潍坊坊子区百余亩麦田被烧 承包人报案无果（图） - 中国网山东齐鲁大地 - 中国网 o 山东
潍坊坊子区百余亩麦田被烧 承包人报案无果（图）
【摘要】江苏的刘明青在坊子区凤凰街道河南头村承包了120多亩农田种植小麦,没想到5月31日的一把大火把其中110亩小麦烧毁。让他感到无奈的是,他向事发地附近两家派出所报案,对方均称不属于自己的管辖范围。
　　刘明青的小麦被烧毁。
　　江苏的刘明青在坊子区凤凰街道河南头村承包了120多亩农田种植小麦,没想到5月31日的一把大火把其中110亩小麦烧毁。让他感到无奈的是,他向事发地附近两家派出所报案,对方均称不属于自己的管辖范围。
　　路边树叶被烤焦
　　6月3日上午,记者来到坊子区凤凰街道河南头村潍安路与崇文街交叉路口以东,这里是小麦种植区,有几台联合收割机在地里收割小麦。刘明青对记者说,他种了120多亩小麦,本来也该忙着收割,但现在110亩小麦全被烧毁了。
　　记者来到刘明青被烧毁的小麦地里,看到地里黢黑一片,现场散发着一股烧焦的气味,麦地西侧和北侧几十棵杨树的树叶也被烤焦。记者捡起几个麦穗,看到麦粒已被烧焦。&还有其他村民的20多亩小麦也被烧了。&刘明青说,据目击者称,当时火势非常大,火苗高达十几米。由于现在小麦已经完全成熟,再加上天气比较干燥,火烧得非常快,根本无法扑灭。
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来源：潍坊新闻网
坊子区财政局局长 刘杰
总部经济是指某区域由于特有的优势资源吸引企业事业单位（分支结构）总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部－制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。发展总部经济可以为区域发展带来多种经济效应，可以提高区域知名度、信誉度，促进区域政府提高服务质量，优化商务环境，完善城市基础设施和人居环境，推进多元文化融合与互动，加快城市国际化发展。
科学谋划和推进我区总部经济的发展，对于妥善应对发展环境的新变化，有效化解发展面临的新挑战，促进经济社会更好更快发展具有重大意义。
一、发展环境
（一）发展现状
2012年，市委市政府出台了《关于鼓励企业事业单位总部（分支结构）在我市发展的意见》，决定从税收补助、办公场所补助、高端人才引进等方面对我市现有总部及引进总部给予扶持。
2012年，全市共上报各类新引进总部（分支机构）180家，经审核认定，全市共引进企业事业单位总部（分支机构）115家，其中市直部门引进42家，县市区及开发区引进73家。从类型看，企业类92家，事业单位、中介机构和社会组织类23家。从布局上看，主要集中在寿光市、奎文区和高新区。从行业看，金融、保险类20家，占17.4%，其他主要分布在先进制造业、现代物流业等领域。
近年来,随着我区产业结构调整加快和招商引资工作的不断推进,总部经济取得了一定成效。山东阳春奶山羊工程研究院已被认定为社会组织类总部，福田雷沃重工、新方集团、帛方纺织、天同宏基等4家企业已达到企业类总部认定标准，市里已完成认定考察工作，预计将于近期在全市进行通报。
（二）面临挑战
----与中心城区差距明显。目前，坊子符合企业事业单位总部（分支机构）认定标准的仅1家，与国内外中心城市、我市中心城区差距明显。仅去年，我市奎文区、高新区分别引入了8家、6家企业事业单位总部，引入总部的辐射带动作用非常明显，而我区仅引入一家社会组织类总部，辐射带动作用并不明显。同时，受区域内人力资源、科教资源、地理位置、金融服务业发展水平等因素制约，我区在引进国内外知名大企业事业单位（分支机构）地区总部、培育本土优势企业事业单位（分支机构）总部等方面均存在较大差距。
----总部经济发展整体水平还不高。我区总部经济发展水平偏低，城市综合服务能力尚需提升；总部资源优势相对不足，总部企业聚集效应亟待加强；尚未形成总部经济集聚区，总部楼宇商务设施与服务配套条件有待完善；总部经济定向招商还需进一步加强；相关政策服务支撑体系不够完善，总体工作推进体制机制亟待加强。
二、总体思路
发展总部经济要立足我区总部经济发展基础和比较优势，正确处理政府与市场的关系、总量与结构、功能与定位的关系。
----政府引导与市场主导相结合。遵循市场经济规律，积极培育与总部经济相适应的生产要素，为总部经济制订扶持发展政策，提供公平制度环境，创造良好发展条件，促进总部经济和区域发展形成良性互动。
----壮大总量和优化结构相结合。以加快总部企业事业单位（分支机构）发展壮大为主线，促进先进制造业、高新技术产业和现代信息技术融合发展，在总量扩张中实现结构优化，通过做大调优加快推进总部税源建设，提升总部经济发展质量和水平。
----大力引进与重点培育相结合。优化服务环境，吸引更多大企业事业单位（分支机构）总部入驻本区。拓展市场空间，推进本市企业事业单位（分支机构）和已落户企业事业单位（分支机构）向总部型企业事业单位（分支机构）过渡，留住本区企业事业单位（分支机构）总部，鼓励优势企业事业单位（分支机构）总部在坊子做大做强。
----错位发展与协调发展相结合。根据城市的功能定位、产业基础和布局发展要求，引导总部企业事业单位（分支机构）集聚发展，避免与其它城市间盲目竞争，推动我区与其它地区的错位发展与协调发展，走具有坊子特色的总部经济发展道路。
三、发展重点
发展总部经济要按照建设富裕和谐幸福的现代化强区要求，以促进我区经济转型、产业集聚、城市升级、高效集约发展为目标，以着眼国际、立足省内、依托本区、招智引所四项重点为抓手，不断增创总部经济的集群带动效应。
（一）大力引进一批知名总部企业
按照全区产业发展导向，发挥中心城区综合优势，加强国内外经济合作，紧密关注中国-欧美和亚太地区贸易发展、东北亚经济合作动向，深入研究知名大企业事业单位（分支机构）总部尤其是跨国公司、国内大企业集团投资及布局发展趋势。通过主动协调服务、总部定向招商模式、加强专业服务等措施，增强对国内外大型企业总部的吸引能力。积极吸引跨国公司、国内500强在坊子设立地区总部或功能性总部机构，大力引进省内、市内优势民营企业总部。
（二）加快做强现有企业总部
坚持总部经济发展与优势产业、产业结构调整相结合，扶持和培育主导产业总部企业，加快形成具有比较优势和核心竞争力的产业集群。以具有自主知识产权和国际知名品牌为导向，支持先进制造业、高新技术产业总部企业做大做强。以服务好现有总部企业为重点，提高政府服务效能，切实解决总部企业发展中的实际问题。提供更加人性化和符合总部企业需求的服务内容，促进现有总部企业进一步发展壮大。
（三）着力培育一批优势企业总部
扶持综合实力强的本土企业进一步做大做强，形成几家发展潜力大、市场前景好、处于行业领先的优势企业总部。引导国内外行业龙头企业与坊子优势企业联合，支持企业通过资本运作方式进行并购重组，提高企业市场拓展、融资和资源配置能力。鼓励具有品牌和规模优势、发展态势良好的企业扎根坊子，加速成长壮大。对符合我区产业发展方向，关联带动力强、发展层次高的本市企业，给予重点扶持，加快成长为优势企业集团。
（四）积极引进一批国内外知名事业单位、中介机构总部（分支机构）
强化政策引导和配套服务，加大事业单位和中介机构的引进力度，重点引进省内、外高等（职业）院校、医院、公共文化、体育、人力资源管理等事业单位及为总部经济服务的市场交易、农业中介、鉴证及财务管理、法律服务、咨询策划等中介服务结构，全面提升我区事业单位、中介服务业发展水平，促进我区产业结构加快优化升级。
四、发展布局
围绕山东半岛蓝色经济核心区等发展战略实施，与城市总体规划相衔接，布局发展区位优势突出、功能定位清晰、产业特色鲜明的总部经济集聚区。主要发展高端楼宇聚集区、电子信息总部区、机械装备制造总部区等。
（一）高端楼宇聚集区
该聚集区规划布局在北海路及凤凰大街两侧，依托旧城改造为契机，规划建设金融大厦等一批商务楼宇、总部楼宇，重点引进国内外知名企业事业单位总部及为总部经济服务的市场交易、农业中介、鉴证及财务管理、法律服务、咨询策划等中介服务结构。
（二）电子信息总部经济集聚区
该类集聚区主要规划布局在山东测绘地理信息产业园,依托全省唯一获批“地理信息产业园”优势，重点发展以电声器件、地理信息、测绘装备等先进制造业和信息产业为主的总部经济。
（三）机械装备制造聚集区
该集聚区规划布局在机械装备制造园内，以福田雷沃国际重工、富源动力、帅克机械等企业为依托，重点发展以工业机器人、大、中马力拖拉机、大型收获机械、工程机械等优势产业为主的总部经济。
（四）现代服务业发展聚集区
该聚集区主要规划布局在坊子经济发展区内，依托区域独有的工业与历史文化,以修建恢复德日古建筑和铁路建筑为原点,规划建设坊茨现代服务业产业园，积极引进国内外知名服务类企业总部入驻，与坊茨小镇连片打造潍坊文化旅游产业名片，形成坊子服务业新的发展增长极。
（五）生态旅游度假聚集区
该聚集区位于潍坊九龙生态旅游度假区内，依托独有的生态旅游资源，按照打造潍坊生态城的理念，重点吸引国内外集旅游观光、休闲娱乐、生态科普和体育运动为一体的知名商业、旅游业总部或企业入驻。
五、保障措施
（一）完善政策服务体系
根据总部企业不同性质、规模、贡献度，研究落实总部经济发展各项政策措施，发挥财政资金的扶持和引导作用，鼓励引进和培育总部企业事业单位（分支机构）发展并重。对符合认定标准的总部企业事业单位（分支机构），实行引进新设、经营贡献、做大做强等鼓励扶持政策。在土地、住房、融资以及人员流动、子女入学、出入境审批等方面，提供便捷优质服务措施。突出重点领域和重点产业，引导本地总部企业事业单位（分支机构）做大做强，加快总部经济产业集群，延长总部产业链和税收链，促进总部企业事业单位（分支机构）税源筹划机制建设。
（二）优化总部发展环境
推进公共服务平台建设，为总部企业事业单位（分支机构）提供快速便捷的商务、法规和政策信息等资讯服务。发挥行政审批服务大厅作用，将总部企业事业单位（分支机构）重大产业项目列入区政府绿色通道服务范围。支持和培育总部企业事业单位（分支机构）标志性产品形成著名区域品牌，提升总部企业事业单位（分支机构）及行业在国际市场上整体形象和实力,增强坊子对国内外大企业事业单位（分支机构）的吸引力。
（三）强化人才资源支撑
引进和培育总部企业事业单位（分支机构）需用人才，构筑公共人事人才服务体系，实施人才激励政策。总部企业事业单位（分支机构）吸纳高端人才、科技领军人才和行业紧缺人才，实行优先保障和绿色通道制度，落实已颁布的引进人才相关政策，对符合规定的总部企业事业单位（分支机构）高级管理人员给予奖励或补贴。完善人才培训机制，引导高校增强相关专业人才培养力度，为总部经济培养适用人才，鼓励总部企业事业单位（分支机构）与境内外优质教育和培训机构联合建立人才培训平台，在重点领域引进高质量的培训机构和人才培训项目。
（四）加强总部经济招商
加强对国内外大企业事业单位（分支机构）投资趋势动态分析，研究利用产业优势吸引龙头型总部企业事业单位（分支机构）入驻，建立引进重点总部项目招商目录，推行总部经济招商责任分工与协调推进制度。发挥各部门的招商引导作用，加强对外联络和城市推介，提供总部定向招商项目信息。发挥各重点招商单位的招商主体作用，组织落实总部项目的引进和入驻条件。
（五）创新工作体制机制
加强坊子区总部经济发展联席会议制度，统筹指导、协调解决发展中存在的重大问题。建立各街道、相关部门责任分工制度和督导检查机制。加大总部经济招商绩效考核力度，建立引进知名总部企业事业单位（分支机构）工作奖励表彰机制。加强总部经济跨越发展课题研究，有重点地宣传总部经济的政策、作用和进展情况。发挥行业协会的政府与企业之间桥梁作用，及时反映行业动向，提出相关政策建议，形成有效的总部经济协调促进体制机制。
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