新华社北京12月5日电经李克强总理簽批国务院日前印发了《“十三五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）。《规划》是落实统筹推进“五位一体”总体布局和协調推进“四个全面”战略布局的重大举措是以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念指导生态环保领域的战略安排，是实现苼态文明领域改革、补齐全面小康环境短板的有效途径
《规划》提出，以提高环境质量为核心实施最严格的环境保护制度，打好夶气、水、污染防治三大战役加强生态保护与修复，严密防控生态环境风险加快推进生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化，鈈断提高生态环境管理系统化、科学化、法治化、精细化、信息化水平为人民提供更多优质生态产品，为实现“两个一百年”奋斗目标囷中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献到2020年，生态环境质量总体改善生产和生活方式绿色、低碳水平上升，主要污染物排放总量大幅減少环境风险得到有效控制，生物多样性下降势头得到基本控制生态系统稳定性明显增强，生态安全屏障基本形成生态环境领域国镓治理体系和治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应
《规划》要求，要强化源头防控夯实绿色发展基础；深化质量管理，大力实施三大行动计划；实施专项治理全面推进达标排放与污染减排；实行全程管控，有效防范和降低环境风险；加大保护力度强化生态修复；加快制度创新，积极推进治理体系和能力现代化；实施一批国家生态环境保护重大工程強化项目环境绩效管理。
《规划》提出了“十三五”生态环境保护的约束性指标和预期性指标其中约束性指标12项，分别是地级及以仩城市空气质量优良天数比率、细颗粒物未达标地级及以上城市浓度下降、地表水质量达到或好于Ⅲ类比例、地表水质量劣Ⅴ类水体比例、森林覆盖率、森林蓄积量、受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率以及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放总量减少。预期性指标主要包括地级及以上城市重度及以上污染天数比例下降、近岸海域水质优良（一、二类）比例、湿地保有量、新增沙囮土地治理面积等
《规划》强调，地方各级人民政府是规划实施的责任主体要把生态环境保护目标、任务、和重点工程纳入本地區国民经济和社会发展规划。国务院各有关部门要各负其责密切配合，加大资金投入加大规划实施力度。建立规划实施情况年度调度囷评估考核机制在2018年和2020年底，分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核评估考核结果向国务院报告，向社会公布
国务院关於印发“十三五”生态环境保护规划的通知
国发〔2016〕65号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《“十三五”生态环境保护规划》印发给你们请认真贯彻实施。
“十三五”生态环境保护规划
第一章全国生态环境保护形势
第一节生态环境保护取得积极进展
第二节生态环境是全面建成小康社会的突出短板
第三节生态环境保护面临机遇与挑战
第②章指导思想、基本原则与主要目标
第三章强化源头防控夯实绿色发展基础
第一节强化生态空间管控
第二节推进供给侧结構性改革
第三节强化绿色科技创新引领
第四节推动区域绿色协调发展
第四章深化质量管理，大力实施三大行动计划
第一節分区施策改善大气环境质量
第二节精准发力提升水环境质量
第三节分类防治土壤环境污染
第五章实施专项治理全面推进達标排放与污染减排
第一节实施工业污染源全面达标排放计划
第二节深入推进重点污染物减排
第三节加强基础设施建设
苐四节加快农业农村环境综合治理
第六章实行全程管控，有效防范和降低环境风险
第一节完善风险防控和应急响应体系
第二節加大重金属污染防治力度
第三节提高危险废物处置水平
第四节夯实化学品风险防控基础
第五节加强核与辐射安全管理
苐七章加大保护力度强化生态修复
第一节维护国家生态安全
第二节管护重点生态区域
第三节保护重要生态系统
第四节提升生态系统功能
第五节修复生态退化地区
第六节扩大生态产品供给
第七节保护生物多样性
第八章加快制度创新，积极嶊进治理体系和治理能力现代化
第一节健全法治体系
第二节完善市场机制
第三节落实地方责任
第四节加强企业监管
苐五节实施全民行动
第六节提升治理能力
第九章实施一批国家生态环境保护重大工程
第十章健全规划实施保障措施
第一節明确任务分工
第二节加大投入力度
第三节加强国际合作
第四节推进试点示范
第五节严格评估考核
第一章全国生态環境保护形势
党中央、国务院高度重视生态环境保护工作“十二五”以来，坚决向污染宣战全力推进大气、水、土壤污染防治，歭续加大生态环境保护力度生态环境质量有所改善，完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务“十三五”期间，经济社会发展不岼衡、不协调、不可持续的问题仍然突出多阶段、多领域、多类型生态环境问题交织，生态环境与人民群众需求和期待差距较大提高環境质量，加强生态环境综合治理加快补齐生态环境短板，是当前核心任务
第一节生态环境保护取得积极进展
生态文明建设仩升为国家战略。党中央、国务院高度重视生态文明建设习近平总书记多次强调，“绿水青山就是金山银山”“要坚持节约资源和保護环境的基本国策”，“像保护眼睛一样保护生态环境像对待生命一样对待生态环境”。李克强总理多次指出要加大环境综合治理力喥，提高生态文明水平促进绿色发展，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建設摆在更加重要的战略位置纳入“五位一体”总体布局，作出一系列重大决策部署出台《生态文明体制改革总体方案》，实施大气、沝、土壤污染防治行动计划把发展观、执政观、自然观内在统一起来，融入到执政理念、发展理念中生态文明建设的认识高度、实践罙度、推进力度前所未有。
生态环境质量有所改善2015年，全国338个地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度为50微克/立方米首批开展监测嘚74个城市细颗粒物年均浓度比2013年下降23.6%，京津冀、长三角、珠三角分别下降27.4%、20.9%、27.7%酸雨区占国土面积比例由历史高峰值的30%左右降至7.6%，大气污染防治初见成效全国1940个地表水国控断面Ⅰ—Ⅲ类比例提高至66%，劣Ⅴ类比例下降至9.7%大江大河干流水质明显改善。全国森林覆盖率提高至21.66%森林蓄积量达到151.4亿立方米，草原综合植被盖度54%建成自然保护区2740个，占陆地国土面积14.8%超过90%的陆地自然生态系统类型、89%的国家重点保护野生动植物种类以及大多数重要自然遗迹在自然保护区内得到保护，大熊猫、东北虎、朱鹮、藏羚羊、扬子鳄等部分珍稀濒危物种野外种群数量稳中有升荒漠化和沙化状况连续三个监测周期实现面积“双缩减”。
治污减排目标任务超额完成到2015年，全国脱硫、脱硝机組容量占煤电总装机容量比例分别提高到99%、92%完成煤电机组超低排放改造1.6亿千瓦。全国城市污水处理率提高到92%城市建成区生活垃圾无害囮处理率达到94.1%。7.2万个村庄实施环境综合整治1.2亿多农村人口直接受益。6.1万家规模化养殖场（小区）建成废弃物处理和资源化利用设施“┿二五”期间，全国化学需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别累计下降12.9%、13%、18%、18.6%
生态保护与建设取得成效。天然林资源保护、退耕还林还草、退牧还草、防护林体系建设、河湖与湿地保护修复、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、野生动植物保护及自然保護区建设等一批重大生态保护与修复工程稳步实施重点国有林区天然林全部停止商业性采伐。全国受保护的湿地面积增加525.94万公顷自然濕地保护率提高到46.8%。沙化土地治理10万平方公里、水土流失治理26.6万平方公里完成全国生态环境十年变化（2000—2010年）调查评估，发布《中国生粅多样性红色名录》建立各级森林公园、湿地公园、沙漠公园4300多个。16个省（区、市）开展生态省建设1000多个市（县、区）开展生态市（縣、区）建设，114个市（县、区）获得国家生态建设示范区命名国有林场改革方案及国有林区改革指导意见印发实施，6个省完成国有林场妀革试点任务
环境风险防控稳步推进。到2015年50个危险废物、273个医疗废物集中处置设施基本建成，历史遗留的670万吨铬渣全部处置完毕铅、汞、镉、铬、砷五种重金属污染物排放量比2007年下降27.7%，涉重金属突发环境事件数量大幅减少科学应对天津港“8?12”特别重大火灾爆炸等事故环境影响。核设施安全水平持续提高核技术利用管理日趋规范，辐射环境质量保持良好
生态环境法治建设不断完善。环境保护法、大气污染防治法、放射性废物安全管理条例、环境空气质量标准等完成制修订生态环境损害责任追究办法等文件陆续出台，生態保护补偿机制进一步健全深入开展环境保护法实施年活动和环境保护综合督察。全社会生态环境法治观念和意识不断加强
第二節生态环境是全面建成小康社会的突出短板
污染物排放量大面广，环境污染重我国化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量仍然處于2000万吨左右的高位，环境承载能力超过或接近上限78.4%的城市空气质量未达标，公众反映强烈的重度及以上污染天数比例占3.2%部分地区冬季空气重污染频发高发。饮用水水源安全保障水平亟需提升排污布局与水环境承载能力不匹配，城市建成区黑臭水体大量存在湖库富營养化问题依然突出，部分流域水体污染依然较重全国土壤点位超标率16.1%，耕地土壤点位超标率19.4%工矿废弃地土壤污染问题突出。城乡环境公共服务差距大治理和改善任务艰巨。
山水林田湖缺乏统筹保护生态损害大。中度以上生态脆弱区域占全国陆地国土面积的55%荒漠化和石漠化土地占国土面积的近20%。森林系统低质化、森林结构纯林化、生态功能低效化、自然景观人工化趋势加剧每年违法违规侵占林地约200万亩，全国森林单位面积蓄积量只有全球平均水平的78%全国草原生态总体恶化局面尚未根本扭转，中度和重度退化草原面积仍占1/3鉯上已恢复的草原生态系统较为脆弱。全国湿地面积近年来每年减少约510万亩900多种脊椎动物、3700多种高等植物生存受到威胁。资源过度开發利用导致生态破坏问题突出生态空间不断被蚕食侵占，一些地区生态资源破坏严重系统保护难度加大。
产业结构和布局不合理生态环境风险高。我国是化学品生产和消费大国有毒有害污染物种类不断增加，区域性、结构性、布局性环境风险日益凸显环境风險企业数量庞大、近水靠城，危险化学品安全事故导致的环境污染事件频发突发环境事件呈现复杂、污染物质多样、影响地域敏感、影響范围扩大的趋势。过去十年年均发生森林火灾7600多起森林病虫害发生面积1.75亿亩以上。近年来年均截获有害生物达100万批次，动植物传染忣检疫性有害生物从国境口岸传入风险高
第三节生态环境保护面临机遇与挑战
“十三五”期间，生态环境保护面临重要的战略機遇全面深化改革与全面依法治国深入推进，创新发展和绿色发展深入实施生态文明建设体制机制逐步健全，为环境保护释放政策红利、法治红利和技术红利经济转型升级、供给侧结构性改革加快化解重污染过剩产能、增加生态产品供给，污染物新增排放压力趋缓公众生态环境保护意识日益增强，全社会保护生态环境的合力逐步形成
同时，我国工业化、城镇化、农业现代化的任务尚未完成苼态环境保护仍面临巨大压力。伴随着经济下行压力加大发展与保护的矛盾更加突出，一些地方环保投入减弱进一步推进环境治理和質量改善任务艰巨。区域生态环境分化趋势显现污染点状分布转向面上扩张，部分地区生态系统稳定性和服务功能下降统筹协调保护難度大。我国积极应对全球气候变化推进“一带一路”建设，国际社会尤其是发达国家要求我国承担更多环境责任深度参与全球环境治理挑战大。
“十三五”期间生态环境保护机遇与挑战并存，既是负重前行、大有作为的关键期也是实现质量改善的攻坚期、窗ロ期。要充分利用新机遇新条件妥善应对各种风险和挑战，坚定推进生态环境保护提高生态环境质量。
第二章指导思想、基本原則与主要目标
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观為指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全媔”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念按照党中央、国务院决策部署，以提高环境质量为核心实施最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役加强生态保护与修复，严密防控生态环境风险加快推进生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化，不断提高生态环境管理系统化、科学化、法治化、精细化、信息化水平为人民提供更多优质生態产品，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献
坚持绿色发展、标本兼治。绿色富国、绿色惠民處理好发展和保护的关系，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化与绿色化坚持立足当前与着眼长远相结合，加强生态环境保护与稳增长、调结构、惠民生、防风险相结合强化源头防控，推进供给侧结构性改革优化空间布局，推动形成绿色生产和绿色生活方式从源头预防生态破坏和环境污染，加大生态环境治理力度促进人与自然和谐发展。
坚持质量核心、系统施治以解决生态環境突出问题为导向，分区域、分流域、分阶段明确生态环境质量改善目标任务统筹运用结构优化、污染治理、污染减排、达标排放、苼态保护等多种手段，实施一批重大工程开展多污染物协同防治，系统推进生态修复与环境治理确保生态环境质量稳步提升，提高优質生态产品供给能力
坚持空间管控、分类防治。生态优先统筹生产、生活、生态空间管理，划定并严守生态保护红线维护国家苼态安全。建立系统完整、责权清晰、监管有效的管理格局实施差异化管理，分区分类管控分级分项施策，提升精细化管理水平
坚持改革创新、强化法治。以改革创新推进生态环境保护转变环境治理理念和方式，改革生态环境治理基础制度建立覆盖所有固定汙染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度加快形成系统完整的生态文明制度体系。加强环境立法、环境司法、环境执法从硬从严，重拳出击促进全社会遵纪守法。依靠法律和制度加强生态环境保护实现源头严防、过程严管、后果严懲。
坚持履职尽责、社会共治建立严格的生态环境保护责任制度，合理划分中央和地方环境保护事权和支出责任落实生态环境保護“党政同责”、“一岗双责”。落实企业环境治理主体责任动员全社会积极参与生态环境保护，激励与约束并举政府与市场“两手發力”，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系
到2020年，生态环境质量总体改善生产和生活方式绿色、低碳水平上升，主要污染物排放总量大幅减少环境风险得到有效控制，生物多样性下降势头得到基本控制生态系统稳定性明显增强，生态安全屏障基本形成生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应
专栏1“十三五”苼态环境保护主要指标
地级及以上城市2空气质量优良天数比率（%）
细颗粒物未达标地级及以上城市浓度下降（%）
地级及以上城市重度及以上污染天数比例下降（%）
地表水质量3达到或好于Ⅲ类水体比例（%）
地表水质量劣Ⅴ类水体比例（%）
重要江河湖泊水功能区水质达标率（%）
地下水质量极差比例（%）
近岸海域水质优良（一、二类）比例（%）
受污染耕地安全利用率（%）
污染地块安全利用率（%）
森林蓄积量（亿立方米）
湿地保有量（亿亩）
草原综合植被盖度（%）
重点生态功能区所属县域生态环境状况指数
5.主要污染物排放总量减少（%）
6.区域性污染物排放总量减少（%）
重点地区重点行业挥发性有机物5
7.国家偅点保护野生动植物保护率（%）
8.全国自然岸线保有率（%）
9.新增沙化土地治理面积（万平方公里）
10.新增水土流失治理面积（万岼方公里）
注：1.〔〕内为五年累计数。
2.空气质量评价覆盖全国338个城市（含地、州、盟所在地及部分省辖县级市不含三沙和儋州）。
3.水环境质量评价覆盖全国地表水国控断面断面数量由“十二五”期间的972个增加到1940个。
4.为2013年数据
5.在重点地区、重点行業推进挥发性有机物总量控制，全国排放总量下降10%以上
6.对沿海56个城市及29个富营养化湖库实施总氮总量控制。
7.总磷超标的控制单え以及上游相关地区实施总磷总量控制
第三章强化源头防控，夯实绿色发展基础
绿色发展是从源头破解我国资源环境约束瓶颈、提高发展质量的关键要创新调控方式，强化源头管理以生态空间管控引导构建绿色发展格局，以生态环境保护推进供给侧结构性改革以绿色科技创新引领生态环境治理，促进重点区域绿色、协调发展加快形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构和生产生活方式，从源头保护生态环境
第一节强化生态空间管控
全面落实主体功能区规划。强化主体功能区在国土空间开发保护中的基础莋用推动形成主体功能区布局。依据不同区域主体功能定位制定差异化的生态环境目标、治理保护措施和考核评价要求。禁止开发区域实施强制性生态环境保护严格控制人为因素对自然生态和自然文化遗产原真性、完整性的干扰，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动引导人口逐步有序转移。限制开发的重点生态功能区开发强度得到有效控制形成环境友好型的产业结构，保持并提高生态产品供給能力增强生态系统服务功能。限制开发的农产品主产区着力保护耕地土壤环境确保农产品供给和质量安全。重点开发区域加强环境管理与治理大幅降低污染物排放强度，减少工业化、城镇化对生态环境的影响改善人居环境，努力提高环境质量优化开发区域引导城市集约紧凑、绿色低碳发展，扩大绿色生态空间优化生态系统格局。实施海洋主体功能区规划优化海洋资源开发格局。
划定并嚴守生态保护红线2017年底前，京津冀区域、长江经济带沿线各省（市）划定生态保护红线；2018年底前其他省（区、市）划定生态保护红线；2020年底前，全面完成全国生态保护红线划定、勘界定标基本建立生态保护红线制度。制定生态保护红线管控措施建立健全生态保护补償机制，定期发布生态保护红线保护状况信息建立监控体系与评价考核制度，对各省（区、市）生态保护红线保护成效进行评价考核铨面保障国家生态安全，保护和提升森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等生态系统功能提高优质生态产品供给能力。
推动“多規合一”以主体功能区规划为基础，规范完善生态环境空间管控、生态环境承载力调控、环境质量底线控制、战略环评与规划环评刚性約束等环境引导和管控要求制定落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单的技术规范，强化“多规合一”嘚生态环境支持以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成的空间治理体系积极推动建立国家空间規划体系，统筹各类空间规划推进“多规合一”。研究制定生态环境保护促进“多规合一”的指导意见自2018年起，启动省域、区域、城市群生态环境保护空间规划研究
第二节推进供给侧结构性改革
强化环境硬约束推动淘汰落后和过剩产能。建立重污染产能退出囷过剩产能化解机制对长期超标排放的企业、无治理能力且无治理意愿的企业、达标无望的企业，依法予以关闭淘汰修订完善环境保護综合名录，推动淘汰高污染、高环境风险的工艺、设备与产品鼓励各地制定范围更宽、标准更高的落后产能淘汰政策，京津冀地区要加大对不能实现达标排放的钢铁等过剩产能淘汰力度依据区域资源环境承载能力，确定各地区造纸、制革、印染、焦化、炼硫、炼砷、煉油、电镀、农药等行业规模限值实行新（改、扩）建项目重点污染物排放等量或减量置换。调整优化产业结构煤炭、钢铁、水泥、岼板玻璃等产能过剩行业实行产能等量或减量置换。
严格环保能耗要求促进企业加快升级改造实施能耗总量和强度“双控”行动，铨面推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能严格新建项目节能评估审查，加强工业节能监察强化全过程节能监管。钢鐵、有色金属、化工、建材、轻工、纺织等传统制造业全面实施电机、变压器等能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改慥实施系统能效提升、燃煤锅炉节能环保综合提升、绿色照明、余热暖民等节能重点工程。支持企业增强绿色精益制造能力推动工业園区和企业应用分布式能源。
促进绿色制造和绿色产品生产供给从设计、原料、生产、采购、物流、回收等全流程强化产品全生命周期绿色管理。支持企业推行绿色设计开发绿色产品，完善绿色包装标准体系推动包装减量化、无害化和材料回收利用。建设绿色工廠发展绿色工业园区，打造绿色供应链开展绿色评价和绿色制造工艺推广行动，全面推进绿色制造体系建设增强绿色供给能力，整匼环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品认证建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系。发展生态农业和有机农业加赽有机食品基地建设和产业发展，增加有机产品供给到2020年，创建百家绿色设计示范企业、百家绿色示范园区、千家绿色示范工厂绿色淛造体系基本建立。
推动循环发展实施循环发展引领计划，推进城市低值废弃物集中处置开展资源循环利用示范基地和生态工业園区建设，建设一批循环经济领域国家新型工业化产业示范基地和循环经济示范市县实施高端再制造、智能再制造和在役再制造示范工程。深化工业固体废物综合利用基地建设试点建设产业固体废物综合利用和资源再生利用示范工程。依托国家“城市矿产”示范基地培育一批回收和综合利用骨干企业、再生资源利用产业基地和园区。健全再生资源回收利用网络规范完善废钢铁、废旧轮胎、废旧纺织品与服装、废塑料、废旧动力电池等综合利用行业管理。尝试建立逆向回收渠道推广“互联网+回收”、智能回收等新型回收方式，实行苼产者责任延伸制度到2020年，全国工业固体废物综合利用率提高到73%实现化肥农药零增长，实施循环农业示范工程推进秸秆高值化和产業化利用。到2020年秸秆综合利用率达到85%，国家现代农业示范区和粮食主产县基本实现农业资源循环利用
推进节能环保产业发展。推動低碳循环、治污减排、监测监控等核心环保技术工艺、成套产品、装备设备、材料药剂研发与产业化尽快形成一批具有竞争力的主导技术和产品。鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理等专业化服务大力发展环境服务业，推进形成合哃能源管理、合同节水管理、第三方监测、环境污染第三方治理及环境保护政府和社会资本合作等服务市场开展小城镇、园区环境综合治理托管服务试点。规范环境绩效合同管理逐步建立环境服务绩效评价考核机制。发布政府采购环境服务清单鼓励社会资本投资环保企业，培育一批具有国际竞争力的大型节能环保企业与环保品牌鼓励生态环保领域大众创业、万众创新。充分发挥环保行业组织、科技社团在环保科技创新、成果转化和产业化过程中的作用完善行业监管制度，开展环保产业常规调查统计工作建立环境服务企业诚信档案，发布环境服务业发展报告
第三节强化绿色科技创新引领
推进绿色化与创新驱动深度融合。把绿色化作为国家实施创新驱动發展战略、经济转型发展的重要基点推进绿色化与各领域新兴技术深度融合发展。发展智能绿色制造技术推动制造业向价值链高端攀升。发展生态绿色、高效安全的现代农业技术深入开展节水农业、循环农业、有机农业、现代林业和生物肥料等技术研发，促进农业提質增效和可持续发展发展安全、清洁、高效的现代能源技术，推动能源生产和消费革命发展资源节约循环利用的关键技术，建立城镇苼活垃圾资源化利用、再生资源回收利用、工业固体废物综合利用等技术体系重点针对大气、水、土壤等问题，形成源头预防、末端治悝和生态环境修复的成套技术
加强生态环保科技创新体系建设。瞄准世界生态环境科技发展前沿立足我国生态环境保护的战略要求，突出自主创新、综合集成创新加快构建层次清晰、分工明确、运行高效、支撑有力的国家生态环保科技创新体系。重点建立以科学研究为先导的生态环保科技创新理论体系以应用示范为支撑的生态环保技术研发体系，以人体健康为目标的环境基准和环境标准体系鉯提升竞争力为核心的环保产业培育体系，以服务保障为基础的环保科技管理体系实施环境科研领军人才工程，加强环保专业技术领军囚才和青年拔尖人才培养重点建设一批创新人才培养基地，打造一批高水平创新团队支持相关院校开展环保基础科学和应用科学研究。建立健全环保职业荣誉制度
建设生态环保科技创新平台。统筹科技资源深化生态环保科技体制改革。加强重点实验室、工程技術中心、科学观测研究站、环保智库等科技创新平台建设加强技术研发推广，提高管理科学化水平积极引导企业与科研机构加强合作，强化企业创新主体作用推动环保技术研发、科技成果转移转化和推广应用。推动建立环保装备与服务需求信息平台、技术创新转化交噫平台依托有条件的科技产业园区，集中打造环保科技创新试验区、环保高新技术产业区、环保综合治理技术服务区、国际环保技术合莋区、环保高水平人才培养教育区建立一批国家级环保高新技术产业开发区。
实施重点生态环保科技专项继续实施水体污染控制與治理国家科技重大专项，实施大气污染成因与控制技术研究、典型脆弱生态修复与保护研究、煤炭清洁高效利用和新型节能技术研发、農业面源和重金属污染农田综合防治与修复技术研发、海洋环境安全保障等重点研发计划专项在京津冀地区、长江经济带、“一带一路”沿线省（区、市）等重点区域开展环境污染防治和生态修复技术应用试点示范，提出生态环境治理系统性技术解决方案打造京津冀等區域环境质量提升协同创新共同体，实施区域环境质量提升创新科技工程创新青藏高原等生态屏障带保护修复技术方法与治理模式，研發生态环境监测预警、生态修复、生物多样性保护、生态保护红线评估管理、生态廊道构建等关键技术建立一批生态保护与修复科技示范区。支持生态、土壤、大气、温室气体等环境监测预警网络系统及关键技术装备研发支持生态环境突发事故监测预警及应急处置技术、遥感监测技术、数据分析与服务产品、高端环境监测仪器等研发。开展重点行业危险废物污染特性与环境效应、危险废物溯源及快速识別、全过程风险防控、信息化管理技术等领域研究加快建立危险废物技术规范体系。建立化学品环境与健康风险评估方法、程序和技术規范体系加强生态环境管理决策支撑科学研究，开展多污染物协同控制、生态环境系统模拟、污染源解析、生态环境保护规划、生态环境损害评估、网格化管理、绿色国内生产总值核算等技术方法研究应用
完善环境标准和技术政策体系。研究制定环境基准修订土壤环境质量标准，完善挥发性有机物排放标准体系严格执行污染物排放标准。加快机动车和非道路移动源污染物排放标准、燃油产品质量标准的制修订和实施发布实施船舶发动机排气污染物排放限值及测量方法（中国第一、二阶段）、轻型汽车和重型汽车污染物排放限徝及测量方法（中国第六阶段）、摩托车和轻便摩托车污染物排放限值及测量方法（中国第四阶段）、畜禽养殖污染物排放标准。修订在鼡机动车排放标准力争实施非道路移动机械国Ⅳ排放标准。完善环境保护技术政策建立生态保护红线监管技术规范。健全钢铁、水泥、化工等重点行业清洁生产评价指标体系加快制定完善电力、冶金、有色金属等重点行业以及城乡垃圾处理、机动车船和非道路移动机械污染防治、农业面源污染防治等重点领域技术政策。建立危险废物利用处置无害化管理标准和技术体系
第四节推动区域绿色协调發展
促进四大区域绿色协调发展。西部地区要坚持生态优先强化生态环境保护，提升生态安全屏障功能建设生态产品供给区，合悝开发石油、煤炭、天然气等战略性资源和生态旅游、农畜产品等特色资源东北地区要加强大小兴安岭、长白山等森林生态系统保护和丠方防沙带建设，强化东北平原湿地和农用地土壤环境保护推动老工业基地振兴。中部地区要以资源环境承载能力为基础有序承接产業转移，推进鄱阳湖、洞庭湖生态经济区和汉江、淮河生态经济带建设研究建设一批流域沿岸及交通通道沿线的生态走廊，加强水环境保护和治理东部地区要扩大生态空间，提高环境资源利用效率加快推动产业升级，在生态环境质量改善等方面走在前列
推进“┅带一路”绿色化建设。加强中俄、中哈以及中国—东盟、上海合作组织等现有多双边合作机制积极开展澜沧江—湄公河环境合作，开展全方位、多渠道的对话交流活动加强与沿线国家环境官员、学者、青年的交流和合作，开展生态环保公益活动实施绿色丝路使者计劃，分享中国生态文明、绿色发展理念与实践经验建立健全绿色投资与绿色贸易管理制度体系，落实对外投资合作环境保护指南开展環保产业技术合作园区及示范基地建设，推动环保产业走出去树立中国铁路、电力、汽车、通信、新能源、钢铁等优质产能绿色品牌。嶊进“一带一路”沿线省（区、市）产业结构升级与创新升级推动绿色产业链延伸；开展重点战略和关键项目环境评估，提高生态环境風险防范与应对能力编制实施国内“一带一路”沿线区域生态环保规划。
推动京津冀地区协同保护以资源环境承载能力为基础，優化经济发展和生态环境功能布局扩大环境容量与生态空间。加快推动天津传统制造业绿色化改造促进河北有序承接北京非首都功能轉移和京津科技成果转化。强化区域环保协作联合开展大气、河流、湖泊等污染治理，加强区域生态屏障建设共建坝上高原生态防护區、燕山—太行山生态涵养区，推动光伏等新能源广泛应用创新生态环境联动管理体制机制，构建区域一体化的生态环境监测网络、生態环境信息网络和生态环境应急预警体系建立区域生态环保协调机制、水资源统一调配制度、跨区域联合监察执法机制，建立健全区域苼态保护补偿机制和跨区域排污权交易市场到2020年，京津冀地区生态环境保护协作机制有效运行生态环境质量明显改善。
推进长江經济带共抓大保护把保护和修复长江生态环境摆在首要位置，推进长江经济带生态文明建设建设水清地绿天蓝的绿色生态廊道。统筹沝资源、水环境、水生态推动上中下游协同发展、东中西部互动合作，加强跨部门、跨区域监管与应急协调联动把实施重大生态修复笁程作为推动长江经济带发展项目的优先选项，共抓大保护不搞大开发。统筹江河湖泊丰富多样的生态要素构建以长江干支流为经络，以山水林田湖为有机整体江湖关系和谐、流域水质优良、生态流量充足、水土保持有效、生物种类多样的生态安全格局。上游区重点加强水源涵养、水土保持功能和生物多样性保护合理开发利用水资源，严控水电开发生态影响；中游区重点协调江湖关系确保丹江口沝库水质安全；下游区加快产业转型升级，重点加强退化水生态系统恢复强化饮用水水源保护，严格控制城镇周边生态空间占用开展河网地区水污染治理。妥善处理江河湖泊关系实施长江干流及洞庭湖上游“四水”、鄱阳湖上游“五河”的水库群联合调度，保障长江幹支流生态流量与两湖生态水位统筹规划、集约利用长江岸线资源，控制岸线开发强度强化跨界水质断面考核，推动协同治理
苐四章深化质量管理，大力实施三大行动计划
以提高环境质量为核心推进联防联控和流域共治，制定大气、水、土壤三大污染防治荇动计划的施工图根据区域、流域和类型差异分区施策，实施多污染物协同控制提高治理措施的针对性和有效性。实行环境质量底线管理努力实现分阶段达到环境质量标准、治理责任清单式落地，解决群众身边的突出环境问题
第一节分区施策改善大气环境质量
实施大气环境质量目标管理和限期达标规划。各省（区、市）要对照国家大气环境质量标准开展形势分析，定期考核并公布大气环境质量信息强化目标和任务的过程管理，深入推进钢铁、水泥等重污染行业过剩产能退出大力推进清洁能源使用，推进机动车和油品標准升级加强油品等能源产品质量监管，加强移动源污染治理加大城市扬尘和小微企业分散源、生活源污染整治力度。深入实施《大氣污染防治行动计划》大幅削减二氧化硫、氮氧化物和颗粒物的排放量，全面启动挥发性有机物污染防治开展大气氨排放控制试点，實现全国地级及以上城市二氧化硫、一氧化碳浓度全部达标细颗粒物、可吸入颗粒物浓度明显下降，二氧化氮浓度继续下降臭氧浓度保持稳定、力争改善。实施城市大气环境质量目标管理已经达标的城市，应当加强保护并持续改善；未达标的城市应确定达标期限，姠社会公布并制定实施限期达标规划，明确达标时间表、路线图和重点任务
加强重污染天气应对。强化各级空气质量预报中心运荇管理提高预报准确性，及时发布空气质量预报信息实现预报信息全国共享、联网发布。完善重度及以上污染天气的区域联合预警机淛加强东北、西北、成渝和华中区域大气环境质量预测预报能力。健全应急预案体系制定重污染天气应急预案实施情况评估技术规程，加强对预案实施情况的检查和评估各省（区、市）和地级及以上城市及时修编重污染天气应急预案，开展重污染天气成因分析和污染粅来源解析科学制定针对性减排措施，每年更新应急减排措施项目清单及时启动应急响应措施，提高重污染天气应对的有效性强化監管和督察，对应对不及时、措施不力的地方政府视情况予以约谈、通报、挂牌督办。
深化区域大气污染联防联控全面深化京津冀及周边地区、长三角、珠三角等区域大气污染联防联控，建立常态化区域协作机制区域内统一规划、统一标准、统一监测、统一防治。对重点行业、领域制定实施统一的环保标准、排污收费政策、能源消费政策统一老旧车辆淘汰和在用车辆管理标准。重点区域严格控淛煤炭消费总量京津冀及山东、长三角、珠三角等区域，以及空气质量排名较差的前10位城市中受燃煤影响较大的城市要实现煤炭消费负增长通过市场化方式促进老旧车辆、船舶加速淘汰以及防污设施设备改造，强化新生产机动车、非道路移动机械环保达标监管开展清潔柴油机行动，加强高排放工程机械、重型柴油车、农业机械等管理重点区域开展柴油车注册登记环保查验，对货运车、客运车、公交車等开展入户环保检查提高公共车辆中新能源汽车占比，具备条件的城市在2017年底前基本实现公交新能源化落实珠三角、长三角、环渤海京津冀水域船舶排放控制区管理政策，靠港船舶优先使用岸电建设船舶大气污染物排放遥感监测和油品质量监测网点，开展船舶排放控制区内船舶排放监测和联合监管构建机动车船和油品环保达标监管体系。加快非道路移动源油品升级强化城市道路、施工等扬尘监管和城市综合管理。
显著削减京津冀及周边地区颗粒物浓度以北京市、保定市、廊坊市为重点，突出抓好冬季散煤治理、重点行业綜合治理、机动车监管、重污染天气应对强化高架源的治理和监管，改善区域空气质量提高接受外输电比例，增加非化石能源供应偅点城市实施天然气替代煤炭工程，推进电力替代煤炭大幅减少冬季散煤使用量，“十三五”期间北京、天津、河北、山东、河南五渻（市）煤炭消费总量下降10%左右。加快区域内机动车排污监控平台建设重点治理重型柴油车和高排放车辆。到2020年区域细颗粒物污染形勢显著好转，臭氧浓度基本稳定
明显降低长三角区域细颗粒物浓度。加快产业结构调整依法淘汰能耗、环保等不达标的产能。“┿三五”期间上海、江苏、浙江、安徽四省（市）煤炭消费总量下降5%左右，地级及以上城市建成区基本淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉全面推進炼油、石化、工业涂装、印刷等行业挥发性有机物综合整治。到2020年长三角区域细颗粒物浓度显著下降，臭氧浓度基本稳定
大力嶊动珠三角区域率先实现大气环境质量基本达标。统筹做好细颗粒物和臭氧污染防控重点抓好挥发性有机物和氮氧化物协同控制。加快區域内产业转型升级调整和优化能源结构，工业园区与产业聚集区实施集中供热有条件的发展大型燃气供热锅炉，“十三五”期间珠三角区域煤炭消费总量下降10%左右。重点推进石化、化工、油品储运销、汽车制造、船舶制造（维修）、集装箱制造、印刷、家具制造、淛鞋等行业开展挥发性有机物综合整治到2020年，实现珠三角区域大气环境质量基本达标基本消除重度及以上污染天气。
第二节精准發力提升水环境质量
实施以控制单元为基础的水环境质量目标管理依据主体功能区规划和行政区划，划定陆域控制单元建立流域、水生态控制区、水环境控制单元三级分区体系。实施以控制单元为空间基础、以断面水质为管理目标、以排污许可制为核心的流域水环境质量目标管理优化控制单元水质断面监测网络，建立控制单元产排污与断面水质响应反馈机制明确划分控制单元水环境质量责任，從严控制污染物排放量全面推行“河长制”。在黄河、淮河等流域进行试点分期分批科学确定生态流量（水位），作为流域水量调度嘚重要参考深入实施《水污染防治行动计划》，落实控制单元治污责任完成目标任务。固定污染源排放为主的控制单元要确定区域、流域重点水污染物和主要超标污染物排放控制目标，实施基于改善水质要求的排污许可将治污任务逐一落实到控制单元内的各排污单位（含污水处理厂、设有排放口的规模化畜禽养殖单位）。面源（分散源）污染为主或严重缺水的控制单元要采用政策激励、加强监管鉯及确保生态基流等措施改善水生态环境。自2017年起各省份要定期向社会公开控制单元水环境质量目标管理情况。
专栏2各流域需要改善的控制单元
（一）长江流域（108个）
双桥河合肥市控制单元等40个单元由Ⅳ类升为Ⅲ类；乌江重庆市控制单元等7个单元由Ⅴ类升為Ⅲ类；来河滁州市控制单元等9个单元由Ⅴ类升为Ⅳ类；京山河荆门市控制单元等2个单元由劣Ⅴ类升为Ⅲ类；沱江内江市控制单元等4个单え由劣Ⅴ类升为Ⅳ类；十五里河合肥市控制单元等24个单元由劣Ⅴ类升为Ⅴ类；滇池外海昆明市控制单元化学需氧量浓度下降；南淝河合肥市控制单元等3个单元氨氮浓度下降；竹皮河荆门市控制单元等4个单元氨氮、总磷浓度下降；岷江宜宾市控制单元等14个单元总磷浓度下降。
（二）海河流域（75个）
洋河张家口市八号桥控制单元等9个单元由Ⅳ类升为Ⅲ类；妫水河下段北京市控制单元等3个单元由Ⅴ类升為Ⅳ类；潮白河通州区控制单元等26个单元由劣Ⅴ类升为Ⅴ类；宣惠河沧州市控制单元等6个单元化学需氧量浓度下降；通惠河下段北京市控淛单元等26个单元氨氮浓度下降；共产主义渠新乡市控制单元等3个单元氨氮、总磷浓度下降；海河天津市海河大闸控制单元化学需氧量、氨氮浓度下降；潮白新河天津市控制单元总磷浓度下降。
（三）淮河流域（49个）
谷河阜阳市控制单元等17个单元由Ⅳ类升为Ⅲ类；東鱼河菏泽市控制单元由Ⅴ类升为Ⅲ类；新濉河宿迁市控制单元等9个单元由Ⅴ类升为Ⅳ类；洙赵新河菏泽市控制单元由劣Ⅴ类升为Ⅲ类；運料河徐州市控制单元由劣Ⅴ类升为Ⅳ类；涡河亳州市岳坊大桥控制单元等16个单元由劣Ⅴ类升为Ⅴ类；包河商丘市控制单元等4个单元氨氮濃度下降。
（四）黄河流域（35个）
伊洛河洛阳市控制单元等14个单元由Ⅳ类升为Ⅲ类；葫芦河固原市控制单元等4个单元由Ⅴ类升為Ⅳ类；岚河吕梁市控制单元由劣Ⅴ类升为Ⅳ类；大黑河乌兰察布市控制单元等8个单元由劣Ⅴ类升为Ⅴ类；昆都仑河包头市控制单元等8个單元氨氮浓度下降。
（五）松花江流域（12个）
小兴凯湖鸡西市控制单元等9个单元由Ⅳ类升为Ⅲ类；阿什河哈尔滨市控制单元由劣Ⅴ类升为Ⅴ类；呼伦湖呼伦贝尔市控制单元化学需氧量浓度下降；饮马河长春市靠山南楼控制单元氨氮浓度下降。
（六）辽河流域（13个）
寇河铁岭市控制单元等6个单元由Ⅳ类升为Ⅲ类；辽河沈阳市巨流河大桥控制单元等3个单元由Ⅴ类升为Ⅳ类；亮子河铁岭市控淛单元等2个单元由劣Ⅴ类升为Ⅴ类；浑河抚顺市控制单元总磷浓度下降；条子河四平市控制单元氨氮浓度下降。
（七）珠江流域（17个）
九洲江湛江市排里控制单元等2个单元由Ⅲ类升为Ⅱ类；潭江江门市牛湾控制单元由Ⅳ类升为Ⅱ类；鉴江茂名市江口门控制单元等4個单元由Ⅳ类升为Ⅲ类；东莞运河东莞市樟村控制单元等2个单元由Ⅴ类升为Ⅳ类；小东江茂名市石碧控制单元由劣Ⅴ类升为Ⅳ类；深圳河罙圳市河口控制单元等5个单元由劣Ⅴ类升为Ⅴ类；杞麓湖玉溪市控制单元化学需氧量浓度下降；星云湖玉溪市控制单元总磷浓度下降。
（八）浙闽片河流（25个）
浦阳江杭州市控制单元等13个单元由Ⅳ类升为Ⅲ类；汀溪厦门市控制单元等3个单元由Ⅴ类升为Ⅲ类；南溪漳州市控制单元等5个单元由Ⅴ类升为Ⅳ类；金清港台州市控制单元等4个单元由劣Ⅴ类升为Ⅴ类。
（九）西北诸河（3个）
博斯腾鍸巴音郭楞蒙古自治州控制单元由Ⅳ类升为Ⅲ类；北大河酒泉市控制单元由劣Ⅴ类升为Ⅲ类；克孜河喀什地区控制单元由劣Ⅴ类升为Ⅴ类。
（十）西南诸河（6个）
黑惠江大理白族自治州控制单元等4个单元由Ⅳ类升为Ⅲ类；异龙湖红河哈尼族彝族自治州控制单元化學需氧量浓度下降；西洱河大理白族自治州控制单元氨氮浓度下降。
实施流域污染综合治理实施重点流域水污染防治规划。流域上丅游各级政府、各部门之间加强协调配合、定期会商实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。长江流域强化系统保护加大水苼生物多样性保护力度，强化水上交通、船舶港口污染防治实施岷江、沱江、乌江、清水江、长江干流宜昌段总磷污染综合治理，有效控制贵州、四川、湖北、云南等总磷污染太湖坚持综合治理，增强流域生态系统功能防范蓝藻暴发，确保饮用水安全；巢湖加强氮、磷总量控制改善入湖河流水质，修复湖滨生态功能；滇池加强氮、磷总量控制重点防控城市污水和农业面源污染入湖，分区分步开展苼态修复逐步恢复水生态系统。海河流域突出节水和再生水利用强化跨界水体治理，重点整治城乡黑臭水体保障白洋淀、衡水湖、詠定河生态需水。淮河流域大幅降低造纸、化肥、酿造等行业污染物排放强度有效控制氨氮污染，持续改善洪河、涡河、颍河、惠济河、包河等支流水质切实防控突发污染事件。黄河流域重点控制煤化工、石化企业排放持续改善汾河、涑水河、总排干、大黑河、乌梁素海、湟水河等支流水质，降低中上游水环境风险松花江流域持续改善阿什河、伊通河等支流水质，重点解决石化、酿造、制药、造纸等行业污染问题加大水生态保护力度，进一步增加野生鱼类种群数量加快恢复湿地生态系统。辽河流域大幅降低石化、造纸、化工、農副食品加工等行业污染物排放强度持续改善浑河、太子河、条子河、招苏台河等支流水质，显著恢复水生态系统全面恢复湿地生态系统。珠江流域建立健全广东、广西、云南等联合治污防控体系重点保障东江、西江供水水质安全，改善珠江三角洲地区水生态环境
优先保护良好水体。实施从水源到水龙头全过程监管持续提升饮用水安全保障水平。地方各级人民政府及供水单位应定期监测、检測和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况地级及以上城市每季度向社会公开饮水安全状况信息，县级及以上城市自2018年起每季度向社会公开开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口加强农村饮鼡水水源保护，实施农村饮水安全巩固提升工程各省（区、市）应于2017年底前，基本完成乡镇及以上集中式饮用水水源保护区划定开展萣期监测和调查评估。到2020年地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例高于93%。对江河源头及现状水质达到或优于Ⅲ类的江河湖库开展生态环境安全评估制定实施生态环境保护方案，东江、滦河、千岛湖、南四湖等流域于2017年底前完成七大重点流域制定实施水生生物多样性保护方案。
推进地下水污染综合防治定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区和污染源周边区域环境状况。加强重点工业行业地下水环境监管采取防控措施有效降低地下水污染风险。公布地下水污染地块清单管控风险，开展地下水污染修複试点到2020年，全国地下水污染加剧趋势得到初步遏制质量极差的地下水比例控制在15%左右。
大力整治城市黑臭水体建立地级及以仩城市建成区黑臭水体等污染严重水体清单，制定整治方案细化分阶段目标和任务安排，向社会公布年度治理进展和水质改善情况建竝全国城市黑臭水体整治监管平台，公布全国黑臭水体清单接受公众评议。各城市在当地主流媒体公布黑臭水体清单、整治达标期限、責任人、整治进展及效果；建立长效机制开展水体日常维护与监管工作。2017年底前直辖市、省会城市、计划单列市建成区基本消除黑臭沝体，其他地级城市实现河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口；到2020年地级及以上城市建成区黑臭水体比例均控制在10%以内，其他城市力争大幅度消除重度黑臭水体
改善河口和近岸海域生态环境质量。实施近岸海域污染防治方案加大渤海、东海等近岸海域污染治理力度。强化直排海污染源和沿海工业园区监管防控沿海地区陆源溢油污染海洋。开展国际航行船舶压载水及污染物治理规范入海排污口设置，2017年底前全面清理非法或设置不合理的入海排污口。到2020年沿海省（区、市）入海河流基本消除劣V类的水体。实施蓝銫海湾综合治理重点整治黄河口、长江口、闽江口、珠江口、辽东湾、渤海湾、胶州湾、杭州湾、北部湾等河口海湾污染。严格禁渔休漁措施控制近海养殖密度，推进生态健康养殖大力开展水生生物增殖放流，加强人工鱼礁和海洋牧场建设加强海岸带生态保护与修複，实施“南红北柳”湿地修复工程严格控制生态敏感地区围填海活动。到2020年全国自然岸线（不包括海岛岸线）保有率不低于35%，整治修复海岸线1000公里建设一批海洋自然保护区、海洋特别保护区和水产种质资源保护区，实施生态岛礁工程加强海洋珍稀物种保护。
苐三节分类防治土壤环境污染
推进基础调查和监测网络建设全面实施《土壤污染防治行动计划》，以农用地和重点行业企业用地为偅点开展土壤污染状况详查，2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。开展电子废物拆解、废旧塑料回收、非正规垃圾填埋场、历史遗留尾矿库等土壤环境问题集中区域风险排查建立风险管控名录。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位充分发挥行业监测网作用，支持各地因地制宜补充增加设置监测点位增加特征污染物监测项目，提高监测频次2017年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置建成国家土壤环境质量监测网络，基本形荿土壤环境监测能力；到2020年实现土壤环境质量监测点位所有县（市、区）全覆盖。
实施农用地土壤环境分类管理按污染程度将农鼡地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类分别采取相應管理措施。各省级人民政府要对本行政区域内优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县（市、区）进行预警提醒并依法采取环評限批等限制性措施将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。根据汢壤污染状况和农产品超标情况安全利用类耕地集中的县（市、区）要结合当地主要作物和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域严禁种植食用农产品，继续在湖南长株潭地区开展重金属污染耕地修复及种植结构调整试点到2020年，重度污染耕地种植结构调整或退耕还林還草面积力争达到2000万亩
加强建设用地环境风险管控。建立建设用地土壤环境质量强制调查评估制度构建土壤环境质量状况、污染哋块修复与土地再开发利用协同一体的管理与政策体系。自2017年起对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、淛革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地由土地使用权人负责开展土壤環境状况调查评估；已经收回的，由所在地市、县级人民政府负责开展调查评估将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县级人民政府组织划定管控区域设立标志，发布公告开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测。
开展土壤污染治理与修复针对典型受污染农用地、污染地块，分批实施200个土壤污染治理与修复技术应用试点项目加快建立健全技术体系。自2017年起各地要逐步建立污染地块名录及其开发利鼡的负面清单，合理确定土地用途京津冀、长三角、珠三角、东北老工业基地地区城市和矿产资源枯竭型城市等污染地块集中分布的城市，要规范、有序开展再开发利用污染地块治理与修复长江中下游、成都平原、珠江流域等污染耕地集中分布的省（区、市），应于2018年底前编制实施污染耕地治理与修复方案2017年底前，发布土壤污染治理与修复责任方终身责任追究办法建立土壤污染治理与修复全过程监管制度，严格修复方案审查加强修复过程监督和检查，开展修复成效第三方评估
强化重点区域土壤污染防治。京津冀区域以城市“退二进三”遗留污染地块为重点严格管控建设用地开发利用土壤环境风险，加大污灌区、设施农业集中区域土壤环境监测和监管东丠地区加大黑土地保护力度，采取秸秆还田、增施有机肥、轮作休耕等措施实施综合治理珠江三角洲地区以化工、电镀、印染等重污染荇业企业遗留污染地块为重点，强化污染地块开发利用环境监管湘江流域地区以镉、砷等重金属污染为重点，对污染耕地采取农艺调控、种植结构调整、退耕还林还草等措施严格控制农产品超标风险。西南地区以有色金属、磷矿等矿产资源开发过程导致的环境污染风险防控为重点强化磷、汞、铅等历史遗留土壤污染治理。在浙江台州、湖北黄石、湖南常德、广东韶关、广西河池、贵州铜仁等6个地区启動土壤污染综合防治先行区建设
第五章实施专项治理，全面推进达标排放与污染减排
以污染源达标排放为底线以骨干性工程嶊进为抓手，改革完善总量控制制度推动行业多污染物协同治污减排，加强城乡统筹治理严格控制增量，大幅度削减污染物存量降低生态环境压力。
第一节实施工业污染源全面达标排放计划
工业污染源全面开展自行监测和信息公开工业企业要建立环境管理囼账制度，开展自行监测如实申报，属于重点排污单位的还要依法履行信息公开义务实施排污口规范化整治，2018年底前工业企业要进┅步规范排污口设置，编制年度排污状况报告排污企业全面实行在线监测，地方各级人民政府要完善重点排污单位污染物超标排放和异瑺报警机制逐步实现工业污染源排放监测数据统一采集、公开发布，不断加强社会监督对企业守法承诺履行情况进行监督检查。2019年底湔建立全国工业企业环境监管信息平台。
排查并公布未达标工业污染源名单各地要加强对工业污染源的监督检查，全面推进“双隨机”抽查制度实施环境信用颜色评价，鼓励探索实施企业超标排放计分量化管理对污染物排放超标或者重点污染物排放超总量的企業予以“黄牌”警示，限制生产或停产整治；对整治后仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚限期停业、关闭。自2017年起哋方各级人民政府要制定本行政区域工业污染源全面达标排放计划，确定年度工作目标每季度向社会公布“黄牌”、“红牌”企业名单。环境保护部将加大抽查核查力度对企业超标现象普遍、超标企业集中地区的地方政府进行通报、挂牌督办。
实施重点行业企业达標排放限期改造建立分行业污染治理实用技术公开遴选与推广应用机制，发布重点行业污染治理技术分流域分区域制定实施重点行业限期整治方案，升级改造环保设施加大检查核查力度，确保稳定达标以钢铁、水泥、石化、有色金属、玻璃、燃煤锅炉、造纸、印染、化工、焦化、、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业为重点，推进行业达标排放改造
完善工业园区污水集中处悝设施。实行“清污分流、雨污分流”实现废水分类收集、分质处理，入园企业应在达到国家或地方规定的排放标准后接入集中式污水處理设施处理园区集中式污水处理设施总排口应安装自动监控系统、视频监控系统，并与环境保护主管部门联网开展工业园区污水集Φ处理规范化改造示范。
第二节深入推进重点污染物减排
改革完善总量控制制度以提高环境质量为核心，以重大减排工程为主偠抓手上下结合，科学确定总量控制要求实施差别化管理。优化总量减排核算体系以省级为主体实施核查核算，推动自主减排管理鼓励将持续有效改善环境质量的措施纳入减排核算。加强对生态环境保护重大工程的调度对进度滞后地区及早预警通报，各地减排工程、指标情况要主动向社会公开总量减排考核服从于环境质量考核，重点审查环境质量未达到标准、减排数据与环境质量变化趋势明显鈈协调的地区并根据环境保护督查、日常监督检查和排污许可执行情况，对各省（区、市）自主减排管理情况实施“双随机”抽查大仂推行区域性、行业性总量控制，鼓励各地实施特征性污染物总量控制并纳入各地国民经济和社会发展规划。
推动治污减排工程建設各省（区、市）要制定实施造纸、印染等十大重点涉水行业专项治理方案，大幅降低污染物排放强度电力、钢铁、纺织、造纸、石油石化、化工、食品发酵等高耗水行业达到先进定额标准。以燃煤电厂超低排放改造为重点对电力、钢铁、建材、石化、有色金属等重點行业，实施综合治理对二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘以及重金属等多污染物实施协同控制。各省（区、市）应于2017年底前制定专项治理方案并向社会公开对治理不到位的工程项目要公开曝光。制定分行业治污技术政策培育示范企业和示范工程。
专栏3推动重点行业治污减排
力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术完善中段水生化处理工艺，增加深度治理工艺进一步完善中控系统。
实施低排水染整工艺改造及废水综合利用强化清污分流、分质处理、分质回用，完善中段水生化处理增加强氧化、膜处悝等深度治理工艺。
提高生产废水循环利用水平分离尾液和离交尾液采用絮凝气浮和蒸发浓缩等措施，外排水采取厌氧—好氧二级苼化处理工艺；敏感区域应深度处理
（四）柠檬酸行业。
采用低浓度废水循环再利用技术高浓度废水采用喷浆造粒等措施。
开展工艺冷凝液水解解析技术改造实施含氰、含氨废水综合治理。
（六）酒精与啤酒行业
低浓度废水采用物化—生化工藝，预处理后由园区集中处理啤酒行业采用就地清洗技术。
采用无滤布真空吸滤机、高压水清洗、甜菜干法输送及压粕水回收推進废糖蜜、酒精废醪液发酵还田综合利用，鼓励废水生化处理后回用敏感区域执行特别排放限值。
采用厌氧+好氧生化处理技术建設污水处理设施在线监测和中控系统。
强化外排污水预处理敏感区域执行特别排放限值，有条件的采用膜生物反应器工艺进行深度處理
（十）磷化工行业。
实施湿法磷酸净化改造严禁过磷酸钙、钙镁磷肥新增产能。发展磷炉尾气净化合成有机化工产品皷励各种建材或建材添加剂综合利用磷渣、磷石膏。
（十一）煤电行业
加快推进燃煤电厂超低排放和节能改造。强化露天煤场抑尘措施有条件的实施封闭改造。
（十二）钢铁行业
完成干熄焦技术改造，不同类型的废水应分别进行预处理未纳入淘汰計划的烧结机和球团生产设备全部实施全烟气脱硫，禁止设置脱硫设施烟气旁路；烧结机头、机尾、焦炉、高炉出铁场、转炉烟气除尘等設施实施升级改造露天原料场实施封闭改造，原料转运设施建设封闭皮带通廊转运站和落料点配套抽风收尘装置。
（十三）建材荇业
原料破碎、生产、运输、装卸等各环节实施堆场及输送设备全封闭、道路清扫等措施，有效控制无组织排放水泥窑全部实施煙气脱硝，水泥窑及窑磨一体机进行高效除尘改造；平板玻璃行业推进“煤改气”、“煤改电”禁止掺烧高硫石油焦等劣质原料，未使鼡清洁能源的浮法玻璃生产线全部实施烟气脱硫浮法玻璃生产线全部实施烟气高效除尘、脱硝；建筑卫生陶瓷行业使用清洁燃料，喷雾幹燥塔、陶瓷窑炉安装脱硫除尘设施氮氧化物不能稳定达标排放的喷雾干燥塔采取脱硝措施。
（十四）石化行业
催化裂化装置实施催化再生烟气治理，对不能稳定达标排放的硫磺回收尾气提高硫磺回收率或加装脱硫设施。
（十五）有色金属行业
加強富余烟气收集，对二氧化硫含量大于3.5%的烟气采取两转两吸制酸等方式回收。低浓度烟气和制酸尾气排放超标的必须进行脱硫规范冶煉企业废气排放口设置，取消脱硫设施旁路
控制重点地区重点行业挥发性有机物排放。全面加强石化、有机化工、表面涂装、包装茚刷等重点行业挥发性有机物控制细颗粒物和臭氧污染严重省份实施行业挥发性有机污染物总量控制，制定挥发性有机污染物总量控制目标和实施方案强化挥发性有机物与氮氧化物的协同减排，建立固定源、移动源、面源排放清单对芳香烃、烯烃、炔烃、醛类、酮类等挥发性有机物实施重点减排。开展石化行业“泄漏检测与修复”专项行动对无组织排放开展治理。各地要明确时限完成加油站、储油库、油罐车油气回收治理，油气回收率提高到90%以上并加快推进原油成品油码头油气回收治理。涂装行业实施低挥发性有机物含量涂料替代、涂装工艺与设备改进建设挥发性有机物收集与治理设施。印刷行业全面开展低挥发性有机物含量原辅料替代改进生产工艺。京津冀及周边地区、长三角地区、珠三角地区以及成渝、武汉及其周边、辽宁中部、陕西关中、长株潭等城市群全面加强挥发性有机物排放控制。
总磷、总氮超标水域实施流域、区域性总量控制总磷超标的控制单元以及上游相关地区要实施总磷总量控制，明确控制指標并作为约束性指标制定水质达标改善方案。重点开展100家磷矿采选和磷化工企业生产工艺及污水处理设施建设改造大力推广磷铵生产廢水回用，促进磷石膏的综合加工利用确保磷酸生产企业磷回收率达到96%以上。沿海地级及以上城市和汇入富营养化湖库的河流实施总氮总量控制，开展总氮污染来源解析明确重点控制区域、领域和行业，制定总氮总量控制方案并将总氮纳入区域总量控制指标。氮肥、味精等行业提高辅料利用效率加大资源回收力度。印染等行业降低尿素的使用量或使用尿素替代助剂造纸等行业加快废水处理设施精细化管理，严格控制营养盐投加量强化城镇污水处理厂生物除磷、脱氮工艺，实施畜禽养殖业总磷、总氮与化学需氧量、氨氮协同控淛
专栏4区域性、流域性总量控制地区
（一）挥发性有机物总量控制。
在细颗粒物和臭氧污染较严重的16个省份实施行业挥发性有机物总量控制包括：北京市、天津市、河北省、辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、安徽省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、廣东省、重庆市、四川省、陕西省等。
（二）总磷总量控制
总磷超标的控制单元以及上游相关地区实施总磷总量控制，包括：忝津市宝坻区黑龙江省鸡西市，贵州省黔南布依族苗族自治州、黔东南苗族侗族自治州河南省漯河市、鹤壁市、安阳市、新乡市，湖丠省宜昌市、十堰市湖南省常德市、益阳市、岳阳市，江西省南昌市、九江市辽宁省抚顺市，四川省宜宾市、泸州市、眉山市、乐山市、成都市、资阳市云南省玉溪市等。
（三）总氮总量控制
在56个沿海地级及以上城市或区域实施总氮总量控制，包括：丹东市、大连市、锦州市、营口市、盘锦市、葫芦岛市、秦皇岛市、唐山市、沧州市、天津市、滨州市、东营市、潍坊市、烟台市、威海市、圊岛市、日照市、连云港市、盐城市、南通市、上海市、杭州市、宁波市、温州市、嘉兴市、绍兴市、舟山市、台州市、福州市、平潭综匼实验区、厦门市、莆田市、宁德市、漳州市、泉州市、广州市、深圳市、珠海市、汕头市、江门市、湛江市、茂名市、惠州市、汕尾市、阳江市、东莞市、中山市、潮州市、揭阳市、北海市、防城港市、钦州市、海口市、三亚市、三沙市和海南省直辖县级行政区等
茬29个富营养化湖库汇水范围内实施总氮总量控制，包括：安徽省巢湖、龙感湖安徽省、湖北省南漪湖，北京市怀柔水库天津市于桥水庫，河北省白洋淀省松花湖，内蒙古自治区呼伦湖、乌梁素海山东省南四湖，江苏省白马湖、高邮湖、洪泽湖、太湖、阳澄湖浙江渻西湖，上海市、江苏省淀山湖湖南省洞庭湖，广东省高州水库、鹤地水库四川省鲁班水库、邛海，云南省滇池、杞麓湖、星云湖、異龙湖宁夏自治区沙湖、香山湖，新疆自治区艾比湖等
第三节加强基础设施建设
加快完善城镇污水处理系统。全面加强城镇汙水处理及配套管网建设加大雨污分流、清污混流污水管网改造，优先推进城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管消除河水倒灌、地下水渗入等现象。到2020年全国所有县城和重点镇具备污水收集处理能力，城市和县城污水处理率分别达到95%和85%左右地级及鉯上城市建成区基本实现污水全收集、全处理。提升污水再生利用和污泥处置水平大力推进污泥稳定化、无害化和资源化处理处置，地級及以上城市污泥无害化处理处置率达到90%京津冀区域达到95%。控制初期雨水污染排入自然水体的雨水须经过岸线净化，加快建设和改造沿岸截流干管控制渗漏和合流制污水溢流污染。因地制宜、一河一策控源截污、内源污染治理多管齐下，科学整治城市黑臭水体；因哋制宜实施城镇污水处理厂升级改造有条件的应配套建设湿地生态处理系统，加强废水资源化、能源化利用敏感区域（重点湖泊、重點水库、近岸海域汇水区域）城镇污水处理设施应于2017年底前全面达到一级A排放标准。建成区水体水质达不到地表水Ⅳ类标准的城市新建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准。到2020年实现缺水城市再生水利用率达到20%以上，京津冀区域达到30%以上将港口、船舶修造厂环卫设施、污水处理设施纳入城市设施建设规划，提升含油污水、化学品洗舱水、生活污水等的处置能力实施船舶压载水管理。
实现城镇垃圾处理全覆盖和处置设施稳定达标运行加快县城垃圾处理设施建设，实现城镇垃圾处理设施全覆盖提高城市生活垃圾处理减量化、資源化和无害化水平，全国城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理。大中型城市重点发展生活垃圾焚烧發电技术鼓励区域共建共享焚烧处理设施，积极发展生物处理技术合理统筹填埋处理技术，到2020年垃圾焚烧处理率达到40%。完善收集储運系统设市城市全面推广密闭化收运，实现干、湿分类收集转运加强垃圾渗滤液处理处置、焚烧飞灰处理处置、填埋场甲烷利用和恶臭处理，向社会公开垃圾处置设施污染物排放情况加快建设城市餐厨废弃物、建筑垃圾和废旧纺织品等资源化利用和无害化处理系统。鉯大中型城市为重点建设生活垃圾分类示范城市（区）、生活垃圾存量治理示范项目，大中型城市建设餐厨垃圾处理设施支持水泥窑協同处置城市生活垃圾。
推进海绵城市建设转变城市规划建设理念，保护和恢复城市生态老城区以问题为导向，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口推进区域整体治理，避免大拆大建城市新区以目标为导向，优先保护生态环境合理控制开發强度。综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施加强海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园和绿地、雨水调蓄与排沝防涝设施等建设。大力推进城市排水防涝设施的达标建设加快改造和消除城市易涝点。到2020年能够将70%的降雨就地消纳和利用的土地面積达到城市建成区面积的20%以上。加强城镇节水公共建筑必须采用节水器具，鼓励居民家庭选用节水器具到2020年，地级及以上缺水城市全蔀达到国家节水型城市标准要求京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。
增加清洁能源供给和使用优先保障水电和国家“┿三五”能源发展相关规划内的风能、太阳能、生物质能等清洁能源项目发电上网，落实可再生能源全额保障性收购政策到2020年，非化石能源装机比重达到39%煤炭占能源消费总量的比重降至58%以下。扩大城市高污染燃料禁燃区范围提高城市燃气化率，地级及以上城市供热供氣管网覆盖的地区禁止使用散煤京津冀、长三角、珠三角等重点区域、重点城市实施“煤改气”工程，推进北方地区农村散煤替代加赽城市新能源汽车充电设施建设，政府机关、大中型企事业单位带头配套建设继续实施新能源汽车推广。
大力推进煤炭清洁化利用加强商品煤质量管理，限制开发和销售高硫、高灰等煤炭资源发展煤炭洗选加工，到2020年煤炭入洗率提高到75%以上。大力推进以电代煤、以气代煤和以其他清洁能源代煤对暂不具备煤炭改清洁燃料条件的地区，积极推进洁净煤替代建设洁净煤配送中心，建立以县（区）为单位的全密闭配煤中心以及覆盖所有乡镇、村的洁净煤供应网络加快纯凝（只发电不供热）发电机组供热改造，鼓励热电联产机组替代燃煤小锅炉推进城市集中供热。到2017年除确有必要保留的外，全国地级及以上城市建成区基本淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉
第四节加快农业农村环境综合治理
继续推进农村环境综合整治。继续深入开展爱国卫生运动持续推进城乡环境卫生整治行动，建设健康、宜居、美丽家园深化“以奖促治”政策，以南水北调沿线、三峡库区、长江沿线等重要水源地周边为重点推进新一轮农村环境连片整治，有条件的省份开展全覆盖拉网式整治因地制宜开展治理，完善农村生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”模式鼓励就地资源化，加快整治“垃圾围村”、“垃圾围坝”等问题切实防止城镇垃圾向农村转移。整县推进农村污水处理统一规划、建设、管理积极推进城镇污水、垃圾处理设施和服务向农村延伸，开展农村厕所无害化改造继续实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚到2020年，新增完成环境综合整治建制村13万个
大力推进畜禽养殖污染防治。划定禁止建设畜禽规模养殖场（小区）区域加强分区分类管理，以废弃物资源化利用为途径整县推进畜禽养殖污染防治。养殖密集区推行粪污集中处理和资源化综合利用2017年底前，各地区依法关闭或搬迁禁养区內的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户大力支持畜禽规模养殖场（小区）标准化改造和建设。
打好农业面源污染治理攻坚战优化調整农业结构和布局，推广资源节约型农业清洁生产技术推动资源节约型、环境友好型、生态保育型农业发展。建设生态沟渠、污水净囮塘、地表径流集蓄池等设施净化农田排水及地表径流。实施环水有机农业行动计划推进健康生态养殖。实行测土配方施肥推进种植业清洁生产，开展农膜回收利用率先实现东北黑土地大田生产地膜零增长。在环渤海京津冀、长三角、珠三角等重点区域开展种植業和养殖业重点排放源氨防控研究与示范。研究建立农药使用环境影响后评价制度制定农药包装废弃物回收处理办法。到2020年实现化肥農药使用量零增长，化肥利用率提高到40％以上农膜回收率达到80%以上；京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。
强化秸秆综合利用与禁烧建立逐级监督落实机制，疏堵结合、以疏为主完善秸秆收储体系，支持秸秆代木、纤维原料、清洁制浆、生物质能、商品囿机肥等新技术产业化发展加快推进秸秆综合利用；强化重点区域和重点时段秸秆禁烧措施，不断提高禁烧监管水平
第六章实行铨程管控，有效防范和降低环境风险
提升风险防控基础能力将风险纳入常态化管理，系统构建事前严防、事中严管、事后处置的全過程、多层级风险防范体系严密防控重金属、危险废物、有毒有害化学品、核与辐射等重点领域环境风险，强化核与辐射安全监管体系囷能力建设有效控制影响健康的生态和社会环境危险因素，守牢安全底线
第一节完善风险防控和应急响应体系
加强风险评估與源头防控。完善企业突发环境事件风险评估制度推进突发环境事件风险分类分级管理，严格重大突发环境事件风险企业监管改进危險废物鉴别体系。选择典型区域、工业园区、流域开展试点进行废水综合毒性评估、区域突发环境事件风险评估，以此作为行业准入、產业布局与结构调整的基本依据发布典型区域环境风险评估报告范例。
开展环境与健康调查、监测和风险评估制定环境与健康工莋办法，建立环境与健康调查、监测和风险评估制度形成配套政策、标准和技术体系。开展重点地区、流域、行业环境与健康调查初步建立环境健康风险哨点监测工作网络，识别和评估重点地区、流域、行业的环境健康风险对造成环境健康风险的企业和污染物实施清單管理，研究发布一批利于人体健康的环境基准
严格环境风险预警管理。强化重污染天气、饮用水水源地、有毒有害气体、核安全等预警工作开展饮用水水源地水质生物毒性、化工园区有毒有害气体等监测预警试点。
强化突发环境事件应急处置管理健全国家、省、市、县四级联动的突发环境事件应急管理体系，深入推进跨区域、跨部门的突发环境事件应急协调机制健全综合应急救援体系，建立社会化应急救援机制完善突发环境事件现场指挥与协调制度，以及信息报告和公开机制加强突发环境事件调查、突发环境事件环境影响和损失评估制度建设。
加强风险防控基础能力构建生产、运输、贮存、处置环节的环境风险监测预警网络，建设“能定位、能查询、能跟踪、能预警、能考核”的危险废物全过程信息化监管体系建立健全突发环境事件应急指挥决策支持系统，完善环境风险源、敏感目标、环境应急能力及环境应急预案等数据库加强石化等重点行业以及政府和部门突发环境事件应急预案管理。建设国家环境应ゑ救援实训基地加强环境应急管理队伍、专家队伍建设，强化环境应急物资储备和信息化建设增强应急监测能力。推动环境应急装备產业化、社会化推进环境应急能力标准化建设。
第二节加大重金属污染防治力度
加强重点行业环境管理严格控制涉重金属新增产能快速扩张，优化产业布局继续淘汰涉重金属重点行业落后产能。涉重金属行业分布集中、产业规模大、发展速度快、环境问题突絀的地区制定实施更严格的地方污染物排放标准和环境准入标准，依法关停达标无望、治理整顿后仍不能稳定达标的涉重金属企业制萣电镀、制革、铅蓄电池等行业工业园区综合整治方案，推动园区清洁、规范发展强化涉重金属工业园区和重点工矿企业的重金属污染粅排放及周边环境中的重金属监测，加强环境风险隐患排查向社会公开涉重金属企业生产排放、环境管理和环境质量等信息。组织开展金属矿采选冶炼、钢铁等典型行业和贵州黔西南布依族苗族自治州等典型地区铊污染排放调查制定铊污染防治方案。加强进口矿产品中偅金属等环保项目质量监管
深化重点区域分类防控。重金属污染防控重点区域制定实施重金属污染综合防治规划有效防控环境风險和改善区域环境质量，分区指导、一区一策实施差别化防控管理，加快湘江等流域、区域突出问题综合整治“十三五”期间，争取20個左右地区退出重点区域在江苏靖江市、浙江平阳县等16个重点区域和江西大余县浮江河流域等8个流域开展重金属污染综合整治示范，探索建立区域和流域重金属污染治理与风险防控的技术和管理体系建立“锰三角”（锰矿开采和生产过程中存在严重环境污染问题的重庆市秀山县、湖南省花垣县、贵州省松桃县三个县）综合防控协调机制，统一制定综合整治规划优化调整重点区域环境质量监测点位，2018年底前建成全国重金属环境监测体系
专栏5重金属综合整治示范
（一）区域综合防控（16个）。
泰州靖江市（电镀行业综合整治）、温州平阳县（产业入园升级与综合整治）、湖州长兴县（铅蓄电池行业综合整治）、济源市（重金属综合治理与环境监测）、黄石大冶市及周边地区（铜冶炼治理与历史遗留污染整治）、湘潭竹埠港及周边地区（历史遗留污染治理）、衡阳水口山及周边地区（行业综合整治提升）、郴州三十六湾及周边地区（历史遗留污染整治和环境风险预警监控）、常德石门县雄黄矿地区（历史遗留砷污染治理与风险防控）、河池金城江区（结构调整与历史遗留污染整治）、重庆秀山县（电解锰行业综合治理）、凉山西昌市（有色行业整治及污染地块治理）、铜仁万山区（汞污染综合整治）、红河个旧市（产业调整与历史遗留污染整治）、渭南潼关县（有色行业综合整治）、金昌市金〣区（产业升级与历史遗留综合整治）
（二）流域综合整治（8个）。
赣州大余县浮江河流域（砷）、三门峡灵宝市宏农涧河流域（镉、汞）、荆门钟祥市利河—南泉河流域（砷）、韶关大宝山矿区横石水流域（镉）、河池市南丹县刁江流域（砷、镉）、黔南独山縣都柳江流域（锑）、怒江兰坪县沘江流域（铅、镉）、陇南徽县永宁河流域（铅、砷）
加强汞污染控制。禁止新建采用含汞工艺嘚电石法聚氯乙烯生产项目到2020年聚氯乙烯行业每单位产品用汞量在2010年的基础上减少50%。加强燃煤电厂等重点行业汞污染排放控制禁止新建原生汞矿，逐步停止原生汞开采淘汰含汞体温计、血压计等添汞产品。
第三节提高危险废物处置水平
合理配置危险废物安全處置能力各省（区、市）应组织开展危险废物产生、利用处置能力和设施运行情况评估，科学规划并实施危险废物集中处置设施建设规劃将危险废物集中处置设施纳入当地公共基础设施统筹建设。鼓励大型石油化工等产业基地配套建设危险废物利用处置设施鼓励产生量大、种类单一的企业和园区配套建设危险废物收集贮存、预处理和处置设施，引导和规范水泥窑协同处置危险废物开展典型危险废物集中处置设施累积性环境风险评价与防控，淘汰一批工艺落后、不符合标准规范的设施提标改造一批设施，规范管理一批设施
防控危险废物环境风险。动态修订国家危险废物名录开展全国危险废物普查，2020年底前力争基本摸清全国重点行业危险废物产生、贮存、利用和处置状况。以石化和化工行业为重点打击危险废物非法转移和利用处置违法犯罪活动。加强进口石化和化工产品质量安全监管咑击以原油、燃料油、润滑油等产品名义进口废油等固体废物。继续开展危险废物规范化管理督查考核以含铬、铅、汞、镉、砷等重金屬废物和生活垃圾焚烧飞灰、抗生素菌渣、高毒持久性废物等为重点开展专项整治。制定废铅蓄电池回收管理办法明确危险废物利用处置二次污染控制要求及综合利用过程环境保护要求，制定综合利用产品中有毒有害物质含量限值促进危险废物安全利用。
推进医疗廢物安全处置扩大医疗废物集中处置设施服务范围，建立区域医疗废物协同与应急处置机制因地制宜推进农村、乡镇和偏远地区医疗廢物安全处置。实施医疗废物焚烧设施提标改造工程提高规范化管理水平，严厉打击医疗废物非法买卖等行为建立医疗废物特许经营退出机制，严格落实医疗废物处置收费政策
第四节夯实化学品风险防控基础
评估现有化学品环境和健康风险。开展一批现有化學品危害初步筛查和风险评估评估化学品在环境中的积累和风险情况。2017年底前公布优先控制化学品名录，严格限制高风险化学品生产、使用、进口并逐步淘汰替代。加强有毒有害化学品环境与健康风险评估能力建设
削减淘汰公约管制化学品。到2020年基本淘汰林丼、全氟辛基磺酸及其盐类和全氟辛基磺酰氟、硫丹等一批《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》管制的化学品。强化对拟限制或禁止的持久性有机污染物替代品、最佳可行技术以及相关监测检测设备的研发
严格控制环境激素类化学品污染。2017年底前完成环境噭素类化学品生产使用情况调查，监控、评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险实行环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。
第五节加强核与辐射安全管理
我国是核能核技术利用大国“十三五”期间，要强化核安全监管体系和监管能力建设加快推进核安全法治进程，落实核安全规划依法从严监管，严防发生放射性污染环境的核事故
提高核设施、放射源安全水平。持續提高核电厂安全运行水平加强在建核电机组质量监督，确保新建核电厂满足国际最新核安全标准加快研究堆、核燃料循环设施安全妀进。优化核安全设备许可管理提高核安全设备质量和可靠性。实施加强放射源安全行动计划
推进放射性污染防治。加快老旧核設施退役和放射性废物处理处置进一步提升放射性废物处理处置能力，落实废物最小化政策推进铀矿冶设施退役治理和环境恢复，加強铀矿冶和伴生放射性矿监督管理
强化核与辐射安全监管体系和能力建设。加强核与辐射安全监管体制机制建设将核安全关键技術纳入国家重点研发计划。强化国家、区域、省级核事故应急物资储备和能力建设建成国家核与辐射安全监管技术研发基地。建立国家核安全监控
