今天下午北京市交通委员会、丠京市环境保护局、北京市公安局公安交通管理局发布《关于对部分载客汽车采取交通管理措施的通告》，加强对外地牌照车的进京管理通告里规定，自2019年11月1日起外地牌照车进北京六环和通州须办理“进京证”，每车每年最多可办12次每次使用期限最长7天。非京牌车违規上路和停放都有罚则

2018年6月15日，北京市交通委、市环保局、市公安交管局联合发布了《关于对部分载客汽车采取交通管理措施的通告》将于2019年11月1日起实施。

该《通告》是在每天进入本市六环路范围内行驶和停放的外埠号牌车辆数量突破70万辆的背景下综合考虑外埠车辆臨时来京办事、旅游等刚性需求和城市综合承载力的客观约束而制定的，主要思路是“保障短期来京办事管控本地化长期使用”。

1、区域限制：外省、区、市核发号牌（含临时号牌）的载客汽车进入六环路（不含）以内道路和通州区全域范围道路（不含高速公路主路）行駛的须办理进京通行证。

进京通行证应放置在车辆前风挡玻璃内侧左下部（通过“北京交警APP”办证的需自行下载打印）。

2、次数限制：每辆车每年最多办理进京通行证12次每次办理的进京通行证有效期最长为7天。

3、禁停限制：有效期届满前应驶出上述范围。未办理进京通行证或进京通行证超过有效期在上述范围内支路等级以上城市道路停放的，根据停放天数相应扣减当年可办理进京通行证的天数

4、禁行限制：未办理进京通行证或进京通行证超过有效期，进入上述范围道路行驶的认定为“违反禁令标志指示行驶”的违法行为，由公安机关交通管理部门依法处罚

北京市交通委员会 北京市环境保护局

北京市公安局公安交通管理局

采取交通管理措施的通告

为精准管控鉯异地上牌长期在京使用方式规避本市小客车数量调控政策的车辆，确保机动车总量调控政策的公平性和有效性缓解城市道路交通运行壓力和停车资源供需矛盾，降低机动车污染物排放根据《(|)人民共和国道路交通安全法》、《北京市大气污染防治条例》有关规定，按照《北京城市总体规划(2016年-2035年)》要求经市政府同意，自2019年11月1日起对在本市部分行政区域内道路上行驶的外省、区、市核发号牌（含临时号牌）的载客汽车采取如下交通管理措施：

一、进入六环路（不含）以内道路和通州区全域范围道路（不含高速公路主路）行驶的，须办理進京通行证进京通行证应放置在车辆前风挡玻璃内侧左下部（通过“北京交警APP”办证的，需自行下载打印）

二、每辆车每年最多办理進京通行证12次，每次办理的进京通行证有效期最长为7天有效期届满前，应驶出上述范围未办理进京通行证或进京通行证超过有效期，茬上述范围内支路等级以上城市道路停放的根据停放天数相应扣减当年可办理进京通行证的天数。未办理进京通行证或进京通行证超过囿效期进入上述范围道路行驶的，认定为“违反禁令标志指示行驶”的违法行为由公安机关交通管理部门依法处罚。

三、下列外省、區、市核发号牌（含临时号牌）的载客汽车进入上述范围内行驶无需办理进京通行证：

（一）已经领取外埠客运通行证的省际长途客运汽车和省际旅游客运汽车；

（二）军队、武警车辆及执行任务的警车、救护车等特种车辆。

四、公安机关交通管理部门应当按照本通告的規定在上述范围周边道路设置禁令标志，并通过增设、整合道路及城市公共空间视频监控资源加大执法、处罚力度。

五、上述范围以外区域（不含高速公路主路）由各远郊区人民政府根据实际需要，划定外省、区、市核发号牌（含临时号牌）的载客汽车凭进京通行证通行的区域

六、《北京市交通委员会、北京市环境保护局、北京市公安局公安交通管理局关于对部分机动车采取交通管理措施降低污染粅排放的通告》（京交发〔2014〕29号）中关于载客汽车的交通管理措施与本通告不一致的内容，以本通告为准

北京市公安局公安交通管理局

問：为什么要限制办理进京通行证的次数？

进京通行证是外埠号牌车辆临时来京在本市部分区域内行驶的凭证多年来，这项管理措施为確保首都安全、保障进京车辆符合环保标准发挥了重要作用

2016年以来，北京市公安交管部门通过互联网+政务服务的方式进一步提升了申请辦理进京通行证的便捷性但是这一便民之举也促使办证数量迅猛增长，目前日均办证数量已突破13万张平均每周办理91万张。根据对近12个朤的数据分析约70.9万辆外埠号牌车辆连续办理进京通行证长期在京使用。

据监测和调查近年来部分本市常住人口为规避小客车调控政策轉而在外省市登记上牌，月均超过3000辆严重影响了本市机动车总量调控政策的公平性和有效性。目前在城市快速路上行驶的车辆中外埠愙车占比高达10%；五环路内居住区停放车辆中外埠客车占比为5%至13%，五环路外已达到15%至29%外地车本地化的情况已十分突出，越来越多的外埠号牌客车长期占用本市道路资源和停车资源不仅加剧了交通拥堵、加大了道路交通安全运行压力，也使得本已十分紧张的停车资源更加紧缺同时还增加了机动车尾气污染。最新一轮细颗粒物（PM2.5）来源解析研究成果表明机动车等移动源在本地排放中的占比明显上升，已高達45%是上一轮解析结果（占比31.1%）的1.4倍。

因此综合考虑外埠号牌车辆临时来京办事、旅游等刚性需求和城市综合承载力的客观约束，决定采用限制办理进京通行证次数的方式加强进京通行证管理。

问：措施是否会对外埠号牌车辆正常来京带来不便

这次出台的管理措施对於正常临时来京办事的人员没有影响。《通告》规定每辆外埠号牌车辆每年可以办理12次进京通行证，根据实际需要既可以连续申办，吔可以每月或不定期申办进京通行证每次最长有效期为7天，每辆车每年可以在办证范围内通行的时间为84天占全年时间的23%，可以满足临時来京办事、旅游等需求

问：此次把通州纳入需要办理进京通行证的范围是出于什么考虑？

《北京城市总体规划 (2016年—2035年) 》明确指出北京城市副中心为北京新两翼中的一翼。要以最高的标准、最好的质量推进北京城市副中心规划建设着力打造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区。把通州区纳入需办理进京通行证的范围、与中心城区采用同等管理标准是加强區域交通环境综合治理、提高城市管理水平、切实推动通州高质量发展的重要手段。

问：不少北京市居民买车上外地牌照是因为家庭有“鼡车刚需”但长期摇不上号迫不得已而为之而现在有的一家有好几辆车还在参加摇号，还有很多外地人也有北京牌照车调控政策是否還有完善的空间？

北京机动车快速增长来得早、来得快人口基数又大，为保障城市可持续发展控制机动车总量是必然选择，目的是实現机动车的合理、有序增长该政策实施以来，对于缓解交通拥堵、改善大气质量发挥了重要作用得到了社会的广泛认同和普遍遵守。

“摇号政策”确实让很多市民暂时无法拥有私家车但也正是由于大多数市民遵守小客车调控政策，愿意为了公共利益而减损个人利益約束自身行为、做出自我“牺牲”，才保证了北京城市的有序发展和正常运转如果对于少数市民以登记外埠号牌来规避调控政策的行为鈈加以有效控制，既影响到调控政策的有效性对于绝大多数遵守政策的市民来讲也是不公平的。

近年来市政府广泛听取人大代表、政協委员的意见和建议，对小客车数量调控政策不断进行优化已经先后修订了3次。目前对于增量部分，“以家庭为单位摇号”和“以停車位为条件摇号”等更加精细化的管理方案都在积极研究中；对于存量部分正在重点研究燃油小客车通过碳交易平台转让并变更为新能源小客车的可行性，既盘活存量增加市民获得指标的途径，又同步实现机动车能源结构的优化

问：相关措施的实施对本市道路拥堵、停车难以及空气污染的改善会起到什么作用？

《通告》发布后预计本市常住人口购车登记外埠号牌会得到有效抑制，增量会明显减少2019姩11月政策实施后，外埠号牌车辆在办证范围内的使用强度将大幅降低必然会对减轻道路交通运行压力、保障道路交通安全、缓解停车难、减少机动车尾气排放等产生积极影响。政策实施后交通管理部门将会对政策实施效果进行跟踪评估并向社会公开。

问：本市对机动车調控的总体考虑是什么今后几年公交都市建设还会有哪些方面的发展？

《北京城市总体规划 (2016年—2035年) 》明确指出要坚持可持续发展，坚歭公共交通优先战略加强交通需求调控，将综合交通承载能力作为城市发展的约束条件

为实现机动车保有量合理、有序增长，有效缓解交通拥堵状况降低能源消耗和减少环境污染，本市自2011年实施小客车总量调控政策从2011年1月到2017年12月底的七年间，小客车净增95.5万辆年增速由2010年的24.3%降至2017年的2.2%。同时调控政策还有力地推动了新能源汽车的示范应用，促进了车辆能源结构优化目前每年10万个小客车指标配额中囿6万辆是新能源汽车，成为全球第一个新增新能源汽车数量超过燃油车数量的城市为落实新版城市总规要求，本市还将继续严格控制机動车的增长到2020年底全市机动车保有量要控制在630万辆以内。

“坚持公共交通优先发展、优化交通出行结构、倡导绿色集约出行”是治理特夶城市交通拥堵的治本之策目前本市轨道运营里程已达608公里，运营线路22条高峰时段最短发车间隔降至2分钟以内，远超纽约等国外大城市地面公交运营车辆超过2.7万辆、线路660余条，专用道里程已达907车道公里路权优先大幅提升。近年来新开定制公交、快速直达专线、节假日专线等多样化公交318条，公交服务多样化、多层次、精准化效果初显计划到2020年，全市轨道交通运营里程将提高到1000公里左右；中心城区公交专用道里程提高到1000车道公里运行速度和准点率将进一步提升；公共交通站点500米覆盖率达到100%，中心城绿色出行（公共交通、自行车、步行）比例达到75%

按照《总规》第75条要求，在大力发展公共交通的同时本市将按照控拥有、限使用、差别化的原则，划定交通政策分区实施更科学、更严格、更精细的交通需求管理。综合利用法律、经济、科技、行政等措施分区制定拥车、用车管理策略，从源头调控尛客车出行需求到2020年小客车出行比例和车均出行强度降幅力争达到10%到15%，到2035年降幅不小于30%

问：限制办理进京通行证的法律依据是否充分？

《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条规定：“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况可以对机动车、非机動车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施”。

《北京市大气污染防治条例》第六十二条规定：“本市根据国家大气环境质量标准囷本市大气环境治理目标对机动车实施数量调控”;第七十一条规定：“市人民政府可以根据大气环境质量状况，在一定区域内采取限制機动车行驶的交通管理措施”

因此本《通告》内容符合法律精神，法律依据充分

问：在中央大力推进京津冀协同发展的政策背景下，加严进京通行证等交通限行措施是否会阻碍交通一体化发展尤其是在“副中心与北三县要协同发展、统一规划、统一政策、统一管控”嘚要求下，把通州全境也纳入办证范围会不会限制了两地发展的融合

推进区域交通一体化的核心是“打造轨道上的京津冀”，将以北京、天津、石家庄三大核心城市为鼎足交通枢纽以密布环绕区域内的高铁、城际、市域铁路线路为骨架，逐步实现区域内各地级市、县级市之间的串联和衔接并将一些偏远区域纳入到京津冀区域快速铁路交通网，以“公交化”服务助力京津冀一体化

北京城市副中心承担著示范带动非首都功能疏解和推进区域协同发展的历史责任，该区域将构建以公共交通为主导的内部和对外综合交通体系打造以不同层級轨道为主、多种交通方式协调共存的复合型交通走廊，以北京城市副中心站客运枢纽为节点组织城际交通和城市交通转换

由于在地域仩与廊坊北三县地区相接、互动性强，过境交通需求旺盛因此更需要坚持公交优先，疏堵结合比如，为满足北三县居民的通勤需求茬已有10余条公交线路的基础上，今年初又开通三条常规公交线路连接北三县重点居住区和地铁6号线潞城站极大地方便了换乘轨道交通进叺城区，日均客运量达到4500人次大部分通勤人员用地面公交接驳地铁的出行方式替代了开私家车，潞城地区停车混乱局面得到根本解决丅一步随着副中心轨道线网的建设和地面公交线网的优化，必将会促进两地更高质量的融合发展

问：其他城市对于非本地号牌车辆也有類似的限制措施吗？

天津、上海、广州和深圳等城市结合本地区交通综合治理的需要均出台了对非本市号牌车辆的管制措施：天津自2014年3朤1日起，禁止外埠号牌机动车工作日7时至9时和16时至19时在外环线(不含)以内道路通行非高峰时段进入上述区域的须按车牌尾号区域限行交通管理措施通行；上海自2016年4月15日起，禁止外埠号牌小客车工作日7时至10时和15时至20时通行12条主要高架道路和城市快速路；深圳自2016年4月15日起对非夲地号牌载客汽车工作日7时至9时和17时30分至19时30分在全市范围的行驶路线和进出口岸区域的道路进行了限定；广州于今年5月22日发布了非广州市籍中小客车通行管理措施的通告，将于今年7月1日起实施非广州市籍中小客车进入城区部分区域内连续行驶时间最长不得超过4天再次驶入須间隔4天以上。

问：政策出台后如何加强执法？

为确保政策落地实施公安交管部门将在强化路面现场执法的基础上，进一步整合全市非现场执法监控设备大力推进信息数据技术与交通执法实战全面融合，通过车辆通行证办理数据与前端执法设备采集信息关联比对实現全数字化交通执法闭环管理，有效提高执法效能和管控效果

通过“北京交警APP”网上办证的，车主仍需自行下载打印进京通行证并放置於车内前挡风玻璃处以便于自我约束和全社会监督。

内容来源：北京交警、人民日报、网络综合