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劳动法实施2年争议案件井喷 新人求职机会降低
中国青年报1月19日报道《劳动合同法》自日实施以来，引发社会各界的广泛争议。如今，这部法律已实施两年，其效果到底如何？来自北京大学、清华大学等高校的学者以其调查的数据给予了解答。
劳动合同签订率提高
社会保险参保率仍低
2009年4月，北京传知行研究所对珠三角纺织企业进行了一次问卷调查，调查地域包括广州、佛山、东莞、江门、中山五地。调查显示，2008年，劳动合同签订率为94.3％，2007年为62％。自《劳动合同法》实施以来，上述地区劳动合同的签订率上升了32.3％。这清晰地表明：《劳动合同法》实施以来，劳动合同的签订率大大增加了，且大多数工人与企业负责人均认为签订劳动合同很重要。
调查发现，劳动合同签订率大量增加的主要原因是企业一方态度变化，企业负责人开始将签订劳动合同作为自我防卫的手段。这说明《劳动合同法》中所规定的罚则发生了效果。
而北京大学社会学系通过对北京、上海、深圳、泉州、宁波、绍兴、河南等7个城市的大规模调查，发现劳动合同签订率总体较好，大约为72％。但是和劳动合同相关的一系列劳动权利，比如保险参保率，并不理想。调查表明，没参加医疗保险的占55％。没有参加养老保险的占71％，没有参加失业保险的占83％；没有参加工伤保险的占64％。
“从我们的调查数据上来看，《劳动合同法》颁布两周年，社会保险的参保率没有明显的改善。”北京大学社会学系刘爱玉说。
企业违法成本加大
新人求职机会降低
北京传知行研究所的调查表明，劳动部门的监察力度确有增加。多数企业负责人认为“比以前管的严了”，但访谈中也有企业负责人称，劳动部门“主要是为了罚款，罚完就不管你了”。
但调查同时也表明，新法赋予了劳动部门更多职权，同时也扩大了其寻租空间。
《劳动合同法》详细列出劳动者可以单方面解除劳动合同的情形。因此，《劳动合同法》实施后员工不告而别的情况剧增，这使得企业对工人进行培训的投资动力不足，许多企业缩减培训以减少员工跳槽带来的损失。这代表着熟练工人的身价进一步提高，而新工人的求职机会在降低。
为了留住熟练工，部分厂家采取了加薪计划，用定期加薪的方式挽留熟练工人及技术工人。但是在经济不景气的背景下，许多加薪计划难以执行。
调查发现，一些企业为规避《劳动合同法》中的违约金／保证金条款，向员工收取“培训费”。具体做法是，每月工资由工厂扣除一部分“代还”培训费，工人与工厂的劳动合同期满后，将培训费退回给工人。工人若提前解除合同，则培训费不再退还。“这里的培训费实际上充当了保证金的功能。”北京传知行研究所研究员夏楠说。
调查中，一些企业认为这也是无奈之举。《劳动合同法》实施后，劳动者随意解除合同的情况增加了，虽然该法规定行使任意解除权的程序要有30天预告期，而且“给用人单位造成损失的，应承担赔偿责任”。但对大量使用流动人员的用人单位来说，员工不辞而别之后根本找不到人，更别说要求赔偿。故而，对相当一部分劳动者而言，《劳动合同法》对其没有任何硬性约束力，是否履约完全取决于其道德品质。
《劳动合同法》实施之初，许多学者认为这部法律在实践中很难得到执行，其主要理由是这部法律刚性太强，不合实际，将受到强烈的反弹，夏楠也曾“抱有这样的成见”。但通过这次调查，夏楠认为，“总的来说，劳动合同法在珠三角地区确有一定的实施力度，并不如此前我们想象的那样形同空文”。
“1994年《劳动法》实施以来，各种劳动政策法规一直没有得到很好的执行；而《劳动合同法》出台后，产生了一系列政策法规叠加的效应，而效应的大小，又与所处的产业与地域执行情况相关。客观而言，《劳动合同法》本身直接增加的用工成本并不多，但其可能导致企业用工风险的上升。而对用工风险的评估，必须具体到产业、地域，并结合工资、社保等配套制度进行综合评判，任何关于《劳动合同法》利弊的整体性评价，都是草率和不当的。”夏楠说。
劳动者维权意识觉醒
劳动争议案件井喷
北京大学法学院教授叶静漪研究发现，《劳动合同法》实施以来，劳动争议案件呈高发态势。从2009年下半年到现在，一些地区劳动争议案件趋于缓和，但是数量依然很高。
据劳动和社会保障事业发展统计公报的数据，1995年我国劳动争议案件只有3万多件，而在2006年则达到31万多件。之后更是持续上升，2007年达到35万件。
《劳动合同法》颁布实施后，劳动争议案件出现井喷，2008年激增到69万多件，增加近50％。而据最高法院的统计数字，2008年全国审结劳动争议案件28万余件，同比上升93.93％。
到了2009年，劳动部门处理的劳动争议案件有小幅下降，但仍居高不下。来自人力资源和社会保障部的统计数据，2009年前三季度，全国各级劳动争议仲裁机构共立案受理劳动争议案件51.9万件，同比下降0．2％，当期审结案件49.6万件，同比上升14％，当期结案率为95.6％。
而全国法院受理的劳动争议案件则在2009年呈井喷态势。据统计，今年上半年，全国法院受理劳动争议案件近17万件，同比增长30％。有些地域出现了激增，其中广东、江苏、浙江三省，在2009年第一季度的同比增幅分别达41.63％、50.32％和 159.61％。
最高法院民一庭负责人在接受媒体采访时表示，劳动争议案件增多的主要原因，是受国际金融危机影响，中国许多企业和行业因出口锐减经营困难，持续亏损，有的企业停业、破产，劳动者与用人单位之间因追索基本工资、加班费等劳动报酬产生的矛盾日趋突出。另外，《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》的实施，鼓励了劳动者利用法律的渠道解决劳动纠纷。
“案件的增多在某种意义上是好事，这表明劳动者的维权意识觉醒了。”叶静漪说。
《劳动合同法》遇上金融危机
劳动者胜诉难度加大
叶静漪说，令人欣喜的是，目前多方主体参与劳动纠纷机制正在形成，劳动、工会、法院三家配合增多。比如广东、福建、北京、天津等地，这些地方形成多方联动机制，对及时解决劳动纠纷起到很大的作用。
但她同时指出，劳动争议案件劳动者胜诉率降低了，原来80％（劳动争议案件）是劳动者能赢，但是这两年差不多只有一半左右。她认为造成这一局面的原因是多方面的，一方面是现在劳动争议案件比过去复杂。过去的劳动争议纠纷大多集中在工伤赔偿及劳动报酬给付方面，但目前大量出现了要求办理社会保险或退休手续，签订无固定期限劳动合同，要求同工同酬给付工资及福利待遇，确认辞退开除决定无效并恢复工作等新情况。
另外，一些地方政府和法院为保障经济发展，对事实劳动关系以及加班、欠薪和工伤等问题的认定偏向于企业，压低劳动者的诉求。同时，劳资双方对《劳动合同法》的理解有偏差，也是一个重要原因。
叶静漪说，有些地方为了统一审判和仲裁口径，出台了一些地方性的实施办法和内部规定，例如上海市高级人民法院出台的《关于适用〈劳动合同法〉若干问题的意见》（沪高法［2009］73号）21条，“错误地解释了《劳动合同法》”。
有鉴于此，最高法院于2009年7月下发了《关于当前形势下做好劳动争议纠纷案件审判工作的指导意见》，提出既要保障劳动者的合法权益，又要保证经济平稳较快发展；法院既要不折不扣地执行法律，又要充分考虑国家为应对国际金融危机出台的一系列方针政策，充分发挥法院审判工作服务大局、应对危机的作用。
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友情链接：这是您儿子吧，这么孝顺这不是我儿子，是尉医生哪
发帖人：闻咏叔喈
本报记者 王丽 文/摄来 自 西 陆 军 事
本报通讯员 沈洁
杭州朝晖五区，下城区老人公寓里，一个多月前住进了一位“新人”，94岁的老人宋爱玉。
这位白发苍苍的老人住进敬老院前，刚刚从医院出来，面庞比较消瘦。室友们一开始并不知道，宋爱玉其实是一位孤寡老人。他们只知道老人住进来1个多月，有位小伙子，已经来了好多次，每次总会拎来一袋宋爱玉爱吃的零食，有面包、蛋糕、饼干……
次数多了，室友们忍不住羡慕：“这是您儿子吧，这么孝顺。”
这时候的宋爱玉笑成了一朵花：“这不是我儿子，是尉医生哪。”
宋爱玉口中的尉医生，是浙医一院的一名外科医生。1996年，当时还是医学院学生的尉建锋，就开始照顾宋爱玉。如果不是宋爱玉这场突发的疾病，这一老一少长达17年的情谊也许还会继续“隐形”着。
意识模糊中说出的一个号码
牵出一段延续17年的缘分
94岁的宋爱玉此前居住在下城区武林街道凤麟社区，在社区主任沈洁眼里，老人的身世充满曲折和苦难。19岁丧夫，没有一儿半女，24岁从老家绍兴来杭州做保姆，一做就是近40年，一直到现在都是独身一人。宋爱玉的人生岁月分外孤独。
没有退休金，每月领着500元的低保金，宋爱玉成了社工们重点照顾的对象。社工和助老员们总会时不时上门走访看望。今年7月29日，社工赵瑾敲开宋爱玉的家门，发现老人全身无力地躺在床上，意识模糊。怎么办？要不要送老人去医院看看？
赵瑾凑到老人耳边，想问问老人有没有远房亲戚可以联系，模模糊糊中的宋爱玉清晰地报出了一个电话号码。电话拨出去了，接电话的正是尉建锋。
宋奶奶意识模糊，却还清清楚楚报出了他的电话号码。尉建锋是谁？是宋爱玉的亲人么？没过多久，尉建锋就赶到了宋爱玉的住所，并亲自开车和社工们一起把老人送到浙医一院。联系床位找医生找护士，把老人安顿妥当，社工们才知道，尉建锋是一名外科医生。
这是一段延续了17年的情谊。
早在1996年，尉建锋还在浙江大学医学院读大二，因为学校团委的结对帮扶，尉建锋所在的班级和73岁的宋爱玉结成了对子。每周六七个人一组轮流照顾老人，尉建锋就是其中之一。时光流逝，同学们毕业后去了天南地北，留在杭州的尉建锋依旧坚持照顾着老人。
“那天尉医生的父亲也在医院挂盐水，他就两头跑啊。”回忆起那天的情景，社区主任沈洁挺动容，“后来做了检查，心脏、血液都有问题，老人家年岁大了，住院得有人照顾，尉医生就给宋奶奶请了保姆，两个月的保姆费都是尉医生和他的同学一起掏的。”
知道老人思念家乡
他从绍兴扛了50斤大米来
这一天，我跟着尉建锋去探望宋爱玉。一见到尉建锋，老太太就咧嘴笑了，看起来容光焕发。
“胖了呢，精神好多了，我说还是这好吧，你看你之前还说不来呢。”尉建锋和老太太说着话，旁边的阿姨插了嘴，“老太太很能吃啊，早上已经吃了1瓶八宝粥4个蛋糕了！”
尉建锋听了忍不住笑了，不过还是不忘叮嘱老太太不能吃过头，“吃完了告诉我，我下回再带过来”。
老太太像个小孩子一样，“小尉经常买东西给我吃。我们都是绍兴人，有一回，小尉从老家硬是给我扛来了一袋50斤的大米，说是让尝尝家乡的味道，也省得我再去买米。”
尉建锋告诉我，老太太这场病生得突然，年纪大了，一个人住始终不放心，所以和社区商量着把她送到敬老院，一开始老太太不答应，脾气倔呀。“社工们劝她根本没用，我反复几次劝说才终于同意。”
尉建锋说，自己工作忙，也没办法每天来探望，虽然有助老员，可一日三餐也不能餐餐都管牢。“以前我给她联系过附近一家锅贴店，钱都付好了，让他们每天送餐。但是，送了两次后，老太太嫌贵，自己给退了。”
因为许久没下床走走了，尉建锋帮宋爱玉穿上外套，搀着她一步一步下了楼，在敬老院门口的院子里坐下呼吸呼吸新鲜空气，这一老一少就这么亲昵地说着话。
“波波这回成绩不错，班级前几名呢。”“好啊好啊，让波波过马路小心点啊，车子多。”
波波是尉建锋的儿子，去探望宋爱玉的时候，尉建锋常常是带着妻儿一块。从1996年到2013年，恋爱成家结婚生子，从医学院学生到成为一名医生，尉建锋人生的重要阶段，宋爱玉都一一见证。
而宋爱玉也把尉建锋当成了自己的儿子。“我结婚的时候，她给我包了个大红包，3000元，老太太每个月才几百块低保金，不知道攒了多久。”虽然最后尉建锋偷偷把红包塞回去了，可老太太对自己这份疼爱，让尉建锋心里很暖很暖。
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漫长17年，尉建锋和宋爱玉之间的缘分也遭遇了几次考验。
宋爱玉因为所住地方拆迁等各种原因，搬过好多次家，有一次就在尉建锋出国读博期间。“读书回来跑到她家里找她，结果找不到人，说是搬家了，电话也没有，急死我了。”
尉建锋说，他只能用最笨的办法，到原来住的社区去问，再一个个寻过
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