【华创宏观·张瑜团队】稳楼市政策密集出台——政策观察双周报第45期

 　　10月上半月，中央密集部署稳楼市政策，涉及贷款利率调降、个税退税优惠、保交楼专项借款、不良资产处置。

　　1）推进“保交楼”专项借款：9月23日，央行第三季度例会：推动“保交楼”专项借款加快落地使用并视需要适当加大力度。

　　2）放宽贷款利率下限：9月29日，央行、银保监会决定阶段性放宽部分城市首套住房贷款利率下限。

　　3）下调公积金贷款利率：9月30日，央行决定下调首套个人住房公积金贷款利率0.15个百分点，这是公积金贷款利率7年来的首次调整。

　　4）返还个税：9月30日，财政部、税总决定对居民出售自有住房并1年内购房的，售房已缴个税予以退税优惠。

　　5）支持不良资产处置：9月30日，财政部、税总明确，对银行业金融机构、AMC接收抵债资产免征契税，执行期限为年8月1日至年7月31日。

　　10月上半月，其他值得关注的政策包括：

　　（一）投资：1）农业农村基础设施：9月26日，国常会要求，加快农业农村基础设施在建项目建设，开工一批新项目，年内完成投资亿元以上。10月17日，农业农村部等8部门联合发文，从现在到年底前，聚焦农业农村基础设施短板弱项，突出抓好灌区等水利设施建设和改造升级、农田水利设施补短板，以及现代设施农业和农产品仓储保鲜冷链物流设施等项目建设。当天，农业农村部与国开行签订开发性金融服务乡村振兴战略合作协议。2）设备更新改造专项再贷款：9月28日，央行设立设备更新改造专项再贷款，额度为亿元以上，利率1.75%。支持领域为教育、卫生健康、文旅体育、实训基地、充电桩、城市地下综合管廊、新型基础设施、产业数字化转型、重点领域节能降碳改造升级、废旧家电回收处理体系等10个领域。3）政策性开发性金融工具：截至10月12日，政策性、开发性金融工具已投放超6700亿。

　　（二）货币金融政策：1）金融防风险：9月26日，央行表示下一步将按照既定方案，分类施策，持续化解重点企业集团和金融机构风险。2）金融业对外开发：10月9日，央行表示将推动金融市场向全面制度型开放转型，进一步简化境外投资者进入中国市场投资流程。3）汇率：10月11日，央行表示，坚决抑制汇率大起大落，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。4）金融立法：10月13日，央行表示将推动出台、修订《金融稳定法》《中国人民银行法》《商业银行法》等一批重大金融立法项目。

　　（三）财政政策：1）税收优惠：包括个人养老金、基础研究。9月26日，国常会决定对政策支持、商业化运营的个人养老金实行个人所得税优惠；10月11日，财政部、税总决定对企业投入基础研究予以税收优惠。2）收费缓缴：9月26日，国常会表示，在第四季度，再实行一批收费缓缴，总规模约1160亿元。3）民生：9月28日，稳经济大盘四季度工作推进会议部署在四季度阶段性扩大低保覆盖范围、将低保边缘户纳入低保补助，中央财政对地方新增支出予以70%补助。4）地方财政：10月14日，财政部发文，严禁地方通过举债储备土地，不得通过国企购地等方式虚增土地出让收入；建立严格的举债审批制度，禁止新增各类隐性债务。

　　（四）外贸：1）外贸形势：9月27日，商务部有关负责人表示，“尽管我们面临外需放缓甚至减弱的大背景，但下半年的外贸还是有信心能够实现正增长”。2）跨境电商政策：9月27日，商务部表示已会同相关部门提出8条支持海外仓发展的政策措施，这些支持措施很快会出台，包括利用外经贸发展专项资金和服务贸易创新发展引导基金等支持海外仓建设等。

　　10月上半月（9月24日-10月17日）召开的各类会议参见如下表格。我们简要摘录相关内容如下：

　　1、9月26日，李克强主持召开国务院常务会议 决定对部分行政事业性收费和保证金实行阶段性缓缴 进一步帮助市场主体减负纾困等

　　会议指出，在第四季度，再实行一批收费缓缴。一是缓缴耕地开垦费、污水和生活垃圾处理费等14项行政事业性收费，规模530多亿元，不收滞纳金……二是缓缴各类工程项目质量保证金，规模约630亿元……

　　会议指出，民以食为天。从秋粮情况看，全年粮食产量能够实现1.3万亿斤以上目标。要不误农时抢收秋粮，确保丰收入库，落实秋冬种面积。加快农业农村基础设施在建项目建设，开工一批新项目，年内完成投资3000亿元以上。

　　会议决定，对政策支持、商业化运营的个人养老金实行个人所得税优惠：对缴费者按每年12000元的限额予以税前扣除，投资收益暂不征税，领取收入的实际税负由7.5%降为3%。政策实施追溯到今年1月1日。

　　2、9月28日，李克强主持召开稳经济大盘四季度工作推进会议时强调 围绕重点工作狠抓政策落实 促进经济回稳向上确保运行在合理区间

　　李克强说，四季度经济在全年份量最重，不少政策将在四季度发挥更大效能，要增强信心，抓住时间窗口和时间节点，稳定市场预期，推动政策举措全面落地、充分显效，确保经济运行在合理区间。

　　李克强说，要抓好重点工作。针对需求偏弱的突出矛盾，想方设法扩大有效投资和促进消费，调动市场主体和社会资本积极性，继续实施好稳经济一揽子政策和接续政策，注重用好近期出台的两项重要政策工具。一是用好政策性开发性金融工具，根据地方项目需求合理确定额度投放，加快资金使用和基础设施项目建设，在四季度形成更多实物工作量。二是用好专项再贷款、财政贴息等政策，加快推进制造业、服务业、社会服务等领域设备更新改造，尽早形成现实需求。同时，依法依规提前下达明年专项债部分限额。因城施策运用政策工具箱中的工具，支持刚性和改善性住房需求，实施好保交楼政策……

　　李克强说，在第四季度阶段性扩大低保覆盖范围、将低保边缘户纳入低保补助，各地要扎实、公平落到位，应保尽保，中央财政对地方新增支出予以70%补助……

　　3、10月13日，栗战书主持召开十三届全国人大常委会第一百二十六次委员长会议决定十三届全国人大常委会第三十七次会议10月26日至10月30日在京举行

　　会议决定，十三届全国人大常委会第三十七次会议10月26日至10月30日在北京举行。

　　委员长会议建议，十三届全国人大常委会第三十七次会议的议程包括：审议国务院关于数字经济发展情况的报告、关于金融工作情况的报告、关于有效减轻过重作业负担和校外培训负担促进义务教育阶段学生全面健康发展情况的报告、关于2021年度国有资产管理情况的综合报告等。

　　1、9月23日，中国人民银行货币政策委员会召开2022年第三季度例会

　　会议指出……强化跨周期和逆周期调节，加大稳健货币政策实施力度，……保持流动性合理充裕，增强信贷总量增长的稳定性，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。用好政策性开发性金融工具，重点发力支持基础设施建设。在国内粮食稳产增产、能源市场平稳运行的有利条件下，保持物价水平基本稳定。结构性货币政策工具要继续做好“加法”……发挥存款利率市场化调整机制重要作用，发挥贷款市场报价利率改革效能和指导作用，推动降低企业综合融资成本和个人消费信贷成本……因城施策用足用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求，推动“保交楼”专项借款加快落地使用并视需要适当加大力度，引导商业银行提供配套融资支持，维护住房消费者合法权益，促进房地产市场平稳健康发展。推动平台经济规范健康持续发展，对平台经济实施常态化监管。

　　2、9月26日，人民银行发表重要文章《防范化解金融风险健全金融稳定长效机制》

　　下一步工作思路。一是按照既定方案，分类施策，持续化解重点企业集团和金融机构风险。二是进一步推动深化金融机构改革，完善公司治理结构。三是推动提高监管有效性，持续强化金融业审慎监管和行为监管，加强消费者和投资者保护。四是坚持“治已病”和“治未病”相结合，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系。

　　3、9月26日，国家发展改革委举行新闻发布会 介绍重大基础设施建设有关情况

　　Q1：下一步在交通基础设施建设领域将重点开展哪些建设工作？

　　A：下一步，我们将以《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》落地落实为抓手，优化交通基础设施布局、结构、功能。一是以联网、补网、强链为重点，加快构建高质量综合立体交通网。加强出疆入藏、沿海沿边沿江、西部陆海新通道等战略骨干通道建设，构建现代化铁路网、公路网、水运网、航空网和油气管网。二是强化支撑引领，增强对国家重大战略的服务能力。增强对区域重点战略、区域协调发展、乡村振兴战略的服务保障能力，加强互联互通和一体衔接，推动城市群和都市圈交通率先实现现代化。三是精准补短板、强弱项，强化一体融合衔接。以瓶颈路段和待贯通路段建设，枢纽集疏运工程，城市内外交通衔接，过江跨海关键性工程为重点……

　　Q2：下一步发改委还有哪些举措保障新型基础设施建设？

　　A：一是加强统筹规划。落实好重大科技基础设施、国家民用空间基础设施等领域的建设规划和实施方案。指导电信运营企业统筹布局5G和光纤网络建设……二是加大投入力度。充分发挥中央预算内投资引导带动作用。用好中长期贷款、地方政府专项债、政策性开发性金融工具等……三是补齐短板弱项。持续实施中西部地区中小城市基础网络完善工程，支持5G、人工智能、大数据等新技术融入民生设施……四是强化以用促建。明确新型基础设施的布局重点和建设次序，优先支持建设满足群众迫切需求，对实体经济带动作用突出的新型基础设施……

　　Q3：当前和今后一段时期，在推动能源基础设施高质量发展方面，国家有什么总体考虑和具体举措？

　　A：一是加大新型电力基础设施建设力度。实施可再生能源替代行动，稳步推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地、西南水电基地以及电力外送通道建设，可再生能源电量输送比例原则上不低于50%。推进一批水电、核电重大工程建设，2025年常规水电、核电装机容量分别达到3.8亿、0.7亿千瓦左右……二是强化能源安全保供基础设施建设。加快提升网间电力互济能力，到2025年西电东送能力达到3.6亿千瓦以上……2025年全国油气管网规模达到21万公里左右……三是推动能源基础设施数字化智能化升级……

　　发展改革委、能源局正在加快“十四五”规划的重大项目建成投产，积极拓展有效投资空间，预计“十四五”期间能源重点领域投资较“十三五”增长20%以上。

　　4、9月27日，国务院政策例行吹风会介绍支持外贸稳定发展有关情况

　　Q1：如何看待今后一段时间的外贸走势？

　　A：现在外贸确实面临着一些新的不确定性，尤其体现在外需方面，外需的增长放缓，这是我们当前外贸面临的最大不确定性。这体现在美欧等主要经济体经济增速放缓……现在我们企业反映订单在减少，确实是有一些主要的市场进口需求在下降，有一些主要经济体的通货膨胀在高企，对一般消费品形成的挤出效应在增加。前一段时间，很多国外的进口商购买的货比较多，形成了高水平的库存，现在要消化库存，对新的订单释放就形成制约，疫情导致的“宅经济”需求也在下降。外需下降不仅是中国企业反映，我们也了解到，东南亚还有其他一些国家的企业都感觉到订单在减少、需求在减少……总的来说，尽管我们面临外需放缓甚至减弱的大背景，但下半年的外贸还是有信心能够实现正增长。

　　Q2：下一步将如何继续推动跨境电商发展？

　　A：第一项措施，扩大跨境电商综合试验区范围。在2015年的时候，我们成立了第一家跨境电商综合试验区，之后国务院又批准了5批跨境电商综合试验区，这个跨境电商综合试验区的效果还是很不错的……我们现在要借鉴这些好的做法，准备再新增一批跨境电商综合试验区。第二项措施，出台支持跨境电商政策。海外仓是跨境电商B2B2C的重要节点，对跨境电商发展意义重大。商务部已经会同相关部门提出了8条支持海外仓发展的政策措施，包括利用外经贸发展专项资金和服务贸易创新发展引导基金等支持海外仓建设，优化跨境电商出口海外仓监管模式备案……这些海外仓的八项支持措施很快会出台……

　　5、9月28日，中国人民银行有关负责人就设立设备更新改造专项再贷款答记者问

　　人民银行设立设备更新改造专项再贷款，专项支持金融机构以不高于3.2%的利率向制造业、社会服务领域和中小微企业、个体工商户等设备更新改造提供贷款。设备更新改造专项再贷款额度为2000亿元以上，利率1.75%，期限1年，可展期2次，每次展期期限1年，发放对象包括国家开发银行、政策性银行、国有商业银行、中国邮政储蓄银行、股份制商业银行等21家金融机构，按照金融机构发放符合要求的贷款本金100%提供资金支持。

　　Q1：设备更新改造专项再贷款的政策支持领域和发放对象是什么？

　　A：专项再贷款政策支持领域为教育、卫生健康、文旅体育、实训基地、充电桩、城市地下综合管廊、新型基础设施、产业数字化转型、重点领域节能降碳改造升级、废旧家电回收处理体系等10个领域设备购置与更新改造。

　　6、10月9日，人民银行发表重要文章《坚持改革开放和互利共赢人民币国际化稳步推进》

　　一是继续做好制度设计、政策支持和市场培育，……二是推动金融市场向全面制度型开放转型，提高人民币金融资产的流动性。进一步简化境外投资者进入中国市场投资流程，丰富可投资的资产种类，便利央行类机构配置和持有人民币资产。三是继续稳步推进央行间双边本币互换和本币结算合作，……四是继续完善离岸人民币流动性供给机制，丰富香港等离岸人民币市场产品体系，促进人民币在岸、离岸市场形成良性循环。

　　7、10月11日，人民银行发表重要文章《深入推进汇率市场化改革》

　　人民银行表示，下一步将坚持以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，坚定不移深化汇率市场化改革，增强人民币汇率弹性……综合施策，稳定预期，坚决抑制汇率大起大落，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

　　8、10月13日，人民银行行长易纲线上出席二十国集团财长和央行行长会议

　　易纲在发言中介绍了中国经济形势和货币政策立场，表示中国物价水平基本稳定，人民银行将加大稳健货币政策实施力度，为实体经济提供更有力支持，重点发力支持基础设施建设，支持金融机构发放制造业等重点领域设备更新改造贷款，同时推动“保交楼”专项借款加快落地使用，促进房地产市场平稳健康发展。

　　109月24日-10月17日）主要的法律法规相关文件见如下表格。我们进一步摘录部分内容如下：

　　1、9月29日，人民银行、银保监会阶段性放宽部分城市首套住房贷款利率下限

　　一、对于2022年6-8月份新建商品住宅销售价格环比、同比均连续下降的城市，在2022年底前，阶段性放宽首套住房商业性个人住房贷款利率下限。二套住房商业性个人住房贷款利率政策下限按现行规定执行。

　　二、按照“因城施策”原则，符合上述条件的城市政府可根据当地房地产市场形势变化及调控要求，自主决定阶段性维持、下调或取消当地首套住房商业性个人住房贷款利率下限，人民银行、银保监会派出机构指导省级市场利率定价自律机制配合实施。

　　2、9月30日，财政部、税务总局关于银行业金融机构、金融资产管理公司不良债权以物抵债有关税收政策的公告

　　为支持银行业金融机构、金融资产管理公司处置不良债权，有效防范金融风险……银行业金融机构、金融资产管理公司中的增值税一般纳税人处置抵债不动产，可选择以取得的全部价款和价外费用扣除取得该抵债不动产时的作价为销售额，适用9%税率计算缴纳增值税……对银行业金融机构、金融资产管理公司接收、处置抵债资产过程中涉及的合同、产权转移书据和营业账簿免征印花税……对银行业金融机构、金融资产管理公司接收抵债资产免征契税。

　　本公告执行期限为2022年8月1日至2023年7月31日。

　　3、9月30日，财政部、税务总局关于支持居民换购住房有关个人所得税政策的公告

　　为支持居民改善住房条件，自2022年10月1日至2023年12月31日，对出售自有住房并在现住房出售后1年内在市场重新购买住房的纳税人，对其出售现住房已缴纳的个人所得税予以退税优惠。

　　4、10月7日，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》

　　到“十四五”时期末，高技能人才制度政策更加健全、培养体系更加完善……技能人才占就业人员的比例达到30%以上，高技能人才占技能人才的比例达到1/3，东部省份高技能人才占技能人才的比例达到35%。力争到2035年，技能人才规模持续壮大、素质大幅提高，高技能人才数量、结构与基本实现社会主义现代化的要求相适应。

　　5、10月8日，国务院关于同意在天津、上海、海南、重庆暂时调整实施有关行政法规规定的批复

　　自即日起至2024年4月8日，在相关省市暂时调整实施《旅行社条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》的有关规定。允许在上海、重庆设立并符合条件的外商投资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务，在天津、海南、重庆放宽外商捐资举办非营利性养老机构的民办非企业单位准入。

　　6、10月11日，财政部、税务总局关于企业投入基础研究税收优惠政策的公告

　　对企业出资给非营利性科学技术研究开发机构（科学技术研究开发机构以下简称科研机构）、高等学校和政府性自然科学基金用于基础研究的支出，在计算应纳税所得额时可按实际发生额在税前扣除，并可按100%在税前加计扣除。对非营利性科研机构、高等学校接收企业、个人和其他组织机构基础研究资金收入，免征企业所得税。

　　7、10月14日，中国银保监会发布《企业集团财务公司管理办法》

　　主要修订内容包括：一是调整准入标准和扩大对外开放。《办法》修订从申请人资产总额、营业收入、利润总额要求等方面提高了财务公司设立门槛，……明确外资跨国集团可直接发起设立外资财务公司为其在中国境内的成员单位提供金融服务，落实对外开放政策要求。二是优化业务范围和实施分级监管……三是增设监管指标和加强风险监测预警……四是加强公司治理和股东股权监管……五是完善风险处置和退出机制……

　　8、10月14日，财政部《关于加强“三公”经费管理严控一般性支出的通知》

　　防止虚增财政收入与严控一般性支出一体推进……严禁通过举债储备土地，不得通过国企购地等方式虚增土地出让收入，不得巧立名目虚增财政收入，弥补财政收入缺口。进一步规范地方事业单位债务管控，建立严格的举债审批制度，禁止新增各类隐性债务……

　　9、10月17日，农业农村部、水利部、发展改革委、财政部等8部门联合印发《关于扩大当前农业农村基础设施建设投资的工作方案》

　　《方案》明确，从现在到年底前，聚焦农业农村基础设施短板弱项，突出抓好灌区等水利设施建设和改造升级、农田水利设施补短板，以及现代设施农业和农产品仓储保鲜冷链物流设施等项目建设，加快在建项目实施进度，开工一批新项目，确保尽快形成实物工作量、尽快见效，为保供防通胀、稳住经济大盘奠定坚实基础。 

声明:该作品系作者结合法律法规、政府官网及互联网相关知识整合。如若侵权请通过投诉通道提交信息，我们将按照规定及时处理。