1．1994年，我国开始研究BOT在基础产业领域应用的问题，不少外国投资者也拟采用BOT模式参与中国的经济建设。在此背景下，对外贸易经济合作部于1995年发布了《关于以BOT方式吸收外商投资的有关问题的通知》，国家计委、电力部、交通部在1995年联合下发了《关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知》。这两个《通知》构成了我国指导BOT项目试点工作的主要依据。&&&& 2．日，深圳市人民政府以124号文下发〈〈深圳市公用事业特许经营办法〉〉，自日实行，明确了深圳市公用事业的市场化改革方向、投融资体制改革之路及特许经营的范围、权限和实施步骤，是各区在BOT项目操作中制定特许权经营协议的重要文件依据。&&&& 3．日，国家建设部以第126号文发布〈〈市政公用事业特许经营管理办法〉〉，自日实行。从国家的角度出发，对市政公用事业项目的建设、融资方式、经营、管理及特许经营等进行了规范，对规范各地BOT项目的运作将起到积极的推动作用。4．由于BOT项目涉及到项目所在地政府、投资方、项目参与者、贷款银行、建筑商，并贯穿从项目规划到移交的整个过程，所以还涉及到《公司法》、《民法通则》、《贷款通则》、《担保法》等法律和法规，如果投资方是外商，还将涉及到国家制定的针对外商的法律、法规。5．日，国家计委、建设部、国家环保总局联合发布《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》（计投资[号）。6．日，建设部发布《关于加快公用行业市场化进程的意见》（建城[号）。& 第二部分& 宝安区基础设施建设及投融资分析
（一）宝安区基础设施建设情况1．现状（1）道路设施1993年以来，宝安区完成了107国道改造、松白公路、石观公路、观公公路等近20项公路新改建任务，公路建设取得了较大的成就，截止2002年底，全区公路通车总里程达到km，其中：高速公路77.088km，一级公路375.837km，二级以下公路676.177km，公路网密度达到154.038km/100km2。区内交通网络:四通八达，拥有国内第四大航空港--深圳宝安国际机场，福永、平州码头直通港澳。广深、机荷、松观三条高速公路及107国道纵横交错，形成了陆、海、空多功能立体交通网络，区与街道、街道与街道之间以一级公路联结，街道与村、村与村之间全部有水泥路相通。????为了缓解内外部交通压力，近年来修建改建了一大批干线道路，基本上形成了以深圳国际机场为枢纽，以高速公路、干线道路为框架、东西南北贯通的立体交通网络。(2)市政建设近几年来，宝安区实施“绿化、美化、净化、文化”工程，切实加强城区市政建设，兴建了一大批大型公共设施，启动了宝安信息网建设工程。大力开展园林绿化和环境保护工作，营造良好的城市文化氛围。村镇提出了“一街道一广场一中心区”、“一村一公园”、“一街一景”的环境建设目标，全方位开展卫生村镇创建活动。西乡等四个街道获得“省级卫生街道”称号，龙华和新安街道办事处获得“国家级卫生街道”称号。(3)邮电通讯：近几年来共投入9亿多元资金，用于邮电通讯设施建设。目前，全区电话装机容量25.6万门，普及率为10部／百人。电话用户可直接拨国内两千多个城市及世界230多个国家和地区，成为国内功能最齐全、技术设备最先进的县（区）级电话网。?? 邮政分局16个支局分布在区内各镇，165间邮政代办所分别设置在人口集中的工业区、大型住宅区内。（4）给水、排水设施供水设施方面：全区现有大小水库61座，总库容2.37亿立方米/年，年可供水量（保证率P=97％）为1.47亿立方米。现有大小水厂共31个，总供水能力为118万吨/天，水厂设计规模基本能满足当前全区实际用水需求。但由于目前各镇（街道办）供水管网自成独立系统，供水的互补性及安全性较差。排水设施方面：总体来讲，宝安区市政排水工程设施还不完善，市政配套设施还不能适应现阶段宝安区的经济高速发展的需要。目前，仅有1座污水处理厂―观澜污水处理厂，由于配套的市政污水管网尚在建设当中，观澜污水处理厂不能发挥其应有的作用，其余各镇（办）现阶段均未建有污水处理厂。还有，虽然近年来新建的市政排水管线实行了雨污分流，但各镇（办）建设的市政排水管线仍大都为雨污合流，并缺乏市政污水处理设施，污水仍然排入河流、海洋中，对环境造成较大影响。(5)电信、电力及信息化工程电力设施方面：建区以来电力总体建设情况如下：1座500kV变电站，主变容量200MVA，1回500kV电力架空线路；4座220kV变电站，主变容量2070MVA，17回220kV电力架空线路；18座110kV变电站，主变容量2357MVA，45回110kV电力线路。由于宝安区发展迅速，电力建设跟不上，全区电力紧缺，需加大电力设施的建设。通信设施方面：宝安区交换机容量47.9万门，电话主线数32.5万户，其中公用电话4.04万户，16座电信机楼。有线电视：现有一处电视差转台，10个有线电视站，有线电视用户11.07万。(6)燃气设施：已建液化石油气储备站4座，总罐容达4000立方米，管道燃气用户已达10000户。]（7）环境保护基础设施老虎坑垃圾卫生填埋场初具规模，一期工程已投入使用，二期工程建设正抓紧进行；老虎坑垃圾焚烧处理厂合作项目进展顺利，已完成进场道路、水库维修加固、供水、供电、通讯、排污管道，厂区 “三通一平”及单体建筑等配套工程，焚烧厂主体工程已完成过半，预计2005年可点火运行；东部白鸽湖垃圾焚烧处理厂项目正在招标之中；罗田垃圾填埋场完成了征地；龙华过桥窝、石岩阿婆髻、西乡黄田和松岗罗田垃圾场的封场工作已基本完成。（8）文化设施建区以来，宝安区在区级文化广播电视基础设施方面投资较少，在这阶段建成并投入使用的基础设施项目只有区文化艺术馆大楼。该大楼位于宝城四区，年建设，1998年投入使用。该项目占地面积10000平方米，建筑面积9400平方米，总投资额3800万元，由区政府全额投资。大楼建成后成为群众文化活动的重要阵地，对推动群众文化事业上一个新台阶起到了基础性作用。（9）教育设施建区10年来，政府直接投资兴建的学校就达到34所，投资总额达到10.7亿元，新建的34所学校的规模都在24个班以上，超大规模而有特色的学校10所。这些学校的建成投入使用，一共为宝安区提供了40647个就学名额，有效缓解了“入学难”这一困扰千家万户的难题，大大改善了办学条件,提升了宝安区的教育综合实力,对社会稳定和经济发展起到了很好的促进作用。（10）卫生基础设施全区现有医疗卫生机构16间，其中“二级甲等”医院5间，“一级甲等”医院7间；卫生监督所、疾病控制中心（加挂检验中心牌子）、慢性病防治院、中心血站各1间；社区健康服务站110间。全区现有医疗机构病床3055张，业务用房面积36.2万平方米。（11）体育设施2002年建成了宝安体育馆和网球场体育设施，并成功承办了广东省第11届运动会散打、体操、闭幕式等四项赛事。场馆建成后，一直向社会开放，在组织群众健身、增强人民体质等方面发挥了作用，特别是在去年抗非典期间，这些场馆起到了重要的作用，创造了良好的社会效益和经济效益。宝安新中心区体育用地面积为32.7万平方米，规划建设体育馆、体育场、游泳跳水馆、露天游泳池、网球场及相关配套设施，现体育馆和网球场已建成。2．发展规划（年）基础设施建设事关经济社会的可持续发展，是改善投资环境、促进产业结构调整、加快城市化进程的重要基础保证。为此，宝安区发展计划局按照区委、区政府的部署，会同相关单位，对重点基础设施的现状和存在的问题进行了深入细致的调查，在此基础上，提出了年重点基础设施建设规划建议。初步确定年期间重点基础设施建设项目共75个，其中：城市道路13个，给排水10个，电力、电信及信息化9个，环境保护10个，文化设施4个，教育设施7个，卫生基础设施7个，体育设施6个，重点园区2个，其它设施7个。75个重点项目总投资为 296.80 亿元，2003年底前已完成投资38.27亿元，年共需投入资金251.17亿元，按项目实施进度要求2004年需投入资金80.15亿元，亿元，亿元，亿元。其中，年度新增投资中，政府投资（含市、区财政投资）96.38亿元，贷款111.72亿元，其它投资（含自筹、BOT、社会投资等）43.07亿元。（二）宝安区基础设施投融资分析&&& 1．政府直接投资项目&&& （1）投资的重点是基础性和公益性的项目，如道路、绿化、医院、学校、体育场馆等。（2）为加强政府投资项目管理，合理、节约、有效使用政府投资资金，提高投资效益，引导和调节资金投向，根据《深圳市政府投资项目管理条例》制订了《宝安区政府投资项目管理办法》。（3）项目资金来源包括区财政预算内资金、土地开发基金及其他财政性资金。其他财政性资金包括区政府各部门、区直属各单位和受区政府或其相关部门委托，承担部分行政职能的事业单位利用其行政职能取得的各项行政事业性收费、城市基础设施增容费、暂住人口管理费、区属国有企业上缴利润、住房建设基金、水利建设基金等。（4）区计划主管部门具体负责政府投资项目计划的编制和组织实施。区政府财政、规划国土、建设、审计、监察及其他有关部门按其职责对政府投资项目进行管理和监督。（5）按照国家有关规定实行项目法人责任制。投资项目计划下达后，依法组建项目法人，作为建设单位负责项目的建设、管理和经营。项目的法定代表人不得兼任行政事业单位领导职务。不宜实行项目法人责任制的项目，投资项目计划下达后，由区政府设立投资项目建设机构作为建设单位，组织建设。2．利用国家政策和商业银行贷款（1）2003年，区政府与国家开发银行合作，开展了政府信用评审工作，并获得国家开发银行贷款授信额度139亿元人民币，这标志着银政合作开始走向制度化、规范化、经常化的轨道，也标志着宝安区公用基础建设融资渠道开始走向多元化的轨道。（2）据统计，2003年区政府实施的投资项目，向国家开发银行融资6.6亿元，向驻区商业银行融资5.4亿元。3．利用社会资本为了加快宝安区公用基础设施项目的建设，区政府有计划、有步骤地向社会资本开放投资的大门。如宝安新中心区第二人民医院实行社会投融资筹建，此项工作由政府成立项目领导小组，负责向社会实行公开招标。4．积极探索新的投融资模式近年来，区政府积极探索新的适合宝安区发展的投融资模式，在利用社会资本加快城市公用基础设施建设方式进行了有益的尝试，逐步引进了BOT和TOT等投融资方式，尤其在利用BOT融资方面已经迈出了可喜的一步，主要集中在污水处理和垃圾处理等环保领域，计划在今、明两年运用BOT方式新建7座污水处理厂，其中固戍、沙井、龙华三座污水处理厂已完成前期准备工作，今年将通过BOT方式招标建设，其余四座污水处理厂将在明年开展招标工作。另外，老虎坑垃圾焚烧厂已于2003年8月同深圳市能源环保有限公司签订特许权经营协议，该项目合作期限为27年，其中建设期2年，运行期25年。
第三部分& 宝安区利用BOT模式进行基础设施&&&&&& 建设的现状及面临的问题分析
（一）BOT项目现状1．安安区目前采用BOT方式运作，正在兴建中的项目是老虎坑垃圾焚烧厂。2．已完成项目选址、测量、环评、可研、BOT项目资格审查、招标文件及附件初稿编制等前期工作，并已向社会公开招标的项目有：固戌污水处理厂、沙井污水处理厂、龙华污水处理厂、白鸽湖垃圾焚烧处理厂。3．符合BOT运作条件，有意向采取BOT方式，并已列入宝安区年基础设施项目计划的项目有：燕罗污水处理厂、福永污水处理厂、老虎坑垃圾处理厂扩容工程、生化处理厂、医疗垃圾处理厂等项目。4．宝安区为加快中心区建设步伐，提出要按照城市经营理念将一些市民需要而又有经营前景的公共配套设施项目，尽可能推向市场，吸引社会资金和民间资本投资建设，减轻政府开发建设和管理的压力，计划推出2至3所学校由社会力量兴办，采取准BOT形式进行建设。（二）已运作BOT项目的进展情况1．日上午，老虎坑垃圾焚烧发电厂举行工程签字仪式。区城管办负责人与深圳市能源环保有限公司负责人分别在合同书上签字。标志着深圳市最大的垃圾焚烧发电厂工程开始启动。老虎坑垃圾焚烧发电厂位于松岗街道办事处塘下涌村，占地5.5万平方米。该垃圾焚烧发电厂采用先进的焚烧工艺对垃圾进行无害化处理，利用焚烧余热发电，设计能力为日焚烧处理垃圾1200吨。由深圳市能源环保有限公司以BOT方式建设运营，建设工期2年，运营期25年。工程从2003年底开工建设，到2005年底完工，所有项目通过验收，投入商业运营。此项工程总投资4.9亿元，建成后，将成为深圳最大的垃圾焚烧发电厂，年发电一亿多千瓦时。为了做好配套工程建设，区财政已在前期投入1.14亿元完成了场地的“五通一平”，生活区也已经建设完成。2．固戌污水处理厂是为解决新安、西乡及航空城生活污水而建设的，选址位于西乡固戌村鼓铜堡山下的一片渔塘，占地面积约为31.67万平方米，设计规模一期24万吨?M日，二期48万吨?M日。该项目已于2001年3月立项，并于2002年5月经市计划局批准BOT立项，计划投资2.4亿元（不含管网征地费用），其中需由政府承担1210万元的前期工作经费。该项目已完成前期工作，并于2004年8月下旬公开向社会招标。3．沙井污水处理厂是为解决沙井、石岩和松岗部分地区的生活污水而建设的，选址位于沙井街道办民主村，占地面积约为55万平方米，设计规模一期15万吨?M日，二期50万吨?M日。该项目于2001年8月获准BOT立项，计划投资2.34亿元（含一期管网费用），其中需由政府承担1160万元的前期工作费用。该项目已完成前期工作，并于2004年8月下旬公开向社会招标。4．龙华污水处理厂是为解决龙华街道办事处生活污水处理而建设的，设计规模15万吨?M日。该项目于2001年3月获准BOT立项，计划投资2.3亿元，其中需由政府承担1170万元的前期工作费用（不含配套设施费用）。该项目已完成前期工作，并于2004年8月下旬公开向社会招标。（三）宝安区BOT项目运作程序简介1．宝安区BOT项目运作主要由项目所在主管部门负责，污水处理厂项目由区环保局负责，垃圾焚烧厂项目主要由区城管办下属单位垃圾总站负责。包括项目选址、测量、可研、BOT项目资格预审、招标文件及初稿编制等工作都由项目所在主管部门负责完成。2．项目涉及到的立项、土地征用、资金的拨付及项目运作中遇到问题需要其它部门配合时，由有关部门按照业务职能和分工处理解决。3．在项目所在主管部门遇到跨部门无法协调解决的问题时，项目负责人向区政府主要领导汇报，由区政府出面协调，确保项目运作的正常进行和问题的妥善解决。（四）宝安区利用BOT模式进行基础设施建设的必要性和有利条件1．必要性（1）是加快和完善宝安区公用基础设施建设的需要。深圳设立经济特区20多年来，各项事业有了日新月异的发展，宝安区更是在改革的大潮中得到迅速成长，近几年宝安区经济以高于深圳市平均水平的速度快速发展，加快了城市化进程的步伐。随着经济的发展和人口的不断增多，加快城区的基础设施建设是保证今后宝安经济健康和持续发展的必要保证。因此，在宝安区“十五”规划和《宝安区年重点基础设施建设规划建议》中都将基础设施的建设放在重要的位置，政府出资、金融机构贷款、吸引国内外投资是加快基础设施建设的必由之路，而BOT投融资模式是吸引投资的比较成熟的方式之一。（2）是政府减少财政支出，减轻财政负担的需要。在《宝安区年重点基础设施建设规划建议》中预测年基础设施建设需要的总投资为251亿元，虽然相比内地一些城市而言，宝安区一年的财政收入是较多的，但面对如此之大的投资也是力不从心，因此，寻找新的投融资方式，建设宝安区发展必须的基础设施是十分必要的，而采用BOT投融资方式就可以在减少财政支出或不投入财政资金的情况下新建更多的公用基础设施项目。（3）是政府转变行政职能的需要。随着政治体制改革的深入，政府更应该顺应时代发展的需要，转换自己的职能，逐步从竞争性领域退出来，把精力更多地放在关系全区发展的大事上。更多地通过立法、规划、管理、监督、服务等手段保证辖区各项事业健康、有序地发展，不能既当“运动员”，又当“裁判员”。而BOT模式就为政府在公用基础设施项目建设方面提供了一条可行的选择之路。（4）对于加强政府廉政建设有着积极的意义。由于基础设施建设项目工期长，投入大，收益相对稳定，并且涉及到的单位和部门多，有些政府人员就利用手中的职权大搞权钱交易，往往有时造成“工程上马，干部落马”的被动局面，而采用BOT方式，通过“公开、公正、公平”方式，加上以合同的方式明确各方的责、权利，在很大程度上对遏制腐败现象的产生能够起到积极的作用。（5）是加快政府投融资改革的需要。加大投融资体制改革力度，多渠道筹集建设资金，是深圳市、区两级政府投融资改革的重点，在产业园区开发、基础设施和社会公共事业建设方面，继续探索运用BOT等融资方式，对于积极引导民间资本和外资等社会资本投资，实现投资主体多元化、融资渠道多样化和融资行为商业化有着重要和现实的意义，对于不断改善宝安区投资环境也将起到积极的作用。&&& （6）有利于引进国内外先进的工艺、技术和管理经验。由于BOT方式是通过公开招标方式完成，因此，政府通过择优选择，可以找到技术先进、管理有方的投资方和合作者。这对于促进本地公用基础设施的建设，工艺、技术水平的提高有重要的意义，也必将带动本地其它同类企业工艺、技术水平和管理水平的不断提高。2．有利条件&&&& （1）政府执政的透明度不断加强a．为提高政府行政效率，区政府成立了投资联合办公服务中心，并于日正式挂牌运作。区政府14个职能部门全部进驻中心，截止2003年底，业务的受理准确率、兑现承诺时限率、补正申报材料一次性告知率、办结及时告知率、收费准确率、咨询满意率等主要指标均达100％，有效投诉为0。大大提高了业务的办理效率，各方面反映良好。b．2003年，以国有资本退出为重点，以转让存量资本为主要方式的新一轮国企改革拉开序幕，区委、区政府提出要按照“能退则退、能改则改、能放则放”的原则，通过向员工或社会转让部分或全部国有产权、停业、剥离资产等形式，加大国有资本的退出力度，拟用四年多的时间，实现全区没有全资国有企业。从2003年3月完成第一家所属企业--宝安国投燃气公司的整体转让，到2003年年底，全区共有8家区属独资、控股、参股企业完成了国有股权的退出工作。c.为加强对政府投资项目的管理和监督，区政府制订了《宝安区政府投资项目管理办法》。对加强政府投资项目的管理，合理、节约、有效使用政府投资资金，提高投资效益，引导和调节资金投向将起到积极的作用。《办法》对政府投资项目的立项、可行性论证、招标、组织、实施、融资方式选择、项目审计等都做了详细的规定，是规范宝安区政府投资项目管理和运作的保障性文件。&&& （2）经济实力a.2003年全区实现GDP518.32亿元，增长19.7％，比全市平均水平高2.4个百分点。其中，第一产业增加值8.43亿元，下降10.2%；第二产业增加值360.47亿元，增长29.1%，增长速度居三大产业之首；第三产业增加值149.42亿元，增长3.5%。三次产业构成为1.63：69.54：28.83。人均国内生产总值28365.3元(折3429.9美元)，比上年增长5.2%。b.2003年出口额达238.95亿元，增长35.3％，高于同期GDP增长率15.5个百分点，出口对经济的拉动作用进一步加强。c.2003年全区利用外资再次突破10亿美元大关，达到11.09亿美元，增长19.2％，占全市实际利用外资的四分之一。d.2003年全区共完成固定资产投资180.32亿元，增长48.6％。e.2003年，税务部门进一步强化税收征管，共完成税收收入83.29亿元，其中国税49.33亿元，增长23.5％，增收9.38亿元；地税33.96亿元，增长24.9％，增收6.76亿元。实现财政一般预算收入30.9亿元，增收5.1亿元，增长25％，其中区级收入18.34亿元，镇级收入12.57亿元。在增收的同时，财政支出也大幅度增加，一般预算支出41.66亿元，增长21.4％，其中基本建设支出12.58亿元，占总支出的30.2％，建设性财政地位进一步加强。&&& （3）人员素质2003年，宝安区共有人才约19.7万人，其中高级人才9919人（含院士1人，国务院特殊津贴专家7人），占人才总数的5%。a.学历结构：具有硕士以上学历者（含在职研究生）共有2855人，其中博士169人，硕士1606人，在职研究生1080人，分别占人才总量的0.08%，0.81%和0.55%。在硕士以上学历者中，30岁以下占20.5%，30-45岁占77.3%。b.职称结构：全区有专业技术人员15.5万人，其中具有副高级以上职称者共有8008人，占专业技术人员总量的5.2%；技能型人员25.8万人，其中技师以上者430人，占技能型人才总量的0.17%。高级技师、技师、高级技工、其他人才的比例为0.01:0.16:2.5:97.33。c.人才队伍结构：从高级人才在管理人员、专业技术人员、技能型人员三支队伍中的分布来看，宝安区具有硕士以上学历的管理人员1481人，占高级人才总数的15%；高级专业技术人员8008人，占80.7%；高级技能型人才430人，占4.3%。d.经过20多年的改革开放，随着经济快速的发展，宝安区公务员的素质也在不断提高。加上深圳市政府提倡的“小政府，大社会”也为人才施展才华提供了广阔的舞台。&&& （4）前期经验探索&&& a.通过运作四个BOT项目，使宝安区的主要领导和项目参与人员对BOT投融资方式有了初步的认识，对BOT方式的运作程序也有了较深的了解。为今后更加规范地运作BOT项目积累了经验，通过对运作中出现问题的反思和总结，必将减少今后利用BOT方式进行融资的失误，提高项目运作的成功率，促进宝安区公用基础设施的建设。&&&&& b.通过四个BOT项目的运作和实践，造就了一批懂金融、法律、企业管理、项目运作的人才，这是一笔宝贵财富，为宝安区今后更好地利用BOT方式融资打下坚实的人才基础。（五）宝安区采用BOT模式面临的主要问题1．宝安区BOT项目运作采取的仍然是现行行政体制下“各扫门前雪”的做法，即项目所处行业主管部门负责项目的运作。项目所在主管部门虽然对行业相对较熟，但BOT运作中常常会遇到跨部门的难题，这有时是一个部门无法解决的，因此，出现一些影响项目运作的消极影响是在所难免的。2．固戌污水处理厂由于配套管网的规划建设跟不上前期工作的进度，导致在2001年底有望进行的BOT招标前期工作只能暂缓，“前世之事，后事之师”，这说明政府在项目统筹安排和工作力度上是存在问题的。3．负责项目运作的区环保局和城管办都感到，由于国家没有出台相应的BOT法律、法规，在只能参照现有的法律、法规的前提下运作BOT项目难度是很大的。BOT涉及到的书面协议和合同很多，尤其是特许权经营协议，内容多，时间跨度大，稍有不慎，就会给今后的工作带来很大的影响。4．宝安区没有形成一个统一的BOT运作模式，区环保局在运作中采取了聘请有实际运作经验的中介公司参与的做法；而区城管办，大部分工作是采取自己独立完成的做法；这两种做法孰优孰劣，现在下结论还为时尚早，只能通过项目实际成效来检验。除此之外，宝安区采用BOT方式还将面临以下问题：1．法律环境问题&& BOT项目的推行需要政府提供一个良好配套的法律环境，目前国内现有的相关法律体系尚不完善。首先，外资BOT项目本质的特征是东道国与国际投资财团之间的契约性合同，即特许权协议。我国现行的《外资经济法》体系中政府是不作为经济法规约束行为主体的，对政府可与外国投资公司直接签订契约而成为合同当事人并未做出规定。目前国内的BOT合同只能由某一方面专营权的国有公司与外国投资公司签订，政府不提供有效的担保，这种合同不是真正的特许权协议。其次，对于BOT项目建设和运营中的种种问题、项目纠纷的解决以及项目公司规避风险的操作还没有做出明确的规定，在实际操作中缺乏必要的依据，这在一定程度上制约了BOT项目的推进。第三，在特许经营期到期后，BOT项目如何平稳过渡给政府，能否保证工程预残留价值，是否具备继续运作的能力等，都需要制定相关法律法规予以明确。2.股权问题国家对外商投资基础设施的股权做了限制性的规定，但由于项目的建设、运营直接关系着投资回报率的多少，所以投资者把经营管理权看得尤为重要，按照国际惯例，BOT项目的所有权在经营期限内归建设者一方，而我国目前的做法与此存在差异，这种关于股权问题的分歧将会影响BOT项目谈判的进程。3．风险分配问题（1）建设阶段的风险。主要包括设计、建设中的延误、超支及缺陷、借款利率变动等的风险。（2）经营阶段的风险。主要包括原料、燃料供应风险、市场风险、长期财务风险（汇率波动、利率上升、通货膨胀等）、法律风险（如税收修改等）、环境保护上的风险。（3）不可抗力风险。如地震、洪水、台风等自然灾害发生的风险。划分风险和减少风险是BOT项目双方关注的焦点，我国应该尽快制定相关法规明确政府和私营企业对项目风险分担的责任。国际惯例通常采用如下手段来处理风险分担：哪一方最有能力控制的风险，就由哪一方承担。对不属于各方的风险通过双方谈判加以解决。因此，BOT项目建设风险一般由私营企业承担，经营风险有的由私营企业承担，有的由政府承担。4．投资回报率的问题过高或过低的投资回报率均不利于BOT项目的发展，回报率高了，相应的BOT项目产品的价格就会抬高。过高的价格会使社会经济和人民生活难以承受，政府不可能给项目投资方提供过高的回报率担保；同样，如果回报率过低了，投资方难以在有限的特许经营期内收回成本，更不用说获得合理的利润了。目前我国城市基础设施的建设和运营市场化进展缓慢，一个重要原因就是合理的投资回报问题没有解决，除少数发达地区有市场化的运作外，多数地区（尤其是西部）的基础设施建设仍以国债投资为主。不适当的投资回报率不仅会影响现有BOT项目的运营，也会限制BOT项目未来的发展。5．价格问题价格的高低直接关系到投资回报的高低，投资者出于自身利益考虑，以及对发展中国家投资风险估计过高，使BOT项目产品的市场定价高出现行的一般价格水平。而目前在国内基础设施服务和产品的定价中，政府给予的直接或间接补贴较多，导致这类产品价格较低，政府在进行价格管理时，能否协调好这两种价格，将直接关系到城市基础设施运营的好坏。6．外汇问题外国投资方对项目投入外汇，而收入为人民币，导致项目外汇收支的不平衡。在采用BOT方式进行国内基础设施建设时，需要国内大量人民币资金配套或需要用外汇转换成人民币资金，还需要为其提供采购国内物资等所需的资金。外国投资者希望能在我国的外汇市场或银行将人民币自由兑换出境外，我国政府虽然对经常性项目实现了可兑换，但资本项目控制还比较严，如果不能保证外汇自由兑换，那么BOT项目将很难吸引外资。7．其他问题目前我国BOT项目的专业人员还相当缺乏，不仅缺乏相关的经验，而且专业素质也急需进一步提高，有不少BOT项目不得不从国外聘请专家负责策划和组织。同时，国内还缺乏统一的管理协调机构，集中规划BOT项目的引进，组织相关机构对项目的可行性进行评估，做出合理的风险划分方案，确定项目公司的资格，公开招标规定，制定外汇管理计划等决策宏观管理。为了避免BOT项目操作的不规范，应该尽快成立全国统一性的集中审批管理机构。
第四部分& 宝安区利用BOT模式进行基础设施建设的前景分析
（一）从我国利用外资的历史分析&&& 我国利用外资建设基础设施的方式有中外合资、中外合作、外商独资和BOT等，其中中外合作方式是以前应用比较广泛的一种。这与中国的改革开放进程是有关的，中外合作方式可以向外方提供一些较优惠的条件，有利于吸引外资。随着中国市场化程度的提高和经济实力的加强，中外合资、外商独资和BOT等方式会越来越多。并且，国家发改委等投资主管部门在各种场合经常强调利用BOT方式建设基础设施，说明国家政策是支持发展BOT项目的。（二）从我国现行财政政策分析&&& 由于前几年中国经济内需不足，中央政府采取了积极的财政政策，资金短缺问题暂时得以缓解，使得各地利用财政资金建设基础设施项目比较容易，相对而言，利用外商和国内民营企业资金直接投资建设基础设施项目的积极性不高。因此，在国家计委组织的BOT试点项目于1997年结束以后，BOT项目并没有在国内得到推广，但这一现象不可能长期维持下去。&&& 随着我国经济体制改革的进一步深入，国家将逐步减少对基础设施领域的国有资金的投入，实现投资多元化，引入市场竞争机制，提高基础设施运行效率，降低社会服务价格。这也使得财政资金以外的各类资本将面临更多的投资于基础设施的机会，采用包括BOT方式在内的多种渠道筹集基础设施建设资金，将是必然的趋势。（三）从社会资本总量分析随着中国经济的快速发展，很多民营企业和上市公司积累了大量资金，国内银行人民币存款余额也逐年上升。由于基础设施项目具有收益稳定、风险小等特点，对国内资金的吸引力越来越大。这为宝安区采用BOT方式进行公用基础设施项目融资和选择投资方提供了较多选择余地。（四）从宝安区经济承受能力分析对于BOT项目，政府需要按照特许权经营协议每年支付项目方合同约定数额的费用，而且往往需要政府新建一些配套的附属工程才能正常运营，如污水厂、焚烧垃圾厂需要建设相应的污水管网、垃圾填埋场等。另外，项目前期费用、土地征用费用、绿化、拆迁、道路平整、通水、通电等需要投入大量资金，这些支出没有财力的保证是无法做到的。以宝安区的经济总量、经济实力、发展前景和财政收支现状，只要量力而行，根据财政收支情况合理地安排基础设施项目的建设，宝安区是有能力做好BOT项目配套工程建设和履行合同约定政府应尽的偿付义务的。（五）从BOT项目的特点分析BOT投资项目一般要有如下的要求：（1）规模较大，资金需要量大；（2）技术要求高；（3）具有盈利能力；（4）使用期限长。而宝安区在“十五”规划和《宝安区年重点基础设施建设规划建议》所列的经营性的项目大多数都具有上述特点，这也为采用BOT方式融资建设基础设施项目提供了广阔的前景。（六）前景展望通过上述分析可以看出，国家政策越来越倾向于在城市基础设施项目建设中采用BOT方式，国内民营企业的崛起又为BOT方式的进一步推广奠定了经济基础。从宝安区情况看，不论是经济实力，政府投融资改革方向还是人才基础，前期的经验等都为今后拓展BOT方式的适用范围打好了基础，所以BOT融资方式必将在未来宝安区城市基础设施项目建设中发挥出越来越重要的作用。
第五部分& 政策建议
（一）正确认识BOT项目融资方式1．利用BOT方式进行城市基础设施建设，有利于推进政府的行政改革，促进投融资体制改革和加强廉政建设，同时可以有效地减少财政的支出，使财政资金能够更多地投入到其它非盈利性的、社会必须的公用基础设施项目中；有利于吸引国内外资金投入到本地的城市基础设施建设中，为本地经济的发展、环境的改善和人民生活水平的提高添砖加瓦；通过引进先进的工艺、技术和管理经验，有利于促进本地相关企业的技术进步；对于引导社会资金的投向，为社会和公众提供更加优质、合理价位的服务也将起到积极的作用。2．在充分肯定BOT模式优越性的同时，对其负效也应有一个恰当的认识。除操作与管理复杂外，政府采用此方式也可能要付出一定代价。融资成本高，政府每年负担的运营费相对较高。例如，BOT投资项目，一定时期内政府将让渡产权，也就会失去项目移交前运营中可观的经济效益。另外，项目方要在一定时期后将BOT项目设施移交于政府，这有可能导致他们在建成后的运营期中增关设卡，或提高交易费用，以加速其成本回收及利润获取，其行为结果往往与政府投资公共基础设施建设，以利公众消费或促进社会经济发展的初衷产生一些不该有的矛盾，严重的还会引发社会及公众对项目的不信任。3．只有充分肯定BOT的优越性，正确看待存在的不足和潜在的风险，这样才能对BOT有一个正确和清醒的认识。才能更好地通过利用BOT方式促进本地城市基础设施的建设；才能够在运作BOT项目前，对可能出现的风险和问题提前做好准备，把工作做得更细，尽量地减少工作中可能出现的失误，使政府、投资方和公众得到一个“三赢”的结果。（二）建立常设领导机构领导机构人员应该由三部分组成：1．负责人由政府主要领导，最好由“一把手”担任。2．领导机构成员包括：计划、工商、税务、规划与国土、环保、城管、建设、物价、财政等局（委）的负责人。3．在领导机构下设立工作委员会，由相关局（委）抽调业务和技术骨干组成，根据职责的不同明确人员的分工。为便于统一管理协调，避免人才资源的浪费，建议设立BOT融资项目专门管理机构，对BOT项目的运作过程进行监管。（三）完善项目的组织1．在完成常设领导机构的搭建后，为保证BOT项目的正常运作，还应该设立项目的决策机构，它一般是经过政府授权为某一项目特别设立的临时机构，成员包括项目涉及到的政府有关部门和签约单位的主要决策人员。一般而言，BOT项目会涉及到以下的主要政府部门：行业主管部门、计划主管部门（主要的项目审批）、物价局（项目公司产品的定价问题或生产要素的价格问题）、国土部门（项目用地）、规划委员会或建设委员会（项目的设计和建设）、财政局（可能的补贴问题和税费问题）、税务局（税收问题）、外管局（外汇问题）。决策机构人员组成的合理性和成员的权威性，直接影响项目的进度和最终成败。2．决策机构的职责包括：项目招标；落实、协调与政府各相关部门和签约单位的关系；对项目出现的问题进行分析和决策。3．为保证BOT项目的运作和实施，在项目的组织中还应聘请专家顾问作为一个组成部分。人员包括金融、财务管理、技术、法律、项目管理等方面的专家学者，通过征求他们的意见，尽可能地完善项目的前期准备和组织工作，提高项目决策的民主性和科学性。（四）切实做好项目的前期准备工作除一般建设程序中的勘察、可研等前期工作外，BOT融资项目 的前期准备工作还应着重做好以下三个方面：1．要注重配套设施的协调发展，配套的污水收集系统、垃圾收运系统的建设要跟上，供水、供电及其他相关条件要满足。2．要充分做好公用设施（供水、供电、污水处理、垃圾处理等）运营成本的调研。价格是投标的一个重要商务条件，作为政府部门，首先应对行业的运营成本进行相对准确的测算，对投资回报率要有合理的确定，从而确定合理的报价范围，促进公用设施BOT项目运营的良性循环。3．积极做好污水、垃圾处理费的征收工作，使政府支付处理费的能力得到有力保障。（五）灵活运用BOT方式1．根据进入市场的变化选择合适的融资方式；　　2．鼓励外商以收入的人民币在我区继续投资，综合开发；　　3．在项目融资方面，可以采用国内民间资金与外国资金相结合的方式。前者可以解决工程建设需要的人民币部分，后者可以解决工程建设所需的外币部分。（六）规范项目的运作程序1．对现有BOT项目的运作程序和内容进行客观的分析和评价。为了防止分析和评价走过场和搞形式主义，对每一个环节都必须认真研究和总结；同时，要把项目的运作同国内外同类型项目运作情况进行比较，以利于对项目的运作情况得出客观、公正的结论。2．通过对BOT项目运作程序的分析和评价，结合实际工作发现和找出运作中存在的问题和不足，为下一步规范项目运作程序提供有益的参考。3．通过对现有BOT项目运作程序的总结，针对运作中存在的问题和不足，在学习和借鉴其它地区成功经验的基础上规范本区BOT项目的运作。这样，就可以进一步完善项目的运作，规范项目的运作程序，努力向制度化、规范化迈进，提高项目运作效率和成功率。（七）选择合适的项目公司　　项目公司一般是由工程承包商、设备供应商和经营公司组成的联营体，是BOT项目中具体贯彻和落实整个建设和运营计划的单位。项目公司的组成是整个BOT项目成功与否的关键，它一般应为股份制项目公司或由国有企业和外国财团组成的中外合作项目经营公司。（八）对可能出现的风险做好预测和防范1．对BOT项目可能出现的风险做好分析和预测。对国内和国外的投资方要采用不同方法和思维进行分析。投资方是国内企业，相对来说考虑的问题就要少些；而投资方是外商考虑的问题就会多一些。比如：所在国的政治、经济、法律环境；采用的货币币种、汇市走向；文化差异、风俗习惯等都要进行分析研究。只有对风险提前做出判断，想的多，想的远，才能有针对性的制订出预防风险的方案，做到有备无患。2．对现有正在进行运作的BOT项目风险做出评估。因为已经运作，必然会暴露出一些问题，甚至会发现一些潜在的风险，这样会加强有关人员对项目风险的认识，提高风险防范的意识，有利于在反思和总结以前工作的基础上把今后工作做得更好。3．有针对性地采取措施，做好对可能出现风险的预防工作。对不可控制的风险，在确定中标企业后的项目谈判中和特许权经营协议的制订时要尽可能地考虑到项目可能出现的不可控制风险因素，以便在双方签订的合同中做出相应条款的给定，保证政府的相关利益不受损失；对可以预防和控制的风险，要在保证政府、投资方和公众三方利益的前提下尽量明文约定双方能够接受的条款。通过事前的判断，合同的约定，经验的总结，最大限度地把项目风险降低到最低处，真正发挥出BOT模式在项目融资中的作用。（九）研究国家相关的法律、法规&&& 1．通过各种途径了解市内、省内和国内其它地区BOT项目遇到的法律、法规问题和已发生的法律纠纷的处理情况，尤其是纠纷的发生、处理和结果，这对于宝安区更加有借鉴意义，因为宝安区目前BOT项目还是处于起步阶段，这方面的问题还不是很突出，但是随着项目的进展和项目的不断增多，也难免不会出现类似的问题。2．以其它地区BOT项目出现的法律纠纷为戒，努力寻找自身存在的问题，尽量防止不必要的纠纷的出现，对于发现的问题应及时采取补救措施，保证BOT项目平稳、正常地运转。3．组织专人对国家现行的涉及到BOT的法律、法规进行学习、分类和研究，掌握基本的法律、法规的要点。在国家没有出台专门针对BOT的法律、法规的情况下，不能因此就畏难或降低利用BOT方式进行基础设施项目建设的热情，甚至否定BOT方式，只能吃透现有的与BOT相关的法律、法规，在现有的法律框架内规范项目的操作，并且在签订的各种合同及特许权经营协议内尽可能明晰各方的责、权、利和违约责任。不能出现与国家现行法律相抵触或背道而驰的情况，发现有这些情况时要及时纠正。4．根据BOT项目的运作和实施中出现的法律、法规问题，要及时向上级和有关部门反应情况，建议国家有关部门尽快制订针对BOT的法律、法规，这对于规范BOT的运作，减少不必要的法律纠纷，促进BOT方式向更多领域推广都有积极和划时代的意义。（十）实行有效的监管BOT项目的招标只是成功的第一步，能否在20～30年的特许经营期内按要求正常运营才是关键。因此，政府能否实行有效的监管就凸显重要。监管主要有三个方面，第一是监管价格，监管是否按政府的规定收费，价格是否确需按合同条件调整；第二是监管服务质量，监管运营是否切实达到合同的要求，对周围环境有没有造成影响等；第三是监管公共领域的安全性问题。公共设施的安全影响到整个社会的运转，影响到人们的生活，在特许经营期运营商拥有设施所有权的情况下，保证公共设施的安全更为必要。（十一）有计划地培养精通BOT运作方式的专门人才BOT方式作为一种新型的项目组织管理办法，在项目建设的资金筹措、合同的谈判、项目实施、生产经营管理、收益计划与分配、资产的认定、合同纠纷的处理以及相应政策的制定等方面，都有一套独特的运行规则和办法，需要有专门的人员来实施，这是保证BOT项目得以顺利执行的基本条件。宝安区目前虽然有参与过BOT项目的人员,但还是缺少这方面的专门人才，急需通过培训和学习方式加强人才队伍的建设。如果没有一支过硬的、比较专业的队伍，就不会熟悉BOT方式的基本原则、操作技术和方法，在BOT项目谈判中就很难维护政府的利益，而且BOT项目的成功率也会很低。（十二）不断总结经验，完善项目的运作1．我国各地目前运作的BOT项目主要集中要环保、铁路、公路、能源等领域，项目的实施范围还不广，宝安区的运作范围更窄。由于国家既没有统一规范的操作规则，也没有制订针对BOT专门的法律、法规，这给各地项目运作和实施带来不同程度的困难，宝安区也在实际工作中遇到不少问题，因此总结工作中取得的经验和教训是十分必要的。2．由于宝安区目前运作的BOT项目不多，时间也不长，有些问题现在还没有暴露出来，但这并不等于将来不出现或不会出现问题，从宝安区的未来规划看，今后不仅要上BOT项目，而且还要拓展BOT的应用范围，因此，要使BOT方式在宝安区未来建设中发挥出越来越大的作用，除了要总结现有项目的经验和教训外，还要学习和借鉴其它地区的经验，这有利于在今后的实际工作中少走弯路，提高工作效率，提高项目运作的成功率。3．BOT项目涉及到资产的认定和保全，土地的转让，配套设施的建设，合同的履行，项目实施后的管理、监督，资产的清算和移交，尤其是财产的移交，目前国内还没有几个项目运行到这个阶段，到时会发生什么，怎么预防不可预测事件的发生只能是提前做好准备。在项目特许权经营期限内也可能有很多预想不到的情况发生，因此，只有在运作前和项目实施过程中不断总结经验，正确地对待已经出现的问题，才能够妥善地解决出现的问题，才能使今后新上的项目避免类似问题的发生和出现，才能不断地规范BOT项目的运作。只有规范的运作才能保证项目的正常运行，减少项目实施后经营期中的纠纷，提高政府的信誉，促进国内外资金和项目的引进，在不增加财政负担的前提下，通过利用BOT方式，促成更多有利于未来宝安区经济发展和人民生活需要的基础设施项目和其它一些项目的早日上马，造福于社会，造福于宝安人民。
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