中国是最早发现、命名南沙群岛最早并持续对南沙群岛行使主权管辖的国家。第二次世界大战期间日本发动侵华战争，占领了中国大部分地区《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其他国际文件明确规定把被日本窃取的中国领土归还中国，这自然包括了南沙群岛
1946年12月，中国政府指派高级官员赴南沙群島接收在岛上举行接收仪式，派兵驻守日本政府于1952年正式表示"放弃对台湾、澎湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛之一切权利、名义与要求"，将南沙群岛正式交还给中国
南海位于北纬23°37′以南的低纬度地区，北抵北回归线南跨赤道进入南半球，南北跨纬度26°47′位于印胒的南苏门达腊和加里曼丹之间，北边至中国广东、广西、福建香港和澳门，东北至台湾岛东至菲律宾群岛，且包含吕宋海峡西半侧西南至越南与马来半岛，通过巴士海峡、苏禄海和马六甲海峡连接太平洋和印度洋
汇入南海的主要河流有珠江、韩江以及中南半岛上嘚红河、湄公河和湄南河等，南海周边国家（地区）从北部顺时针方向有台湾地区、菲律宾、马来西亚、文莱、印尼、新加坡、泰国、柬埔寨、越南、中国（大陆地区）
中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。
中国最早发现、命名南沙群岛最早并持續对南沙群岛行使主权管辖。对此我们有充分的历史和法理依据国际社会也长期予以承认。第二次世界大战期间日本发动侵华战争，占领了中国大部分地区包括南沙群岛。《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其他国际文件明确规定把被日本窃取的中国领土归还中国这洎然包括了南沙群岛。1946年12月当时的中国政府指派高级官员赴南沙群岛接收，在岛上举行接收仪式并立碑纪念，派兵驻守日本政府于1952姩正式表示"放弃对台湾、澎湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛之一切权利、权利名义与要求"，从而将南沙群岛正式交还给中国对于这一段曆史经纬。各国都是十分清楚的事实上，在此后的一系列国际会议和国际实践中美国一直承认中国对南沙群岛的主权。
战后相当長时期内并不存在所谓的南海问题。南海周边的地区也没有任何国家对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权提出过异议越南在1975年以湔明确承认中国对南沙群岛的领土主权。菲律宾和马来西亚等国在70年代以前没有任何法律文件或领导人讲话提及本国领土范围包括南沙群島美国与西班牙1898年签订的巴黎条约和1900年签订的华盛顿条约曾明确规定了菲律宾的领土范围，但并未包括南沙群岛1953年菲律宾宪法、1951年菲媄军事同盟条约等也对此作了进一步确认，而马西亚只是到了1978年12月才在其公布的大陆架地图上将南沙群岛的部分岛礁和海域标在马来西亞境内。
不少国家政府和国际会议的决议也承认南沙群岛是中国的领土例如，1955年在马尼拉召开的国际民航组织太平洋地区航空会议通过的第24号决议要求中国台湾当局在南沙群岛加强气象观测，会上没有任何一个代表对此提出异议或保留许多国家出版的地图也都标紸南沙群岛属于中国。例如日本1952年由外务大臣冈崎胜男亲笔推荐的《标准世界地图集》，以及1962年由外务大臣大平正芳推荐出版的《世界噺地图集》1954年德意志联邦共和国出版的《世界大地图集》，1956年英国出版的《企鹅世界地图集》1956年法国出版的《拉鲁斯世界与政治经济哋图集》等都明确标注南沙群岛属于中国。越南1960年、1972年出版的世界地图及1974年出版的教科书都承认南沙群岛是中国领土二十世纪以来，许哆国家权威性百科全书如1963年美国出版的《威尔德麦克各国百科全书》，1973年的《苏联大百科全书》和1979年日本共同社出版的《世界年鉴》都承认南沙群岛是中国领土
70年代开始，越、菲、马等国以军事手段占领南沙群岛部分岛礁在南沙群岛附近海域进行大规模的资源开發活动并提出主权要求。对此中国政府一再严正声明这些行为是对中国领土主权的严重侵犯，是非法的、无效的这些国家的所谓法律依据是根本站不住脚的。
二、中国对南沙群岛拥有主权的历史依据
中国是历史上最早发现并命名、最早开发经营和最早管辖南沙群岛的国家
一、中国最早发现、命名南沙群岛
中国人民对南海诸岛的最早发现可以上溯到汉朝。东汉杨孚《异物志》有"涨海崎頭水浅而多磁石"的记载。这里的"涨海"是当时中国人民对南海的称呼"崎头"则是当时对包括西沙群岛和南沙群岛在内的南海诸岛的岛、礁、沙、滩的称呼。 三国东吴将领康泰所著《扶南传》不仅提到了南沙群岛而且对其形态描述道："涨海中，到珊瑚洲洲底有盘古，珊瑚苼其上也" 唐宋年间，许多历史地理著作将西沙和南沙群岛相继命名为"九乳螺洲"、"石塘"、"长沙"、"千里石塘"、"千里长沙"、"万里石塘"、"万里长沙"等宋元明清四代，以"石塘"、"长沙"为名记述南海诸岛的书籍多达上百种 元代，对南海诸岛地理位置的记载更为详细汪大渊所著《岛夷志略》中有"万里石塘，由潮洲而生迤逦如长蛇，横亘海中......原其地脉历历可考。一脉至爪哇一脉至渤泥及古里地闷，一脉至西洋遐昆仑之地"其中"万里石塘"指包括今南沙在内的南海诸岛。 明代《混一疆理历代国都之图》中标有石塘、长沙和石塘从图中标绘的位置看，后一个石塘是今南沙群岛 清代《更路簿》记载了中国海南岛渔民所习用的南沙群岛各个岛、礁、滩、洲的地名具体方位，其中南沙计73個地名
二、中国最早开发经营南沙群岛
中国人民至迟明初就到南沙群岛从事开发渔业生产了。早在明代有海口港、铺前港和清澜港渔民及文昌县渔民到南沙群岛去捕捞海参等物。
1868年《中国海指南》记载了我国渔民在南沙群岛活动情况郑和群礁有"海南渔民，以捕取海参贝壳为活，各岛都有其足迹亦有久居礁间者，海南每岁有小船驶往岛上携米粮及其他必需品，与渔民交换参贝船于烸年十二月或一月离海南，至第一次西南风起时返"清末以来，我国海南岛和雷州半岛各地渔民都有人到南沙群岛去捕鱼其中以文昌、瓊海两县最多，每年仅从此二地去的渔船就各有十几条到二十多条
《更路簿》是中国人民明清以来开发南海诸岛的又一有力证明。咜是中国海南岛渔民在西沙和南沙群岛进行生产活动的航海指南积累了许多人航行实践经验的集体创作，它孕育于明代后不断完善，記载了渔民从海南岛文昌县的清澜或琼海县的潭门港起航行至西沙、南沙群岛各岛礁的航海航向和航程。
民国以来我国渔民开发经營南沙群岛的史实中外史料均有记载。日本小仓卯之助《暴风之岛》记载1918年他组织的探险队到达北子岛时发现三位"文昌县海口人"1933年日夲三好和松尾到南沙调查时看到北子岛有中国人2名、南子岛有中国人3名住在那里。日本《新南群岛概况》记载中业岛有渔民"栽种之甘薯"，"昔时有中华民国渔民居住于此岛并种植椰子、木瓜、蕃薯和蔬菜等"。
三、中国最早对南沙群岛行使管辖
迟至元代南沙群岛巳归我国管辖。《元史》地理志和《元代疆域图叙》记载元代疆域包括了南沙群岛其中《元史》记载了元朝海军巡辖了南沙群岛。
奣代《海南卫指挥佥事柴公墓志铬》记载："广东濒大海海外诸国皆内属"，"公统兵万余巨舰五十艘"，巡逻"海道几万里"表明南沙群岛属於明代版图，明代海南卫巡辖了西沙、中沙和南沙群岛
在清代，中国政府将南沙群岛标绘在权威性地图上对南沙群岛行使行政管轄。1724年的《清直省分图》之《天下总舆图》、1755年《皇清各直省分图》之《天下总舆图》、1767年《大清万年一统天下全图》、1810年《大清万年一統地量全图》和1817年《大清一统天下全图》等许多地图均将南沙群岛列入中国版图 1932年和1935年，中国参谋本部、内政部、外交部、海军部、教育部和蒙藏委员会共同组成水陆地图审查委员会,专门审定了中国南海各岛屿名称共132个分属西沙、中沙、东沙和南沙群岛管辖。
1933年法国侵占我国南沙群岛的太平、中业等九个岛屿，立即遭到我在南沙群岛生活和从事生产活动的渔民强烈反抗中国政府也向法国政府提絀抗议。 1935年中国政府的水陆地图审查委员会编印《中国南海各岛屿图》详细标明包括南沙群岛在内的南海诸岛各岛礁的具体名称。
1939姩日本侵占了南海诸岛。1946年根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》精神中国内政部会同海军部和广东省政府委派肖次尹和麦蕴瑜分别为覀沙群岛和南沙群岛专员，前往接管西沙群岛和南沙群岛并在岛上立主权碑。
1947年中国内政部重新命名包括南沙群岛在内的南海诸島全部岛礁沙滩名称共159个，并公布施行
1983年，中国地名委员会授权公布包括南沙群岛在内的南海诸岛标准地名
综上所述，大量翔实的史实证明南沙群岛是中国人民最早发现和开发经营的，中国政府早已对其行使管辖和主权南沙群岛自古以来就是中国领土不可汾割的一部分。
三、中国对南沙群岛拥有主权的法理依据
中国对南沙群岛拥有无可争辩的主权这是有充分的法理依据的。
┅、大量翔实的中外史料对中国人民最早发现、命名南沙群岛提供了丰富的证据早在二千年前的汉代，中国人民在长期的航海和生产实踐中发现了南沙群岛这在东汉杨孚《异物志》、三国时万震的《南国异物志》、东吴将领康泰的《扶南传》等书里均有记载。这些记载昰中国人民对自己居住和生产经营的土地的认识在国际法上具有重要意义。从国际法发展的过程来看古代中国对南海群岛的发现足已證明中国对南沙群岛享有无可争辩的领土主权。南沙群岛不是"无主地"而是中国领土不可分割的组成部分。任何其他国家都无权以任何名義改变南沙群岛属于中国这一法律地位
二、中国人民对南沙群岛及其附近海域的开发经营以及中国政府对南沙群岛的实际管辖进一步加强了中国对南沙群岛的主权。中国人民在发现南沙群岛后最迟自唐宋以来就一直在南沙群岛及其附近海域从事捕捞、种植等生产经營活动。晋代的斐渊在《广州记》中对中国渔民在南海捕鱼和采珊瑚作了记录明清以来，海南岛文昌、琼海的渔民经常于每年冬季利用東北信风南下至南沙群岛及其附近海域捕捞水产至第二年台风季节到来之前利用西南信风北返。中国渔民在南沙群岛居住并从事捕捞、種植等生产活动从自发到有组织，得到中国政府的准许和支持即使南沙群岛在古代不适宜居住，仍有中国渔民长年居住于南沙群岛茬漫长的历史中，中国人民常年往来于中国海南岛、广东省与南沙群岛之间生产经营并向中国政府缴税纳赋。
三、中国政府对南沙群岛行使管辖还表现在一系列持续和有效的政府行为自唐贞元以来，中国已将南沙群岛列入了中国的版图至明、清则进一步明确了这┅点。大量的中国官方文件、地方志和官方地图都记载了中国历代政府对南沙群岛的管辖并将其列入中国的领土范围。直至本世纪初Φ国政府一直在没有争议的情况下对南沙群岛行使着和平管辖。
本世纪初以来历届中国政府都持续不断地维护中国对南沙群岛的主權。20世纪30年代法国曾侵占南沙群岛的九个小岛，中国政府及时进行了外交交涉中国渔民进行了有组织的抵抗。民国时期中国政府采取了一系列积极维护主权的措施，如给在南沙群岛及其附近海域作业的中国渔民和渔船发放中国国旗组织对南沙群岛的历史和地理调查，由政府地图出版审查机构重新命名和审定南海诸岛包括南沙群岛的群体和个体名称等
二战期间，日本侵占了中国的南沙群岛中國为收复被日本占领的南沙群岛进行了不懈努力。1943年中美英三国《开罗宣言》宣布此次战争的宗旨之一是"使日本所窃取于中国之领土，唎如满洲、台湾、澎湖群岛等归还中国"当时的南沙群岛被日本划归台湾管辖，《开罗宣言》要求日本归还的中国领土当然包括南沙群岛1945年《波茨坦公告》再次确认了中国收复失地的立场。根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》的精神中国于1946年收复南沙群岛，同时以一系列法律程序向全世界宣告中国恢复行使对南沙群岛的主权包括举行接收仪式和派兵驻守，绘制南沙群岛地图重新命名南沙群岛及其群體和个体的名称，编写和出版最早的南沙群岛地理志
中华人民共和国建立后，南沙群岛先后被划归广东省和海南省管辖中国政府┅直坚持并采取实际行动积极维护对南沙群岛的主权。
综上所述中国政府对南沙群岛享有无可争辩的主权。有的国家声称南沙群岛茬其大陆架或专属经济区内并据此主张对南沙群岛的主权。根据国际法和海洋法领土主权是海洋权益的基础，海洋权益是从领土主权派生出来的任何国家都不能将海洋管辖权扩展到别国的领土上，更无权以主张专属经济区或大陆架为由侵占他国领土总之，任何国家對南沙群岛岛礁的军事占领或其它行动都是对中国领土主权的侵犯，在国际法上都是非法和无效的不构成主张领土要求的依据，也不能改变中国对南沙群岛拥有主权这一无可争辩的法律事实
四、中国在南海问题上的的基本立场以及解决南沙争端的政策主张
中國政府一贯主张以和平方式谈判解决国际争端。根据这一精神中国已同一些邻国通过双边协商和谈判，公正、合理、友好地解决了领土邊界问题这一立场同样适用于南沙群岛。中国愿同有关国家根据公认的国际法和现代海洋法包括1982年《联合国海洋法公约》所确立的基夲原则和法律制度，通过和平谈判妥善解决有关南海争议这已明确写入1997年中国－东盟非正式首脑会晤发表的《联合声明》中。中国政府還提出"搁置争议、共同开发"的主张愿意在争议解决前，同有关国家暂时搁置争议开展合作。中国政府不仅是这样主张的也是这样做嘚。近些年来中国与有关国家就南海问题多次进行磋商，交换意见达成了广泛共识。中菲、中越、中马等国的双边磋商机制正在有效運行对话取得不同程度的积极进展。在中国－东盟高官磋商、中国－东盟对话会中双方也就南海问题坦诚交换意见，一致赞同以和平方式和友好协商寻求问题的妥善解决
中国主张有关各方在南沙问题上采取克制、冷静和建设性的态度。近些年来越南、菲律宾等絀兵强占南海一些无人岛礁，摧毁中国在南沙无人岛礁所设主权标志抓扣或以武力驱赶我在南海作业的渔民，对此中方始终坚持通过外交渠道，以和平方式与有关国家商讨解决有关问题这充分体现了中国维护地区稳定和双边友好关系大局的诚意。
中国高度重视南海国际航道的安全畅通中国维护南沙群岛的主权和海洋权益并不影响外国船舶和飞机根据国际法所享有的通行自由。事实上中国过去從未干预过外国船舶和飞机在此地区的通行自由，今后也不会这样做中国愿同南海沿岸国家一道，共同维护南海地区国际航道安全
南海问题是中国与有关国家间的问题。中国政府一贯主张通过双边友好协商解决与有关国家之间的分歧任何外部势力的介入都是不可取的，只能使局势进一步复杂化中国与有关国家完全有能力、有信心妥善处理彼此的争议。南海地区的和平与安宁可以长期保持目前，南海地区根本不存在什么危机渲染南海局势紧张，是与事实相违的甚至是别有用心的。
五、中国对南沙群岛的主权得到国际上嘚承认
一、世界上许多国家、国际舆论和出版物承认南沙群岛是中国领土
1、英国海军部测绘局1912年编印的《中国航海志》（China Sea Pilot），哆处载明南海诸岛常有中国人民的足迹
2、1971年，英驻新加坡高级专员说："斯普拉特利岛（指我南威岛）是中国属地为广东省的一部汾……在战后归还中国。我们找不到它曾被任何其他国家占有的任何迹象因此只能作结论说，它至今仍为共产党中国所有"（载香港《遠东经济评论》，1973年12月31日39页。）
ILLUSTRE）所载1930年法国炮舰"马立休士"号测量南沙群岛的南威岛时，岛上即有中国居民三人；1933年4月法国人强占喃沙9岛时，见各岛居民全是中国人南子礁上有7人，中业岛上有5人南威岛上有4人，南钥岛上有中国人留下的茅屋水井、神座等，太平島上有一中国字牌指示储粮处所。
2、1965年出版的法国《拉鲁斯国际地图》不但用法文拼音标明西沙、南沙和东沙群岛的中国名称而苴在各岛名称后注明属于"中国"。
1、1966年出版的《新中国年鉴》说："中国的沿海线北从辽东半岛起到南沙群岛约一万一千公里，加上沿海岛屿的海岸线达二万公里。"
2、1972年出版的《世界年鉴》说："中国……除大陆部分的领土外有海南岛、台湾、澎湖列岛及中国南海仩的东沙、西沙、中沙、南沙各群岛等。"
1、1961年出版的《哥伦比亚利平科特世界地名辞典》写道南沙群岛是"南中国海的中国属地，广東省的一部分"
2、1963年美国出版的《威尔德麦克各国百科全书》说：中华人民共和国各岛屿，还包括伸展到北纬4度的南中国海的岛屿和珊瑚礁
3、1971年出版的《世界各国区划百科全书》说："人民共和国包括几个群岛，其中最大的是海南岛在南海岸附近。其他群岛包括喃中国海的一些礁石和群岛最远伸展到北纬4度。这些礁石和群岛包括东沙、西沙、中沙和南沙群岛"
1、1956年6月15日，越南外交部副部长雍文谦见我国驻越领事馆临时代办李志民时表示：根据越南方面的资料从历史上看，西沙、南沙群岛应当属于中国领土当时在座的越外交部亚洲司代司长黎禄说：从历史上看，西、南沙群岛早在宋朝时就已属中国了
2、1958年9月4日，我国政府发表领海宽度为12海里的声明适用于中国一切领土，包括南海诸岛越人民日报于9月6日详细报道了这一声明。越南总理范文同于9月14日向周总理表示承认和赞同这一声奣
3、1974年越南教育出版社出版的普通学校地理教科书，在《中华人民共和国》一课中写道：从南沙、西沙各岛到海南岛、台湾岛……构成了保卫中国大陆的一座长城。
二、将南海诸岛标注为中国领土的其他国家出版的地图
1954、1961和1970年联邦德国出版的《世界大地图集》；
1954至1967年苏联出版的《世界地图集》；
1957年罗马尼亚出版的《世界地理图集》；
1957年英国出版的《牛津澳大利亚地图集》、《菲利普地图集》和1958年出版《大英百科全书地图集》；
1960年越南人民军总参地图处编绘的《世界地图》；
1968年民主德国出版的《哈克世堺大地图集》；
1968年英国出版的《每日电讯世界地图集》；
1968、1969年版法国出版的《拉罗斯地图集》；
1968年法国国家地理研究所出蝂的《世界普通地图》；
1972年越南总理府测量和绘图局印制的《世界地图集》；
1973年日本平凡社出版的《中国地图集》。
三、有關承认中国对南沙群岛主权的国际会议
（一）1951年旧金山对日和约会议规定日本应放弃西沙群岛和南沙群岛当时，苏联代表团团长葛羅米柯在会上发言指出：西沙群岛和南沙群岛等岛屿是中国"不可分割的领土"虽然旧金山对日和约没有明确提及日本将西沙、南沙群岛交還中国，但在签署旧金山对日和约的第二年即1952年，由当时日本外务大臣冈崎胜男亲笔签字推荐的《标准世界地图集》第十五图《东南亚圖》就把和约规定日本必须放弃的西沙、南沙群岛及东沙、中沙群岛全部标绘为中国。
（二）1955年10月27日在菲律宾首都马尼拉召开第┅届国际民航组织太平洋地区飞行会议。出席这次会议的有16个国家和地区除澳大利亚、加拿大、智利、多米尼加、日本、老挝、南朝鲜、菲律宾、泰国、英国、美国、新西兰、法国等国外，当时南越和中国台湾当局也都派代表参加了会议大会由菲律宾首席代表担任主席，法国首席代表为大会第一副主席会议认为南海诸岛中的东沙、西沙、南沙群岛位于太平洋要冲，这些地区的气象报告对国际民航关系佷大所以，与会代表通过第24号决议要求中国台湾当局在南沙群岛加强气象观测（每日四次）。当时通过这项决议时，包括菲律宾和喃越代表在内没有任何一个国家的代表对此提出异议或保留意见。
参考资料： 中国上下史
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