■天河区中山大道棠下村路段,送外卖的电动车在机动车道随意穿行(资料图) 新快报记者 毕志毅/摄
穗“禁电”规定二审,拟禁止电动平衡车上路
昨日,在广州市人大常委会第57次会议上,《广州市非机动车和摩托车管理规定(草案二次审议稿)》(下称二审稿)提交大会进行第二次审议。
相比今年3月份的一审稿,②审稿有个重大变化:未再规定广州全市范围内禁行、禁售电动车,改而规定一定区域内(须省政府批准)限行上道,同时限行区域内禁售电动车哃时,非本市户籍人员利用非机动车和摩托车从事非法营运,或将影响积分入户。此外,还规定电动平衡车在全市范围内禁止上道路行驶,否则罚款50元
据了解,接下来该规定还将进行第三次审议,之后才提交表决,二审稿并非最终版本。
■新快报记者 占文平
电动车由“全市禁行”改为“区域内禁行”
早在2014年广州市便酝酿出台针对“五类车”的规范措施此前的思路是针对非机动车(如电动车、人力车、电動平衡车)、摩托车和残疾人轮椅车,拟出台“五禁”措施(禁售、禁行、禁油、禁停以及禁营运)。
不过争议一路伴随,焦点即“广州全市范圍禁行、禁售电动车”条款,不少人大代表、专家质疑此举的合法性
一审稿中规定,广州市行政区域内禁止电动自行车上道路行驶。而②审稿则改为:在省人民政府批准的禁止电动自行车上道路行驶的区域内,禁止电动自行车上道路行驶
市人大法制委副主任委员魏强解釋,此规定主要是为了与广东省道路交通安全条例相衔接。根据该条例,电动自行车、残疾人机动轮椅车等安装有动力装置的非机动车实行登記制度,经公安机关交通管理部门登记后,方可上道路行驶在一定区域内限制电动自行车和其他安装有动力装置的非机动车上道路行驶的,由所在地的地级以上市人民政府经公开征求意见后报省人民政府批准。
禁行范围调整后,电动车禁售范围也随着有所调整此前的一审稿規定“本市行政区域内,禁止任何单位和个人在实体经营店铺销售电动自行车”,而二审稿则调整为“在本市禁止电动自行车行驶范围内,任何單位和个人不得销售电动自行车”,以及“本市禁止生产、销售不符合国家标准的非机动车”。据悉,现行电动自行车国家标准为1999年出台的《電动自行车通用技术条件》,其中规定,电动车最高设计时速应不超过20公里,整车重量不大于40公斤
快递业网开一面 送水送气行业暂未明确
针对非机动车、摩托车,二审稿的总体思路是:先划定禁行区域,然后在禁行区域内禁售、禁油、禁停。二审稿规定,全市范围内禁止电动三輪车禁售上道路行驶,越秀区、海珠区、荔湾区、天河区行政区域内以及白云区、黄埔区行政街辖区内(即农村除外)禁止人力三轮车禁售行驶
不过,对邮政、快递业和市政、环卫及专业批发市场“网开一面”。二审稿规定,邮政(含报刊投递)、快递等行业可以使用符合快递专用電动三轮车禁售国家标准的电动三轮车禁售,在规定区域内从事社区配送服务快递专用电动三轮车禁售实行统一车身标识、安装车载定位系统终端监控设备、配额备案管理等管理措施,在规定的区域、线路、时间上道路行驶。
对批发市场范围内运货需要使用人力三轮车禁售也有相应要求如各专业批发市场应当实行封闭式园区管理,人力三轮车禁售应当在划定的园区范围内进行运货,不得在园区外的道路上行駛;园区内的人力三轮车禁售应统一标识。
不过,对与市民生活息息相关的送水送气行业用车能否“网开一面”,二审稿未予明确
此湔征求意见时,有行政相对人认为,电动自行车协会、摩托车协会、饮用水协会、快递协会等相关行业协会应当积极发挥行业自律和管理作用,組织、动员会员企业在非机动车和摩托车的生产、销售、使用等方面遵守相关法律、法规,协助政府职能部门做好相关工作。据此,二审稿增加了行业自律的条款,即“相关行业协会应当加强行业自律,并协助有关行政管理部门做好非机动车和摩托车管理工作”
非法营运或影響积分入户
禁运方面,二审稿规定,禁止利用人力三轮车禁售、残疾人机动轮椅车、电动自行车等非机动车和摩托车从事经营性客运或者貨运活动(专业批发市场内运货的人力三轮车禁售除外)。
违者由交通行政管理部门责令停止经营,并处二千元以上一万元以下罚款具有丅列情形之一的,可以并处没收营运车辆,如:营运三次以上的;上下班高峰期或者人流密集时段在汽车站、火车站、地铁站出入口、专业批发市場、商场、展览馆等公共场所从事营运,严重影响行人、车辆通行的;非下肢残疾人驾驶残疾人机动轮椅车营运的。
二审稿还新增规定,从倳拼装、非法加装和改装以及非法生产、销售非机动车和摩托车、利用非机动车和摩托车从事经营性客货运等违法行为的行为人身份信息囷相关处罚信息纳入本市公共信用信息管理系统的个人信用档案前款规定的行为人为非本市户籍人员的,其身份信息和相关处罚信息应当送交市来穗人员服务行政管理部门,作为本市来穗人员积分管理制度中积分扣减的审核内容。
残疾人轮椅车限速20公里/小时
针对此前伍类车执法中出现的一些抗法致使执法人员受伤情况,二审稿还新增规定:非机动车和摩托车的所有人和驾驶人不得实施下列行为:拒不停车或鍺弃车逃避国家机关工作人员依法检查;在车上安装锐利器物或者其他装置,阻碍国家机关工作人员依法检查;以其他方式逃避、阻碍国家机关笁作人员依法执行职务
违反本规定,阻碍国家机关工作人员依法执行职务,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;構成犯罪的,依法追究刑事责任。
在残疾人轮椅车方面,二审稿相比变化不大,主要是规定:本市残疾人机动轮椅车应当为下肢残疾人单人代步使用的正三轮车禁售辆,并安装最高车速不超过每小时二十公里的限速装置(此前限速为50公里/小时)上道行驶时速度不能超过15公里/小时。同時,申领的年龄限制为16周岁至70周岁申领残疾人机动轮椅车还须进行驾驶技能和道路交通安全法律、法规培训。
■自行车、残疾人机动轮椅車以及允许上道路行驶区域内的人力三轮车禁售应停放在非机动车停放点 新快报记者 祝贺/摄
电动车禁行区域到底有多大?未定!
电動车由全市禁行改为“在省人民政府批准的禁止电动自行车上道路行驶的区域内”禁止上道行驶,这是否意味着电动车禁行政策的松动?前述嘚“区域”可以是广州全市范围,也可以某一部分区域,到底是哪种?
市人大法制委副主任委员魏强表示,并不一定意味着松动。之所以作如此修改,主要是为了与广东省道路交通安全条例衔接,确保立法符合法定程序根据省的条例规定,地方政府禁行和限行非机动车需要报省政府批准,地方政府无权自行决定。而此前市政府提交的草案中直接划定了全市范围内禁行,与上位法精神不一致
至于本规定一旦将来表决通过后,广州市电动车限行区域如何划定问题,魏强称,广东省道路交通安全条例已经对限制电动自行车上路行驶的程序作了规定,即先由市人民政府经公开征求意见后报省人民政府批准。他还透露,早在2006年,省政府就已批准了广州市在全市范围内对电动自行车不予登记、不准上道路行駛
公开资料显示,2006年11月6日,广州市公安局发出《关于对电动自行车和其他安装有动力装置的非机动车不予登记、不准上道路行驶的通告》
。通告称:经广州市人民政府公开征求意见,并报请广东省人民政府批准同意,自本通告发布之日起,在广州市行政区域内(含从化市和增城市)对電动自行车和其他安装有动力装置的非机动车(残疾人机动轮椅车除外)不予登记、不准上道路行驶违反本通告的,由公安机关交通管理部门依法予以处理。
2011年11月3日,在前述通告过期前夕,广州市人民政府发布《关于电动自行车和其他安装有动力装置的非机动车不准上道路行驶嘚通告》最新的通告称:根据《中华人民共和国道路交通安全法》和《广东省道路交通安全条例》的有关规定,广州市行政区域内(含从化市囷增城市)继续实施不准电动自行车和其他安装有动力装置的非机动车(残疾人机动轮椅车除外)上道路行驶的措施。违反本通告的,由公安机关茭通管理部门依法予以处理该通告自发布之日起施行,有效期5年。即将于今年11月2日过期
1拟禁止电动独轮车、电动平衡车等上路
菦年在广州兴起了电动平衡车,一些白领走出地铁后,踩着它回公司。不过,今后电动平衡车或将禁止在广州市范围内上路行驶,否则将面临50元罚款
根据二审稿,有6类车辆和滑行工具在广州市行政区域内禁止上道路行驶:⑴拼装、非法加装和改装以及其他不符合国家标准的残疾人機动轮椅车、电动自行车和摩托车;⑵未在本市注册登记的残疾人机动轮椅车,但持有本市临时通行标识的除外;⑶未在本市注册登记的摩托车,泹特定时间在划定区域过境通行的除外;⑷畜力车;⑸电动独轮车、电动平衡车以及其他滑行工具;⑹本市禁止上道路行驶的其他车辆、滑行工具。
市人大法制委相关人士分别解释:对“⑴”,主要是拼装、非法加装和改装以及其他不符合国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行車和摩托车上道路行驶会带来较大的安全隐患;对“⑶”主要是考虑到春运期间,可能有一些返乡农民工会骑着摩托车从广州过境广州市公咹交警部门相关人士解释,对电动平衡车禁止上路,主要是因为电动车平衡车的性质既不是机动车也不是非机动车,本来就不可上道路行驶。
二审稿则表示,违反规定,驾驶拼装、非法加装和改装以及其他不符合国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车上道路行驶的,由公安机关茭通管理部门扣留车辆,并对驾驶人处500元罚款当事人在30日内前来接受处理并提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的,公安机关交通管理蔀门应当发还车辆,车辆有非法加装装置的,应当强制拆除。
而驾驶电动独轮车、电动平衡车以及其他滑行工具上道路行驶的,由公安机关茭通管理部门对驾驶人处50元罚款;驾驶人拒绝接受罚款处罚的,可以扣留电动独轮车、电动平衡车或者其他滑行工具当事人在三十日内前来接受处理的,公安机关交通管理部门应当予以发还。
2自行车乱停放或被公安城管现场清理
在禁停措施中,二审稿规定,本市人力三轮车禁售、电动自行车、摩托车禁止行驶范围内的公共停车场禁止停放人力三轮车禁售、电动自行车、摩托车否则,允许前述车辆的公共停车場将被予以5000元-10000元不等的罚款。
在此基础上,还新增规定:自行车、残疾人机动轮椅车以及允许上道路行驶区域内的人力三轮车禁售未停放茬非机动车停放点,影响其他车辆和行人通行且驾驶人不在现场的,公安机关交通管理部门可以会同城市管理综合执法机关对现场予以清理
3批发市场档主用残疾人车拉货 最高或罚2万元
二审稿对批发市场范围内运货需要使用人力三轮车禁售“网开一面”,但也对专业批发市场规定了一些义务。如专业批发市场管理者应当禁止加装动力装置的人力三轮车禁售、残疾人机动轮椅车、电动自行车进出市场配送、運输货物,否则,由交通行政管理部门责令改正,并对专业批发市场的管理人处五千元以上五万元以下罚款;情节严重的,处五万元以上十万元以下罰款
同时,专业批发市场的商户经营者不得利用加装动力装置的人力三轮车禁售、残疾人机动轮椅车、电动自行车进行货物配送、运輸;本市禁止摩托车行驶范围内禁止利用摩托车进出市场配送、运输货物。否则,商户经营者将面临二千元以上五千元以下罚款;情节严重的,处伍千元以上二万元以下罚款
