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如何用军费 规定更严了
据媒体报道，解放军四总部在10月22日联合颁发《深入推进事业经费标准化建设总体方案》，对2020年前事业经费标准化建设的目标任务、实施步骤和落实措施作出全面部署。10月26日，总后勤部发布《关于开展事业经费绩效管理的指导意见》，进一步规范军队开展事业经费绩效管理工作的相关内容。“绩效管理”这个词来自经济领域，强调对组织、团队或个人在一定的资源、条件和环境下的目标实现程度及达成效果的组织管理。运用到军费管理中，“绩”则不再体现为企业的利润业绩，而是军费使用和管理目标的实现程度，“效”则是指军费投入实际达到的效能和效果。现代战争是以巨大的物资消耗为基础的，一个国家的财力总是关联着本国军队的战斗力，但任何时候军费投入都必须讲求成本效益。绩效管理强调的就是以产出和结果为导向，通过事前确定绩效目标，明确作战任务牵引，定准相关建设和成果效益标准，为优化预算编制、完善管控手段提供切实依据。中国历来强调军费支出与国家各项建设投入协调发展。在上世纪八九十年代，国家还不富裕，加上经济建设投入多，不得不强调军队要“勒紧裤腰带”以服从和服务于国家建设大局。那时候军费开支呈萎缩状态，军队建设与军费投入极度不协调，每一分钱都宝贵至极，绝不容忍浪费和虚掷。现在不一样了。中国2013年度军费开支为7202亿元人民币，2014年军费预算达到8082亿元。这每年几千亿元的军费投入如何管好、用好，国家在军队花的这笔钱怎么样才能发挥效果，确实值得认真思考和筹划。在政府经费管理中，绩效管理并不是一个新名词。我国早在党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中就已经提出要建立预算绩效评价体系。步入“十二五”时期后,政府绩效预算管理已经步入试点全面铺开阶段。军队全面推行军费绩效管理，可以看成是国家对各项建设支出实施全面绩效管理的重要组成部分，同时更是军费管理制度深化改革的有益探索。据了解，今年总部和军区将在训练模拟器材选购、医院财经管理等5大类项目进行绩效评价试点，预计到2020年将全面推行相关管理制度，以优化财力资源配置，改进经费支出管控，努力实现军费使用效益最大化。军队在过往的军费使用中并非没有强调花钱必问效、低效必问责，但不可否认存在着部分军费使用目标不明、监控不力、效能不高的现象。这次将绩效理念贯穿于军费分配、使用、监督各个环节，规范预算编制执行，强化经费支出责任，必将有力推动财力有效地向战斗力转化，为实现强军目标提供制度保障。要提高军费的使用绩效，首先必须加强军费的分配设计。打赢信息化条件下的联合作战到底需要什么样的作战能力，这些作战能力需要什么物质基础，各军兵种战斗力生成模式转变需要哪些条件建设作支撑，这些方面需要“懂行人”基于实践展开深入地研究论证和实验。只有使用目标清晰，军费管理才能够依据建设规划制定具体细化量化的事业建设标准、技战术指标、预期成果效益、成本费用水平，以及对战斗力保障力生成的贡献度等，从而使预算立项依据更加充分、指向更加明确、内容更加完整，确保整个军费绩效管理的正确方向。
军费绩效管理的重点是使用环节的跟踪问效，只有及时掌握相关项目建设进展情况，才能全程监控建设成效是否符合预期绩效目标。这其中最为关键的是，一旦发现军费使用进展与绩效目标发生偏离时，如何及时采取措施予以纠正，防止无预算、超预算开支和损失浪费。其实，绩效管理的对象表面看是每一分钱军费，但核心却是每一个使用军费的人，加强对这些人的约束和管理至关重要。军费管理应构建独立、客观、透明的监督和评价机制，落实军费预算管理主体责任，严格绩效问责，牵引军费预算向能打胜仗聚焦用力，提高军费投入的效费比。缺乏有效监管，军费投入高并不意味着国防力量强。在财力物力都较为丰沛的今天，军队更应该加强军费管理，这是回应人民监督的重要方式，更是实现党中央和中央军委强军目标的重要举措。（作者单位：工程兵学院）
本文来源：中国青年报
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一绥靖政策1。定义：英法美等绥靖主义者，不惜以牺牲弱小为代价，来维护自身的利益（也有恐战情绪），求得一时苟安，谋求同侵略者妥协，妄图将“祸水东引”至苏联，坐收渔利。2。实质：纵容法西斯侵略的行为3。最大后果：加速了二战的全面爆发，以及后来的美苏“冷战”4。直接后果：（1）弱小国家和民族的利益被出卖，从而助长法西斯侵略气焰（2）严重削弱了反法西斯力量，给世界带来更大灾难（3）西方大国的“自保政策”最终也损害了自身利益，以至于自食其果(4) 使中欧国家对英法缺乏信任，有的投入了法西斯的怀抱（5）提高了希特勒的声望（6）加剧了苏联对英法的不信任，使其转向德国，签订互不侵犯条约，使希特勒有恃无恐，加速了二战的爆发。二详细介绍绥靖政策也称姑息政策。一种对侵略不加抵制，姑息纵容，退让屈服，以牺牲别国为代价，同侵略者勾结和妥协的政策。后，各国人民革命的兴起及社会主义苏联的出现，引起的恐惧和仇视。它们在争夺世界霸权的斗争中，既想削弱和击败竞争对手，又要反对社会主义，镇压人民革命。绥靖政策正是适应这一需要出现的。在不同的情况下，其内容，形式和手法有所不同。但目的都是为了维护和争夺世界霸权，反对社会主义和人民革命。前，这一政策最积极的推行者是英国、法国、等国。20世纪30年代前，绥靖政策主要表现为扶植战败的德国、支持日本充当防范苏联的屏障和镇压人民革命的打手。这从凡尔赛体系、华盛顿体系中可以窥见端倪。在道威斯计划、杨格计划、洛迦诺公约中则更具体化了。到30年代，特别是两个战争策源地形成后（见远东战争策源地、集体安全政策），面对德、意、日法西斯国家的严重挑战，以英国首相A.N.张伯伦为代表的英、法、美等国的绥靖主义者，为了维护既得利益，求得一时苟安，不惜以牺牲别国利益为代价，谋求同侵略者妥协，妄图将祸水引向苏联，坐收渔利。1931年 “”，容忍日本侵略中国东北。1935年3月容忍A.希特勒重整军备。1935年8月通过中立法。1935年10月容忍意大利侵略。1936年3月放任希特勒武装进占莱茵区。1936年8月对德、意武装干涉西班牙采取“不干涉”政策。1937年7月纵容日本发动全面侵华战争，此后又策划太平洋国际会议，阴谋出卖中国，同日本妥协。1938年3月默许希特勒兼并奥地利。这些都是绥靖政策的例证。最典型的体现则是1938年9月的慕尼黑会议和《》。英、法及幕后它们支持的，妄图以牺牲为代价，在欧洲实现“普遍绥靖”，求得“一代人的和平”，实质上是推动德国进攻苏联。后，绥靖政策表现为美国对前苏联的妥协。为争取苏联同一道参加对日作战，美国在雅尔塔会议中同意的要求，表示中国外蒙古部分（现蒙古共和国）的现状应予维持；对1904年由于日本背信攻击所受侵害的帝俄（日俄战争）旧有权利，应予恢复如下：库页岛南部及其邻近的一切岛屿均须归还苏俄，维护苏俄在大连商港的优先权益，并使该港国际化，同时恢复旅顺港口俄国海军基地的租借权，中苏设立公司共同经营合办中长铁路、南满铁路，并保障苏俄的优先利益，千岛群岛让与苏俄。这样，通过一系列牺牲他国——尤其是中国——利益的手段，美国达到了暂时拉拢苏联、避免世界大战进一步扩大的目的。但是不久，由于北约、华约之间矛盾加剧，绥靖政策正式破产。历史证明，绥靖政策是一种纵容战争、挑拨战争、扩大战争的政策。它无法满足法西斯国家的侵略野心，却鼓励了侵略者冒险，加速了的爆发。 1939年德国闪击波兰，绥靖政策一度破产。[编辑本段]英法推行绥靖政策的原因首先，英法在其实力日益衰退的情况下，为维护霸权地位所采取的策略。英国在中遭受严重损失，战后经济恢复非常缓慢。二三十年代，英国历届政府都把主要精力放在解决上，把重整军备看作是恢复经济的障碍，企图以没有实力为后盾的外交政策，达到保住霸主地位的目的。法国由于和德国毗邻，后一度保持军备和对德国实行强硬政策。但法国的经济一直处于衰退之中。相对稳定时期发展有限，30年代的持续时间又特别长，经济形势十分严峻。同时法国的政局也不稳定，内阁更替频繁，使得对外政策难以保持坚定性和连续性。总之，英法的颓势是其推行绥靖政策的物质基础。其次，绥靖政策的推行是和当时两种社会制度共存这一时代背景有密切关系的。十月革命后，国际关系中开始了和社会主义两种社会制度的对立和斗争。英法等西方国家为阻止苏联的影响，把德国当作反布尔什维主义的屏障。当德国建立法西斯政权，进而撕毁对外扩张时，英法竭力把这股祸水引向东方。第三，绥靖政策的推行，同当时西方普遍流行的社会思潮也有很大关系。第一次世界大战的残酷景象给欧美各国留下惨痛的记忆，因此，战后和平主义思想、厌战畏战情绪相当盛行，在法国尤其严重。英法等国的统治者既受和平主义思潮的影响和制约，又是这一思潮的推行者，绥靖政策只是他们推行这一思潮的产物。在英、法、美的绥靖政策纵容下，德、意、日三国加紧了对外侵略扩张，这就使帝国主义国家之间的矛盾迅速增长起来。（1）1931年日本挑起九一八事变.（2）1935年3月，德国撕毁，公然扩军备战。（3）《》是绥靖政策的顶峰1938年9月，英、法、德、意四国首脑在举行会议，签署《》，把苏台德区割让给德国，然后把此协定强加给，史称"慕尼黑阴谋"。慕尼黑协定是绥靖政策的顶峰。英法绥靖主义者作了法西斯的帮凶，把世界推向战争的边缘。因此，我们认为英法推行绥靖政策助长了法西斯国家对外侵略和扩张的野心。日,德国入侵波兰,英法迫对德宣战,绥靖政策走向失败.三历史动因纵观二十世纪二三十年代国际政治氛围，尤其是英国社会背景，绥靖政策的推行并非偶然，它是多种因素的总和。1、经济衰败的后作用经济是一个国家的生命，经济决定政治；衰败的经济无疑是英国推行绥靖政策的历史动因之一。第一次世界大战结束后，世界经济一片萧条，即使是战胜国的英国，直接损失达120亿英镑，同时造成大量劳动力的丧失。1921年起，英国的失业人数以每年120万人左右的速度直线上升；1929年，世界经济危机爆发，英国工业生产仅占整个资本主义世界的9%，金融霸主地位岌岌可危；1932年，英国指数比1929年下降了23%，其中生铁、钢的生产减少了一半，造船业减少88%，机器制造减产1/3，外贸额缩减了一半以上，失业者达工人总数的22%[1] ,显而易见，英国经济已是衰败不堪，日落西山！面对严重的经济困境，英国政府不得不从迫切的内政问题出发，致力于经济恢复工作。然而，这却不可避免地忽略了对军备力量的巩固。1919年，英国战时内阁规定：“作为经济节约运动的一部分，各部门在编制预算时应根据这个假定‘不列颠帝国在今后十年内不会进行任何大战，不需派出远征军’”。 [2](p.43) “十年无大战”的规定，还加上一天天地往前推算，直到1932年还在生效。[2]（p.44）因为统治当局坚持认为“财政和经济危险是国家必须对待的最严重，最急迫的危险，其它必须让位，必须等待” [3]；他们甚至觉得凭英国现有的军备力量，尤其是一支世界上最强大的海军，足以应付任规模的战争。因此，上一直满足于“1918年的技术”，军费开支降到“严重的无法履行英国防卫义务的状况”。[4]（p.182）可想而知，严重的经济困境对实力的打击是无以复加的。英国所采取的重经济、轻军事的变相调配，不仅没有使经济困境从“节约”中得到改变，甚至还引起了国内政局的动荡，国内反抗斗争此起彼伏，罢工浪潮汹涌澎湃。同时，它还造成了内阁的频繁交替。在张伯伦上台前的不到15年时间内，出现了一连串走马灯式的政权更迭的奇怪现象[5] (p.233)，这就很难指望政府在法西斯面前实行一种连续和坚定的政策。相反，他们拒绝以任何方式认真考虑战争问题。英国公党领袖艾德礼曾宣称“我们决不同意把使用武力作为执行政策的手段。” [3]这无疑对以后希特勒德国的武力威胁只能“息事宁人”、“妥协退让”，进而为绥靖埋下了祸根。2、反战求和的社会思潮如果探究一战给人类带来的最深切的启迪，不妨说是对“反战求和”的热切渴望。英国在一战中直接参战600万人，伤亡244万，战争双方开支达1800亿美元，无数城镇化为废墟，各国财政一片萧条。“可怕的战争大屠杀几乎影响到全国所有家庭”，[6](p.589)它对英国人传统的心安理得、高枕无忧的社会心理带来了巨大的冲击。人们对战争表示出十分的反感和厌倦，并进而对战争带来的灾难表示恐惧，形成一股强大的反战求和的社会思潮。据悉，战后英国出现了许多颇具影响的“不再战运动联合会”和最大的“和平誓约协会”等和平主义组织，和平主义运动风起云涌。他们宣称“一切战争都是错误的，任何国家以任何方式诉诸武力都违背人类精神上的和谐与理智”，呼吁“拒绝支持或效力于任何付诸武力的政府所从事的战争。” [4]（p..115） 甚至宣称“放弃侵略是不够的，我们还必须放弃防卫。” [4]（p..150）。1936年，英国和平主义组织进行了民意测验，90%的人拒绝参战，反战求和思想深入人心。然而，和平主义者鼓吹和议、呼吁太平的同时，却消极地宣扬战争的残酷性和破坏性，诅咒战争，诋毁军备，不仅模糊了人们对国际形势的认识，而且使人们混淆了战争的正义性和非正义性，解除了人们对战争的警觉。一味反战的社会情绪，很大程度上为政府参战制造了舆论压力，制约了政府的决策。面对“社会太平”的反战求和思潮，英国政府不得不进行对外策略的调整。他们认为“战争是毫无意义的事情”，对于慕尼黑悲剧，英国首相张伯伦甚至相信“让德国恢复国土就可以保持英德两国长期友好和平稳定的关系，导致达成广泛的协定，抚慰不满意的国家，从而取得长治久安的和平”，[2](p.304)并且宣称“这是我们时代的和平”。[2](p.289)这不仅反映了英国民众狭隘朴素的“避战求和”心理，也掩盖了张伯伦害怕战争的心态，迎合绥靖需求。可以说，“反战求和”的社会思潮正是英国统治阶级推行绥靖主义的温床，更是英国推行绥靖政策的幌子！3、特定的政治安排英国统治阶级的政治安排是对外策略中不可或缺的因素。面对当时的国际社会背景，当局的政治安排也别有用心。首先：扶德抑法，保持欧洲均势。“欧洲均势”政策是英国传统外交的核心之一，通过欧洲大陆德、法、俄的互相牵制，达到“实力均衡”。然而，一战的爆发极大程度上改变了这一局面。战后，《》奠定了法国在欧洲的霸权。法国拥有欧洲最强大的陆军，建立起了以之为中心包围德国的小协约国体制。因而，法国成了英国最危险的竞争者。劳合•乔治曾强调说“法国是唯一可能给英国造成麻烦的国家”。[8]（p.123）因此，英国这时的均势政策是要加强德国的实力与国际地位，从而在德法之间建立一种相互冲突又互制的关系，用以维护及加强英国在欧洲政局上的地位。为此，英国一方面积极支持德国扩军、毁约，以振兴德国，恢复其大国地位；另一方面又迫使法国接受有利于德国的道威斯计划、杨格计划，从而防止出现一个“支配欧洲而同时支配海峡沿岸和低地国家的偌大军事强国。” [8]（p.123）作为一个世界大国，“势力均衡”的旧传统和“光荣孤立”的影子使英国始终定位在充当欧洲的制衡者和仲裁人，扶德抑法成了英国当时对外政策的主题。丘吉尔也毫不避讳地说过：“英国的政策并不考虑企图称霸欧洲的国家究竟是哪个，它唯一关心的是，谁是最强大的，或是有支配力量的暴君。因此，我们不怕别人说我们亲德反法，如果情况改变，我们同样会以亲法反德”。[10]可以看出，扶德抑法只是英国保持欧洲均势的一种手段，通过均势，它将更大程度上实现并保持欧洲霸权。其次：以德反苏，实现“祸水东引”。面对战后新生的社会主义苏联的崛起，引起了世界资本主义国家，尤其是英国的深度恐惧：运动一旦席卷英国，资产阶级必将面临灭亡的境地。因此，积极反苏反共也是英国当局不得不考虑的问题。鉴于德国特殊的地理位置和日益反苏的趋向，德国成为东方反苏的第一防线，尤其是1939年德国积极东进的攻势，令英国暗自庆幸：“作为防止共产主义的屏障，纳粹帮了欧洲一个大忙。” [11]（p.192）他们相信：“祸水东引”是摧垮无产阶级的捷径。如果把法西斯这股祸水引向社会主义苏联，使苏德之间发生冲突，彼此在战争中两败俱伤，那么英国的霸权和利益就能安然无恙[5] (p.235)，欧洲均势将得到更大程度的巩固。张伯伦自鸣得意，把《慕尼黑协定》吹嘘为“辉煌的胜利”，以为“祸水东引”已告成功，从此“的行动将指向东方，而在这种情况下，我们很可能完全不卷入了”。[4](p.159)对于三国轴心的成立，英国更是毫无警觉，因为在他们看来，联系三国的纽带是《反共产国际协定》，而反苏反共正是英国所希望看到的。出于嫁祸于人的初衷，英国自然对德百般纵容，绥靖便成了“放任”的代名词。再次：不战而和，维护霸主权益。如果说“反战求和”是一种和平的社会思潮，那么，“不战而和”则是一种侥幸的政治追求。一战中，英国的损失是无以伦比的。战争还导致了社会的动荡，尤其是群众革命运动的发展。英国也不敢奢望战争会给他们带来多大的好处，反而担心战争会动摇他的霸主地位，不敢同侵略政策做针锋相对的斗争。正如英国外交官斯特朗所言：“任何战争，无论我们是赢是输，都将毁灭富裕的有闲阶级，于是他们就要不惜一切代价求得和平。”[9](p.83) 由此可见，对于统治阶级本身而言，“和平”既迎合了社会思潮，又能维持霸主地位的稳定，它是一种漂亮的借口。当然，“不战而和”作为一种息事宁人的怀柔外交政策，通过避免战争，可以防止战患的进一步摧残。然而，他却以牺牲弱小国家利益为代价，助长了法西斯国家尤其是德国咄咄逼人的扩张态势，以至达到不断满足侵略者扩张领土的欲望以求避战的境地，这就是“绥靖政策”的主要表现。《慕尼黑协定》的签订，标志着英国绥靖政策达到了顶峰，也为英国在二战中付出沉重的代价埋下了祸根。然而，张伯伦却说：“我们对于现在所发生的事情，当然应该引以为憾，但是我们决不可因此而离开正轨，我们应该记得，世界各国人民的愿望仍然是集中在和平的希望上。”[2](p.313)如果绥靖获得成功，“就没有一个国家能够完全控制欧洲，因而也不能向英国的全球霸权提出严重的挑战。”[7]，“不战而和”作为一种政治上的安排，更是一种维护霸权的手段。它一方面是保持地方平静，熄灭战争；另一方面则是牺牲局部利益和他国利益，并以此为条件而与德国达成政治交易，维护英国在欧洲的势力与影响以及在全球的霸权地位。综上所述，正是因为英国经济实力的不济和社会思潮的涌动及当局统治者的诸多考虑，英国推行“绥靖政策”成为历史的必然。当然，国际环境作为一种不可忽视的“外部因素”也起了极其关键的作用，尤其是法西斯德国的迅速崛起和咄咄逼人的态势，使英国深感力不从心，不得不妥协避让。然而，也正是这多种因素的重合，历史才走向了“绥靖”的起点。四 英法的原因首先，英法在其实力日益衰退的情况下，为维护霸权地位所采取的策略。英国在第一次世界大战中遭受严重损失，战后经济恢复非常缓慢。二三十年代，英国历届政府都把主要精力放在解决经济问题上，把重整军备看作是恢复经济的障碍，企图以没有实力为后盾的外交政策，达到保住霸主地位的目的。法国由于和毗邻，第一次世界大战后一度保持军备和对德国实行强硬政策。但法国的经济一直处于衰退之中。相对稳定时期发展有限，30年代的经济危机持续时间又特别长，经济形势十分严峻。同时法国的政局也不稳定，内阁更替频繁，使得对外政策难以保持坚定性和。总之，英法的颓势是其推行绥靖政策的物质基础。其次，绥靖政策的推行是和当时两种社会制度共存这一时代背景有密切关系的。后，中开始了资本主义和社会主义两种社会制度的对立和斗争。英法等为阻止苏联的影响，把德国当作反布尔什维主义的屏障。当德国建立法西斯政权，进而撕毁对外扩张时，英法竭力把这股祸水引向东方。第三，绥靖政策的推行，同当时西方普遍流行的社会思潮也有很大关系。第一次世界大战的残酷景象给欧美各国留下惨痛的记忆，因此，战后和平主义思想、厌战畏战情绪相当盛行，在法国尤其严重。英法等国的统治者既受和平主义思潮的影响和制约，又是这一思潮的推行者，绥靖政策只是他们推行这一思潮的产物。在英、法、美的绥靖政策纵容下，德、意、日三国加紧了对外侵略扩张，这就使帝国主义国家之间的矛盾迅速增长起来。（1）1931年日本挑起九一八事变.（2）1935年3月，德国撕毁，公然扩军备战。（3）《慕尼黑协定》是绥靖政策的顶峰1938年9月，英、法、德、意四国首脑在慕尼黑举行会议，签署《慕尼黑协定》，把苏台德区割让给德国，然后把此协定强加给，史称"慕尼黑阴谋"。慕尼黑协定是绥靖政策的顶峰。英法绥靖主义者作了法西斯的帮凶，把世界推向战争的边缘。因此，我们认为英法推行绥靖政策助长了法西斯国家对外侵略和扩张的野心。日,德国,英法迫对德宣战,绥靖政策走向失败.五历史证明，“绥靖政策”不仅没有避免二战的爆发，反而助长了法西斯侵略气焰，使英国乃至世界人民深受灾难。时至今日，“绥靖政策”对当今国际政治外交尤其是我国仍有深刻启示。1、富国强兵，提高一个国家强大的综合国力是立足于世界不败之林的保障，经济和军事则是衡量其国力的主要指标。且看英国推行绥靖政策的经济前提，可谓“衰败不堪”，人民生活处于水深火热之中，面对德国咄咄逼人的扩张态势，只得息事宁人，甚至为了经济的发展，进行变相的军经调配，幻想用无原则的和平换取经济的发展，导致军力下滑，国力不济。由此可见，没有巩固的经济和强有力的军事，国将不国。当今世界，经济变革日新月异。任何国家要想赢取财富，充实国力，必须迎刃而上，积极推进。然而，“富国”决不能忘记“强兵”，“避战”未必能换来“和平”。不思战，不备战，只能醉身于战争的温床。纵使当今世界和平发展已成为时代的主题，然而，没有巩固的军力和有效的经济为和平撑腰，“和平”将成为一纸空文。因此，富国强兵，是我们的首要任务。目前，台海危机愈演愈烈。一次次针锋相对的军事演习，来自国外尤其是美国的无数次阻挠，要是没有我们强大的军力和经济作保障，“台湾独立”的阴谋早已得逞。我们“绝不放弃使用武力解决台湾问题”。一方面，不屈从于美国的武力威胁，进一步加强军事训练与军备改革；另一方面，不搞军备竞赛，继续坚持以经济建设为中心，深化改革开放，促进综合国力的增长！军事学家克莱因曾说过：国力=（基本实体+经济能力+军事能力）*（战略意图+国家意志）。相对而言，我们的“基本实体”包括领土和人口分占世界第一和第三位，经济和军事能力也处于相对先进水平。这是一个乘数相当不错的“国力硬件”，但是“国力软件”即战略意图和国家意志却相对低落。面对美国的文功武吓，中国政府除了千篇一律地表示“强烈愤慨”和“坚决抗议”，只会“紧紧抓住这个中心不动摇”，大有李鸿章“不可衅自我开”之态。南联盟使馆被炸后的不知所措和在伊拉克问题上的躲躲闪闪，充分暴露了其中庸和软弱。对于台湾当局咄咄逼人的态势，除了“严正申明”，就是“呼吁对话”，以致让台湾有恃无恐，变本加厉。这正是英国“绥靖政策”的翻版。对此，我们在富国强兵之际，更应注重上层建筑的塑造，形成鲜明的国家意志，反对迂回退让的偏安绥靖政策，从“软件”上更新，提高综合国力。2、友好政治，维护国际稳定政治是一个国家性质的体现；友好与霸道则是政治的双重性格。政治霸道，必将掀起世界恶浪。只有实行友好政治，才能维护国际稳定!英国是一个君主立宪制的开明的君主国家，也是世界资本主义的昔日霸主，霸权政治根深蒂固。它无视弱小国家的利益，损人利己，一手提拔德国，支持德国整军、毁约，用以抗法反苏，甚至威胁法国“若采取军事行动，就会使自己同英国同盟分裂”[8]（p.124），助长了法西斯气焰，终究引火烧身。一定程度上说，英国推行“绥靖政策”是其霸权政治的体现和维护其霸主权益的需要。霸权政治是超级强国的本能表现。他们恃强凌弱，无视主权，动辄以武力相威胁，是世界不稳定因素之一。当今世界，美国到处以“民主、人权”为幌子，干涉他国内政，导致巴以问题、台湾问题长期难以解决。它放任以色列、台湾当局，又制造一系列冲突，造成国际局势紧张。从根本上讲，这是美国霸权政治下绥靖政策的产物，终将自食其果。中国历来注重国际友好相处，提出“和平共处五项基本原则”，这是对霸权政治的有效限制。发展至今，中国日益成为国际社会的一支中坚力量，切不可唯霸权国家马首是瞻，应坚持正义，威武不屈，尤其是在台湾问题上，不因美国的干涉而放弃统一；当然，也不可“沽名学霸王”，忽视弱小国家利益。共同推进友好政治，才能协调国际关系稳定，促进世界和平、发展！3、灵活外交，促进世界发展外交是一个国家与世界交流的必然途径；传统与灵活则是能否顺利促进世界交流与发展的关键。外交方式是否得当，将很大程度上关系到一个国家的命运。因此，我们必须实行灵活外交，促进世界发展。环顾英国“绥靖政策”期间的战略性外交策略，可用“传统”概括，即沿袭“光荣孤立”的传统外交立场，变相地实行“欧洲势力均衡”政策。可以说，是英国“欧洲均势”政策的延续和发展，始终突不破传统外交的框架。面对德国甚嚣尘上的扩张态势，拘泥不知变通，用传统的眼光审视德国，忽视法、苏、美等国家的战略意义。一方面表现出夜郎自大，另一方面又对法西斯侵略恐惧万分，不知所措，外交中处于极为不利的地位。可以说，“绥靖政策”一定程度上也是英国推行传统外交的结果。历史证明，传统外交只能延误一个国家政策的灵敏度，违背“变通”原则。只有随机应变，灵活外交，才能适应国际关系的变化。当今世界，外交活动日益成为国与国之间政治活动的中心，尤其是近阶段，巴以问题、美伊关系、朝韩关系错综复杂，各国政府审时度势，积极变通，灵活外交成为一种必然。中国政府也本着有所为，有所不为的方针，根据实力“对号入座”，积极实施所谓的“模糊外交”，即“不干涉、不放任、量力而行、见机行事”，它是对“绥靖”的突破，既能避免卷入战争，促进国内经济发展，又能对大规模战争进行遏制，防止战争扩大化，一定程度上促进世界和平发展。然而，“模糊外交”本身存在思想上的弊端。它承袭邓小平“韬光养晦”策略，主张不争一时之长，不扛大旗，不主动招惹麻烦，仍然处在消极防御阶段，不适应新时期战略外交之需要。至于“不放任”、“见机行事”，也不过是随声附和或“严厉谴责”。国家领导不求有所得，但求无所失，以不同美国对抗为最高外交纲领。外交部几乎成为外经贸部。中国外交有失高瞻远瞩、大气磅礴之雄风，万事以“不当头，不管闲事”来聊以自慰。外交活动极为被动。当然，随着国力的提升和领导阶层的变化，中国的外交走向也愈发明朗。我们既要“袖手旁观”，又要坚定、果断，“提高嗓门”捍卫自己的利益。依靠全世界的正义感和道德的呼吁只是绥靖论的变相。我们要逐步改变过去那种以对外界作出反应为主的外交，而致力于增强外交主动性。通过建立国家间联盟体系，实行多边外交，并将外交重点由第三世界转向发达国家，在世界发展道路上发挥更加活跃更具建设性的作用。总而言之，英国绥靖政策的推行有其历史的必然，它给世界，尤其是中国留下了深刻的启迪。国际关系错综复杂的年代，我们更应未雨绸缪，警钟长鸣！
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绥靖政策可谓害人害己。二战硝烟已散，新的国际局势扑朔迷离，国际上总是有些二杆子渲染
中国威胁论
，比如前两天 力拓案
宣判之后，澳大利亚人就公然叫宣：不要再对中国绥靖下去。 靠。绥靖这个名词以这样的方式出现，使我们应该警惕的。本文内容为我个人原创作品，申请原创加分
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