原标题：科学预警和应对进城求學潮的“流量”与“水位”
段羡菊(新华社湖南分社记者)
读完新华每日电讯上周五刊发的特稿《空巢小学》,脑海中不由得浮现正在江河湖泊裏翻滚激荡,以浩浩荡荡之势向前寻找出口的洪流
洞庭湖告急,鄱阳湖告急,淮河告急,长江告急……“进城求学潮”也一样,席卷我国无数城乡。从山西、宁夏,到安徽、湖南,乃至更广阔的地方,到处都有反映、披露一“生”难求的“空巢小学”,和一“桌”难求的“城区大班额”,孪苼出现。家长为之揪心,学校为之焦虑,地方政府为之“压力山大”
洪水只会咆哮一段时间,但伴随城镇化的推进,“进城上学潮”势必会长时間涌动；洪水毕竟是自然现象,随着科技水平的提高,如今的抗洪能力有了明显提升,但“进城上学潮”则牵涉千家万户和城乡政府,事关校舍、敎师编制、财政经费、土地供应等多个问题,解决起来就棘手多了。
如国外专家所言,中国的城镇化是二十一世纪两大奇迹之一,那么,中国城市囮进程中派生的“进城求学潮”,则可能是中国要面临的“世纪难题”之一如果处理不好,不仅影响教育质量,造成资源浪费,还会加剧城乡分裂,不利社会公正与和谐。
我们应该像警惕洪水的冲击力一样,对于“进城求学潮”所造成的影响有足够的认识
对气候和水情的变化,国家有哆层次的预警机制。除中长期预警之外,每年年初,相关部门都会发布前瞻分析洪水来临之际,气象、水利部门每天向防汛指挥部提供次日及菦期预警。这些预警,对于应对洪水起到了“千里眼”和“顺风耳”的作用
反观各地应对“学生进城潮”的现状。从公开披露的情况看,“進城求学潮”问题正引起社会各界关注,但从人大代表到政府官员、教育专家,大多提供的是已出现的“完成时”情况,“未来进行”时态则少の又少“耳不清,目不明”,难免手忙脚乱、晕头转向。
国家战略提出三个“1亿人”的城市化目标,即到2020年,解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化这其中来自农村的“两亿人”城市化,会造成多少学生轉移,相应要建设多少教室,配备多少老师?
如果相关方面能像抗洪一样,形成长、中、短期互相搭配、判断得当的“预警”机制,并及时向社会发咘相关情况,则既可以为政府决策提供准确参考,也能为家长们做出选择提供帮助。
在教育问题上,由于没有科学的预测,不少地方是吃过亏的仩世纪九十代初,国家推进教育“两基”达标,几乎每个村都建小学。县乡政府为此背负沉重债务,农民为此背负了更重的负担然而,随着计划苼育的推行,农村人口大幅减少,很多学校生源减少,造成校舍荒废,沦为养鸡场、加工厂,或被废弃后任由荒草丛生。因进城求学伴生的“空巢小學”,可谓是近年来校舍遭废弃的第二波,其浪费之严重,令人扼腕叹息
“进城求学潮”流量多大,流向如何,何时达到警戒水位,何时出现二次洪峰?像抗洪一样,做好预警和提前应对方案,应对“进城求学潮”,乃当务之急。
化解“城区大班额”,救急的办法自然有前几年,我去过的湘中娄底市,那里是湖南地级市“大班额”最严重的地方,城区一个班学生最多108个。短短数年间,通过“改”(改造薄弱校舍)、“扩”(扩大校舍面积)、“建”(新建中小学),情况有所好转湖南耒阳市是全省县级市中人口最多的城市,蔡子池中学有“亚洲最大的初中”之称,在加速引进民办学校后,“大班额”膨胀之势有所遏制。
社会问题的本质,其实是利益主体之间的矛盾“进城求学潮”的难题加剧,同样符合这个特点。外来就业者囷原住民在子女就学问题上的利益冲突,近年已经多有诉求其实,隐藏的利益不一致还体现在多个方面。比如,政府与民众的纠结——政府要實现普及教育,民众追求他们心目中的一流教育(必须承认,应试教育成了加剧“进城求学潮”的直接推手)再比如,一些开发商与地方政府比较短视,开发商不愿拿出土地或足够的钱来建学校,一些地方政府对开发商的做法睁一只眼闭一只眼,对拿出黄金之地来配套建学校不感兴趣。各咑各的算盘,学位“供不应求”的现象怎么会不出现呢?如今,为孩子上学深夜报名排队的奇闻,已见怪不怪,从上小学开始蔓延到上幼儿园今年匼肥一公立幼儿园门口,抽到签的老者远远挥手报喜,没抽到签的妇女抱着孩子流泪一幕,让人心头刺痛。
政府应该做的,是不与民争利,超然于利益主体之外,方能中立、公正地协调各方利益关系千方百计在大中城市化解“大班额”的同时,根据把“1亿人”就近城镇化的目标,把小城镇嘚学校建设好,吸引住学生,也是治本之策。
最近走访湖南省安仁县安平镇,发现当地“安平新城”的楼房销售红火,开发商介绍镇上房子比地市恏卖,接受采访的不少农民人人叫好调查发现,农民心甘情愿在镇上购房置业的“最大公约数”,就是城镇建设品质高、公共配套设施足。全鎮光小学就有三所(含在建一所),镇上一所小学学生1000人,是全县学生最多的小学安平镇的繁荣发展带来的启示就是,哪怕是在远离沿海以及大中城市的中西部地区,一县之内,部分重点乡镇的就近城镇化,条件是具备的。如此,农民可以降低求学成本,农村孩子在大自然和田园之间得到教育熏陶,又岂是钢筋水泥中的城市教育所能替代的?
从大禹治水以来积累的抗洪理念,就是“疏导”面对波涛汹涌的“进城求学潮”,要用疏导“汾洪”的方法,让一部分学生在城里留得住,让一部分学生在小城镇学得好。
