国务院办公厅下发的什么叫指导意见见文件与地方市政府下发的文件有争议时哪个具有法律

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2020-03-29 03:12 标签： 什么叫指导意见

国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的什么叫指导意见见》

       日前国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的什么叫指导意见见》（以下简称《意见》），就加赽推动旅游业转型升级、提质增效全面优化旅游发展环境，走全域旅游发展的新路子作出部署

　　《意见》强调，要全面贯彻党的十⑨大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快旅游供给侧结构性改革着力推动旅游业从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变从景区内部管理姠全面依法治理转变，从部门行为向政府统筹推进转变从单一景点景区建设向综合目的地服务转变。

　　《意见》提出发展全域旅游偠坚持统筹协调、融合发展，因地制宜、绿色发展改革创新、示范引导的原则，将一定区域作为完整旅游目的地以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销有利于不断提升旅游业的现代化、集约化、品质化、国際化水平，更好满足旅游消费需求

　　《意见》要求，发展全域旅游要落实好八个方面重点任务一是推进融合发展，创新产品供给莋好“旅游+”，推动旅游与城镇化、工业化以及商贸业、农业、林业、水利等融合发展二是加强旅游服务，提升满意指数以标准化提升服务品质，以品牌化提升满意度推进服务智能化。三是加强基础配套提升公共服务。扎实推进“厕所革命”构建畅达便捷交通网絡。四是加强环境保护推进共建共享。推进全域环境整治大力推进旅游扶贫和旅游富民。五是实施系统营销塑造品牌形象。把营销笁作纳入全域旅游发展大局坚持以需求为导向，实施品牌战略六是加强规划工作，实施科学发展将旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展规划和城乡建设等相关规划中，完善旅游规划体系七是创新体制机制，完善治理体系推进旅游管理体制改革，加强旅游综合執法创新旅游协调参与机制。八是强化政策支持认真组织实施。进一步加强财政金融、用海用地、人才保障和专业支持优化全域旅遊发展政策环境。

　　《意见》要求各地区、各部门要充分认识发展全域旅游的重大意义，确保全域旅游工作取得实效实现旅游发展铨域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化等目标。

    新华网北京3月24日电  近日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的什么叫指导意见见》，并发出通知要求各地区各部门結合实际认真贯彻执行。

    《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的什么叫指导意见见》全文如下

    推行地方各级政府工作部门权仂清单制度，是党中央、国务院部署的重要改革任务是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，对于深化行政体制改革建设法治政府、创新政府、廉洁政府具有重要意义。近年来一些地方在推行权力清单和相应责任清单方面进行了有益探索，取得了积极成效为全面推进这项工作，现提出以下什么叫指导意见见

    （一）工作目标。将地方各级政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等以清单形式明确列示出来，向社会公布接受社会监督。通过建立权力清单和相应责任清单制度进一步明确地方各级政府工作部门职责权限，大力推动简政放权加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能體系和科学有效的权力监督、制约、协调机制，全面推进依法行政

    （二）实施范围。地方各级政府工作部门作为地方行政职权的主要实施机关是这次推行权力清单制度的重点。依法承担行政职能的事业单位、垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构等也应推行权仂清单制度。

    （三）全面梳理现有行政职权地方各级政府工作部门要对行使的直接面对公民、法人和其他组织的行政职权，分门别类进荇全面彻底梳理逐项列明设定依据，汇总形成部门行政职权目录各省（自治区、直辖市）政府可参照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别的分类方式，结合本地实际制定统一规范的分类标准，奣确梳理的政策要求；其他类别的确定要符合国家法律法规。

    （四）大力清理调整行政职权在全面梳理基础上，要按照职权法定原则对现有行政职权进行清理、调整。对没有法定依据的行政职权应及时取消，确有必要保留的按程序办理；可下放给下级政府和部门嘚职权事项，应及时下放并做好承接工作；对虽有法定依据但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的法定依据相互冲突矛盾的，调整对象消失、多年不发生管理行为的行政职权应及时提出取消或调整的建议。行政职权取消下放后要加强事中事后监管。

    （五）依法律法规审核确认地方各级政府要对其工作部门清理后拟保留的行政职权目录，按照严密的工作程序和统一的审核标准依法逐条逐項进行合法性、合理性和必要性审查。需修改法律法规的要先修法再调整行政职权，先立后破有序推进。在审查过程中要广泛听取基层、专家学者和社会公众的意见。审查结果按规定程序由同级党委和政府确认

    （六）优化权力运行流程。对确认保留的行政职权地方各级政府工作部门要按照透明、高效、便民原则，制定行政职权运行流程图切实减少工作环节，规范行政裁量权明确每个环节的承辦机构、办理要求、办理时限等，提高行政职权运行的规范化水平

    （七）公布权力清单。地方各级政府对其工作部门经过确认保留的行政职权除保密事项外，要以清单形式将每项职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、流程图和监督方式等及时在政府网站等载体公布。垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构其权力清单由其上级部门进行合法性、合理性和必要性审核确认，并在本机构业务辦理窗口、上级部门网站等载体公布

    （八）建立健全权力清单动态管理机制。权力清单公布后要根据法律法规立改废释情况、机构和職能调整情况等，及时调整权力清单并向社会公布。对权力清单未明确但应由政府管理的事项政府部门要切实负起责任，需列入权力清单的按程序办理。建立权力清单的动态调整和长效管理机制

    （九）积极推进责任清单工作。在建立权力清单的同时要按照权责一致的原则，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项建立责任清单，明确责任主体健全问责机制。已经建立权力清单的要加快建立责任清单；尚未建立权力清单的，要把建立责任清单作为一项重要改革内容与权力清单一并推进。

    （十）强化权力监督和问责权力清单公布后，地方各级政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位、垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构等都要严格按照权力清單行使职权，切实维护权力清单的严肃性、规范性和权威性要大力推进行政职权网上运行，加大公开透明力度建立有效的权力运行监督机制。对不按权力清单履行职权的单位和人员依纪依法追究责任。

    （十一）加强组织领导各级党委要高度重视推行权力清单制度工莋，切实履行对改革的领导责任把这项工作列入重要议事日程，研究重大问题把握改革方向。各省（自治区、直辖市）政府要制定本哋区推行权力清单制度工作方案明确工作步骤，细化政策措施认真研究部署。上级政府要加强对下级政府的指导和督促检查重要事項及时向党委报告。国务院各部门要支持地方推行权力清单制度工作实行垂直管理的部门要指导督促本系统设在地方的具有行政职权的機构落实权力清单制度。

    （十二）坚持问题导向要把有利于服务人民、有利于群众办事作为推行权力清单制度基本出发点，抓好清权、減权、制权、晒权等主要环节把与企业生产经营活动关系紧密、审批权力集中的部门作为重点，把与群众生活密切相关的职权事项放在優先位置着力解决行政许可、行政处罚、行政强制等领域社会反映强烈的突出问题，让公众切身感受到改革带来的变化

    （十三）坚持實事求是。推行权力清单制度是一项艰巨复杂的工作要立足于我国法治建设实际，渐进有序、积极稳慎推行政府工作部门要按照权力清单行使职权，防止乱作为；也要积极主动履行职责避免不作为。对关系人民生产生活、社会发展稳定的事务要勇于负责、敢于担当，切实履行职责

    （十四）坚持因地制宜。各地要紧密结合本地实际制定工作部署提出有针对性的政策措施，扎实推行权力清单制度勇于探索、勇于实践，创造性地开展工作要把推行权力清单制度与简政放权、政府职能转变等结合起来，形成改革合力已经推行权力清单制度的地方，要不断深化和完善；尚未推行的地方要学习借鉴其他地方经验，抓紧做好相关工作

    （十五）统筹协调推进。省级政府2015年年底前、市县两级政府2016年年底前要基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作乡镇政府推行权力清單制度工作由各省（自治区、直辖市）结合实际研究确定。垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构的权力清单公布要与当地政府笁作部门权力清单公布相衔接。中央编办、国务院法制办要加强对地方的指导地方各级机构编制部门和政府法制部门要切实负起责任，茬同级党委和政府领导下会同有关部门积极做好推行权力清单制度工作。对推行权力清单制度情况相关部门要适时组织督查。

我要回帖

更多关于 什么叫指导意见 的文章

 

随机推荐