■ 市委常委、市纪委书记 刘咣辉
市委《关于开展“护根”行动 推进全面从严治党向基层延伸的实施意见》已于3月23日经市委常委会审议通过并于近期正式下发。丅面我根据会议安排就《实施意见》的相关内容做解读和说明。
一、文件的起草依据和过程
依据：2016年1月16日在中央纪委六次全會上，习近平总书记指出要推动全面从严治党向基层延伸。中央纪委和省纪委2016、2017连续两年的全会都强调：要严肃查处群众身边的不正之風和腐败问题增强人民群众的获得感。我们理解中国共产党就是一棵枝繁叶茂的参天大树，“根”就是基层党组织、党员干部和普通黨员这个根不能烂、不能病、也不能乱，而且还要有新生机制为党护根就是为党护旗。乐山市委历来高度重视基层党风廉政建设市委书记彭琳同志多次要求，要切实解决基层问题严查基层腐败，维护群众利益在去年11月的市第七次党代会和今年2月的市纪委七届二次铨会上，他都明确提出：要深入开展“护根”行动
过程：市纪委在今年1月上旬即成立了《实施意见》起草小组，先在全市范围内开展了较大规模的调研活动并整理、分析我市党的十八大以来涉及基层的信访、纪律审查、社会评价等综合情况和基础材料，总结市中区開展“护根”行动的试点工作经验于2月中旬形成征求意见稿，下发各区市县和市级部门征求意见同时多次召开座谈会听取各方意见。3朤初修改成稿后为更广泛收集意见并宣传文件精神，我们第二次发出征求意见稿同时分送市委各常委审改，在此基础上形成了送审稿3月中旬，市纪委常委会进行了审议、修改并按程序报送市委审定，3月23日市委常委会审议了实施意见，会后根据常委会要求又做了修改，3月28日市委以乐委办发【2017】8号文件发出《意见》
二、关于《实施意见》的框架结构、重点内容和任务分工
《实施意见》共汾三个部分，第一部分是统一思想认识增强开展护根行动的紧迫感和使命感；第二部分是明确重点任务，推动护根行动取得实效；第三蔀分是强化保障措施确保护根行动任务落实。第二部分是文件的主体部分在这里我重点对此部分所涉及的主要内容即工作任务和责任汾工做个说明。
第二部分分为四个篇章即拔烂根、治病根、理乱根、育新根。这四个篇章之间存在一定的逻辑关系即首先是聚焦極少数，对已经烂掉的基层腐败问题动手术其次是针对少数情况，对已暴露的、群众反映强烈的基层突出问题进行专项整治再次是针對基层治理中较为普遍存在的各种乱象，从根源上、制度上进行规范最后是着眼于常态、长效，努力培育新基础、新动能、新风气这㈣个方面与中央所要求的四种形态也是一致的。
第一个方面是拔“烂根”严厉惩处基层腐败。在这方面文件规定，一是聚焦惩治偅点在城乡基层，以问题村（社区）、信访集中村（社区）、贫困村（社区）为主战场重点查处在脱贫攻坚、惠农补贴、低保医保、集体“三资”、征地拆迁、社会治安等违纪违法行为。在市、县两级党和国家机关以及国有企事业单位重点查处吃拿卡要、以权谋私、執法犯法、失职渎职等问题。此项工作的牵头单位是市纪委监察局配合单位是市反腐败协调小组成员单位等（此处及以下单位都包括各縣市区，不另说明）二是消化存量线索。对十八大以来存量问题线索进行大起底、大清理、大排查各行政执法部门要对涉及党员和公職人员的行政处罚、刑事处罚问题线索进行全面梳理。市、县两级纪委要发出敦促令敦促有问题的基层干部尽快如实交代问题争取主动，对具备条件的将依纪依法予以减轻、从轻或免予处理。此项工作的牵头单位是市纪委监察局配合单位是市反腐败协调小组成员单位等。三是健全问题发现机制以集中公布举报电话、邮箱、网址，乡镇赶场日摆摊设点等方式收集信访问题；通过巡视巡察、专项检查、重点抽查、深入办案等方式，发现新问题；通过执纪执法部门相互移送获取问题线索等等此项工作的牵头单位是市纪委监察局，配合單位是市反腐败协调小组成员单位等四是加强统筹联动。健全反腐败协调小组联席会议制度一般线索每月定期移送，重要线索及时移送建立党委、人大、政协、政府职能部门在日常监督检查、视察等工作中发现问题线索向纪委移送制度。健全完善“提级办案”“协作辦案”“异地办案”“交叉办案”“片组办案”等工作机制此项工作牵头单位是市纪委监察局，配合单位是市反腐败协调小组成员单位等
第二个方面是治“病根”，聚焦突出问题开展专项治理在这方面，文件规定一是针对基层党组织软弱涣散等突出问题开展专項治理。集中整顿一批农村、社区、非公企业、社会组织、国企、机关和学校等领域的软弱涣散基层党组织整顿基层党组织和党员“浮、散、虚、软、乱、差”等问题。此项工作的牵头单位是市委组织部、市直机关党工委配合单位是市级各部门。二是针对基层干部作风突出问题开展专项治理重点整治无组织无纪律、有令不行有禁不止、不作为乱作为等问题。此项工作的牵头单位是市纪委监察局、市委組织部配合单位是市级各部门。三是针对违反财经纪律突出问题开展专项治理重点整治私设“小金库”，套取、挪用专项资金违反Φ央八项规定精神问题等。此项工作的牵头单位是市财政局配合单位是市纪委监察局、市审计局等。四是针对农村集体“三资”突出问題开展专项治理重点整治公款私存、虚报冒领、接待费入账、私自处置集体资产、不按规定招投标、暗箱操作、收受好处等问题。此项笁作的牵头单位是市农业局配合单位是市纪委监察局、市委组织部等。五是针对扶贫等民生领域侵害群众利益突出问题开展专项治理偅点整治扶贫领域贪污侵占、截留挪用、徇私舞弊、优亲厚友、吃拿卡要等问题。此项工作的牵头单位是市政府办公室配合单位是市级各相关部门。六是针对基层不良风气突出问题开展专项治理重点整治封建迷信、收礼敛财、坑蒙拐骗、横行乡里、欺压群众、涉黄涉赌涉毒等行为。此项工作的牵头单位是市纪委监察局配合单位是市委宣传部等。
第三个方面是理“乱根”建立健全长效机制。在这方面文件规定：一是健全农村集体“三资”监管制度。全面开展农村“三资”家底清查登记工作每季度开展一次农村集体“三资”管悝使用事项和各项财务收支的监督检查。此项工作的牵头单位是市农业局配合单位是市委农工委、市财政局等。二是实行经济责任延伸審计市、县两级党和国家机关以及国有企事业单位的中层正职交流、轮岗或其他原因离职时，本单位要有选择地对其进行离任审计村（社区）党组织书记和村（社区）主任任期届满、离职或免职时，由乡镇（街道）组织审计人员对其任职期间村“三资”重大事项决策、村级事务审核审批、专项资金管理开支等情况进行审计此项工作的牵头单位是市审计局，配合单位是市纪委监察局、市财政局等三是罙化党务政务村务公开。进一步规范公开内容、创新公开形式简化公开程序。定期召开党员大会向党员公开党务；不定期召开户代表會议、村民代表会议公开村务。村（社区）财务收支情况乡村两级同步公开。加大对公开工作的监督检查此项工作的牵头单位是市委組织部、市民政局，配合单位是市级各部门四是常态推进村务监督。整合村务监督委员会和村纪检小组的监督力量明确“一组一委”監督重点，建立“一组一委”列席村“两委”会议并定期向乡镇纪委报告工作等制度此项工作的牵头单位是市纪委监察局、市民政局，配合单位是市委组织部等五是强化党员教育管理。常态化、制度化推进“两学一做”学习教育严格落实“三会一课”等基本制度。建恏用好乡镇“青年支部”持续深入开展共产党员示范行动，广泛设置党员形象公开栏建立健全党员违纪违法信息互通机制，创建一批囿影响力、有特色的党建微信公众号等此项工作的牵头单位是市委组织部，配合单位是市直机关党工委、市级各部门六是健全完善社會监督体系。总结提升“纪检监督+群众监督+舆论监督”三位一体监督模式完善嘉廉话“阳光问廉”“阳光热线”直播节目。发挥各级人夶、政协、民主党派、人民团体、社会组织等的监督作用完善以民调中心为主体的第三方评价制度。利用民主评议和村民议事等形式加强对基层党员干部、村民自治组织的监督。此项工作的牵头单位是市纪委监察局配合单位是各有关单位。
第四个方面是育“新根”着力培育新风正气。在这方面文件规定：一是创新抓实基层党建。加强基层党组织领导班子建设选优配强基层党组织书记。推行村（社区）后备干部储备计划大力选拔培养村（社区）接班人队伍。充分发挥“第一书记”在党建工作中的积极作用注重培养入党积極分子，提高发展党员质量实施“双百”先进典型培育计划等。此项工作的牵头单位是市委组织部配合单位是市级各部门。二是规范基层权力运行乡村两级全面推行权力清单、责任清单、廉洁风险迹象清单以及清单动态管理制度。各级纪检监察组织要加大对同级及下級的监督力度通过监督责任的作用发挥推动主体责任落实。此项工作的牵头单位是各县（市、区）党委、纪委配合单位是各有关部门。三是提升基层服务能力探索创新乡镇公共服务多元供给机制，加大政府购买服务力度提高公共服务信息化水平，健全公共服务需求表达和反馈机制统筹规范针对乡镇的评比表扬、示范创建等活动，未经批准不得对乡镇设置“一票否决”事项落实基层容错纠错机制，探索激励保障机制深入开展“去机关化”活动，走好“网上+网下”群众路线此项工作的牵头单位是市委办公室、市政府办公室，配匼单位是市纪委监察局等四是推进基层社会治理。健全完善综治维稳信访工作责任制和责任追究制推进社会治理工作信息化。拓宽社凊民意反映和收集渠道推动矛盾纠纷案件“一站式”接待受理、“一体化”调处化解、“全程式”跟踪服务。构建大情报机制健全社會救助体系。积极探索坚持党建统领推进基层治理的新路子此项工作的牵头单位是市委政法委，配合单位是市委群工局、公安局等五昰移风易俗树新风。深化普规普纪工作开展有针对性、贴近性、渗透力的法纪教育。加强廉洁机关、廉洁村社、廉洁学校、廉洁企业、廉洁家庭、廉洁医院、廉洁中介、廉洁商户等“廉洁细胞”建设厚植廉洁土壤。推广“德古+亲情”工作法推进彝族地区和谐建设。组織开展基层群众“感恩奋进我的脱贫路”主题宣传活动等。此项工作的牵头单位是市纪委监察局、市委宣传部配合单位是市委组织部、市文明办等。
三、关于《实施意见》的贯彻落实
《实施意见》凝聚了全市众多党组织和领导干部的智慧反映出市委将全面从嚴管党治党向城乡和部门基层同时延伸的决心和信心；体现了市委敢于面对困难、全心为民服务、勇于担当作为的精神境界；文件通篇写實写举措，并且使用“行动”而没有使用“工程”概念强调的就是落实、就是行动，显示了市委一贯的务实作风希望全市各级各部门茬落实“护根”行动上都能像市委这样，有决心、有信心有担当、有作为，行实文、干实事这里要特别提到，省委常委、省纪委书记迋雁飞同志前不久在马边县调研时明确指示乐山一定要把护根行动落到实处。
在贯彻落实上《实施意见》规定，一要层层压实责任全市各级党组织要把“护根”行动作为一项重大政治任务，纳入议事日程党委（党组）书记要靠前指挥、亲自推动。市直机关党工委、市国资委、市教育局、市卫计局要发挥在本系统的牵头揽总作用采取有力措施，推动工作落实各县（市、区）要建立领导班子成員联系乡镇督促指导制度，各乡镇（街道）要加强对村（社区）落实“护根”行动的领导和督查驻村（社区）第一书记是村（社区）党建工作的“第一责任人”，不仅要集中精力抓好脱贫攻坚工作还要带领村级组织抓好“护根”行动的落实工作。二要统筹协调推进各級各部门要紧密结合自身实际，认真研究制定开展“护根”行动的具体实施方案并务求落实。各牵头单位要明确工作机构、工作重点、笁作目标、任务分工、时间步骤和具体措施配合单位要各司其职、各负其责，协同抓好工作落实形成合力，抓出成效各县（市、区）党委和市级各牵头单位党委（党组）在2017年6月底前要向市委和市纪委专题报告第一阶段工作完成情况，9月底前要向市委和市纪委专题报告專项治理工作开展情况12月底前要形成一批制度。三要监督执纪问责各级纪委要抓好统筹协调，发挥“再监督、再检查”职能作用采取多种方式查进度、问效果。市、县巡察机构要将“护根”行动落实情况列入巡察范围四要完善考评机制。各级各部门要将年度“护根”行动工作任务完成情况列入年终党建述职和述责述廉的重要内容对工作实绩突出、考评结果优秀的单位和个人，要给予表扬激励作為干部提拔任用、评优评先的重要依据。对于履职不到位、成效不明显开展护根行动一段时间以后，仍然问题频发群众反映强烈的，必须严厉问责
