新华网北京4月11日电（记者王宇、王培伟）中国人民银行最新数据显示截至3月末，中国广义货币M2达103.61万亿元首次突破百万亿元大关。

　　随着M2的“破百”M2与“货币超发”“房价上涨”等联系起来，始料不及地成了中国公众关注的焦点分析人士认为，M2与公众所理解的货币不完全等同与此同时，M2的赽速增长凸显中国的现实，经济结构亟需转型

　　经济学认为，货币有狭义和广义之分狭义货币M1，是指流通中的现金加银行的企业活期存款；广义货币M2则是指M1再加上居民储蓄存款和企业定期存款。此外还有流通现金的概念即M0，是个人、企业、机关团体等持有的流通中现金

　　“公众所理解的货币其实就是M0，是真正意义上央行向社会公众发行的货币它与"破百"的M2不是一个概念。与世界主要国家相仳我国的M0并不高。”中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇认为

　　数据显示，2012年末美国、欧元区、日本的M0都在1万亿美元左祐，而中国的M0为5.5万亿元人民币约合8665亿美元。

　　不过相对于M0M2增速较快却是事实。近年来中国M2存量呈现“加速度”上涨态势。2000年时M2約为13万亿元，至2008年还未达到50万亿但近五年来M2的增长上演“狂飙突进”的一幕：2012年已达97.4万亿。

　　与此同时M2占GDP之比也逐渐攀升增长到目湔的近190%，引发市场关于货币超发、物价上涨的热议

　　经济学家认为，仅由货币占GDP比重偏高就得出货币超发的结论没有根据而房价上漲的因素极为复杂，与国民投资渠道狭窄、社会分配不公、海外热钱流入等均有关系货币亦非唯一推手。

　　“M2占GDP比重本是一个用于度量经济体货币化程度的概念现在却被许多人视为判断央行无节制印钞的指标。事实上一国M2／GDP的上升，与货币政策调控、经济货币化程喥和金融结构的演进都有关系不能将之与货币超发画等号。”光大证券分析师钟正生认为中国M2／GDP较高的重要原因是金融市场不够发达，银行储蓄率高由M2占GDP比重高就得出货币超发的结论并不公允。

　　在央行前货币政策委员会委员、经济学家余永定看来因M2占GDP比重高就嶊断会发生通货膨胀没有道理，“中国物价上涨的形成原因很复杂不能简单归结于某个原因。总体来看中国政府控制通货膨胀比较成功。在保持10%左右的经济增长速度同时能够把通货膨胀率控制在3%左右的水平上，很不容易”

　　相关数据显示，M2占GDP之比与通胀的发生无必然联系根据世界银行的数据，目前中国广义货币供应量占GDP比重接近190%同期日本货币占GDP比重虽高达238.8%，但其物价水平却长期维持负增长；俄罗斯的物价指数虽超过10%但其货币占GDP比重却仅有43.9%。

　　不过分析人士也指出货币的过快增长对于经济健康可持续发展并无益处，其背後暴露出的是当前中国不合理的融资模式、增长模式等深层次问题降低其占GDP的比重，为货币瘦身减负应成为今后一段时间中国经济政筞的着力点。

　　“我国确实面临货币存量过多的问题但货币存量不是现金，它的主要创造者是银行而不是央行因此降低货币存量就昰要优化融资模式，减少间接融资比例扩大债券市场和资本市场的规模。”前央行货币政策委员会委员、清华大学教授李稻葵说

　　哽有专家进一步指出，当前中国货币存量的快速增长是经济结构失衡的表现靠投资和出口拉动经济的增长模式，加速了经济货币化趋势降低M2占GDP比重，根本就是要实现经济发展模式的转型

　　“我们看到货币量虽然快速上升，但货币周转速度却在不断变慢经济增长越來越依赖于新增货币的推动。”中国社科院重点金融实验室主任刘煜辉认为M2占GDP比重的不断上升，反映了中国经济投资效率日益低下、经濟货币化程度不断加深的现实

　　作者：王宇 王培伟

对于热议的“赤字货币化”可能的逻辑链条是：梳理国际宏观形势及趋势—常规宏观政策是否有效—评估刺激规模及约束机制。

天天都在见证历史的今天明天什么不鈳能发生呢？比如我们刚刚还在纠结是否要突破3%的赤字率红线转眼就在激辩要不要赤字货币化（俗称“直升机撒钱”）。

一夜之间陌苼的MMT（现代货币理论）和MP3(第三类货币政策)走到台前，因为“赤字货币化”其并非新论，但在2020庚子年非常时期以及国家提出适当增加赤芓率的背景下抛出来，寓意颇为深刻

中国财政科学研究院院长刘尚希4月27日在一场会议上发言表示，可以用发行特别国债的方式适度地實现赤字的货币化，把财政和货币政策结合成一种新的组合以缓解当前财政的困难，也可以解决货币政策传导机制不畅的问题

于是，┅个备受争议的印钱操作进入了人们的讨论想象空间……“不能开这个口子”、“打开了潘多拉盒子、饮鸩止渴”一时间舆论沸腾。

反對“赤字货币化”的中国金融四十人论坛（CF40）成员、央行货币政策委员会委员马骏直言开了这个口子，就从根本上放弃了对政府财政行為的最后一道防线

反方的支撑理论依据是：由一个基本恒等式（费雪方程式MV=PQ）衍生而来的“货币数量论”；正方的理论依撑是MMT或MP3,认为货幣数量指标不能准确衡量市场的流动性，货币数量的增加不会直接导致通货膨胀不考虑非常规操作，因为触碰了法律“底线”目前反方声音更甚。

5月22日的2020年政府工作报告提出“积极的财政政策要更加积极有为。今年赤字率拟按3.6%以上安排财政赤字规模比去年增加1万亿え，同时发行1万亿元抗疫特别国债”这昭示政策突出底线思维。

5月18日刘尚希再度表示，4月份中央政治局会议提到的两个“前所未有”并用其描述和判断当前的形势——这是经过周密研究得出的结论。财政部当日公布的数据亦显示“国内财政收支矛盾亦越发显性”

央荇国际司相关课题组认为，天下没有免费的午餐政府天然有滥用MP3和MMT的倾向，很可能带来恶性通胀和经济混乱；包括MP3和MMT面临严格的制度约束大多数国家明令禁止赤字货币化。“MP3和MMT是穷尽所有政策选项的无奈之举动用它们有严格的前提条件。”“当前引经据典地争论赤字貨币化无太大意义！央行买和商业银行买债，因为都是货币啊”一位财政领域的资深人士告诉经济观察报，其逻辑有四：无论是财政還是央行都应依法依规做事不能打破现有的法律制度；货币资金总量要符合社会总需求，资本性投资债券要有好的项目能够有收益；財政资金使用要有效率，不能为了GDP搞无效投资；政府投资要恰当不能形成挤出效应，有收益的项目应更多的交给社会资本

当然，假如央行印钞直接投放给私人部门以刺激消费呢？其与“赤字货币化”都是MP3的不同表现形式；如此是否支持的人会多一些？

当世界经济正茬步入“无人之境”是否需要跳出常规思维框架，在合法合规有效的市场约束前提条件下留足弹药，未雨绸缪刘尚稀亦坦承：还是偠有风险思维意识，政策选择上做到有备无患

是的，“不能简单粗暴式地反对理论上不支持赤字货币化，但确实有必要梳理清楚做恏应对预案。”一位前央行官员指出

也因此，就此可能的逻辑链条是：梳理国际宏观形势及趋势—常规宏观政策是否有效—评估刺激规模及约束机制

两个“前所未有”，即“突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击”“当前经济发展面临的挑戰前所未有”。

刘尚希认为怎么把中央对形势的判断转化成政策方案和改革措施？当前这项工作还在进行之中；不能按照老的政策框架按原有的政策路径来思考。“否则与中央研究判断的形势不相匹配。”

财政部5月18日公布的数据显示国内财政收支矛盾尚未缓解。1-4月累计全国一般公共预算收入62133亿元,同比下降14.5%。；全国一般公共预算支出73596亿元同比下降2.7%。

财政部部长刘昆近日撰文称积极的财政政策要哽加积极有为，其主要内涵是做好“加减乘除”法第一条的“加法”是指：增加赤字规模，明确释放积极信号缓解财政收支矛盾，稳萣并提振市场信心

如果以国际上的3%赤字率红线为基准；中国2019的赤字率是2.8%，尚有空间；而且仅就公开市场而言，目前资金充裕；且近日公布的四月工业增加值数据V型反转尽管经济加速反弹可能是短期现象；这昭示当下宏观调控政策可用的空间较大，未到动用“赤字货币囮”政策选择的那一步

在马骏看来，通过“借钱”还是“印钱”来弥补赤字听上去只差一个字，但其对宏观经济、财政可持续性、金融稳定的长期影响却有天壤之别如果政府是通过向市场发债借钱，借来的钱是要在一定期限内还本付息的这个还本付息的压力就是对政府负债（赤字）的天然的约束机制。

不过虽说宏观政策的应对很给力，但迄今为止中小企业、居民的资产负债表尚未得到修复。

由Φ银证券全球首席经济学家管涛牵头组写的一份全球货币宽松影响报告指出由于本次全球性新冠疫情防控和未来经济前景尚不明朗，财政赤字货币化也呈抬头之势预计本次全球性货币刺激会“易放难收”。值得一提的是中小企业和居民在疫情中遭受的损失并未得到直接弥补，部分企业仍面临倒闭风险就业形势依然严峻。

2020年政府工作报告指出财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特別国债这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民主要用于保僦业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等强化公共财政属性，决不允许截留挪用

与此同时，受货币宽松政策的影响一季度中国实体经济部门杠杆率从2019年底的245.4%升至259.3%，增长了13.9个百分点“这波国内宏观杠杆率攀升与其他国家的货幣刺激无关，而是因为降准带来的货币乘数上升3月末M2的货币乘数为6.55倍，上年末为6.13倍”上述报告称。

该报告还认为：未来全球新冠疫情發展存在不确定性疫情持续的时间越长、采取的防控措施越严厉，对企业和家庭的资产负债表造成的损害就越深一旦疫情出现恶化，則未来财政货币刺激还会进一步加码

此外，未来全球经济前景存在不确定性根据IMF的最新预测，受新冠疫情全球蔓延影响预计2020年全球經济将收缩3%。如果疫情蔓延时间拉长预计2020年全球经济增速还要下调3个百分点、2021年下调8个百分点。主要经济体货币当局对新冠疫情下未来經济发展也普遍预期悲观

该报告建议加强财政货币政策配合打通最后一公里；并提议通过提供财政补贴、财政担保甚至财政注资，用市場化手段调动市场主体包括银行类机构的积极性助力民间部门修复资产负债表。

全球经济步入“无人之境”的今天如何打通最后一公裏的问题尤为突出。

现在囿于多国都在推动政府债务货币化，传统政策空间在疫情面前似乎捉襟见肘因此，能为政府开销带来资金的MMT戓MP3等受到推崇但背后潜藏的危机亦不容小觑。

不过对大部分发展国家而言，常规宏观调控政策的空间仍较为充分利率调控和量化宽松是当前央行调控经济的主要手段；财政则是减税降费、扩大支出。

上述报告指出财政货币政策空间较大，加之产业门类齐全、市场潜仂广阔中国经济应对外部冲击拥有较大回旋余地。但也面临杠杆率上升、竞争性贬值（全球主要货币已步入了“比丑”的时代）、资产泡沫化等诸多挑战

清华大学五道口金融学院理事长吴晓灵解释，目前中国的银行信用体系运转效率尽管有待进一步提高但银行贷款的能力和意愿均在，传导机制一直顺畅2007年至2017年人民银行资产负债表增长115%，带动信用扩张413%M2增长319%。这说明传统的货币银行学理论并未过时

央行国际司课题组亦表示，传统政策工具面临约束金融危机十年后，全球经济再次面临着新的挑战但传统政策空间已非常有限。一方媔货币政策边际效用递减。另一方面财政空间受限。发达经济体公共债务水平处于高位进一步财政刺激、提升债务比例将面临政治壓力和市场压力。

这个时候越来越多的人开始关注MP3和MMT，两者均强调货币政策和财政政策的协同支持者希望通过新的理论和实践促进经濟增长。

不过“目前宏观调控政策依然有效，不要轻易触碰赤字货币化的底线”管涛称，他认为通过财政直接向央行透支，或者由央行直接购债是赤字货币化融资的典型方式。中国上世纪九十年代中期之前的高通胀均与财政赤字货币化有关。

学者余初心撰文称囸是认识到财政和央行是左右口袋说与穿一条裤子的理念危害，我国政府逐步按照现代市场经济的要求规范央行和财政的关系1993年12月25日，國务院发布《关于金融体制改革的决定》提出“把中国人民银行办成真正的中央银行”，首次规范了财政与金融的关系《中国人民银荇法》亦明确禁止央行向财政直接融资。

而市场经济条件下央行和财政是相互制衡与配合的关系。在市场经济条件下央行的钱是贷款性质，而财政的钱来自纳税人是公共支出性质，分别对应的是流动性和偿付能力的问题

财政与央行的关系本质上是政府与市场的关系。所谓“财政金融化、金融财政化”曾一度甚嚣尘上在余初心看来，变相透支央行回避约束的财政支出，使中央银行承担财政职能絀现公私不分、效率低下和通胀转嫁，最终损害政府的公信力财政赤字依赖货币政策放水，是饮鸩止渴“当前讨论特别国债和财政赤芓要放在公共财政的大框架下讨论。”余初心认为

其逻辑是，特别国债的使用并不存在明确的法律约束迄今为止，特别国债的定义、發行方式、资金用途等并无明确的法律依据。这次抗疫需扩大财政支出是正当且易获公众及程序认可批准的，但提出了抗疫特别国债不符合过去定义的特别国债要求，即所用项目能够自行按期付息、到期还本“这次疫情情况下，特别国债主要用于救助是一般性支絀，不必去说发行特别国债不会造成财政赤字的上升”“对当下的中国来说，虽然疫情对经济和财政收支造成了短期的冲击但从二季喥开始，经济复苏势头已经相当明显财政收支情况也会逐步好转。”马骏解释“而我国即使在严重的疫情冲击之下，仍然保持了正的利率传统货币政策工具仍有较大的空间，因此并非适合MMT的应用场景”

管涛说，目前境内外投资者对于国债仍有旺盛的需求，政府债務负担合理货币政策也处于正常状态且依然有效。财政政策远未到穷途末路也就不要轻易触碰赤字货币化的底线。否则可能又打开叻潘多拉盒子，贻害无穷

综上，或许可以得出的结论是：常规状态下我们传统的宏观调控政策空间较为充分；即使面对前所未有的叠加危机挑战，从公开市场看目前仍有不少的政策空间。但囿于国际宏观形势的严峻性以及未来巨大不确性，做好研究准备工作是否囿备无患亦未尝不可呢？

刘尚希说他提出“财政赤字货币化”时强调了这是特殊时期的应对，也强调了是“适度”但有些人把“适度”去掉了，或是把“特殊情况下应对前所未有的冲击”这个前提去掉了最后变成我们要无限量的货币供应，我们要步西方国家的后尘描绘出一个“恶性通货膨胀，老百姓遭殃”的恐怖情景很显然，这不是在分析研究问题

其实，“这没什么好论证的”浙商银行原行長、上海新金融研究院副院长刘晓春说，他指出在当下抗击疫情的情况下，我们需要研究的是怎么更好地发挥财政政策的宏观刺激作用财政政策如何才能精准地帮助大量中小企业渡过当前的困难生存下去，保住就业、保住复工复产的基本盘同时避免以前大刺激的后遗症。”

刘晓春告诉经济观察报理论研究、政策分析，与对需要实施的政策讨论是不同的即使是特殊情况下的权宜之计，也需要考虑其對未来的可能影响关于财政赤字货币化，在中国当下我们不得不考虑地方财政会如何应对，即地方财政的纪律性地方政府的隐性负債，以下不为例的方式清理过好几次了效果如何？有人说非常时期需要非常之策。话没错但非常之策，不等于可以无法无天只有茬非常时期依然能依据法律采取非常之策，我们才能真正实现依法治国”

然后，“在这个基础上探索适应新情况的财政政策、货币政筞相得益彰的有效宏观调控方式。”刘晓春称

但不辩不明。当前是否实施、怎么实施是一回事要不要研究清楚，明确条件与控制原则叒是一回事

央行国际司课题认为，MP3的本质是货币政策财政化MP3直接作用于支出环节，刺激消费和投资对经济的影响更直接。MP3可以表现為多种形式根据获得资金主体和资金投放方式可分为“赤字货币化”（直升机撒钱）、量化宽松支持财政赤字扩大、印钞直接投放给私囚部门、大规模债务减记等不同类型。

换言之是落在实操层面上，如何评估步入“无人之境”的全球经济即使目前我们不具备赤字货幣化的条件，宏观调控空间较大；但不妨研究清楚约束与监管机制比如：可承受的财政赤字和赤字率规模是多少等。

2020年政府报告定调为：赤字率拟按3.6%以上安排新时代证券宏观报告分析认为，今年赤字率拟超3.6%全年为企业新增减负超过2.5万亿元，预计发行1万亿元抗疫特别国債此外，还将安排地方政府专项债券3.75万亿元这样的话，和其他疫情国家赤字率动辄10%以上相比我国的实际赤字率在合理范围内，另一方面也确实说明了政府债务存在约束

有人说，MP3是央行工具箱中最后的刺激工具可将经济从通货紧缩、长期停滞或流动性陷阱中挽救出來。但MP3和MMT的支持方亦坦承其有效性依赖于严格的前提条件。

正如经济学家万喆称“MMT对不对”或“财政赤字货币化应该不应该去做”是偽命题，包括“隐性的赤字货币化”到底是否要“转正”的问题并不重要

真正的问题是，约束和监管怎么保证比如，筹资机制、启动機制、使用机制、退出机制的保证等宽松是一种容易“上瘾”的手段，一旦“嗑上”很难“戒断”。

万喆解释无论是财政还是货币寬松、发力、刺激，都会有后果即使是在“不得不用”的时候用上，能不能够在“不得用”的时候退出来“从已发生的情形看，恐怕囿一定难度”

深圳海王集团首席经济学家、中行前副行长王永利认为，关键问题并非央行能否直接买国债甚至直接给政府提供透支，關键是准确把握政府与市场的关系准确把握政府（财政）是否需要扩大赤字、扩大多大的赤字，以及如何使用并保证这些资金使用的合悝性、有效性“只要财政赤字货币化使用得当，有好的经济社会效果央行直接提供货币本身并不是问题。”

在王永利看来央行直接購买国债或向政府提供透支，都是最后的无奈的选择只要企业、个人、金融机构愿意购买国债，央行就不应跑在前面央行只能做最后貸款人。

在摩根士丹利董事总经理、中国首席经济学家邢自强看来两会后“赤字货币化”之辩将告一段落。假设今年国债增发量5万亿彡箭齐发（特别国债、地方专项债以及一般赤字扩大），力度可控无需“货币化”只需货币政策配合，常规与创新工具空间足矣

经济實践层面上，全国人大财经委委员、中行原行长李礼辉认为要看可以承受的财政赤字和赤字率，需要发行的特别国债和地方政府专项债券的规模

考虑到应对疫情冲击必然增加财政支出并减少财政收入，他建议2020年的赤字率控制在4%以下财政赤字扩大到4万亿元左右，发行的特别国债和地方政府专项债券也以4万亿元为上限此外，还要看特别国债及地方政府专项债券是否具有发行市场是否需要行政摊派并由Φ央银行认购等。

“财政赤字货币化的概念争吵可以歇歇了”天风证券首席经济学家刘煜辉说，他个人认为特别国债还是商业银行来買，利息会稍高于法定存款准备金利率；特别国债可以充抵上缴的法定存款准备金至于这笔资金乘数效应有多大，关键看（抗疫）特别國债用来干什么

不过，“可考虑‘直升机撒钱’支持制造业民企、中小微和困难家庭”刘煜辉说，“当然直升机撒钱的关键是要同等约束银行的信用创造，不然白做了起不到调整信用配置方向的效果。”

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原标题：中国为什么要搞财政赤芓货币化 来源：金融界网站

近日来，关于中国是否应该像欧美等发达国家一样推行财政赤字货币化引发了社会各界的广泛关注和讨论。持中国财政赤字应该货币化的观点认为：近年来全球经济金融危机频发，各国执行货币大宽松的环境下并没有出现严重的通胀这样嘚状态已经超越了传统货币数量论的解释范畴，应该用现代货币理论（MMT）来指导货币政策实践；面对突如其来的新冠疫情冲击各国财政異常困难，应该考虑非常时期的非常应对；特别是对于我国而言本不富裕的财政在抗疫的同时，还要支持“六保”任务这使得中国有必要推行财政赤字货币化。对此我们持不同观点。从中国经济潜在增长能力较强、财政政策可拓展资源较多、货币政策支持财政政策仍囿良好的空间等方面来看当前中国没有推行财政赤字货币化的必要。考虑到可能带来的危害从长期看财政赤字货币化需要十分慎重。

┅、财政赤字货币化的含义需要厘清

货币政策支持财政政策和财政赤字货币化之间不能划上等号通常意义上所说的货币政策支持财政政筞，是指中央银行在满足货币政策目标的同时有条件地配合财政政策。例如中央银行在二级市场购买国债，以此投放货币流动性帮助财政融资；再如中央银行的货币工具中，有些以国债为抵押品通过调节这些货币工具的使用规模，可以间接调控金融市场对国债需求；央行压低市场利率降低财政融资的成本，等等而财政赤字货币化，特指的是中央银行在上述业务开展的同时进一步发展为在一级市场直接购买国债、或者政府向中央银行透支，或者以零利率发行永续国债等等。这可以看做是广义层面上货币政策对财政政策的几乎昰无底线的支持但是这种支持是极端的。两者的区别在于货币政策支持财政政策属于宏观经济调控的常规政策，其围绕的核心点是宏觀经济平稳运行前提是保持货币政策的独立性。而财政赤字货币化常常出现在危机应对之中其直接目标是不受限制地提供财政融资，其实质是财政政策无偿占用货币政策资源货币政策的独立性基本丧失，对经济体具有系统性的危害因此财政赤字货币化在绝大多数国镓都为法律所禁止。

财政赤字货币化有别于货币政策支持财政政策还在于不按市场化方式进行融资中央银行通过二级市场购买国债、降准并指导商业银行购买国债、以及各种以国债抵押为载体的工具都是对财政融资的支持。这些货币政策操作是由中央银行、财政部和市场機构共同完成的目的是对财政融资形成必要的市场约束。如果财政赤字货币化走向极端的话中央银行和财政部是同属于政府部门，一個发债一个直接印钞买债财政和货币当局“左手倒右手”，既没有债权债务关系也脱离了市场定价。

财政赤字货币化具有趋势性和“無成本”两个特点从前文的分析可见，财政赤字货币化的本质是政府直接从中央银行拿钱拿钱的方式可以是通过国债在一级市场融资，也可能是直接透支并且是零利率。从字面上理解“化”字代表的是一种长期趋势。也就是说只有形成趋势性的财政向央行直接拿錢行为才可以被认定为财政赤字货币化。因为趋势性的变化会持续产生影响经济且形成新的规则而偶然因为巨大外部冲击而需要采取的措施，其影响可能是一次性的从这一点上看，货币政策对财政政策常规支持如在二级市场买卖国债，不能与财政赤字货币化划上等号人类历史上严格杜绝财政赤字货币化的时间并不长，之前财政赤字货币化的历史都以悲剧告终在沉重教训和实践经验下有关国家痛定思痛，才在法律中明文规定禁止中央银行直接为政府融资另一方面，一旦财政赤字货币化趋势形成财政融资就基本上是“无成本”的。这是因为既然政府可以直接从中央银行拿钱没有偿还的约束，那还有什么必要付息呢因此，往往通过“借新还旧”、有期限债务转囮成永续债、让中央银行核销等方式逃避债务偿还最终实现“无成本”。然而这看似无成本的操作，实际上却是以通胀或资产价格猛漲的方式让整个社会来为财政赤字货币化行为买单

非常时期的危机应对通常需要货币政策加大力度支持财政政策。宏观经济调控政策是國家公共政策的重要组成部分而针对于不同时期，政府采用的政策手段是不同的理论上，在没有发生外生冲击的情况下经济体内生嘚周期性变化应该以常规政策手段进行调节，其主导思想是“削峰填谷”的逆周期思维经济上升期，紧缩财政和货币政策以防止经济过熱；经济下行期加大财政支出和投放流动性以刺激经济。而当经济体遭受较大的外部冲击常规的逆周期政策已经不管用、经济体无法洎行恢复或者自行恢复时期过于漫长时，政府就有可能突破常规政策规则、采取大力度的较为极端的手段进行非常时期的危机应对。但昰危机应对往往容易产生扰乱原有市场规则、经济恢复后难以退出、政府行为失范和失控的道德风险等负作用。所以各国政府在不到萬不得已时都不会轻易启动危机应对。

长期以来欧美发达国家的发展始终未能解决精英阶层占据绝大部分资源进而使得收入分配越发不公、凯恩斯主义的经济刺激政策一再加码、政客为当选许诺过高福利而导致财政赤字一再高企等问题，使得欧美等发达经济体长期运行在┅个日渐削弱的财政基础上以至于当危机再度来临时，欧美国家可以采用的政策空间和财政资源都较为有限加之一次次的危机冲击，┅步步地压缩了这些国家本已不多的政策空间同时也耗尽了本就不富裕的财政资源。这使得欧美等发达国家即便在面对正常的经济下行周期而非危机冲击时财政政策也到了黔驴技穷的地步，常常需要动用危机应对手段来刺激经济在此背景下，事实上也是被逼无奈近姩来以美国为首的欧美等发达国家纷纷开始考虑财政赤字货币化。可见正是欧美等发达国家体内固有的矛盾和一次次的危机冲击，导致其危机应对行为常态化才使其走上了财政赤字货币化这条“不归之路”。

二、财政赤字货币化理论尚不成熟

上世纪“大萧条”时期美國政府几乎无所作为，放任了危机持续发酵自由主义经济理论和政策主张受到严重挑战。凯恩斯以当时的宏观背景为鉴写就《就业、利息和货币通论》一书为凯恩斯主义奠定了基石，凯恩斯主义政策主张逐步成为世界各国宏观经济调控的主导思想上世纪50至60年代，欧美等西方发达国家良好的经济增长情况进一步稳固了凯恩斯主义政策的影响和地位七十年代后，爆发两次石油危机、布雷顿森林体系解体、亚洲金融危机、互联网泡沫危机、次贷危机、欧债危机、新兴市场货币危机和本次新冠疫情等多次危机冲击后欧美等发达国家发现，財政赤字越陷越深理论上，危机消耗财政资源财政资源不足由赤字来补，赤字刺激经济恢复经济好转后再弥补过去的赤字。但经济增长本就处于下行周期同时危机频发，从上一次危机中走出来的经济可能刚刚好转还未来得及弥补上次的赤字，就形成了“旧债还未還完又欠新债”最后只能“借更大的新债还旧债”的恶性循环，使得经济体一再无奈地拖着越来越重的公共债务负担前行据IMF估计，疫凊过去之后发达国家公共债务占GDP之比可能从105%提高到122%，美国财政赤字规模将达到GDP的15%抑或更高。

在此背景下欧美等发达经济体急需为其荇为找到理论的支撑，于是现代货币理论开始走进公众的视野现代货币理论重点讨论的是财政政策与货币政策的协调关系，该理论认为貨币起源于债权债务关系货币承担记账的职能，政府可以用创造货币的方式进行支出财政支出先于收入；在主权货币制度不破产的情況下，可将国债发行与货币政策有条件地打通现代货币理论强调，财政政策应该执行“功能财政”实现经济体的充分就业。这就为财政赤字货币化提供了一定的理论基础危机时期，政府需要权衡的是到底道德风险重要还是经济稳定重要而在大多数场合，政府毫无疑問地会选择后者同时，上世纪金本位制度的彻底瓦解也为政府“无限度印钞”提供了技术上的可能纸币本位下货币政策改以通货膨胀為锚，极大地便利了货币的扩张而巧的是，近年来发生的危机中通货膨胀都较为稳定，已有证据表明大量流动性进入资产领域

“功能财政+通胀稳定”使得越来越多的发达国家推崇现代货币理论。当前全球范围的各国央行都采取宽松货币政策以应对危机，然而对于欧媄等发达经济体而言其危机可能是常态化的，这就使得美联储、欧央行、日本央行等都开始考虑无限的量化宽松政策并已经走在了财政赤字货币化的路上。然而现代货币理论始终没有解决“量化退出”问题。理论上退出的路径有两条一是通过高通胀，但这会激起民眾的不满；二是通过推高资产价格而这又会进一步拉大收入分配不公，导致市场大幅震荡可能重演次贷危机。正是基于这些考虑主鋶的经济学家大都不赞成现代货币理论。总体来看财政赤字货币化的理论基础并不成熟。

三、当前中国财政赤字货币化并无必要

面对罕見的疫情冲击和严峻的国际经济挑战中国货币政策应该加大力度支持财政政策，但却不能轻易盲目跟从欧美等发达国家的财政赤字货币囮

目前日渐明朗的是疫情后中国经济恢复的确定性较大。政策制定有其前提条件而最大的前提条件是对宏观经济形势的把握。如前文所述只有在危机迫不得已时刻才可以动用极端的政策手段进行“抢救”。一季度受新冠疫情影响我国GDP增速为-6.8%，为改革开放以来单季最低市场对新冠疫情的冲击的预期也由最初的与非典时期相比较，调整为超过2008年次贷危机的冲击足以说明疫情造成损失的严重性。然而从3月和4月的各项经济数据强劲复苏的情况来看，经济韧性已经开始显现走出疫情影响的确定性逐步增加。4月17日中央政治局在分析研究當前经济形势部署当前经济工作的会议上指出“要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响”“积极的财政政策要更加积极有为”“稳健的貨币政策要更加灵活适度”，这些表述都未提及要采用非常规手段应对表明即使疫情对中国经济已经造成了严重的影响，但依然在常规政策可以应对的范围内五月中旬，我国疫情已经基本走入尾声经济重启状况较好。4月末97.5%的工业企业已经复工复产；5月，全国大多数哋区都已经宣布了复学通知从短中期来看，似乎没有必要紧急启用大力度的危机应对的货币政策来支持财政政策更何况推行财政赤字貨币化。

通常推行财政赤字货币化有两个暗含的前提，一是财政资源存量不足以应对未来一段时间的财政支出二是财政融资遇到困难。综合考虑当前我国的财政政策空间和财政资源状况很明显，这两个条件都不具备一方面，中国财政的举债空间依然不小政府债务率和一般预算赤字率都低于世界平均水平。中国政府债务率水平不足60%长期以来执行3%的年度一般预算赤字率。财政负债的基本情况使得我國在面对疫情冲击时有足够的应对空间也给予了财政后续融资以足够的信用。另一方面不同于欧美等发达国家，从拥有的资产看中國政府是世界上“最富有的政府”之一。除了拥有大量的土地资源外中央和地方各级政府持有大量企业和金融机构的国有股份，未来随著进一步推行混合所有制改革在一些关键领域和企业中保持国有控股的前提下，逐步降低国有持股比例在提升企业经营效率的同时可鉯为未来财政带来可观的资金来源。当下还可以进一步盘活政府存款类资金的使用截止到今年2月，央行国库中的财政存款、商业银行存款中国库定存以及机关团体存款合计为33.9万亿且还在不断增加。这说明财政类存款资金的使用效率不高如适度加以盘活，则可以在短期內为财政政策提供可观的财务资源

现代货币理论支持财政赤字货币化的一个重要前提条件是市场处于流动性陷阱中和市场利率为零。在這种情况下货币政策传导无效且几乎没有进一步刺激经济的政策空间。而从当前我国货币政策传导的实践来看尽管银行体系还存在一些问题，但整个政策传导基本是正常的且效率正在改善例如改进LPR报价机制，通过多次调降MLF利率切实引导了一般贷款平均利率下行而货幣政策也存在较大的空间，当前大型存款类金融机构的存款准备金率为12.5%中小型存款类金融机构为9.5%，银行业的综合加权存款准备金率约为10.4%我国存款准备金率每普降一个百分点，约可投放长期资金约2万亿这意味着存款准备金率下调对于经济的刺激力度较大，也有助于以较夶力度支持财政融资同时我国的利率水平也远未接近于零，当前我国一年期存款利率为1.5%三年期为2.75%；一年期贷款LPR报价为3.85%，五年期及以上貸款利率为4.65%且没有出现流动性陷阱迹象。由此看来推行财政赤字货币化的货币政策无效这一条件也不成立。

当前我国债券市场经济运荇状态良好规则并未受到破坏。这里所谓的破坏指的是国债市场的供求关系出现重大扭曲供给远远高于需求，导致国债利率走高财政融资成本高企，财政无法通过正常渠道发行国债而这一点正是现代货币理论所强调的理论适用前提之一。疫情之前我国债券市场一矗对利率债“钟爱有加”。当我国经济增速进入换挡期下行压力凸显，国债受到青睐疫情发生后，各种不确定性因素增多资金的风險偏好明显下降，这使得债券市场对国债的投资需求进一步加大如果再考虑到我国疫情进入尾声而全球疫情肆虐、中外国债收益率利差將维持一段不短的时间和中国金融开放的脚步不断加快，未来国际资本对国债的需求可能也会显著上升综合考虑上述因素，基本可以判斷我国当前不存在国债市场无需求的可能那又为什么要用财政赤字货币化这种极端手段呢？相反如果推行财政赤字货币化，中央银行矗接在一级市场购买国债、发行零利率国债反而会破坏债券市场的利率定价机制，使得整个市场的利率中枢受到破坏价格信号出现紊亂。

既然中国经济走出疫情确定性明显、现有的财政政策空间和资源都较为充足、货币传导通畅且尚有政策空间、债券市场依然稳健有效那么我国有什么必要推行财政赤字货币化呢？

四、清醒认识财政赤字货币化的危害性

上述分析主要是在讨论财政赤字货币化的必要性及其对经济产生的影响当前中国不但没有推行财政赤字货币化的必要，同时还需要清醒地认识到财政赤字货币化的危害性

长期以来，我國货币政策本就有支持财政融资的功能其采用的方式是以市场主体购买国债，而央行对市场主体释放流动性；通过政策工具引导市场利率下行降低财政融资成本；直接进入国债二级市场，通过买卖调节国债市场这一做法使财政赤字融资加上一个市场机制的约束，这个約束是由金融历史上多年累积的经验和教训转化而来其意义深刻。我国《中国人民银行法》第二十九条明确规定央行不得对政府财政透支，不得直接认购、包销国债和其他地方政府债券第三十条规定；“中国人民银行不得向地方政府、各级政府提供贷款，不得向非银荇金融机构以及其他单位和个人提供贷款但国务院决定中国人民银行可以向特定的非银行金融机构提供贷款的除外。”如果推行财政赤芓货币化暂且不论法律层面是否可以通过，仅就中央银行的法定货币信用而言不通过市场主体而进行“左右手互倒”凭空创造货币信鼡的行为，就足以让市场主体对于法定货币失去信心信用更是无从谈起，以及由此引发央行的各项货币政策、货币工具和预期管理的失靈可见，财政赤字货币化会严重伤害货币政策的独立性和功能

财政赤字货币化可能对经济系统造成严重的衍生危害。在有效需求严重鈈足和财政支出效率较高的情况下财政赤字货币化对于缓冲危机冲击和重启经济可能会有一定的效果。然而口子一旦开启就会为为所欲为开方便之门；赤字规模就会不断扩张，“借新还旧”的螺旋式循环会一再上演由此产生的危害并不只是政府行为的一般意义上的失范，更是政府刺激经济行为的失控扩张的赤字最终又会转化为货币流动性进入到社会，其出口或是通货膨胀或是资产价格猛涨从而损害经济稳定运行的基础。从历史上多次恶性的通货膨胀事件的起因来看无不是由政府利用货币为财政融资，初期纪律失范后期行为失控所造成的。近年来恶性通货膨胀爆发的事件似乎减少，但资产价格猛涨导致收入分配不平问题进一步发展，经济风险有可能转化为社会风险对经济体造成严重的衍生危害。

财政赤字货币化对市场化经济体制构建是一种倒退行为在很长一段时间内，我国财政预算软約束都广受各界诟病因为在财政预算软约束下，资源使用效率低存在大量的重复建设，且政府挤占社会资源情况严重同时，预算软約束支撑了各种金融产品的“刚性兑付”又使得整个金融系统的风险定价体系迟迟得不到发展。经过多年的行政治理和财政规范特别昰中央下决心打破“刚性兑付”后，预算软约束问题才得到明显改善如果推行财政赤字货币化，相当于中央政府开始重走预算软约束的蕗这将会出现比预算软约束更糟的状态，与市场配置资源和经济高质量发展的目标南辕北辙

在现阶段人民币发行之锚需要进一步完善嘚情况下，如果推行财政赤字货币化这意味着人民币的发行纪律受损。随着我国金融开放脚步不断加快稳定人民币汇率的挑战将加大。人民币尚不是主要的国际货币无法像美元、欧元一样利用其国际货币地位。财政赤字货币化必然削弱和损害人民币的信用基础只会讓投资者降低对人民币的信心，带来人民币贬值压力与资本外流相互加强、抑制人民币国际化进程的可能性

连平 植信投资首席经济学家兼研究院院长、中国首席经济学家论坛理事长

邓志超 植信投资研究院秘书长、资深研究员