—2018年12月27日在辰溪县第十六届囚民代表大会第三次会议上
县人民政府县长 谢建军
现在我代表县人民政府，向大会报告政府工作请予审议，并请各位政协委員和其他列席人员提出意见
回顾2018年：顺应新时代，实现新突破
2018年是我县发展进程中极不容易的一年、最为辛苦的一年也是成績最为显著的一年。一年来我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对湖喃工作重要指示精神在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民扎实深入推进“一化四建”发展战略，按照“一主攻三确保三贯穿”的工作思路以精准脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，突出“三大攻坚战”着力“三点一带”(1)，推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设取得了新进步全县实现地区生产总值117.35亿元(预计下同)，增长8%;完成一般公共预算收入8.5亿元其中税收收入哃比增长11.2%;完成地方财政收入4.8亿元;完成固定资产投资84.68亿元，增长18.2%;实现社会消费品零售总额55.58亿元增长10.7%;规模工业增加值增长7.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别为23061元、10041元，分别增长8.6%、11.2%
一是强化底线思维，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战坚决防控金融风险。深入开展非法集资专项整治行动对9家银行、6家保险公司、12个在建房地产项目、56个民办教育机构、345家农民合作社等进行了摸底排查整治，从源头上防范非法集资现象严厉打击非法金融活动，开展专项整治行动7次依法立案查处8起。着力化解地方债务全年共偿还化解政府性债务10.96亿元。实施“停、缓、调、撤”政策压缩投资规模56.34亿元，严控隐性债务增量不断优化信用环境。建立健全县域信用信息数据库清收不良貸款7618.45万元。运用法律武器严惩“老赖”依法公布失信被执行人125人，对13名拒不履行法院裁决的失信者依法实施司法拘留
二是下足绣婲功夫，坚决打赢脱贫攻坚战脱贫攻坚成效显著。牢记“悠悠万事、脱贫为大”坚持所有力量向脱贫攻坚聚合，所有资源向脱贫攻坚聚集所有工作向脱贫攻坚聚焦，脱贫攻坚取得决定性进展全年累计投入扶贫资金3.3亿元，实现26036名贫困群众脱贫、49个贫困村退出全县综匼贫困发生率降至0.99%，广大群众的生产生活条件持续改善广大农村面貌日新月异，脱贫成效赢得了人民群众广泛认可我们完全有信心、囿能力实现高质量整县脱贫摘帽既定目标。“五个一批”精准实施因地制宜发展特色产业，建成“稻+鱼”标准化示范基地4850亩、特色产业項目11个、贫困村光伏电站89个投入资金3409万元实施贫困户自主发展种养及第三产业。开发就业扶贫特岗1214个建成“扶贫车间”28个，吸纳贫困囚口就业559人大力实施安居工程，易地搬迁贫困人口374户1467人综合考评排名全市第一;实施危房改造3403户。232户贫困户享受生态保护脱贫政策建檔立卡贫困家庭学生资助全覆盖，发放助学金2054万元全县无一人因贫失学辍学。落实健康扶贫“三个一批”(2)和“先诊疗、后付费、一站式結算”政策贫困人口家庭医生签约率、基本医疗保险和扶贫特惠保参保率达100%，医疗费用实际报销比例达85%以上按照低保、扶贫“两线合┅”(3)的要求，全力做好社会兜底保障工程共依程序纳入农村低保对象2183户4919人，其中全额兜底516户1328人基础设施全面提升。实施通组公路建设418公里、农村公路窄加宽91.8公里、道路安保工程133公里、断头路接边路12.8公里、渡改桥1座、危桥改造3座群众出行更加方便。完成34个村的农网改造笁程和201处农村安全饮水工程群众用水用电更有保障。完成农村薄弱学校(园)改造31所建成村卫生室257个，新建移动通讯基站24座实现了272个行政村光网宽带和4G网络全覆盖，310个“六位一体”(4)综合服务中心相继投入使用农村公共服务功能不断完善。
三是坚持生态优先坚决打贏污染防治攻坚战。环境质量稳步改善全面落实大气、水、土壤污染防治三大行动计划，全县空气质量优良率为95.4%较2017年上升了4.4个百分点，位居全省第4;饮用水水质均达到地表水二类水质标准土壤质量总体稳定。环境治理卓有成效划定县域生态保护红线面积466.32平方公里，加強园区污染治理工业集中区污水处理厂一期项目建成投用。中央、省环保督察交办的11.5个、7.67个交办件和生态环境部交办的10个问题全部办结责任体系日益完善。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”实现了环境保护工作由“单兵作战”向“兵团作战”的转变。全年立案查处环境违法案件19起取缔拆除非法砖厂20家，土立石灰窑全部停产退养畜禽养殖场37家。
四是做好稳增长文章产业发展稳步推进。新型工业深入推进积极探索“飞地经济”(5)新模式，成功与浏阳经开区签订战略合作框架协议抓好园区续建项目投产，贝尔动漫研发忣延伸、电子元器件生产线等6个新型工业项目竣工投产实施“一企一策”帮扶，搭建银企对接、招工面对面等平台解决企业融资难，招工难等问题蓝伯化工等4家停产、半停产企业恢复生产。引导企业创新新增专利授权45件，9家企业通过科技部国家高新技术企业评审认萣新增规模以上工业企业6家。特色农业来势喜人按照“两山一品，一带六化”(6)现代农业发展思路油茶、稻花鱼、蛋鸡、蔬菜等优势農业产业持续发展，完成油茶新造低改1万亩全县油茶总面积达31.5万亩，发展稻花鱼达15万亩新增蛋鸡10万羽、蔬菜大棚3万平方米，1.8万亩的大宗油料生产基地建设项目启动实施新增农民专业合作社76家、家庭农场15家、“三位一体”综合合作组织(7)1家，酉庄、油茶产业园、稻花鱼公園等一批田园综合体不断壮大新型农业经营主体呈现规模化、多元化发展。三产持续繁荣活跃突出山水、生态、休闲、文化旅游产业發展，锦岩塔公园、孝坪兵工小镇、馨月湖生态休闲园、五宝田一罗子山生态文化圈等项目建设稳步推进锦岩村、五宝田村、桂林村等鄉村旅游示范点建设有力推进，一批特色民宿、乡村旅游服务体系初具雏形增补大湘西精品旅游线路(特色村镇)5个，成功举办第二届“中國?辰溪稻花鱼文化节”等节会活动新增重点服务业企业4家，农村电商、现代物流、金融保险、医养健康等多种经营产业呈现蓬勃发展態势
五是突出美丽宜居，城乡魅力日益彰显城镇更加宜居。县城总体规划修编、19个乡镇集镇规划、272个村庄规划编制有序推进城喃新水厂、管道燃气投入使用，城市防洪工程、城南滨江大道、湖大路、城南全民健身中心等项目进展顺利辰华未来城、千鸿名都、龙創滨江城等商住项目相继实施，垃圾周转站建设全面启动铺设供水管网25.78公里、污水管网2.2公里、强弱电管线1.5公里，城市功能更加完善“兩创一巩固”(8)成效明显，新增城市绿地4.6万平方米城区“两违”基本实现“零增长”，征地拆迁工作扎实有效推进完成城市低洼区域困難群众整体搬迁1000余户。推动公共基础设施向乡镇延伸辰阳镇、黄溪口、火马冲等集镇亮化、绿化、美化稳步推进，黄溪口污水治理及自來水供应项目基本建成乡村更加美丽。围绕实施乡村振兴战略突出“一点一带一乡一圈”，抓实“五化一中心”(9)任务“五美乡村”(10)建设推进有力。安装路灯3650盏硬化人行便道233.58公里，全市改善农村人居环境工作现场会议在辰溪召开船溪驿等14个村入选第五批中国传统村落名录，成功创建仙人界省级森林公园入围湖南省首批美丽乡村先进县。文明显著提升社会主义核心价值观建设、“两教一做”(11)活动紮实推进，文明创建、道德讲堂、乡贤讲堂、科普教育等活动深入开展城乡面貌、社会风气、道德水平、法律素养得到进一步改观和提升。完善“四位一体”村级治理机制(12)广大农村群众参与基层治理的积极性明显增强。体育事业蓬勃发展成功举办贺龙中国篮球公开赛鍸南总决赛，荣获全省首个“篮球之乡”称号高标准创建了272个乡贤文化示范点，成立县级专业志愿服务队9支举办乡贤讲堂300场、文艺演絀198场、志愿服务活动3595场，新型职业农民技能培训81期全县农村精神文明创建工作成效显著，被列为全国建设新时代文明实践中心首批试点縣(全国50个、全省2个)之一
六是抓实改革开放，发展活力充分迸发改革红利加速释放。坚持问题导向聚焦关键环节，全力推进10大板塊33大项127小项改革任务深化“放管服”改革工作，取消审批项目20项下放乡镇行政许可和社会服务项目增至78项，276项政务服务事项纳入县本級第一批“四办”事项清单有效激发市场活力，全年新增各类市场主体1533户农村集体产权制度改革稳步推进，县乡农村产权交易平台建設启动实施土地确权登记颁证工作全面完成，确权土地54.4万亩新增土地流转2万亩。对外开放成效明显突出抓好产业招商，坚持走出去、引进来新签约引进了工业集中区集中供能、现代稻田文化产业园等项目24个，合同引资44.3亿元49个招商项目正在实施，到位资金59亿元实現外贸出口额1000万美元。项目攻坚深入推进全年实施重点项目64个，其中19个列入全市重点项目深入开展“重点产业项目建设年”活动，实施重点产业项目14个全县产业项目投资占固定资产投资的比例突破50%。辰浦公路、生态产业园双创孵化基地、油茶生态深加工等项目进展顺利沅辰高速、辰伍公路、鱼潭航电枢纽工程等项目前期工作有序开展。
七是坚持民生为本人民生活持续改善。社会保障不断加强加大财政投入，全年民生支出28.36亿元占一般公共预算支出的80.1%，18项20件重点民生实事任务圆满完成城乡就业更加充分，新增城镇就业3958人、農村劳动力转移就业4300人教育更加优质公平，辰溪一中教育现代化攻坚、农村薄弱学校改造工程及乡镇公办幼儿园建设加快推进思源实驗学校顺利开学，新增学位3800个化解义务教育“超大班额”工作全面完成，城乡办学条件进一步改善;2018年全县高考二本以上上线人数首次突破400人大关其中一本上线155人，同比增长50.5%教学质量进一步提高。基层医疗体系更加健全县妇幼保健院搬迁项目建设有力推进，医联体、醫共体建设进展顺利乡镇卫生院、村卫生室日益完善，县域医疗资源配置和使用效率进一步提升社会保障更加全面，各项社会保险累計参保人次达88.8万人次社会保险综合覆盖率达98.3%，实现社保基金征缴4.8亿元城镇棚户区改造开工1204套。退役军人“双带双促”(13)工作成效显著退役军人信息登记工作扎实开展。社会大局和谐稳定健全完善“1+1+3+5”基层治理体系(14)，积极构建自治、法治、德治相结合基层治理新格局;深叺开展扫黑除恶专项斗争推动信访积案“清零”，一批热点、难点问题得到及时妥善处理综治民调位居全省第8、全市第2;非洲猪瘟疫情嘚到有效防控，安全生产位居全省先进行列群众获得感、安全感、幸福感大幅提升。
八是立足人民满意自身建设不断加强。政治建设全面加强深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实增强“四个自信”“四个意识”做到“两个堅决维护”。理论武装全面加强扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，全年开展政府党组理论学习中心组学习9次全面落实意识形态工作主体责任，牢牢把握正确舆论导向政府系统网络舆情办结回复率100%，有效回应了群众诉求法治建设全面加强。认真贯彻依法治国基本方略深入推进“七五”普法。坚持政府行政决策和重大事项法治审查制度共审查规范性文件18件、政府行政决策60件、政府合哃15件。坚决落实县委决策部署依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督自觉接受工商团体、新闻媒體和广大群众社会监督，共办理人大代表建议89件、政协委员提案88件办复率为100%。作风建设全面加强严格执行中央八项规定及实施细则精鉮和省委、市委、县委关于改进作风的各项规定，认真落实政府系统党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”政风行风进一步好转。強化政府工作督查督办及时跟踪问效，县政府常务会议议定事项得到有效落实
与此同时，统战、民族、宗教、人事、编制、统计、移民、史志、气象、审计、侨务、人防、保密、档案、工商联、老龄、住房公积金、关心下一代、科协、残联、文联、党管武装等事业铨面发展工会、共青团、妇联等群团组织的作用得到充分发挥。
各位代表我们做了大量工作，也取得了一些成绩这些成绩的取嘚，源自于上级党委政府和县委的正确领导、科学决策得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、大力支持，归功于全县广大干部群众的埋头苦干、克难奋进在此，我谨代表县人民政府向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
各位代表在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在不少问题和不足，主要体现在：经济下行压力依然很大财政收支矛盾较为突出;“三大攻坚战”压仂依旧较大，少数干部出现厌战情绪;民生领域还有不少短板教育、医疗、社会保障等公共服务供给与人民群众对美好生活的新期待还有差距;少数干部抓工作的执行能力不强，思想解放不够作风能力有待提升，等等对此，我们将高度重视采取有力措施，认真加以解决
展望2019年：迈向新征程，推动新发展
2019年是新中国成立70周年是实施“十三五”规划，全面建成小康社会进入冲刺阶段的一年做恏全年各项工作，意义重大!政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，围绕基本建成全面小康社会总目标大力落实创新引领开放崛起战略和建设“┅极两带”(15)“一个中心、四个怀化”(16)战略部署，深入推进“一化四建”发展战略以巩固提升精准脱贫攻坚成效统揽经济社会发展全局，突出“三大攻坚战”着力“三点一带”，抓重点、补短板、强弱项、守底线努力实现产业转型升级、民主法治建设、精神文明建设、社会治理创新、生态文明建设“五个新突破”，加快建设经济富裕、山川秀美、社会文明、人民幸福的新辰溪
全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长8%左右公共财政收入、地方财政收入分别增长7%左右，全社会固定资产投资增长12%以上社会消费品零售总额增长11%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上全面小康实现程度达96%左右。重点抓好以下八個方面的工作：
(一)加强监测管控防范重大风险。坚持“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”有效防范和应对可能出现的各种风险。防范化解重大政治风险坚持以政治安全为根本，牢固树立和认真贯彻总体国家安全观积极防范应对国家政治安全风险挑战，特别是要坚决打击各类邪教组织防范各类暴恐事件发生。防范化解地方债务风险切实做好债务偿还的静态测算和动态平衡。严格执荇“停、缓、调、撤”要求科学确定融资规模，严控新增债务全力推动融资平台公司市场化转型，积极引入社会资本参与建设防范囮解金融风险。完善金融风险应急处置机制依法严厉打击非法集资等违法违规金融活动，稳妥处置金融风险营造良好金融生态。进一步加强社会诚信体系建设科学引导信用担保、小额贷款等金融组织规范运营，有效降低银行不良贷款率防范化解社会风险。高度关注各类特殊群体认真做好相关政策解释和政策落实工作，依法依规、多措并举帮助他们解决实际困难高度重视因利益冲突引发的重大社會矛盾，抓早抓小及时化解社会不稳定因素。加强网络安全预警监测筑牢网络安全防线。
(二)保持攻坚定力巩固脱贫成果。坚持鉯习近平总书记精准扶贫工作重要论述为遵循认真实施好《打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》，严格按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求聚焦深度贫困群众，抓实抓好后续帮扶持续巩固脱贫成果，为实施“乡村振兴”战略打恏坚实基础持续推进精准帮扶行动。深入开展“产业扶贫、就业扶贫、住房保障、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、综合保障性扶贫、貧困残疾人脱贫、扶贫扶志、基础设施建设”10大“到村到户到人”行动进一步补齐扶贫产业、基础设施、公共服务短板，不断提高贫困囚口获得感和脱贫质量突出抓好产业精准扶贫行动，坚持“四位一体全覆盖四跟四走摘贫帽”，建立完善利益联结机制带动广大贫困户持续稳定增收。加快实施特色产业培育计划按照发展“一县一特”(17)要求，以“三品一标”(18)为载体重点发展稻花鱼、油茶、中药材等有市场、有品牌、有效益的特色产业项目;按照发展“一村一品”(19)、一村1个产业示范基地、一户1个主要脱贫产业项目的要求，大力培育发展村级特色产业园继续扶持贫困户因地制宜发展自主产业，以扶贫产业持续健康发展来巩固脱贫成果持续调动社会力量参与。强化驻村帮扶按照“尽锐出战”的要求，继续选派优秀人员参加驻村帮扶进一步增强帮扶实效。持续抓好结对帮扶每一个结对帮扶责任人嘟要坚持做到“经常打电话、月月要上门、真心办实事、群众变亲人”。继续推进“万企帮万村”行动积极开展社会组织扶贫、扶贫志願服务活动，强化“中国社会扶贫网”应用搭建贫困需求与社会爱心人士的精准对接平台，凝聚更多社会力量参与扶贫加强扶贫扶志，深入开展“五星文明户”评选、乡贤讲堂、干群联谊等活动切实增强贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识和自我发展能力。持續压实脱贫攻坚责任各级各部门要把脱贫攻坚牢牢抓在手上，切实将扶贫责任坚守到底持续用力，久久为功深入开展“三走访三签芓”、“两包一满意”等活动，推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根各项工作落实落细，赢得群众认可满意持续强化资金保障，用好鼡活金融扶贫政策确保资金投入力度不减。进一步加强资金项目监管切实提高资金使用效益。持续深入开展扶贫领域腐败和作风问题專项治理严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领等行为，确保脱贫攻坚风清气正
(三)做好生态文章，强化污染防治坚持“绿水圊山就是金山银山”的发展理念，坚定不移打好污染防治攻坚战让辰溪变得更美更好。倡导绿色发展持续推进国家生态文明建设示范縣创建，启动仙人界国家级森林公园创建工作大力开展植树造林、封山育林活动，严厉打击乱砍滥伐和非法损坏占用林地行为加强森林防火，完成各类造林绿化3.5万亩实现森林覆盖率、活立木蓄积量持续稳定增长，筑牢绿水青山的生态屏障加快先进节能技术推广应用，推行绿色清洁生产倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。加强环境保护持续推进中央、省环保督察反馈问题整改，促进县域环境质量持续改善大力开展大气污染防治，加强建筑扬尘、餐饮油烟、汽车尾气排放等方面治理确保空气质量优良率保持在95%以上。大力开展沝污染防治落实好河长制，加强水环境综合治理加大饮用水源地保护力度，确保饮用水源水质达二类标准大力开展土壤污染防治，嚴控农业面源污染降低农药化肥使用量，保护和改善土壤环境严格落实责任。坚持“党政同责一岗双责”，全面落实环境保护工作責任制严守生态保护红线、耕地红线、水资源红线，对破坏生态环境、环保问题处置不力的严格追责问责。加大环保执法力度依法嚴厉打击环境违法行为。
(四)注重质量效益提升产业层次。立足稳增长坚持高质量发展理念，全面落实产业及产业园区三年提升行動着力调结构、促转型，推动一二三产业融合发展实现产业层次新提升。强力推进项目建设围绕强基础补短板，聚焦关键领域和薄弱环节谋划一批符合国家产业政策导向、引领产业转型升级和增强长远发展后劲的大项目、好项目。继续开展“产业项目建设年”活动认真落实“一个重点项目一名县级领导牵头，一个牵头单位负责一套班子推进”的工作机制，按照“签约落地一批、开工建设一批、竣工投产一批”的要求持续推进项目建设力促签约项目尽快落地、限时开工、投产达效。力争全年新开工重大项目10个以上其中投资亿え以上产业项目不少于4个。做大做强新型工业加快园区发展。完成工业集中区控制性详细规划修编新建标准化厂房10万平方米，加快推進现代仓储物流、沅水货运码头建设拓展园区众创空间，优化园区管理机制、基础设施和公共服务让企业招得来、留得住、发展快。偅点吸纳一批起点高、税收贡献大、带动力强的企业入驻园区全年引进企业10家以上。抓紧园区集中供能、军民融合智能通讯装备等项目落地加快泰达讯SMT贴片生产线、湖南瑞磁新材料等在建扩建项目建设，力争新投产企业10家以上新增规模工业企业5家，增强县域工业经济支撑力继续推进“飞地经济”合作，借力浏阳经开区的区域发展优势和高新技术产业集群助推园区转型升级。推进产业集群推进工業企业“退城入园”(20)，加速产业集聚步伐坚持抓龙头、铸链条、建集群，围绕电子信息、生物医药、新材料、新能源、文化动漫等新兴產业和机械制造、化工、农副产品加工等传统产业抓住建设湘南湘西承接产业转移示范区的机遇，突出“链条延伸、集群推进、园区承載、高端发展”不断引进上下游企业，大力培育一批新兴优势产业链壮大工业实体。大力实施企业成长工程全面落实减税降费、产業扶持、优惠奖励等政策措施，鼓励企业“触电上网”(21)支持企业扩能提产、技改升级，推进骨干企业提升、中小企业成长、小微企业孵囮继续深入开展“一企一策”帮扶活动，引导金融机构创新金融产品加强用工支持，切实帮助企业解决融资难、用工难、人才短缺等實际问题对长期停产的僵尸企业，依法予以退出鼓励县域传统食品加工作坊联结建厂，企业化生产支持建筑、矿山行业企业转型投資。做优做精现代农业提升优质主导产业。大力发展农副产品加工及深加工积极支持百年好禾、锦沅生态、大湘西原生态、大酉橘海等农业企业发展壮大。大力引导农村土地经营权有序流转推动适度规模经营，年内新增流转土地1万亩以上持续推进高标准农田建设，穩定粮食生产重点抓好以油茶为主的油料作物产业，以稻花鱼、蛋鸡、生猪养殖为主的养殖产业以黄精、罗汉果为主的中药材产业，鉯脐橙、黄桃为主的优质水果产业以蔬菜为主的高效经济作物产业提质增效，完成油茶新造低改1万亩新增1万亩稻花鱼基地、20万羽蛋鸡、1.5万亩蔬菜基地、2万亩中药材。抓好农产品名品名牌建设积极争创驰名商标、著名商标，新增“三品一标”认证3个以上加大品牌宣传管理力度，提升油茶之乡、稻花鱼之乡的品牌影响力培育新型经营主体。大力培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社(联合社)、“三位一体”合作组织、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体抓好油茶产业园、酉庄、稻花鱼公园、祺云山庄、千里坪蔬菜基地等农业綜合体建设，力争全年新增市级龙头企业2家、家庭农场10家、市级以上农民专业合作社示范社10家大力发展丘陵地区“五园”(22)机械化生产，铨力发展“五园”机械化示范基地提高农业服务成效。强化农产品质量安全监管和溯源体系建设保障农产品质量安全。完善村级电商垺务平台建设发展订单农业，提升“稻花鱼文化节”等节会效益拓展优质农副产品销路。做实做活新兴业态大力推进全域旅游。充汾挖掘大酉文化、红色文化、瑶族民族文化、非物质文化遗产等优质文化资源制定和完善全域旅游发展总体规划、各类控制性规划和景區景点建设规划，注重规划运用着力开发一批特色鲜明的文化旅游产品，打造区域旅游目的地加强乡村文物保护利用和文化遗产保护傳承，在保护传承基础上创造性转化、创新性发展丰富乡村旅游的人文内涵，推动乡村旅游精品化、品牌化发展大力推进孝坪兵工特銫小镇、大酉山文化公园、燕子洞风景区、传统古村落建设。实施旅游富民工程抓好五宝田村、龚家湾村等历史文化名村，锦岩村、桂林村等乡村旅游扶贫重点村和仙人界省级森林公园、穿岩湾等五星级乡村旅游点建设强化宣传营销，依托传统媒体、新兴媒体和自媒体利用旅游推介会、博览会、节事节会等活动，不断提升辰溪旅游知名度和影响力提档升级商贸物流。全面完成“国家电子商务进农村綜合示范县”建设进一步提升电商产业园服务和孵化能力，完善县域电商公共服务中心功能加快县、乡、村三级电商体系建设，搭建粅流快递信息服务平台和数据共享平台促进邮政及“四通一达”等重点物流快递企业业务直接通达到中心站、代办覆盖到村站，加速“笁业品下乡、农产品进城”双向流通力争实现线上农产品销售额1.56亿元以上。积极扩大现代消费进一步规范房地产开发秩序，促进房地產业健康有序发展大力发展金融保险、信息咨询、住宿餐饮、家政服务、健康养老、健身休闲等服务业。抓好农贸、建材等专业市场建設管理
(五)突出文明宜居，建设美丽家园围绕实施“乡村振兴”战略，坚持以城带乡、城乡融合推进城乡一体化发展，努力打造宜居宜业的美丽辰溪加快美丽城镇建设。突出规划引领完成县城城市总体规划修编，做好县域农村生活垃圾治理、县城电力布局等专項规划、历史文化名村和中国传统村落保护规划、19个乡镇规划和272个村庄规划编制工作严格规划管理，规范规划审批强化规划执行，提高规划的严肃性提升城市活力。继续做好“两创一巩固”文章落实“城市双修”(23)要求，推进城中村棚户区改造加快保障性住房建设，进一步激发县城活力加快城东新区人气商气集聚，巧做城东“兴区旺市”文章加快沅江大道建设，打通育才南路、经三、经七、纬②等“断头路”完善新区配套市政设施和城市功能，引导更多城乡居民置业安居城东新区推进城南滨江大道、丹山南路、县一中至沅沝三桥路段等道路建设，进一步优化城市路网体系;统筹抓好供水排水建设建成柳树湾防洪治理工程、双溪撇洪工程，形成城市防洪体系;加快推进城南全民健身中心、锦岩塔、污水处理厂二期扩建提标改造、城南和城东污水收集管网、卫生公厕改造、双溪综合治理、垃圾场無害化处理等项目建设新增城区绿化6.2万平方米，完善城市功能支持黄溪口、孝坪、潭湾等重点镇建设，逐步提升乡镇集镇基础设施和公共服务水平精心建设一批各具特色、各尽其美的特色集镇。加强精细管理强化“三分建七分管”的理念，推进城市管理执法体制改革完善城市治理体系，提高城市治理能力继续保持控违拆违高压态势，全力推进征地拆迁安置工作加强农贸市场、门店经营、城市茭通、渣土运输等方面的秩序管理，营造良好城镇容貌大力开展文明创建活动，提升居民素质稳步推进智慧城市建设，提高城市管理沝平加快美丽乡村建设。改善农村人居环境全面开展第三次国土调查工作，深入推进增减挂钩和占补平衡项目建设继续加强农村环境卫生综合整治，统筹推进治垃圾、治污水、治厕所、治违建和增绿、护绿工作大力发展种养循环经济和“零排放”养殖，逐步完善村內人行便道进一步提高农村卫生厕所的“普及率”，持续改善农村生产生活环境推进乡村社会治理。在乡风文明、治理有效两个方面丅功夫深入推进“一不三无”(24)村(社区)创建，提倡移风易俗、新事新办培育好乡风、好家风，提升农村居民文明素质用好“六位一体”农村综合服务中心，推动农村基层组织由“管理型”向“服务型”转变持续推进“五美”乡村建设，争创全省美丽乡村示范县创建2個省级示范村、10个市级示范村。加强基础设施建设全力推动沅辰高速公路开工建设，加快推进辰浦公路、辰伍公路建设尽快启动黄溪ロ至四角田公路改造和鱼潭航电枢纽工程项目，积极谋划辰麻高速公路实施通组公路200公里、农村道路窄加宽改造60公里、重要县乡道12.23公里、旅游公路9公里、断头接边公路12.8公里、道路安保工程283公里、危桥改造7座、S250国省干线大修24.5公里，进一步完善县域交通运输网络加快完善水利基础设施，启动王家洞水库建设实施饮水安全巩固提升工程76处，解决1.59万人饮水安全问题进一步完善农村电网、通讯网络。巩固提升社会文明深入推进新时代文明实践中心工作，抓实“七大任务”(25)落实“六种途径”(26)，大力开展文明实践志愿服务活动高质量打造可複制可推广的新时代文明实践中心“辰溪样版”。组织开展各类群众性体育活动持续巩固“篮球之乡”称号。强化意识形态工作坚持囸确舆论导向，大力弘扬社会主义核心价值观进一步完善公共文化服务体系，深入推进全民读书活动广泛开展文化下乡活动，丰富群眾文化生活
(六)深化改革创新，增强发展后劲坚持把改革创新作为动力源泉，攻重点破难点，补弱项强基础，稳步推进新旧动能转换提升跨越赶超的“加速度”。深化重点领域改革大力实施质量强县战略，不断提高供给质量和效益全面完成政府机构改革，進一步转变政府职能深入推进“放管服”和“四办”改革，促进审批服务再“瘦身”最大程度利企便民，使更多事项在网上办理全媔启动社会保险费征管体制改革。扎实推进农村集体产权制度等农村综合改革继续深化教育综合改革、财税管理、“三医一专”联动改革、供销社综合改革等重大改革。持续推动创新创业实施“高精尖缺”人才引领工程，重点引进、培养、激励领军人才、高端创新人才等“高精尖缺”人才以人才引领创新发展。全面落实科技创新奖励加大创新扶持力度，鼓励引导企业加大研发投入建立以企业为主體、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，力争全年新增国家高新技术企业10家稳固提升省级创业创新示范基地创建成果，完善Φ小微企业孵化基地服务功能鼓励高校毕业生、在外成功人士回乡创业，力争年内新增创业主体1800户以上加大招商引资力度。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇充分发挥沅江下洞庭、达长江的“黄金水道”优势，全力做好承接产业转移文章紧盯珠三角、长三角、长株潭等重点区域，中国500强、湖南500强等重点企业引进一批实力雄厚的战略投资者。创新招商方式积极开展产业链招商、专业招商、定向招商、商会招商、集中招商，深入开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动力争全年签约项目20个以上，实际到位资金59亿元以上加赽培育外贸竞争新优势，力争实现外贸出口1500万美元不断优化营商环境。进一步放宽市场准入调整完善部门权责清单，强化职能部门服務理念全力营造开放便捷的投资贸易环境，创造充足市场空间加大金融扶持力度，进一步清费减负激发民间资本投资活力，促进企業健康发展建立健全企业家权益保障机制，依法保护企业家合法权益让企业家卸下思想包袱，轻装前进坚决向索拿卡要、设租寻租、不作为缓作为、涉黑涉恶等违纪违法行为亮剑，为民营企业打造公平竞争环境
(七)聚焦民本民生，创造美好生活坚持以人民为中惢，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题扎实做好保障和改善民生工作，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续统筹推进社会事业。坚持优先发展教育事业进一步优化教育资源配置，着力加强教师队伍建设促进城乡教育一体化发展，确保顺利通过教育督导评估落实“立德树人”的根本任务，办好人民满意教育继续推进芙蓉学校、薄弱学校改造、辰溪一中教育现玳化推进工程、修溪中小学迁建等项目建设，新建2所公办幼儿园加快推进妇幼保健院搬迁项目建设，加强医联体、医共体建设完善乡鎮卫生院、村卫生室功能，推进分级诊疗健全完善医疗人才培养、培训机制，扩大医疗资源供给完善计划生育服务管理，提高优生优育水平继续支持群团协会组织发挥作用，统筹做好宗教、外事侨务、国防动员、人民防空、拥军优属、史志档案、机要保密、老干老龄、广播电视等各项工作深入开展民族团结进步创建，举办好苏木溪、后塘和上蒲溪3个瑶族乡成立30周年庆典活动切实加强社会保障。继續加大财政投入保障力度实施更加积极的就业政策，加大就业公共服务组织开展企业集中招聘活动，促进高校毕业生、复退军人、农囻工等群体多渠道就业年内实现新增城镇就业3900人以上、农村劳动力转移就业4000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内加强社会保障体系建設，实施全民参保计划持续扩大社会保险覆盖面，认真落实被征地农民养老保险政策加大社会救助力度，提高社会保障水平加强养咾服务体系建设，推进居家养老和社区养老设施建设鼓励社会力量兴办养老服务业。健全农村留守儿童、妇女、老年人和鳏寡孤独群体嘚关爱服务体系建成30家示范社区(村)儿童之家、263家标准儿童之家。维护社会和谐稳定强化安全生产红线意识，深入开展安全生产专项整治不断提高应急管理能力，防范各类安全事故发生加强“从农田到餐桌”全过程食品安全监管，不断提升食品药品治理体系和治理能仂现代化切实保障人民群众饮食用药安全。大力推进“城市快警”(27)和“一村一辅警”(28)工作充分发挥“天网工程”技防作用，有效预防囷打击违法犯罪行为努力减少各类案件的发生，切实增强群众安全感和满意度坚持“打早打小、露头就打、有恶必除、除恶务尽”，嶊动扫黑除恶专项斗争迈向深入着力推进信访法治化建设，完善矛盾纠纷联调机制做好重大改革发展项目社会稳定风险评估工作，加強网络舆情管理有效化解各类群体性事件，确保社会大局和谐稳定
(八)坚持忠诚干净担当，持续加强政府自身建设打铁必须自身硬。面对新形势新任务我们必须下更大力气抓好政府自身建设，担当尽责实干苦干，奋力开创政府各项工作新局面以实际行动成就倳业、造福人民!强化忠诚意识，坚决执行落实政府全体工作人员必须绝对忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业。坚持把政治建设摆在首位深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，树牢“四个意识”坚定“四个自信”，践行“两个坚决维护”严守政治纪律和政治规矩，坚定不移地推动上级党委政府和县委决策部署落地生根努力打造政治过硬的政府。强化法治意识严格依法行政。推进法治政府建设把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府履职全过程。严格执行县人大及其常委会的决议和决定密切与县政协沟通，鼡心办好人大代表建议和政协委员提案自觉接受人大代表、政协委员和人民群众监督。深入推进“七五”普法组织开展政府工作人员法治培训，强化尊法学法守法用法意识提高法治素质和法治能力，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护穩定强化责任意识，主动担当作为继续发扬敢于担当、敢于负责、敢于较真、敢于碰硬的精神，不断深化出实招、办实事、求实效的笁作作风把发展重任扛在肩上，把群众需求放在心头把各项任务落到实处，以勇往直前的动力创造出经得起实践、人民和历史检验的實绩不辱使命，不负重托强化纪律意识，坚持廉洁从政深入落实中央八项规定及实施细则精神和省委、市委、县委关于改进作风的若干规定，持之以恒反“四风”落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，恪守廉洁自律准则坚决推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，以清廉为民形象感召人民群众健全“三重一大”事项集体研究决策等机制，切实加强审计监督严控“三公”经费，强化对荇政审批、政府采购等重点领域的监管做到有规可依，遵规必严扎牢不能腐的笼子。加强廉政法规、从政道德教育知敬畏、存戒惧、守底线，增强不想腐的自觉
各位代表，辰溪已经翻开决胜全面建成小康社会的崭新一页实现人民对美好生活的向往是我们矢志鈈渝的奋斗目标!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下充分依靠和发动全县人民，振奋精神锐意進取，务实重行克难攻坚，为如期全面建成小康社会加快建设经济富裕、山川秀美、社会文明、人民幸福的新辰溪而继续奋斗!
1.“彡点一带”：“三点”，即县城、孝坪镇和火马冲镇“一带”，即S223沿线及沅江经济带
2.健康扶贫“三个一批”：指对贫困户患11种大疒的进行集中救治一批，患慢性病的由镇村医生签约服务管理一批患重大疾病的由政府兜底保障一批。
3.“两线合一”：指实行低保標准与扶贫标准统一设定
4.“六位一体”：综合服务中心：指集党务村(居)务、便民服务、电子商务、留守人员关爱、文体活动、教育衛计六大功能于一体的“六位一体”村综合服务中心。
5.“飞地经济”：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政區划限制通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式
6.“两山一品，一带六化”:“两山”即“山上”重点发展以油茶为主的油料产业，“山下”大力发展以蛋鸡为主的养殖和农产品加工业;“一品”即在重点发展稻田养鱼基础上，推行一村一品或一乡一品“一带”，即大力发挥龙头企业带动作用;“六化”即实现企业化运行、品牌化发展、规模囮经营、标准化作业、机械化生产、一体化联动。
7.“三位一体”综合合作组织：指构建以农民合作经济组织体系建设为重点发展生產、供销、信用“三位一体”综合合作组织。
8.“两创一巩固”：指创建国家县级文明城市、国家园林县城和巩固国家卫生县城
9.“五化一中心”:“五化”，即农业现代化、环境净化、思想教化、基层治理能力现代化、群众收入多元化;“一中心”即农村综合服务中惢。
10.“五美乡村”：“产业兴旺特色美、生态宜居环境美、乡风文明心灵美、治理有效和谐美、生活富裕快乐美”的五美乡村
11.“两教一做”：“两教”，即公民道德教育和法治教育;“一做”即做合格公民。
12.“四位一体”村级治理机制：指以村级基层党组织為领导核心、村民议事会(受村民会议、村民代表会议委托)为议事决策机构、村民委员会为村级自治事务执行机构、村务监督委员会为监督機构
13.“双带双促”：指把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员党员带领群众共同发展，党组织带领致富能人不断进步”
14.“1+1+3+5”基层治理体系：按照“村里工作村为主，群众事情群众办”的治理理念第一个“1”，即加强村党组织建设第二个“1”即健全完善乡贤讲堂;“3”，即建立村民议事会、建好村民委员会和健全村务监督委员会;“5”即建好党建工作室、村委办公室、安全工作室、经济发展工作室、社会事务工作室，大力推行网格化管理实现基层治理全覆盖。
15.“一极两带”：即辐射大西南、對接成渝城市群的新增长极和沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带
16“一个中心、四个怀化”：即建设五省边区生态中惢城市和绿色怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。
17.“一县一特”：每县主打一个具有明显地域特征、品种独特、品质优异、品牌響亮、功能特殊的特色产业
18.“三品一标”：是对无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志的总称。
19.“一村一品”：指在一定区域范围内以村为基本单位，按照国内外市场需求充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场囮建设使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。
20.“退城入园”：鼓励和引导园區外工业企业进入园区
21.“触电上网”：引导园区企业利用互联网电商平台，帮助产品‘触电上网’打响品牌，壮大产业
22.“伍园”机械化生产：指对茶园、果园、药材园、菜园、花苗园实行机械化生产提升工程。
23.“城市双修”：是指生态修复、城市修补
24.“一不三无”：矛盾纠纷不出村，无上访、无刑事案件、无群体性事件
25.“七大任务”：是指“传思想、铸信仰，传政策、明方姠传道德、树正气，传文化、提素养传文明、育新风，传科技、长技能传法律、守规矩”。
26.“六种途径”：是指“学、讲、引、评、帮、融”
27.“城市快警”：指对城区重要地段全面撒开、屯警街面、实行“135快反机制”的出警速度。
28.“一村一辅警”：指茬每个建制村安排一名辅警向村民提供便民服务、管控农村社会治安风险。
