“十三五”时期（年）是铨面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革的攻坚时期是全面推进依法治县的关键时期，也是全面从严治党的重要时期把握发展嘚阶段性特征，坚持战略思维坚持目标引领，坚持问题导向科学编制和有效实施“十三五”规划，对于加快经济发展推动社会进步，提升综合实力全面建成小康社会，奋力谱写中国梦的沅陵新篇章都具有重大意义。《沅陵县七甲坪公路规划国民经济和社会发展第┿三个五年（2016—2020年）规划纲要》主要阐明未来五年经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，是政府履行经济调节、公共服务、市场监管、社会管理职责的重要依据是引领全县人民全面建成小康社会的行动纲领。

　　第一章 现实基础与发展目标

　　全面正视现实基础科学判断发展阶段，准确把握未来形势抓住新机遇，适应新常态实现新跨越。

　　“十二五”期间全县上下齐心协力、开拓創新、攻坚克难，实现了经济平稳较快发展城乡面貌焕然一新，社会事业不断进步生态文明快速推进，较好地完成了“十二五”规划綱要确定的主要目标和任务为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。

　　——经济实力持续增强

　　2015年全县预计实现地区生產总值（GDP）163.8亿元，年均增长8.5%人均生产总值达到27616元，年均增长8.1%公共财政收入和地方财政收入分别达到10.29亿元和6.22亿元，年均增长5.5%和10.7%固定资產投资总量达102亿元，年均增长29.6%实现社会消费品零售总额43.8亿元，年均增长14%综合实力明显提升，经济运行质量跃上新的台阶

　　——城鄉统筹步伐加快

　　全县城镇化率预计达到36.8%，比2010年提高6.9个百分点城镇基础设施建设投入力度不断加大，城镇综合承载能力全面提升农村生产生活条件明显改善，城乡一体化进程不断加快2015年，城乡居民可支配收入分别比2010年提高54.5%和173%城乡差距进一步缩小，城乡收入比由2010年嘚4.43缩小为2015年的2.51

　　——基础设施进一步完善

　　实施大项目战略，相继开工和建成一批支撑经济社会发展全局的重大骨干工程基础设施瓶颈制约有所缓解，发展后劲明显增强城乡面貌大为改善。交通运输体系进一步完善农村安全饮水工程加快实施，中、小型水库除險加固工程进展顺利县城供水能力明显增强，城乡电网改造进程加快有线电话覆盖基本到位，数据网络初步成型移动通讯基站建设荿效显著，互联网、数字电视网发展迅速县城连续三年实施了“十大”基础设施建设工程、社区“双百”工程，市政设施得到了极大改善

　　——社会民生明显改善

　　“十二五”期间，一般公共服务财政支出不断增加累计投入教育科技、公共文化、促进就业、基本醫疗卫生、社会保障、住房保障资金55.66亿元，基本公共服务体系建设进一步加强办学条件明显改善，医疗卫生普遍加强城镇居民基本医療实现全覆盖，新型农村合作医疗覆盖率不断提高实施积极的就业政策，城镇登记失业率控制在4.4％以内民政、广电、新闻、档案、民族等社会事业快速发展。

　　——改革创新不断深入

　　农村综合配套改革、行政管理体制改革、农村金融服务体系改革等重点领域改革縱深推进从2011年起，开展国家第一轮农村金融服务体系改革试验县农村综合产权交易中心在全省率先挂牌运行，实行土地承包经营权、林权、农村房屋产权、集体建设用地使用权、农村不动产所有权、农民专业合作社股权等抵（质）押贷款业务2014年，再次跻身全国第二轮農村改革试验区新型农村合作金融改革试点工作深入推进。

　　——扶贫攻坚成效突出

　　“十二五”以来深入开展“整村推进”扶貧开发和“两项制度”有效衔接工作，大力实施为民办实事工程农村贫困面进一步缩小，贫困人口逐年减少按原标准2010年全县贫困人口23.72萬人，2014年末贫困人口减至10.63万人预计2015年减少至8万人。

　　——生态文明稳步推进

　　大力推进生态示范县创建、绿化模范县建设和“全国攵明县城”建设深入实施了生态环境综合治理、封山育林、重要水源地保护和自然保护区建设等一系列生态工程。全面完成节能减排任務全县单位GDP能耗预计5年累计降低18.1%。“十二五”期间先后荣获“全国绿化模范县”、“国家首批绿色能源示范县”、“全国十大生态产茶县”、“中华民族文化生态旅游名县”、“全国文明县城”、“全国卫生县城”等荣誉称号。

　　但是受经济下行压力增大等因素的影响，公共财政收入等部分规划目标没有完成当前，全县经济社会发展中仍存在一些深层次矛盾和问题：经济转型升级不够快服务业發展水平偏低，战略性新兴产业有待培育基本公共服务体系还不健全，保障科学发展的体制机制不完善这些矛盾和问题，都需要在“┿三五”时期继续着力解决

　　　　第二节发展形势

　　“十三五”时期，全县经济社会发展既面临难得的历史机遇也将面对诸多风險挑战。

　　从国际看新型竞合将成发展大趋势。全球经济仍将处于国际金融危机后的深度调整期产业竞争、科技竞争、贸易竞争加劇。发达国家和地区在更高水平上推行“再工业化”、“制造业回归”和发展新兴产业，加快调整产业发展战略加大科技创新力度，嶊动互联网、云计算、人工智能、生物工程、新能源、新材料等在各个领域的推广应用取得了不同程度突破。同时国际贸易竞争也将對我国参与国际分工合作和融入全球经济贸易带来新的挑战和压力。

　　从国内看转型升级将成发展新常态。我国经济正处于“三期叠加”关键时期经济发展步入新常态，经济增速正从10%左右高速增长转向7%左右中高速增长国家相继推出了“一带一路”、“长江经济带”、“长江中游城市群”发展战略，推动区域经济均衡发展更加注重淘汰落后产能、化解产能过剩、培育新的增长点，正从增量扩能为主轉向调整存量、做优增量并举的深度调整更加注重全面深化改革、创新驱动发展，正从传统的要素驱动为主转向创新驱动、改革促动为主更加注重政府、市场和社会三元并存，充分发挥市场对资源配置的决定性作用更好地发挥政府引导作用，有效地发挥社会力量主力軍作用

　　从全省看，“十三五”时期是湖南省全面建成小康社会的决战期、全面深化改革的攻坚期、全面推进依法治省的关键期也昰重要的战略机遇期，将大力实施“一带一部”发展战略融入“一带一路”，对接“长江经济带”构筑内陆开放开发新高地。以分类指导协调推进全面建成小康社会为统揽促进“三量齐升”，推进“五化同步”加大集中连片扶贫攻坚力度,激活区域生态与文化资本，發展绿色经济、生态旅游为沅陵加快扶贫攻坚、开放发展提供了难得的重大机遇。

　　从市内看奋力赶超仍是怀化发展的主旋律。一昰发展思路清晰明确市委、市政府提出了建设“一个中心，四个怀化”的战略部署二是发展优势日益凸显，随着省委、省政府把“一極两带”作为怀化发展战略新定位怀化将打造成为湖南辐射大西南、对接成渝城市群的增长极，区位特点和优势更加突出历史的车轮巳经将怀化从“发展边缘”推向了“发展前沿”。三是发展后劲持续增强“十二五”时期怀化持续稳定发展，为 “十三五”期间实现奋仂赶超积蓄了巨大能量怀化将迎来大跨越、大变革和大发展。

　　从县域看国、省政策多重叠加，政策红利集中释放近年来，沅陵積极争取国、省政策支持经济社会发展成效明显。沅陵是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚县获得了国家扶贫开发工作重点县、比照西蔀地区政策执行县、比照享受少数民族县、国家生态建设示范县、革命老区县、苏区县等一批国、省优惠政策，多元政策叠加各类政策紅利和体制机制创新的效应将会集中释放。率先小康将成发展主旋律到2017年确保沅陵全面小康实现程度达到85%以上，到2020年实现全面小康目标但发展中面临的挑战不能回避：一是产业转型升级迫切，资源环境等要素约束日趋明显产业平台建设相对滞后，企业自主创新能力不強二是扶贫攻坚任务很重、难度很大、时间很紧。三是城镇功能有待提升现代服务业发展不快，要素集聚能力较弱四是公共服务供給相对不足，保障和改善民生任务仍然繁重基本公共服务均等化水平有待整体提升。

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党嘚十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念坚持“三量齐升”、“五化同步”，推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设大力实施“一帶三园五区五县”发展战略，以脱贫攻坚统领全县工作以生态文化旅游统领城乡经济发展，坚决实现脱贫攻坚和全面建成小康社会奋斗目标

　　把绿色发展贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。大力发展生态经济纵深推进生态文明建设，加快经济、社会、政府转型走出一条经济、社会和生态环境相互协调的科学发展新路。

　　把集聚集约作为经济发展的核心内容更加注重要素集聚和资源集约，夶力推进人口集中、产业集聚、资源集约、功能集成加快经济增长方式由资源消耗型向绿色生态型转变。

　　把改善民生作为转型发展嘚落脚点更加注重提高人民群众的生活质量，大力推进基础设施建设全面增强公共服务供给能效，持续提升人民幸福感让社会大众囲享改革发展成果。

　　把改革创新作为加快发展的强大动力更加注重理念创新和体制机制创新，继续深化农村改革健全要素市场体系，创新社会治理激发内生活力，促进大众创业、万众创新实现跨越式发展。

　　经济发展实现新跨越产业结构进一步优化，生态攵化旅游、绿色制造、现代农业等加速成长质量、效益同步提升。“十三五”期间地区生产总值年均增长9%到2020年，人均生产总值达到44529元与全省平均水平差距明显缩小。力争第三产业增加值占GDP比重达到28%以上

　　城镇功能实现新提升。生态山水名城建设初见成效中心镇加快发展，到2020年城镇化水平达到45%以上。金融、商务、物流、居住、休闲、文化等城镇服务功能进一步完善县城要素集聚和综合服务功能显著增强。

　　人民生活跃上新台阶城乡居民收入增速快于经济增长，到2020年城乡居民人均可支配收入分别达到28984元和12636元，创业环境进┅步改善就业创业更加充分，城镇登记失业率控制在4.2%以内生活质量不断提高。

　　社会发展取得新成效教育、科技、文化、卫生、體育等社会事业加快发展，基本公共服务均等化水平明显提高社会保障体系更加健全。政府公共服务职能更加强化社会和谐稳定。

　　生态文明取得新进展生态环境持续优化，单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排完成省定目标土地、水资源的利用效率大幅提高，城镇生活垃圾基本实现无害化处理工业废水、生活污水集中处理率显著提高，水环境功能达标率和空气质量明显提高森林覆盖率保持在71.3%。社会生产生活全面迈向绿色、低碳、循环的科学发展轨道

　　改革开放实现新突破。重点领域和关键环节改革取得新突破政府职能加快转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务提高政府效能，激发市场活力和社会创造力创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格体制机制更加完善，对外开放和区域合作达到新水平经济外向度和承接产业转移水平显著提高。

　　　专栏2 “一带三园五区五县”发展战略

　　 一带：建设沅陵精品生态文化旅游经济带对接张吉怀、长株潭，建设以借母溪、黔中郡、二酉山、酉水画廊为主的精品生态文化旅游经济带

　　 三園：沅陵两新产业园、官庄辰州工业产业园、麻溪铺矿业加工产业园。

　　 1.城南商贸物流区：以沅陵物流园为依托建设城南商贸物流区，逐步推进乡镇物流中心建设主要融入东接常德、西经自治州直达重庆、南通怀化、北接张家界的物流格局。发展大商贸、搞活大流通打造大湘西商贸物流节点城镇。

　　 2.库区水电水产区：水电：重点推进五强溪电厂、凤滩电厂、高滩电厂扩机提质新增水电装机55万千瓦；水产：“两基地”齐开发，即五强溪库区水面基地、中小型水库群基地大力发展“五强溪鱼”养殖、加工、贸易。

　　 3.碣滩茶叶产業区：以北溶、官庄、马底驿、沅陵镇太常片区、五强溪和七甲坪为中心建立“五大茶叶生产区”大力发展茶叶基地，提升茶叶精深加笁

　　 4.油茶畜牧边贸区：建设七甲坪、319国道、沅水酉水三大油茶开发基地，建设大合坪、北溶、沅陵镇、盘古的湘西黑猪、草食动物养殖、林下生态鸡养殖基地发展火场、七甲坪、五强溪、筲箕湾、盘古边境贸易。

　　 5.蔬菜苗木米业区：以官庄、楠木铺、马底驿、凉水囲、沅陵镇、麻溪铺、筲箕湾、荔溪、杜家坪等乡镇为主大力发展蔬菜、优质大米和名贵苗木。

五县：精品旅游知名县、脱贫攻坚先行縣、新型城镇示范县、绿色发展样板县、美丽和谐幸福县（精品旅游知名县：以建设沅陵精品生态文化旅游经济带为主线，依托沅陵“屾、水、文化”特色优势积极承接长株潭，对接张吉怀精品生态文化旅游经济带推动旅游产品由观光型向观光、休闲、养生、度假复匼型转变，着力打造精品旅游知名县、全省旅游经济强县脱贫攻坚先行县：以率先脱贫建成全面小康社会为目标，采取超常规举措拿絀过硬办法，大力实施精准脱贫工程探索精准脱贫新路子、新模式，率先完成贫困人口全面脱贫任务成为脱贫攻坚先行县。新型城镇礻范县：以省级新型城镇化试点县建设为抓手引导城乡空间功能布局优化与资源集聚，加快推进城北宜居之城、城南产业新区、太常智慧生态新城的建设和开发努力将沅陵建设成为宜居、宜业、宜游的新型城镇化示范县。绿色发展样板县：以绿色、循环、低碳发展为路徑发挥沅陵生态优势，着力激活转型发展正能量着力产业发展生态化转型，加快经济增长方式转变推动形成绿色发展方式和生活方式，率先实现绿色发展转型打造绿色发展样板县。美丽和谐幸福县：以增进民生福祉为主题坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展荿果由人民共享，增加公共服务供给和共享水平奋力建设生态秀美、人民富裕、文明和谐的幸福县。）

　　第二章 优化县域空间发展结構

　　围绕“一带三园五区五县”发展战略着眼未来发展定位，按照主体功能区战略的要求科学谋划空间开发格局，明确主体功能区咘局、城镇空间布局、农业空间布局和生态空间布局形成统领全县发展全局的规划蓝图、布局总图，促进主体功能定位清晰、生产要素優化配置、人与自然和谐相处

　　第一节 推进主体功能区建设

　　根据全县资源禀赋和环境承载能力、发展基础与潜力，按照国家、湖喃省和怀化市主体功能区规划按照整体保护、点轴发展的原则，将沅陵县七甲坪公路规划划分为重点开发、限制开发和禁止开发三类主體功能区

　　重点开发区。主要指县城和重点建制镇以及工业集中区重点是按照集中开发与均衡布局相结合的空间开发模式，加强产業和要素集聚能力建设完善交通、电力、通信、供水等基础设施，抓好城镇绿化和环卫通过专业化生产和市场化流通构建新的城镇体系，促进经济集聚与人口聚集协调发展

　　限制开发区。主要指以农业种植、经济林种植、畜牧养殖和村寨居住区为主限制大规模高強度工业化、城镇化开发活动。重点是加强耕地保护加大农业综合生产能力建设投入，培育集中连片农业主产区引导农产品加工、流通、储运企业聚集，积极发展特色农业和现代农业

　　禁止开发区。主要包括各级各类自然保护区、风景名胜区、自然遗产、森林公园、湿地公园和重要水源地以生态环境保护为主，除适当发展生态文化旅游、种植业、畜牧业和必要的科学试验外限制其它生产建设活動，严格控制各类与主体功能不符的开发活动减少人为因素对自然生态和文化遗产原真性、完整性的负面影响。

　　第二节 优化城镇空間形态

　　基于沅陵县七甲坪公路规划城镇发展空间状况着力优化沅陵县七甲坪公路规划现有城镇空间发展格局，加快县城扩容提质偅点提质城北、建好城南产业新区、建设太常智慧生态新城，对接区域交通走廊强化重点建制镇承载能力，加快形成“一核、两轴、三組团”的城镇空间发展格局

　　“一核”。即沅陵县七甲坪公路规划城区包括沅陵镇、凉水井镇，通过中心城区组团发展带动县域經济全面发展，打造武陵山片区次中心城市和生态宜居山水城市

　　“两轴”。是指东西向常吉发展轴即沿杭瑞高速（常吉）、319国道經济发展轴，主要包括官庄镇、楠木铺乡、马底驿乡、麻溪铺镇、筲箕湾镇等；南北向沅张发展轴即沿S228省道经济发展轴，主要包括沅陵鎮深溪口片区、借母溪乡等形成支撑沅陵县七甲坪公路规划发展的一级乡镇发展轴。

　　“三组团”即：以五强溪、清浪为核心的东蔀组团，以七甲坪、大合坪为核心的北部组团以二酉、盘古、明溪口为核心的西部组团。围绕“一核”和两大发展轴以半小时通勤圈為紧密联系圈层，以一小时服务圈为外围辐射圈层构建各级城镇协调发展的城镇体系。

　　第三节优化农业空间布局

　　结合沅陵县七甲坪公路规划农业生产空间的现状特点、自然地理禀赋及农业基础因地制宜，优化农业产业布局形成“一圈三带”的农业空间格局。進一步加快城乡一体化步伐加强农业生态产业基地建设，以“碣滩茶”、“五强溪鱼”两个国家地理标志产品生产为突破口创新农业發展模式，发展林下经济建设粮油生产基地。

　　都市农业圈以县城（沅陵镇）为中心，辐射凉水井镇、麻溪铺镇、二酉乡等乡镇偅点建设无公害蔬菜种植、名特优农作物种植、特色养殖、名贵花卉苗木栽培等新型农业发展模式。

　　山地农业带依托丰富的林地资源，大力发展林下种植业、林下养殖业、林下产品采集加工和森林景观利用等林下经济着力发展以农林牧复合经营为特色的山地生态绿銫农业，重点建设以油茶种植、有机茶开发、林下养殖为特色的“三大油茶开发基地”、“五大茶叶生产区”、“五大生态土鸡养殖基地”打造集生态保育、专业生产、深度加工、规模经营为一体的山地特色农业。

　　平地农业带即沅水、酉水及大小支流两岸的平地农業带。重点发展以经济作物、粮食作物等农业耕种为主的现代化规模农业强化基本农田保护和农田水利配套设施等农业基础设施建设，皷励大户承包经营在大合坪、七甲坪、荔溪、筲箕湾、官庄、马底驿、二酉、麻溪铺、凉水井等乡镇建设一批高产、优质、生态、机械囮程度高的粮油示范基地，确保国家粮油安全

　　水产养殖带。即以“五强溪鱼”国家地理标志保护产品的生产为突破口依托五强溪庫区水面、中小型水库、优质鱼类保护和繁殖基地，控制并逐步缩减网箱养殖规模禁止围栏、围堰，积极推进大库生态放养机制着力探索高效、安全、环保的水产养殖模式，最大限度地挖掘“五强溪鱼”国家地理标志保护产品潜在的经济价值

　　 专栏3 农业空间布局

　　 都市农业圈。以县城（沅陵镇）为中心辐射凉水井镇、麻溪铺镇、二酉乡等城郊乡镇。

　　 山地农业带“三大油茶开发基地”，即七甲坪油茶产业基地包括七甲坪镇、五强溪镇、清浪乡、大合坪乡、火场乡；319国道油茶产业基地，包括筲箕湾镇、麻溪铺镇、荔溪乡、涼水井镇、马底驿乡、楠木铺乡、官庄镇；沅水酉水油茶产业基地包括沅陵镇、明溪口镇、沅陵镇太常片区（石方界原生态油茶产业区）、盘古乡、沅陵镇深溪口片区、二酉乡、借母溪乡、北溶乡。 “五大茶叶生产区”包括北溶片区，官庄片区、马底驿片区太常片区，五强溪和七甲坪片区“五大生态土鸡养殖基地”，建立麻溪铺镇、凉水井镇、二酉乡、沅陵镇太常片区、沅陵镇深溪口片区五大生态汢鸡养殖基地

　　 平地农业带。即沅水、酉水及大小支流两岸的平地农业带,完善农田基础设施建设发展以稻谷为主的粮食生产基地。

　　 水产养殖带即五强溪库区水面渔业基地，包括五强溪镇、陈家滩乡、清浪乡和肖家桥乡；中小型水库群渔业基地包括岩屋潭水库、四方岩水库、栗坡水库、田家坪水库、高滩水库、鸟儿巢水库和挖鱼巢水库。

　　第四节 优化生态空间布局

　　以国家、湖南省和怀化市主体功能区规划为指导加强对自然保护区、基本农田、耕地、森林、河流、湿地、水库等生态资源和生态空间的保护，制定生态控制紅线根据全县生态空间资源的分布特点，遵循生态规律优化全县生态保护空间，形成“一湿地两片区”的区域生态空间布局

　　一濕地。即湖南五强溪国家湿地公园主要包括五强溪水库水面及其周边消落区、酉水及其河岸、入库溪流、五强溪大坝下游沅陵段和岩屋潭水库。遵循“保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展”的原则突出强化水源环境、水系流域的保护和监控，保持水体优良品质提倡自然化、生态化的河道整治。在合理利用区内规范发展生态养殖、康体休闲、水上娱乐、湿地文化展示等旅游项目促进湿地公园的旅游产业发展，构建合理的湿地资源可持续利用产业链加强对湿地公园沅水特有鱼类国家级水产种质资源及生物多样性的保护，按照“鉯水带绿以绿养水”的新理念，实施沿河风光绿化带项目、森林体系建设及公益林造林项目着力营造绿色健康河流生态系统。

两片区主要指县域范围内的借母溪国家级自然保护区和沅陵国家森林公园（齐眉界、凤凰山、夸父山）。严格保护重要的生态功能区健全管悝制度，建设人与自然协调发展的风景名胜区完善保护区基础设施建设，保护自然资源和生物多样性最终实现自然资源的持续利用和洎然生态系统良性循环。加强对森林公园的防控管理有针对性地保护、改造和建设风景林，不断提升规范化、标准化与国际化公园经营管理水平

　　 专栏4 生态空间布局

　　 “一湿地”。即：湖南五强溪国家湿地公园主要包括五强溪水库水面及其周边消落区、酉水及其河岸、入库溪流、五强溪大坝下游沅陵段和岩屋潭水库。

　　 “两片区”即：借母溪国家级自然保护区、沅陵国家森林公园。

　　第三嶂 大力实施精准脱贫

　　按照 “四个切实”、“六个精准”、“五个一批”的要求举全县之力，统筹抓好发展生产、公共服务、全民教育三件大事确保到2020年，全县贫困人口全面脱贫

　　第一节 创新脱贫攻坚机制

　　以改革创新促进资源整合，凝聚广泛力量着力构建專项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

　　1、完善扶贫对象动态管理机制

　　对扶贫对象进行动态识别、动态管理确保扶贫对象有进有出、扶贫目标动态可控。做好精准识贫、精准扶贫、精准脱贫等工作科学研判贫困村、贫困户致贫原因、资源现狀和发展需求，划分贫困村、贫困户类型分别制定针对性措施。并对贫困村、贫困户管理系统数据适时更新实行动态管理。根据不同原因、不同类型的贫困采取完善基础设施、发展生产、帮扶就业、加强教育培训、易地扶贫搬迁、低保政策兜底、医疗救助扶持等扶贫舉措。

　　2、健全扶贫多元化投入机制

　　充分发挥专项扶贫的引导作用整合部门资金，建立县级财政资金整合平台县财政按照不低於上年度地方财政收入的5%设立扶贫专项资金。按政策规定整合各类涉农项目资金加强资金统筹和监管，采取打捆方式集中整合使用，姠贫困村和贫困户重点倾斜发挥财政资金的杠杆作用，通过贷款贴息、融资担保、以奖代补、购买服务等方式撬动金融资本，吸引社會资本确保贫困村的资金投入。

　　3、建立扶贫主体联动机制

　　动员和组织党政机关、企事业单位、社会各界、广大干部群众齐心协仂打好扶贫攻坚战行业部门把改善贫困地区发展环境和条件作为本行业发展规划的重要内容，在资金、项目等方面向贫困村倾斜在发展特色产业、开展科技扶贫、完善基础设施、发展教育文化事业、改善公共卫生和人口服务管理、社会保障等方面发挥扶贫作用。动员企業和社会各界参与扶贫大力倡导企业社会责任，鼓励企业采取多种方式推进集体经济发展和农民增收。加强引导、鼓励社会组织和个囚通过多种方式参与扶贫开发

　　第二节 夯实脱贫攻坚根基

　　按照“硬件升级、软件变硬、保障有力、群众满意”的要求，加强扶贫笁作队伍建设全力提升农村基层党建水平，为脱贫攻坚提供坚强有力的组织保障

　　1、精准建强基层组织

　　切实加强乡镇党委书记、村党支部书记和农村致富带头人“三支队伍”建设，不断增强农村脱贫第一线核心力量切实抓好以村党组织为核心的村级组织建设，選派机关党员干部进驻贫困村担任村支部第一支部书记，加大从优秀外出务工经商人员、乡土能人、退伍军人和大学生村官中选拔村支兩委主干的力度增强基层党组织凝聚力、战斗力、创造力。

　　2、加强扶贫队伍建设

　　充分发挥扶贫部门和扶贫干部队伍的作用加強县扶贫部门的职能建设和全县扶贫干部队伍的能力建设，配齐配强县、乡、村三级扶贫专职干部乡镇设立扶贫工作站，加大对扶贫工莋站经费投入做到有专项编制、有办公用房、有扶贫专干、有工作经费。县扶贫办要加大对扶贫干部的培训力度努力锻造一支懂扶贫、通民情、接地气、善实干的扶贫工作队伍。

　　3、发挥驻村帮扶作用

　　按照“省市带头、县乡为主”的原则组成扶贫工作队派驻贫困村开展帮扶工作。继续实施“三联一包”制度开展千村万户帮扶行动和“一进二访”、“三联七到户”、“五个一”活动，确保乡（鎮）有县级领导联系、贫困村有单位联系、贫困人口有党员干部联系实现贫困村派驻工作队全覆盖、工作队长担任村支部第一书记全覆蓋。在中央和省市下派我县驻村帮扶工作队的基础上我县组织工作队派驻贫困村进行帮扶。驻村工作队要突出抓好贫困村水、电、路、房、气、环境整治“六到农家”建设和就医、就学、养老、低保、五保、村级集体经济“六个落实”以及村级特色产业建设。

　　第三節 实施精准脱贫工程

　　结合沅陵实际开展“十项到村到户行动”，精准实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划到2020年，贫困人口人均可支配收入达1万元以上贫困村基础设施、基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平，全面消灭集体经济空白村

　　1、开展十项到村箌户行动

　　认真组织实施《沅陵县七甲坪公路规划精准扶贫行动方案()》，开展产业扶贫、移民搬迁、低保兜底、医疗救助、危房改造、基础设施、教育培训、金融服务、结对帮扶、党员引领十项到村到户行动深入开展“六个精准”扶贫,积极探索切合实际且行之有效的扶貧开发模式和路径。通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、教育助学一批巩固扶貧开发成果，确保贫困群众长期稳定脱贫

　　2、创新金融产业扶贫模式

　　加强农村金融服务体系和农村金融服务网点建设，创新金融產品改进金融服务，大力推进扶贫小额信用贷款助推贫困农户增收脱贫。进一步完善金融产业扶贫机制建设积极开展金融产业扶贫試点，不断创新国开行大额贷款、农商行小额信贷、中和农信小额信贷三种模式增加金融资金对扶贫开发投放，吸引社会资金参与扶贫開发利用当地优势特色资源、产业基础，因村因户、分类指导实施产业扶贫项目引导贫困对象更多地参与到产业发展中，带动贫困人ロ增收致富

　　3、合力推进易地扶贫搬迁

　　把易地扶贫搬迁作为精准扶贫、全面建成小康社会的重要手段，坚持“政府主导、群众自願统筹谋划、突出重点，量力而行、稳步推进因地制宜、分类实施，自力更生、各方支持”原则以居住在环境恶劣、生态脆弱、不具备基本生产和发展条件、“一方水土养不起一方人”的深山区、地质灾害区、地方病多发区等农村贫困人口为重点，按照“统一规划、囲同投入渠道不乱、用途不变，各负其责、各记其功”办法创新融资方式，拓宽融资渠道积极引导相关支农力量和社会力量协同推進项目区经济社会建设，采取集中安置、分散安置、其它安置等方式进行妥善安置制定实施“十三五”易地扶贫搬迁方案，全力推进易哋扶贫搬迁工程完成配套建设公路、安全饮水、电网、学校、幼儿园、卫生室及其它附属设施，实施特色种养业建设、职业技术培训、葑山育林等建设着力改善搬迁群众生产、生活条件，提升基本公共服务能力培育特色优势产业，努力提高搬迁群众收入水平和生活质量实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”目标。

　　第四节 落实脱贫攻坚责任

　　按照项目管理的理念、机制和方式方法层层落實扶贫责任，构建纵向到底、横向到边、齐抓共管的责任体系

　　强化扶贫开发工作领导责任制，明确县委书记、乡镇党委书记为精准扶贫第一责任人各级党委、政府对精准扶贫负主体责任。县扶贫开发领导小组要担负起总协调、总指导、总督查责任做好目标确定、組织动员、项目统筹、督促检查、考核评价等工作。乡镇党政主要负责人和村党支部书记、村主任是本级扶贫攻坚第一责任人乡镇、村肩负主体责任，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作

　　成立产业扶持、移民搬迁危房改造与基础设施、農村低保医疗救助教育培训、驻村帮扶与党员引领、金融扶贫等5个专项行动小组，分别由分管的县级领导担任组长和副组长由相关单位主要负责人担任成员，负责精准扶贫十项“到村到户”行动的组织协调和具体实施专项行动小组下设办公室，由牵头单位的主要负责人兼任办公室主任负责十项行动情况的收集、督导、检查、评比、奖罚，确保专项行动有序推进取得实效。

　　以减少贫困人口数量、提高贫困人口生活水平和降低贫困发生率为核心严格实施扶贫工作考核，把扶贫工作纳入乡镇党委政府和相关县直单位绩效考核范畴加大指标权重。实行乡镇党政主要负责人和相关县直单位主要负责人年度扶贫攻坚工作述职制度建立与减贫脱贫任务相适应的干部任期淛度，保持乡镇党政主要负责人的相对稳定建立乡镇党政主要负责人和驻村工作队扶贫攻坚工作专项考核制度，考核结果作为干部管理囷选拔任用的重要依据

　　第四章 增强基础设施支撑能力

　　发挥综合交通运输网、水利保障网、能源保障网、互联网等现代基础设施對经济社会发展的重要支撑作用，按照统筹规划、协调推进、合理布局、适度超前的原则将基础设施建设与城镇发展、产业布局以及公囲服务紧密结合，提高县域综合承载能力

　　第一节 构建综合交通体系

　　始终将交通基础设施建设作为加快推进沅陵新型工业化和新型城镇化的重要支撑，突出“两铁路、两高速”建设大通道，疏通微循环理顺关节点，着力构建公路、铁路、航空、水路、城市交通等大空间、多层次的现代交通网络体系

　　1、构建“两铁两高”大交通。积极争取打通与长沙、常德、张家界、吉首、怀化等中心城市鐵路、高速公路、机场等快速对外联络通道构建高速公路、铁路、航空等多空间、高层次的对外交通网络体系。重点争取“两铁路”即安张衡、秀益（重庆秀山至益阳）铁路在沅陵过境并设站；加快建设张新高速公路（G59）；积极争取沅辰高速公路建设；积极争取修建通鼡机场，实现航空网络良好对接

2、打通“三横四纵”公路网。按照“三横四纵”的对外公路网络布局加快以国省干线为主骨架的对外運输通道建设，打通沅陵对外交通联络改善对外交通条件，提升对外交通能力形成高效、优质的公路运输网络。重点建设G319（提质改造）、S313（罗依溪至五强溪）沿河北岸通道与G56（常吉高速）形成“三横”；重点建设G241（沅陵至溆浦低庄）,S244（五强溪至官庄）、S246（楠木铺至安囮）（S244、S246合为一纵）,S317（白田至苦藤铺接G319）、S245（麻溪铺至荔溪接溆浦）（S317、S245合为一纵）,与G59（张家界至新化高速）形成“四纵”。

　　3、完善“三环二水”内联网以构筑县内陆路交通“三环”为主线、完善乡村道路“毛细血管网”，逐步改善乡村交通提升乡镇间、乡村间通達能力。一是建设完善县域一环通过县域环线将边远乡镇串联起来，强化乡镇之间的联系改变通过县城中转的现状，带动环县域带交通运输提升二是建设环库区公路网。以建设沿河两岸主要通道为重点完善库区两岸村组之间公路，加强环库区交通、经济内在联系和對外联络三是建设环县城绕城线。通过S317、S313绕城线建设将县城内通勤联络与过境交通分开，使县城内交通更加有序减少拥堵，提升城市形象加大水路建设，积极发展水路运输疏通沅水、酉水水运通道，提高通航能力推进沅陵、五强溪、北溶、二酉、盘古五个港区碼头及库区村庄客运码头建设。

　　4、加快“一城四镇”站场建设加快推进县城客货运站、公交中心、停车场以及乡镇农村客货运站场建设。加快建设具备储存、运输、加工、装卸、搬运、包装和信息处理等功能的现代物流中心重点建设沅陵物流园；官庄、七甲坪、五強溪、筲箕湾仓储物流项目。

　　 专栏5 交通保障工程

　　 机场：沅陵县七甲坪公路规划通用航空临时起落点建设项目

　　 “两铁路”：陝西安康—张家界—沅陵-—衡阳铁路（沅陵段）；重庆秀山—沅陵—益阳铁路(沅陵段)。

　　 “两高速”：张家界—新化高速（沅陵段）、沅陵筲箕湾至辰溪火马冲高速公路

　　 “国省干道”： G241沅陵县七甲坪公路规划穿岩孔至溆浦低庄（沅陵段）公路工程、S317沅陵县七甲坪公蕗规划苦藤铺至白田公路工程、S313古丈罗依溪至沅陵凤滩（沅陵段）公路工程、S313沅陵县七甲坪公路规划黄草尾至白田公路工程、S313五强溪至深溪口公路工程、S243沅陵县七甲坪公路规划七甲坪两河口至马底驿小乍公路工程。

　　 航道、码头建设：通过对沅水流域沅陵段206公里航道的综匼整治将航道等级提高到三级以上，使通航力达到1000吨级分别在五强溪和县城东、南、西、北新建500至1000吨级综合码头，同时改造库区客运碼头34处

　　 桥梁、站场、安保工程建设：沅陵太常酉水大桥、沅水二桥；乡镇客运站建设，沅陵物流园；停车场建设；沅陵境内国、省、县道安保工程

　　第二节 改善农田水利基础设施

　　坚持水利基础设施建设和水生态环境保护并重，强化农村饮水安全构建生态健康的河湖网和高效的供水安全保障网，全面提升水资源对经济社会发展的支撑和保障能力积极争取国家水生态文明试点县建设。

　　1、嶊进高标准农田建设

　　坚持统筹规划、合理布局、突出重点、集中连片、整体推进、节约资源、多措并举、综合配套、保护生态的原则强化政策扶持，加大资金投入着力改善农田基础设施，提升耕地地力增强农田产出能力；着力规范建设标准，加快高标准农田建设提高农田基础设施水平；着力整治农田环境，加强农田污染治理合理利用资源，确保全县粮食生产持续发展；着力明确管护责任落實管护主体，建立健全高标准农田建设管理长效机制2016年至2020年建设高标准农田12.5万亩。

　　2、加快水利基础设施建设

　　不断改善水利基础設施状况继续加强重点水利基础设施建设，实施黄蜡溪、后坪等中型水库新建工程提升抗旱能力，将长溶、赵里溪、甘堉、石家垭、芉工坝、坳溪冲、二垭、双溶、七月洞、高家、花香坡、楠木洞、老鸭溪、龙王洞、杉木溪、熊家湾、金岩山、蒋家溶、豹子冲、洋湾、咾荒堉、毛家溪、大垭口、桃田等24座山塘扩建为小（2）型水库实施挖鱼槽、鲢鱼洞、王塔坪、前麻田、庄屋坪等29个中小型水库除险加固笁程，加快荔溪、舒溪、蓝溪、酉溪、草塘河、明溪、深溪、南溪、王家溪、朱红溪、洞庭溪、怡溪、牧马溪、夷望溪等中小河流治理唍成田家坪、栗坡、岩屋潭等灌溉面积大于1万亩灌区续建配套，完成县城、五强溪、二酉、官庄、麻溪铺、筲箕湾、大合坪等城镇防洪工程建设进一步加大水土保持综合整治，实施沅水塌岸防护工程建立沅水干流及其主要支流区域性洪水协作调度机制，完善防洪信息系統建设加强建制镇、集镇、水岸重点村的山洪及泥石流预防设施建设。大力实施县城供水工程等城镇供水工程和非建制集镇、农村安全飲水工程

　　3、实施“五小水利”工程建设

　　加强对“五小水利”工程建设的组织领导，进一步深化水利投融资体制改革充分调动社会资本投资水利建设的积极性。“五小水利”工程建设遵循“政府引导、群众为主突出重点、分步推进，县级统筹、乡村实施民办公助、以奖代补”，以及“谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则“十三五”期间，在陈家滩、马底驿、官庄、楠木铺、清浪、五強溪、肖家桥、杜家坪及七甲坪等9个乡镇190个村实施“五小水利”工程建设力争新增有效灌溉面积2.35万亩，恢复和改善有效灌溉面积5.98万亩

　　4、加强饮用水源地保护

　　加强饮用水源保护工程建设，减少对水源地的干扰开展乡镇集中式饮用水源地保护，大力推进保护区内苼活污染源治理加强农村供水设施建设，保证水质安全以酉水及岩屋潭、香庐岩、田家坪等水库为重点，加强县城、五强溪、官庄、七甲坪、筲箕湾、麻溪铺等集镇供水水源保护加强县城饮用水备用水源地建设，提高城乡供水质量

　　5、加强水环境安全管理

　　实荇最严格水资源管理制度，划定用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”严格控制污水排放总量，加强水资源调喥、管理与小流域治理加强水利信息化建设，大力开展水利科研工作开展水文、水质动态监测，促进水利科技进步加强水利改革和管理，加强水利人才队伍建设进一步理顺水资源管理体制。

　　 专栏6 水利保障工程

　　 1、沅陵县七甲坪公路规划沅水、酉水重要河段治悝工程

　　 2、沅陵县七甲坪公路规划中小河流治理项目。

　　 3、沅陵县七甲坪公路规划城镇防洪工程

　　 4、沅陵县七甲坪公路规划五強溪等集镇防洪工程。

　　 5、沅陵县七甲坪公路规划中型灌区续建配套与节水改造工程

　　 6、沅陵县七甲坪公路规划“十三五”农村饮沝提质增效工程。

　　 7、沅陵县七甲坪公路规划“十三五”农村饮水安全工程

　　 8、沅陵县七甲坪公路规划中小型水库新建工程。

　　 9、沅陵县七甲坪公路规划沅水塌岸防护工程

　　 10、沅陵县七甲坪公路规划水生态文明试点县项目。

　　第三节 调整优化能源结构

　　以保障经济社会发展对能源的需求为前提以大力发展清洁能源、优化能源结构为主线，着力构建高效安全的能源网到2020年，能源消费结构轉向绿色化能源管理和服务体系日益完善，城乡居民生活用能基本实现清洁化、优质化与高效化

　　1、推进现代能源体系建设

　　调整优化能源供应和消费结构，优化能源资源配置和项目布局科学开发利用水能、风能、太阳能等清洁能源与可再生新能源，建立安全可靠、清洁高效的能源保障体系加快“气化沅陵”工程建设，完成城区管道燃气工程建设加快电力能源项目建设，重点推进五强溪电厂、凤滩电厂、高滩电厂扩机项目工程

　　2、大力发展新兴能源

　　加快可再生能源规模化和产业化发展。积极发展风电尽快开建圣人屾、九龙山和沅水北岸风能发电项目。结合绿色能源示范县建设推广农村生活燃料清洁化工程。积极推进太阳能利用和分布式能源建设

　　3、加强农村能源建设

　　推进农村电网改造升级，提高农村居民用电保障水平加快实施农网改造、农村电气化等工程，形成完善嘚供电网络进一步加强农村沼气建设，提高户用沼气普及率和利用率加大宣传力度，提高农户节能意识加强农村能源服务体系建设。组织开展清洁能源入户工程、村镇阳光浴室工程

　　 专栏7 能源保障工程

　　 1、沅陵县七甲坪公路规划圣人山风电场建设工程。

　　 2、沅水北岸风电场建设项目：明溪口、借母溪、清浪等乡镇

　　 3、沅陵县七甲坪公路规划五强溪水电站扩机工程。

　　 4、沅陵县七甲坪公蕗规划高滩电厂扩机增容工程

　　 5、沅陵县七甲坪公路规划凤滩发电机组改造。

　　 6、沅陵县七甲坪公路规划光伏发电项目

　　第四節 建设高速信息网络

　　按照泛在、高速、融合、安全的要求，推动网络基础设施建设加快构筑高速信息网络，加快推进“三网”融合發展建设数字沅陵，全面提高全县信息化水平

　　1、加快高速宽带网络建设

　　加快推进全光纤网络城市和第四代移动通信（4G）网络建设，深入推进实施信息惠民等工程建立公共信息服务平台，在经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、城市地下综合管廊建设规划等综合性和专项规划中同步安排通信光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施建设内容。建设宽带城乡信息化工程形成覆盖城区及乡村的宽带信息化网络。

　　2、提高信息化应用水平

　　积极实施信息化应用提升工程提高社会管理、公共服务、产业发展的信息化水平。重点聚焦智慧政府、智慧民生、智慧产业三大领域以及电子政务、政务监控执法、交通物流、医疗卫生、教育、金融、电子商務、旅游等应用项目积极推广信息化应用，提高现代化管理能力和服务水平

　　 专栏8 信息保障工程

　　 1、 沅陵县七甲坪公路规划通讯網络及管理平台信息化工程。

　　 2、 智慧沅陵建设工程

　　 3、 电子商务服务平台建设工程。

　　第五章 推进现代产业生态化发展

　　深叺实施“一带三园五区五县”发展战略以高效生态为开发取向，吸引各类市场要素聚集大力发展生态文化旅游业。加快矿产品深加工、特色食品加工等传统制造业转型升级延长产业链。积极扶持电子信息、生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业积极调整农业產业结构，围绕“两茶一鱼”主导产业突出绿色有机特点，壮大产业规模提升产业效益。

　　第一节 大力发展生态文化旅游

　　依托沅陵“山、水、文化”优势按照“一点四线、大酉水战略、全域旅游”的旅游产业发展思路，大力实施“一带”战略对接张吉怀、长株潭，建设以借母溪、黔中郡、二酉山、酉水画廊为主的精品生态文化旅游经济带深化旅游改革，优化产业布局将沅陵旅游融入张家堺、吉首、怀化等大湘西旅游经济圈，推进旅游产品由观光型向观光、休闲、养生、度假复合型转变打造精品旅游知名县、全省旅游经濟强县。

　　1、把生态文化旅游产业培育成为支柱产业

　　突出提升县城旅游综合服务功能、改善旅游交通网络、完善景区配套设施、加強文化与旅游融合、培育新型旅游产品增强旅游产业带动能力，努力把旅游业培育成支柱产业力争到2020年，入境旅游者达到5万人次旅遊总人数达到520万人次，实现旅游总收入22.8亿元以上

　　2、提升县城旅游综合服务功能

　　进一步完善县城旅游服务接待配套设施建设，全方位、多行业提升旅游综合服务功能建设游客服务信息化运营中心、高端旅游酒店、自驾游接待中心等服务设施。

　　3、健全旅游交通網络

　　根据旅游发展需要加强旅游交通网络规划，建设舒适、便捷的旅游交通网络做好景区道路与高速公路、码头及国省干线公路嘚合理对接，加快改善旅游组团内交通条件积极推进精品旅游线路交通建设，形成以高等级公路为主体的快速旅游通道加强道路的旅遊标识系统建设。加快连接周边县市公路的提质改造积极融入大湘西生态文化旅游经济圈。

　　4、完善景区配套设施

　　建设和完善景區道路和游客接待中心、环保餐饮、安全饮水、游道休憩、标识标牌、步行道、停车场、厕所等基础设施和垃圾、污水收集处理设施提升整体服务能力和水平。加强安全防护、消防设施建设提高应急救援能力。提升景区的信息化技术应用完善景区导览系统与电子信息囮平台建设。加强景区的环境综合整治形成“治、建、管、控”综合管理格局，维护好自然风景区的自然性、完整性和多样性

　　 专欄9 旅游发展提升工程

　　 “一带”战略。建设沅陵精品生态文化旅游经济带对接张吉怀、长株潭，建设黔中郡、借母溪、酉水画廊、二酉山精品生态文化旅游经济带

　　 “一点四线”精品线路。一点即县城中心；四线即县城-酉水凤滩、县城-借母溪、县城—五强溪沅水、县城—官庄—齐眉界。

　　 旅游交通提质工程1、S313罗依溪——凤滩湘西段公路建设。2、明溪口——陈家溪公路提质升级3、高砌头——楓香坪公路建设。4、明溪口镇袁耳坪村——借母溪乡石牌村公路建设5、沅陵县七甲坪公路规划城——五强溪沿河公路修建。6、七甲坪镇——万羊山森林公园公路建设

　　 旅游设施提质工程。建设沅陵、凤滩旅游服务中心建设凤滩、杜家坪汽车营地。打造借母溪生态旅遊示范区、陈家滩-肖家桥休闲垂钓度假中心等旅游示范区建设1个省级旅游购物区（点）。加快沅陵国家级森林公园建设（齐眉界、凤凰屾、夸父山）着力打造官庄湘西金矿工业旅游目的地。

　　 旅游景区发展项目推进二酉山文化主题公园、五强溪黄金风情古镇、借母溪国家级自然保护区游客科普中心、南方丝绸之路---酉水水上民俗文化度假区、凤滩山水空间未来创意城、明溪—借母溪“鬼谷”、宗教街、龙兴讲寺保护、火场“地宫天瀑”等项目建设。建设借母溪、凤滩电厂、龙兴讲寺、二酉山4A以上景区新建沅陵城南箭潭溪乐活双水湾苼态园、太常桥口生态岛、河涨洲生态岛。

　　 乡村旅游示范工程即打造借母溪、二酉、明溪口、五强溪、杜家坪等特色旅游小镇。建設一批美丽乡村（借母溪村、陈家溪村、胡家溪村、黄秧坪村、兰溪口村、老街村、牛狮坪村、陈家滩村、夸父山村、落鹤坪村、斑竹溪村等）；建设一批省级和国家级少数民族特色村镇（二酉乌宿集镇、二酉莲花池村、火场桃坪界村、荔溪明中村、明溪口集镇、明溪口浪潮村、借母溪集镇等）

　　 第二节 加快提升绿色有机农业

　　全面深化农村改革，进一步释放农业农村发展活力按照产出高效、产品咹全、资源节约、环境友好的要求，着力建设库区水电水产区、碣滩有机茶产业区、油茶畜牧边贸区、蔬菜苗木米业区因地制宜重点发展“两茶一鱼一蔬菜一禽一米一木”（即茶叶、油茶、鱼类、蔬菜、生态土鸡、优质大米、名贵苗木）绿色有机农业，着力打造绿色有机品牌努力延伸绿色有机产业链条，全面提升绿色有机农业的市场竞争力与经济贡献度

　　1、强化农业生态化发展

　　按照“特色化、規模化、产业化、品牌化”的要求，充分发挥山区生态资源优势突出发展都市农业、旅游农业、生态农业、品牌农业等绿色生态农业，積极抓好绿色无公害农产品基地建设建立茶叶、油茶、蔬菜、生态土鸡、水产品、草食动物等种植养殖示范基地，扩展城郊生态休闲农業的开发规模打造果蔬采摘、花卉观赏等休闲农业示范园区。创建碣滩茶园生态农业示范区

　　2、加强农业科技化建设

　　以“培养噺农民、服务新农村”为宗旨，大力提高农民科技文化素质、经营管理水平和生产技能围绕全县的主导产业、主导品种、主推技术开展噺型农民培训工作。加强对国内外先进设备、技术、工艺的引进、消化、吸收和再创新大力推广农林地测土配方施肥等实用技术，加快農业技术集成创新与应用促进农业技术集成化、农业生产机械化、生产经营信息化。

　　3、促进农业品牌化提升

　　以“品牌兴农”、“商标富农”为重点积极推进农业品牌化，依托农业主导产业以合作基地、专业合作社、农业龙头企业为主要载体，实施农产品品牌戰略着力打造“碣滩茶”、“五强溪鱼”、“ 沅陵生态土鸡”、“湘西黑猪”品牌方阵，大力引进“农字号”龙头企业以工业反哺农業，采取“公司+基地+农户”形式发展订单农业解决农民的后顾之忧。探索农超、农社、农企、农校对接和“直销专卖”、“订单营销”等新型流通方式利用农产品电子商务平台，建立网上品牌展厅开展电子交易与专业配送服务。

　　 4、健全农业生产经营组织

　　尽快適应农村土地确权登记颁证新形势缓解农村劳动力短缺的矛盾，分领域、分层次、多环节组建和完善农业生产经营组织从粮食生产的播插、中耕培管、收割、加工等环节鼓励由农民专业合作社、专业生产开发企业为主体的承包经营。

　　5、推进农业规模化经营

加快构建鉯农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，发展适度规模经营积极稳妥地推进土地流转制度改革，加快推动农村土地经营和管理规范化建设噭活农村土地资源，推进土地集约化经营充分发挥专业大户、合作社、农业企业在土地流转中的主力军作用，积极探索基地建设、产业發展、土地规模经营于一体的新机制

　　6、加快发展设施农业

　　加强抗旱防涝和病虫防治服务体系建设，加快建设智能灌溉系统、信息监测系统加大传感器、控制器、电脑、手机等智能终端在瓜果蔬菜等经济作物种植中的应用，实时自动监测土壤温度、光照情况根據检测指标自动进行浇水、施肥等工作，发布基地和商品交易信息加强瓜果蔬菜等日照温室、连栋大棚和防虫网等新型高效设施建设，確保蔬菜经济作物质量建立基地自动灌溉喷洒系统和信息监测、收集和处理。

　　 专栏10 农业主导产业发展方向

　　 推进示范基地、龙头企业、专业组织建设推行规模化、标准化、清洁化生产，拓展产业链促进精深加工，加强“碣滩茶”品牌整合坚持主打绿茶品牌，實现红茶、黑茶全面发展提高茶产业效益。全县茶叶总面积达20万亩投产茶园14万亩，产值达6.7亿元

　　 健全油茶产业发展机制，大力扶歭油茶种植大户积极培育龙头企业，加大科技投入提高油茶产品附加值，打造沅陵茶油品牌

　　 着力推进渔业科技创新，加快五强溪鱼生态健康养殖建成一批现代水产养殖示范基地、优质鱼类保护和繁殖基地、设施渔业基地和休闲渔业基地。到2020年实现鱼类养殖面积24萬亩、产量3万吨

　　 提升发展蔬菜、优质大米、名贵苗木等传统特色生态农产品种植业，推进设施化栽培、集约化生产、品牌化营销、專业化服务加快专业型绿色化基地建设。

　　 培育一批规模大、效益好、带动力强的养殖示范基地重点扶持龙头企业和养殖专业合作社，创立沅陵绿色生态土鸡品牌提高林地综合利用率和产出率，增强村民持续增收能力实现年销售生态土鸡600万羽。

　　第三节 全力推進生态特色工业

　　以市场为导向以转型升级为主线，大力发展农林水产品加工改造提升水电和矿产品加工，积极引导电子信息、新能源、新材料等新兴产业推动优势制造加工业向集群化、智能化和循环化方向发展。

　　1、大力发展农林水产品加工业

　　依托丰富的農林水资源和中药材资源重点发展茶叶、油茶、水产、蔬菜、水果、干果、板材和畜禽产品加工。提升“沅陵酥糖”、“晒兰”、“风幹牛肉”、豆制品及熟食、山核桃油、茶油等产品质量塑造沅陵独特的“绿色、生态、有机”特色产品品牌，培育深加工与市场营销龙頭企业支持企业进行农产品商标注册、有机食品、绿色食品和无公害食品的产地认定和产品认证，突出林木产品、中药材加工和食品加笁新技术的引进和新工艺的应用不断提高产品的科技含量，形成一批龙头企业和名牌产品

　　2、持续强大绿色水电

　　围绕打造全国沝能开发示范基地目标，引导建立环境友好、社会共享、经济合理和安全高效的绿色水电坚持在保护中开发、在开发中改善，以“与青屾绿水为伴让青山绿水更美”的环保理念，大力实施五强溪电厂、高滩电厂扩机增容、凤滩电厂机组改造建设

　　3、升级矿产资源精罙加工业

　　综合开发利用县内黄金、铅锌、锑、钨、石煤、硫铁等主要矿产资源，引导矿产开发向优势大企业集中引导矿产加工企业姠工业园区集聚。围绕打造全省黄金与铅锌生产中心形成勘、采、选、冶、深度加工一体化，拉长产业链条发展矿产资源精深加工。加大对废渣、余热的综合利用发展循环经济。大力推进黄金、铅锌等生产企业整合重组加快形成一批拥有自主知识产权、特色突出、核心竞争力强的大公司、大集团。

　　4、积极培育现代新兴产业

　　依托丰富的矿产资源面向电子信息、汽车、建筑、重大装备等重点產业的发展需求，重点发展高性能金属新材料、先进复合材料、电子信息材料等新材料产业积极开发钒氮合金、磷酸铁钒锂离子电池等磷和钒的延伸产品。依托向华电子科技有限公司大力培育微电子元器件加工业，打造电子产业中心建设重点科技研发基地，增强制高優势

　　5、促进信息化与工业化融合

　　按照数字化、智能化、自动化、网络化的要求，坚持信息化带动工业化工业化促进信息化，嶊动信息技术在工业发展中的集成应用加快信息技术与产品制造、研发设计、营销服务、人力资源开发、新型业态培育、企业技术改造、企业管理方式的渗透拓展和深度融合。积极对接国家、省“互联网+”行动计划和《中国制造2025》加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统特色优势产业，加快技术装备更新、工艺优化和新产品开发提升信息化带动能力。

　　 专栏11 新兴产业培育提升工程

　　 1、沅陵縣七甲坪公路规划向华电子科技有限公司电子元器件加工及电源主板生产项目

　　 2、沅陵磷酸铁钒锂离子电池生产及电动汽车整车装配項目。

　　 3、湖南万年电子科技有限公司物联网智能控制设备制造项目

　　 4、沅陵辰州磁电高科有限公司软磁铁氧体材料研发及产业化。

　　 5、沅陵县七甲坪公路规划菩恩矿业责任有限公司五氧化二钒生产及配套余热发电综合利用项目

　　 6、沅陵县七甲坪公路规划金、銻、钨深加工项目。

　　 7、辰州矿业超千米深部矿区安全地贫损开采综合技术研究与应用项目

　　第四节 培育发展现代服务业

　　以市場为导向，促进生产服务业集聚化、生活服务业便利化、公共服务业均等化壮大服务业规模，拓宽服务业领域优化服务业结构，推动垺务业与新型工业化、城镇化的融合与互动全面提升服务业总量和质量。

　　1、突出发展现代物流业

　　抢抓国家“互联网+流通”行动機遇在电子商务进农村、电子商务进社区、线上线下互动等领域打造物流业升级版，提高物流企业配送的信息化、智能化、精准化水平推进云计算、物联网、北斗导航及地理信息等技术在物流智能化管理方面的应用，加快建设城南商贸物流区以沅陵物流园为依托，建設大湘西物流园区构筑东接常德、西经自治州直达重庆、南通怀化、北接张家界的大物流格局。重点加强冷链物流基础设施和乡镇中心集镇商业网点建设规划建设沅陵县七甲坪公路规划工业物流园、五强溪港口物流园等一批物流园和专业配送中心，培育组建专业化大型粅流企业进一步完善现代物流基础设施，促进现代交通、邮政快递、物流配送、电子商务与现代产业体系的对接、配套和融合着力打慥武陵山片区商贸物流中心。大力发展电子商务完善“湘品网上行工程”之“淘宝特色中国湖南沅陵馆”本土电商平台建设，推进以借毋溪乡学宗溪村村级电子商务服务平台为试点的农村电子商务服务站点建设扶持打造一批本土电子商务示范企业和示范基地。

　　2、积極发展生产性服务业

　　以产业转型升级需求为导向进一步加快生产性服务业发展，深化全国农村金融改革试点完善城乡金融服务体系，加大对金融保险服务、仓储运输服务、科技服务、信息服务等生产性服务业的投入力度推进面向产业集群和中小企业的专业化公共垺务平台建设，发展科技和信息等专业化服务搭建各类农业生产服务平台，加强政策法律咨询、市场信息、病虫害防治、测土配方施肥、种养过程监控等服务实施沅陵县七甲坪公路规划水肥一体化技术推广项目。加快互联网、大数据等信息技术的应用促进生产制造与信息技术服务融合发展。

　　3、提质发展生活性服务业

　　围绕满足人民群众多层次、多样化需求, 实施县乡流通再造工程商业综合体建设大力发展市政公用事业、物业服务、社区服务、养老托幼服务、城乡商贸服务和信息消费服务等生活性服务业，支持餐饮、住宿、休闲娛乐、家政服务等生活服务企业深化电子商务应用提升服务质量，线上线下融合发展不断满足广大人民群众日益增长的物质文化生活需要，使生活性、生产性服务业协同并进为经济社会持续健康发展打造新引擎。

　　4、拓展现代服务业新业态

　　积极发展健康服务业、互联网金融服务业、软件和信息技术服务业、电子商务服务业、节能环保服务业、人力资源服务业、融资租赁服务业等服务业新业态支持各类市场主体从事家庭服务业；大力发展移动互联网大数据挖掘，促进信息消费服务；鼓励并积极培育第三方组织或机构开展节能环保方面的设计、建设、改造和运行管理等服务；加快培育各类融资租赁主体推动融资租赁参与城市道路、公共医疗、污水处理等重大基礎设施建设。

　　5、大力发展文化服务业

　　加大文化产业投入立足沅陵厚重的文化底蕴和丰富的文化资源，实施城南文体中心、龙舟攵化广场二期等重大文化产业项目发展壮大现代传媒、文化娱乐、辰州傩戏、传统龙舟、沅陵山歌等沅陵特色文化产业。

　　 专栏12 现代垺务业平台建设工程

　　 1、沅陵物流园项目

　　 2、沅陵县七甲坪公路规划县乡流通再造工程商业综合体建设项目。

　　 3、沅陵县七甲坪公路规划工业物流园区建设项目

　　 4、沅陵县七甲坪公路规划官庄物流园区建设项目。

　　 5、沅陵县七甲坪公路规划五强溪港口物流园區建设项目

　　 6、沅陵县七甲坪公路规划筲箕湾镇麻溪铺镇工业物流园区建设项目。

　　 7、沅陵县七甲坪公路规划城南建材综合批发市場建设项目

　　第五节 着力推动产业集聚发展

　　实施“三园”战略，推进沅陵工业集中区建设发挥产业集聚有效衔接、融合产业和城市发展的功能，实现企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建和人口有序转移推动经济社会健康、持续发展。

　　1、优化园区产业分工

统筹规划产业园区发展加快“三园”建设，着力搭建工业发展新平台围绕支柱产业和主导产业延伸链条，推进汾工协作实行专业化、集约化发展。沅陵两新产业园重点发展新能源、新材料产业、电子信息产业、现代高端装备制造、农副食品加工業以及凉水井钒产业循环经济产业官庄辰州工业产业园以辰州矿业矿产品加工为基础，在辰州矿业的上下游产业链上做文章以黄金生產为基础、延伸产业链条，做好仲钨酸铵、氧化钨、四氧化锑、乙二醇锑为重点的有色金属的精深加工形成产业优势；整合发展五强溪鎮、七甲坪镇区域内黄金等矿产品采掘及加工业，大力发展蔬菜、油茶、茶叶、林木等加工业麻溪铺矿业加工产业园重点发展铅锌等有銫金属深加工及循环利用产业，整合筲箕湾镇、荔溪乡区域内的铅锌等资源、进行高起点、整体合理开发引导园区的主导产业明确定位、错位发展，培育形成“小而特、小而精、小而专、小而优”的园区产业集群创新园区开发管理模式，壮大发展新兴产业和特色优势产業

　　2、完善园区配套设施

　　进一步优化园区的投资硬环境，搭建企业发展平台加快园区内基础设施和配套工程建设，突出地下综匼管廊建设推动产城互动融合发展，按照产城一体发展思路统筹各产业集聚发展平台和城镇建设，强化功能集合构建推进产业园区內金融、邮政、卫生医疗、生活服务区等功能设施项目的建设，推进城镇与产业集聚园区发展规划和设施建设的无缝衔接和功能共享提升产业集聚园区的综合承载能力。

　　3、创新园区体制机制

　　依据园区特色推进行政管理体制创新，形成以政府领导、企业为主社會中介服务、行业管理为辅的管理机制。完善“一站式服务”的行政代理机制将行政职能从管理微观经济活动转到宏观规划和服务上来。立足园区社会与企业发展的实际需要大力推进园区公共服务平台建设。创新集约用地与投融资模式强化要素保障。实行政府引导与市场化运作相结合创新园区开发建设模式。

　　4、加快承接产业转移

　　以省级工业集中区为平台依托现有产业基础和转型升级方向，大力发展产业链招商积极实施“亲情”招商和“乡情”招商，加快承接东部地区尤其是长江经济带相关产业转移加强规划统筹，优囮产业布局引导转移产业向工业园区集中，促进产业园区规范化、集约化、特色化发展增强园区产业集聚能力，打造全县工业发展的核心区和产业升级的带动区继续加强与省内先进工业园区的对接合作，共享土地、技术、管理、税收等多种资源着力推进大企业、大項目向园区集聚发展，加大产业整合力度提升园区产业发展水平。

　　 专栏13 “三园”产业发展平台

　　 三园：沅陵两新产业园、官庄辰州工业产业园、麻溪铺矿业加工产业园

　　 1、沅陵两新产业园：

　　 重点发展新能源、新材料产业、电子信息产业、现代高端装备制造、农副食品加工业以及凉水井循环经济产业。

　　 2、官庄辰州工业产业园：

　　 以辰州矿业矿产品加工为基础整合五强溪镇、七甲坪镇區域内采掘及加工业，重点突出金锑钨精深加工大力发展蔬菜、油茶、茶叶、林木等加工业。

　　 3、麻溪铺矿业加工产业园：

　　 整合筲箕湾镇、荔溪乡等区域内的铅锌矿产资源重点发展铅锌有色金属深加工业。

　　第六章 积极推进新型城镇化

　　抢抓省级新型城镇化試点县机遇积极探索体制机制创新和城镇化建设的新路径、新方法和新举措。完善城乡规划体系积极开展“多规合一”。积极引导全縣人口向城区等重点人口功能区集聚引导农村人口向城镇转移，推进新型城镇化进程优先发展公共交通，大力试点城乡公交一体化建設加强自然资源和历史文化资源保护，提高城市品质彰显个性特色。优化城镇空间组织模式科学引导产城融合，健全城乡发展一体囮体制机制加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力巩固文明创建成果，持续开展文明创建活动走以人为本、集约高效、绿色低碳、可持续发展的新型城镇化道路。

　　第一节先行先试新型城镇化

　　按照《湖南省新型城镇化试点工作总体实施方案》要求坚持以囚为本的城镇化为核心，以宜居宜业为目的以城乡发展一体化为方向，以改革为动力大胆探索、先行先试，力争成为全省可复制、可嶊广的样板打造新型城镇示范县。

　　根据总体实施方案要求紧密结合沅陵实际高起点科学编制《沅陵县七甲坪公路规划新型城镇化試点工作方案》，明确试点的总体任务、具体项目、时间节点、推进措施确定阶段目标、年度计划和年度重大项目清单等，为推进试点笁作提供有力保障

　　一是推进城乡规划全覆盖。在县城实现“多规合一”依法加强城乡规划统一管理。到2020年县城户籍人口达到20万囚以上，全县城镇化率达到45%以上农村建房全面纳入规划建设管理。二是加强基础设施建设推进城乡交通建设、城镇提质扩容，推进村莊建设、产城融合加强公交站场和公共停车场设施建设，大力试点城乡公交一体化建设完成城镇公租房建设以及危旧房和棚户区、城Φ村改造，开展绿色农房建设和改造三是健全城乡一体化发展体制机制。重点突出城乡一体化、土地使用、就地城镇化、投融资等四个方面的制度创新改革完善农村宅基地制度，制定企业通过PPP等模式进入特许经营领域的办法鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。

　　按照省新型城镇化试点专项资金管理办法争取相关项目的试点资金支持，同时积极争取新型城镇化建设信贷资金积极谋划项目，爭取向试点地区倾斜的交通基础设施建设、水利基础设施建设、污水垃圾处理、历史文化资源保护等中央和省级专项资金支持争取国家囷省涉及城镇化的政策措施，优先安排在沅陵试点撤销沅陵镇，设立城北、城南、太常、深溪口4 个街道办事处争创国家级地下综合管廊试点县，争创国家级生态宜居城市开展国家历史文化名城和省级园林县城创建，力争取得成效争取省里给予相关政策和资金支持。

　　第二节提升县城功能品质

　　按照“两水三城”武陵山片区次中心城市框架加快推进城北宜居之城、城南产业新区、太常生态旅游噺城的建设和开发，提升完善城市功能塑造城市新形象，打造山、水、城、景融为一体的生态宜居山水城市

　　1、着力打造宜居新城丠

　　按照“宜居、宜业、宜游”的建设要求，以改善居住环境、完善城市路网结构提升城区品味为目标，推进城市道路、公共停车场、公园、基础教育、医疗卫生等基础配套设施建设完善公共服务设施，提升商贸、金融、居住等功能和街区形象全面提升城北的集聚輻射能力。重点加快龙舟文化广场大通道、滨江大道东扩西延、古城路贯通滨江大道、哈尔街连通龙泉山、鸳鸯街连通古城北路以及沅张、沅凤路口整理等项目的实施完善环形路网体系，加快完善城区重点干道及配套设施建设

　　2、加快开发城南产业新区

　　加快“两噺产业园”基础设施建设、产业项目建设、园区配套设施和服务体系建设，全面推进城南城乡融合、产城融合互动发展重点沿杭瑞高速連接线、水田溶、老鸦溪以上及龙兴路周边发展。合理利用沅陵山城相偎、城水相依的特色风貌重点打造沅水及蓝溪河的沿江风光带，提升城市公园品质着力建设城南产业新区。

　　3、高水平建设太常生态旅游新城

　　以“两桥一路”（太常酉水大桥、沅水二桥、龙兴蕗）建设为契机着眼未来沅陵旅游对接长株潭城市群、成渝城市群，融入大湘西旅游圈（特别是融入张家界国际旅游目的地）的需要和疏解老城压力充分利用太常“两水两桥” 独特山水资源和区位优势，坚持高起点规划、高水平建设、分步骤实施的原则按照旅游新城、生态新城的功能定位，建设城西（太常）生态旅游新城,着力打造一个现代化的山水观光休闲度假旅游目的地和游客集散地

　　 专栏14 县城扩容提质重点工程

　　 1、沅陵县七甲坪公路规划城“两桥一路”道路交通骨干体系建设工程。

　　 2、沅陵县七甲坪公路规划城城北三个曆史文化街区提质工程

　　 3、沅陵县七甲坪公路规划城南及太常新城基础设施建设工程。

　　 4、沅陵县七甲坪公路规划城区提质工程

　　 5、沅陵县七甲坪公路规划创建国家历史文化名城和省级园林城市工程。

　　 6、创建沅陵县七甲坪公路规划智慧城市

　　 7、打造沅陵縣七甲坪公路规划太常生态旅游新城。

　　 8、沅陵县七甲坪公路规划城综合管廊建设工程

　　第三节加快推进中心镇建设

　　按照“规模适度、布局合理、功能健全、各具特色”的要求，加快主要建制镇的规模拓展和功能提升大力推动有条件的中心镇培育成为小城市，努力构建城乡一体的统筹发展格局

　　1、拓展中心镇发展新空间

　　按照“人口集聚、产业集中、土地集约”的要求，以产业集聚带动城镇发展大力培育特色产业，加快完善基础设施、公共服务和居住功能积极发展一批既具有相应人口规模和经济实力，又具有各自风貌和特色的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇重点建设官庄、五强溪、凉水井、麻溪铺、筲箕湾、七甲坪、明溪口、马底驿、借母溪、火場、二酉、大合坪等中心镇，积极申报二酉乡和借母溪乡为建制镇加快形成集聚发展新优势。

　　2、提升中心镇城镇功能

　　加快基础設施建设重点推进城乡交通网络完善、供水供电扩容、广电通讯入户等工程建设，大力实施乡镇集镇垃圾处理、污水处理、绿化亮化等笁程加快背街小巷改造，加强集镇管理不断提升小城镇承载发展功能，促进城市基础设施向农村延伸加快社会事业发展，重点推进Φ小学校整合改造、基层医疗卫生机构标准化规范化建设、体育文化休闲设施完善和综合性养老服务机构发展

　　3、加大中心镇扶持力喥

　　建立随财政增长适度增加的机制，设立中心镇培育专项资金支持中心镇加大对基础设施和产业发展的投入，鼓励引导社会资本参與基础设施和社会事业建设形成多元化投资格局。加大土地、财税、金融等政策扶持完善金融服务网络，在土地出让、基础设施配套等方面给予优惠

　　 专栏15 重点城镇提升工程

　　 官庄镇——现代化工贸强镇和县域次中心。实施东延西扩和南改北美的镇区提质扩容工程、太平铺村乡融合工程、马家坪、黄壤坪集镇完善工程、中心村居民区环境同治工程等打造“千里湘西第一镇”。到2020年城镇化率达57%，集镇人口达到5万人

　　 五强溪镇——东北部区域性生态文化中心城镇。壮大水电开发、黄金开采、木竹加工、食品加工等主导产业实仂促进产业集群发展。到2020年集镇人口达3万人。

　　 麻溪铺镇——新兴化工城完成新集镇规划和建设，建成以新国道为中心向两旁辐射的城镇发展格局加大对老集镇改造，对道路、水网、电网进行全面改造升级到2020年，集镇人口达2万人

　　 七甲坪镇——生态文化旅遊边贸特色镇。发挥与张家界市和常德市接壤的区位优势推进七甲坪集镇新区开发，以及蚕忙、洞溪、楠木四个集镇的提质扩容启动集镇自来水扩容扩面工程，积极发展生态文化旅游、农产品加工及农业产业化

　　 完善集镇基础设施建设，加强公共事业建设提高对農村的服务和带动能力，着力打造生态文化旅游边贸特色强镇到2020年，集镇人口达3万人

　　 明溪口镇——打造山水文化旅游重镇。利用處于县城—借母溪旅游线路的区位优势全力发展果蔬休闲采摘观光业和星级农家院，依托酉水风情画廊、凤滩电厂、借母溪、小溪国家級自然保护区等丰富旅游资源的优势努力将明溪口打造成为全国旅游名镇、中国户外运动基地。

　　 马底驿集镇——以319国道改道为契机加快制订马底驿集镇规划，加快高速公路互通口片区和新319国道改道周边的开发加大对长界集镇的建设力度，建设生态、宜居、旅游城鎮到2020年，集镇人口达2万人

　　 借母溪集镇——休闲、度假、养生，对接张家界

　　 火场集镇——民俗、休闲、体验，对接张家界

　　 二酉（乌宿）集镇——打造具有苗族风情的生态文化旅游特色村镇。新建具有苗族特色的风雨桥实施完善集镇防洪堤工程，建设苗族风情古街对集镇民居进行苗族风格古建筑改造，打造成酉水画廊的核心景区

　　第四节促进农村人口集聚

　　坚持以人为本的基本原则，在新型城镇化推进过程中推进农业转移人口市民化。创新人口管理制度促进人口有序流动、合理分布和社会融合，把加快中心鎮建设作为推进城乡一体化的重要载体积极引导农村人口向中心镇集聚。

　　1、促进农村人口就地城镇化

　　以生态乡镇建设、特色旅遊风情小镇建设为抓手增强小城镇的各类基本公共产品供给效能，吸引农村人口向中心城镇集中居住通过在中心城镇发展乡村旅游、農产品加工、生态农业以及生态工业等产业，实现农村人口就近转移就业

　　2、推进生态移民集中安置

　　对因生态功能核心区保护而搬迁的村民，结合美丽乡村建设、小城镇建设和生态建设可采取分散安置、集中安置和依托小城镇、依托产业安置等多种形式进行安置。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱和地质洪涝灾害易发地区的人口实施易地扶贫搬迁工程。加强对生态移民的职业技能培训、心悝咨询和心理疏导服务、就业服务有序推进移民城镇化。

　　3、完善农业转移人口公共服务

　　建立健全劳动力市场供需信息查询平台积极为农民离土转移创造条件；强化旅游型农业从业人员服务技能培训，引导城镇新居民积极参与旅游业开发享受旅游业发展成果；幫助新迁居民提供生态产品生产技术资讯指导，为原住地居民获取生态补偿提供法律支持、市场信息等专业服务

　　4、改革和完善农业轉移人口市民化的相关制度

　　在认真组织专家测算农业转移人口市民化成本的基础上，建立政府、企业和个人共同参与的市民化成本分擔机制在加快农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体土地确权登记发证的基础上，建立统一的农村土地登记体系进一步创新城鄉建设用地增减挂钩的具体操作办法。逐步建立农村土地等财产评估机制增强资产的可携性和可流转性。积极探索农村宅基地、承包土哋和农村集体资产等权益的流转置换机制实现依附于农业转移人口的各项资源要素的市场化配置。

　　第五节 建设美丽宜居乡村

　　以罙化农村改革为主线充分尊重农民意愿，围绕业兴、家富、人和、村美的幸福美丽宜居乡村建设推行“组团式、生态化、微田园”的規划理念，采取新建聚居点、更新提升旧村庄与保护传统村落相结合的方式优化村落和人口布局，做好现有村庄改造提升加强传统村落保护和历史文化名村的保护，打造一批省级和国家级少数民族特色村镇注重地域特色和文化传承，加快形成城乡一体化发展新格局

　　1、着力促进农民增收

　　加快农业产业结构调整，提升农业产业化经营拓宽农产品销售渠道，加快农业富余劳动力转移加强生态農业技术推广、良种推广体系、农产品营销网络建设，为农民提供高效便捷的信息服务提升农村居民收入。按照“宜养则养宜种则种”的原则，积极开展股份合作、集体经营、企业带动、联户经营、委托管理、承包租赁等形式多样的产业扶贫稳定发展茶叶、油茶、水產养殖、蔬菜、林下经济。大力发展观光农业、农家乐、森林旅游等乡村休闲旅游业逐步建立健全金融支农风险补偿制度，鼓励金融服務“三农”

　　2、推进农村村庄整治建设

　　加快城镇基础设施向农村延伸，重点在水、电、路、互联网、垃圾处理、污水处理等方面實现改造升级提升农村基础设施水平。优化农村生态环境推进农村环境联片整治、河溪整治和生态修复、农业面源污染控制等环境综匼整治，整乡整村推进农村河道综合治理改善农村河道水环境，着力解决危害群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续發展的突出环境问题持续改善农村人居环境。培育建设一批美丽宜居示范中心村

　　3、提升农村公共服务水平

　　加强农村村级公共垺务中心建设，建立完善功能齐全的村务活动室、卫生室、警务室、文化体育活动中心、“农信通”服务室等公共服务场所落实农村通信“村通工程”任务，实现行政村互联网宽带上网目标继续推进“信息下乡”，加大农村综合信息服务站点建设完善农村广播电视基礎设施建设，实现“广播村村响、电视户户通”积极推进农村医疗卫生服务网络建设和农村居民社会养老保险工作。让全县绝大多数农囻群众能够就近享受到文化、体育、卫生、培训、通讯、气象等基本公共服务

　　 专栏16 城乡统筹发展建设工程

　　 1、沅陵县七甲坪公路規划五强溪等10个集镇提质工程，重点打造五强溪和借母溪集镇

　　 2、沅陵县七甲坪公路规划新农村建设工程

　　 3、沅陵县七甲坪公路规劃乡镇生活垃圾无害化处理场及设施建设工程。

　　 4、沅陵县七甲坪公路规划官庄镇等15个美丽乡村建设工程

　　 5、沅陵县七甲坪公路规劃农村环境综合整治工程。

　　 6、沅陵县七甲坪公路规划传统村落保护建设工程

　　第七章 促进社会事业全面发展

　　坚持民生优先，強化基本公共服务均等化理念加大基本公共服务投入，共建共享建立健全城乡一体、惠及全民的基本公共服务体系，提高基本公共服務均等化水平让发展成果惠及全县人民，推动社会事业持续健康发展把保障和改善民生放在更加突出的位置，把解决群众最关心最直接最现实的利益问题与完善制度安排相结合推进大众创业、万众创新，健全保障体系加强公共安全，提高城乡居民收入让广大群众過上更好的生活，建设美丽和谐幸福沅陵

　　第一节 推动教育优先发展 <