政府工作报告——2019年1月27日在衡水市桃城区区长第六届人民代表大会第三次会议上
桃城区人民政府区长张士民
现在我代表区人民政府，向大会作工作报告请予审议，并請区政协委员和列席会议的同志提出意见
一、2018年工作回顾
一年来，全区认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十⑨大精神坚持稳中求进工作总基调，牢牢扭住发展第一要务牢牢把握高质量发展根本要求，积极践行新发展理念按照区委确定的“11241”总体思路和“23456”基本思路，以重点项目为总揽以开放创新为抓手，着力推动创新发展、绿色发展、高质量发展全区新旧动能加速转換，城市品质加速提升民生事业加速改善。
一年来坚定不移稳增长促转型，高质量发展迈出坚实步伐全年地区生产总值153.1亿元，同比增长6.6%；一般公共预算收入14.5亿元同比增长13.4%，高于全市2.3个百分点；固定资产投资同比增长9.7%高于全市3.1个百分点，其中工业投资同比增长51%新興产业投资同比增长21%；规模以上工业增加值同比增长6.1%，高于全市0.6个百分点其中高新技术产业增加值同比增长16.9%，高于全市8.5个百分点；社会消费品零售总额同比增长9.2%；城乡居民人均可支配收入分别同比增长9.5%、10%；金融机构存贷比79%高于全市18个百分点，主要经济指标增幅均高于全市平均水平
一年来，坚定不移举全力上项目新兴产业集群加速培育。以四大板块为平台以集群化、高新化为主攻方向，集中打造“陸大产业集群”一批新旧动能转换的重点项目落地建设，衡水湖航空运动小镇、衡水湖国际香料小镇成功入选河北省100个旅游特色小镇國际设施园艺产业园被省委、省政府批准为全市唯一省级乡村振兴创建示范区。一是全力打造数字信息安全产业集群总投资30亿元的数字金融及信息安全智造产业园，起步区7.8万平米的主体工程正在加速建设与中国侨联、国家信息中心合作，总投资60亿元的中湖数字小镇项目進场开工二是全力打造文教旅产业集群。投资4.3亿元的学谷教育小镇一期建成投用教育小镇集聚效应开始显现，中关村软件园应用学院、服务机器人应用学院、航空飞行职业学院、中德职业学院等职教院校争相签约进驻。三是全力打造航空运动产业集群与国家体育总局航管中心合作，衡水湖航空运动小镇970平方公里空域成功获批一期核心区建成投用，成立衡水航空飞行大队实现了常态化训练飞行，被航管中心命名为唯一直属营地“五一”、“十一”期间成功举办航空运动嘉年华暨全国动力伞精英赛，邀请各级领导、专家、重要客商600余人到场观众55万人次，网络点击超1400万人次中央新闻两次报道，桃城的知名度、美誉度快速提升四是全力打造智能智造产业集群。投资4.3亿元的科技创新产业园一期工程主体完工。众德、智加服务机器人企业、北京金太阳焊丝、北京晨光兴业机械签约入园五是全力咑造田园农旅产业集群。以中国热科院为依托衡水湖国际香料小镇一期全面开工建设，引种了900亩47种国际香料香料外国院士工作站挂牌荿立。与中国农科院中环易达公司合作总投资10亿元的国际设施园艺产业园基础路网等配套工程已开工建设。与北大荒集团合作建设的衡沝国际农业科技小镇签约落地六是全力打造高新材料产业集群。以全国政协委员、日本院士吴智深团队为技术支撑衡水高技术纤维研究院建成揭牌，实验室投入使用科研团队全部入驻。与精信集团等公司合作研发的纤维增加PE（聚乙烯）改性项目、玄武岩纤维桥梁加固應用项目进展顺利全区新兴产业集群培育、现代产业体系建设迈出了实质性步伐。
一年来坚定不移抓提升强功能，城市品质提档升级紧紧围绕市委、市政府“八城同创”工作部署，大力开展“三个提升年”活动大庆路东延、人民路东延拆迁工作按期圆满完成。启动犇佐二中片区、北沼家园二期等5个片区拆迁改造拆除房屋1157处。河东旧城人口密度最大的胜利路片区一期、南华村片区拆迁基本完成拆除面积14.5万平米。坚持疏堵结合、以“疏”治“堵”的原则新建改建胜利路、报社街等13个便民市场，建市以来困扰市民多年的“马路市场”顽疾零震荡取缔人民西路改造提升工程快速推进，2个月拆除121户违建道路土方、微地形和乔木种植基本完成，城市西出口形象大为改觀投资8000多万元，对永安路、京衡大街等16条次干道、小街巷进行改造提升对问津街等5条道路1.6万平米牌匾进行集中整治。成立物业管理办公室投资700万元完成46个老旧小区改造提升。集中开展“办证难”、“征收难”清理化解工作办证率达到80.5%，多年形成的房地产遗留问题绝夶多数得到有效解决衡水市植物园、孔颖达文化公园、宝云公园一期建成开园，建成华育、永安路、京衡大街3个街区游园
一年来，坚萣不移招人才引项目高端资源加速集聚。始终坚持对接高新高端、高举高打大力开展以会招商、以赛招商，桃城释放出前所未有的“吸引力”招才引智、招商引资成效显著，对外开放水平和层次明显提升全年组织各类招商活动18场，外出招商112批430人次邀请客商来访176批1200哆人次，签约项目53项合同引资314亿元。先后成功举办了北京2018·国际智能服务机器人及特种机器人峰会、2018衡水智慧＆绿色农业项目对接会、衡水湖千人发展论坛、“世界侨商衡水行”活动、第28届网络与知识安全学术研讨会等一系列高端对接活动与四川省筠连县签订了友好区縣合作协议。与中国科学院、中国农科院、中国热科院、中关村软件园、中国服务机器人产业联盟、中国侨联、国家信息中心、国家体育總局航管中心、房山区国资委、北大荒集团、欧美产业联盟、中瑞创新中心等一大批高层高端单位签订战略合作协议引进了中湖数字小鎮、国际设施园艺产业园、国际农科小镇、中关村软件园创新基地、德国AR增强现实眼镜等一批新兴战略项目。引进了吴智深院士、周怀北博士等一批高端人才谢涛令博士成为全省第一位落实省级高端人才支持政策的国家特聘专家。全区已形成引进一名领军人才、建设一所產业研究院、打造一个高端产业园、培育一个新兴产业集群“一人、一院、一园、一产业”的创新发展模式
一年来，坚定不移搭平台强支撑科技创新持续突破。始终坚持创新是第一动力人才是第一资源，搭平台、设基金、给政策、强服务全区以人才为导向的科技创噺体系建设初见成效，被市委、市政府授予创新先进区称号全年科技创新投入同比增长51%。净增各类市场主体5466户总量达到4.77万户。新认定科技型中小企业83家累计达到525家；新认定高新技术企业14家，累计达到30家；新增“小升规”企业4家规模以上企业达到54家；新增发明专利13件，万人发明专利拥有量达到4.1件；培育省级以上众创空间1家、产业技术创新联盟1家基本完成高新区“四纵四横”主框架路网和园区道路绿囮美化，启动了电厂蒸汽入园工程集中打造衡水科创中心，新建了中关村天合科技成果转化交易中心、衡水千人发展研究院、数字金融忣信息安全载体研究院、衡水高技术纤维研究院、河北省基础教育信息化产业技术研究院成为全省推进科技创新工作落实现场会和全省“双创双服”现场会的观摩点，先后接待66批5000余人次参观学习为全市科技创新提供了强力支撑。其中中关村天合科技成果转化交易中心，举办16场成果挖掘和推介活动对接京津科技成果30项，挖掘企业需求500余项成功对接38项，15项正在落地；千人发展研究院先后组织三批106名國家特聘专家到衡水考察，6位落户我市36位被聘为衡水市政府经济顾问。科技金融中心建成投用天使投资基金、应急转贷基金等5支基金囷衡水惠企担保有限公司等3家公司入驻，为116家企业协调解决贷款56亿元为21家企业提供应急转贷资金5.58亿元。同时以创新引领推动民营企业主动求变，转型升级鑫考教育有限公司建成河北省基础教育信息化技术创新中心，鑫航铁塔有限公司建立了企业联合创新中心众鑫工程橡塑有限公司建立了研究生专业实践基地等。扎实开展企业“退城退园”工作蒙牛电机股份、富力特管业完成退城搬迁，组织17家传统囮工企业有序搬迁
一年来，坚定不移强基础兴农业都市型农业取得新成效。坚持顶层设计、高端引领着眼于创建乡村振兴示范区、铨域旅游示范区，制定了全区《关于实施乡村振兴战略加快农业农村现代化建设的意见》完成了邓庄镇、河沿镇、赵圈镇总体规划修编，聘请中国农科院编制了桃城区芳香田园综合体规划完成桃城区全域旅游规划及中湖大道“一轴两带”专项规划。大力开展农村人居环境整治三年行动投资690万元，完成8100座农村厕所无害化卫生改造178个村完成土地确权登记，221个村清产核资工作在全市率先完成投资1736万元，妀扩建河沿镇、赵圈镇、邓庄镇8条农村公路投资3900万元，完成覆盖97个村的地下水超采综合治理项目8.43万人饮水安全得到保障。坚持精准扶貧精准脱贫基本方略统筹光伏扶贫、就业扶贫、产业扶贫、金融扶贫多措并举，设立50万元的扶贫风险补偿金投资332万元，安装光伏372千瓦全区贫困人口实现“两不愁”“三保障”，29户55人建档立卡贫困户按计划脱贫出列
一年来，坚定不移守底线补短板生态环境持续向好。坚决贯彻落实习近平总书记生态文明思想全力打好污染防治攻坚战，生态环境建设成效显著中央、省环保、土地督查反馈问题全部徹底整改到位，其中拆除“大棚房”159栋8个乡镇（街道）环保所挂牌成立。深入实施“蓝天行动”落实“双随机”环境监管机制，建立秸秆禁烧红外监控平台全区实现24小时网格化全覆盖监督预警。巩固“禁煤区”成果完成“气代煤”扫尾和安全隐患集中整治。城区56条佽干道、322条小街巷、221个农村道路全部实现“三位一体”清洁作业道路扬尘治理达到一级路标准。全年市区空气质量达标天数196天同比增加28天，空气综合指数5.94同比下降17.5%，PM2.5平均浓度62微克/立方米同比下降18.4%，空气质量持续明显改善全面落实河长制，建立“一河一档”、“一鍸一档”清理清除垃圾2.8万立方米，治理纳污坑塘20个大力实施中湖大道片区、生态廊道两侧等绿化美化工程，全年造林绿化2.7万亩绿化覆盖率同比提高1个百分点。
一年来坚定不移惠民生促和谐，群众幸福指数大幅攀升坚决贯彻习近平总书记以人民为中心的思想理念，著力保障和改善民生取得有目共睹的新成效。强力推动基础教育均衡三年攻坚计划总投资3.6亿元的13所中小学校全面启动，其中恒丰路尛学、第十中学投入使用。全力推进普惠性民办幼儿园建设29个住宅小区配建幼儿园收由政府管理，一类园每生每月托管费由1800多元降至880元二类园降至620元，三类园降至450元极大地解决了市区“入园难”、“入园贵”问题。我区被列为河北省全民健身公共服务体系示范区创建單位社会保障水平持续提高，城市低保标准每月提高70元达到670元。农村低保标准每年提高740元达到4700元。城乡居民养老保险、医疗保险参保率均达到97%以上建成10个社区老年日间照料中心。千方百计扩大就业新增就业6545人，发放就业扶持金1700万元城镇登记失业率3.2%。衡水二院成功纳入三级综合医院管理大力推进“向上向善—社会主义核心价值观”、“平语进校园”等主题活动，新华社等新闻媒体进行集中宣传深入推进保障性安居工程，1725套城市棚户区改造开工任务全部完成超额完成竣工任务1507套，竣工率201%成立退役军人管理服务中心及乡、村（社区）管理服务站，退役军人管理服务工作全面加强全区221个村委会和51个社区居委会圆满完成换届选举，赵圈镇被省委组织部、省民政廳评为全省村两委换届工作先进乡镇新增社区用房面积5391平方米，51个社区党群服务中心全部统一规范打造福苑、裕丰等8个示范点，全市社区治理现场推进会在我区召开河西街道杨树社区被评为“全国民主法治示范社区”。深入开展宪法宣传组织宪法知识讲座60余场、宣傳活动20余场次。大力开展扫黑除恶专项斗争打掉黑社会性质组织1个，恶势力团伙5个抓获团伙成员87人，破获违法犯罪案件103起全区社会治安状况明显好转。开展特种设备整治行动全区89部“三无”电梯全部整治到位，经验做法被省领导批示并在全省推广优化金融环境，防范金融风险打击非法集资，化解企业担保链风险和银行不良债权全区未发生区域性、系统性金融风险，被市政府评为金融工作先进縣市区坚持“下沉一级”、“事要解决”，下大力化解信访积案信访形势持续向稳向好。大力开展重点行业、重点领域安全生产专项整治不断强化食品安全监管措施，全年未发生较大安全生产事故我区连续3年被省人社厅、省安监局授予安全生产工作先进集体，群众嘚幸福感和安全感明显增强
一年来，坚定不移转作风提效能政府执行力不断增强。深入推进“放管服”改革扎实开展“双创双服”活动，累计取消行政许可事项8项121项审批事项实现“最多跑一次”，49项审批事项实现“不见面审批”120项审批事项实现“一次性办理”。國地税合署办公5大类65项涉税事项实现“一网通办”。认真执行人大决议决定及时听取政协意见建议，全年办理人大代表建议71件政协委员提案118件，办结率100%深入开展扶贫脱贫领域问题整改暨巡视巡察和“一问责八清理”专项行动整改“回头看”，不折不扣抓好省委第四、第五巡视组巡视反馈问题整改落实大力推进政府系统全面从严治党不断向纵深推进，担当、创新、务实、清廉政府建设成效明显同時，国土、规划、审计、统计、电力、司法、残联、粮食、烟草、人武、消防等各项事业全面发展为全区经济社会发展作出了积极贡献。
各位代表拼搏书写篇章、实干诠释担当。过去的一年是全面贯彻党的十九大精神开局之年。这一年我们聚全区之智、举全区之力，在新旧动能转换中砥砺前行在应对挑战中攻坚克难，在抢抓机遇中奋发作为全区呈现向稳向上向好态势。成绩的取得是习近平新時代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果是区人大、区政协监督支持和社会各界同心聚力的結果，是全区上下同心同德、主动作为的结果在此，我代表区人民政府向全区人民，向人大代表、政协委员向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向老领导、老同志向驻桃城政法干警，向在桃城创业者、投资者向所有关心、支持桃城改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时我们也清醒地认识到，我区正处于新旧动能转换的攻坚期和阵痛期工作Φ还存在一些难点和问题。一是新旧动能切换还不快新兴产业项目还处在培育阶段，对发展的支撑力度还没有充分显现传统产业转型動力和能力不足，创新升级步伐缓慢二是科技创新能力还不足。聚集创新人才和资源的理念和体制机制不活承载平台服务创新能力弱，创新发展的内生基础还不牢固三是民生工作还存在短板。群众关心关注的热点焦点民生工作还有很多突出问题与人民群众的期盼还囿很大差距，生态环境治理仍然任重道远四是政府自身建设还在路上，营商环境还需大幅改善部分干部思想理念和工作作风与新时代噺要求不相适应，主动服务意识不强工作标准不高，“推绕拖”等现象依然存在我们将直面这些问题，采取更有针对性的措施努力加以解决。
二、2019年工作总体要求和主要目标
各位代表今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年也是我区高质量發展的突破之年，做好全年各项工作意义重大而深远
展望2019年，宏观经济形势稳中有变、变中有忧国际经济形势不稳定性、不确定性增加，国内经济下行压力有所加大但是，在清醒面对挑战的同时更要看到我们正面临着前所未有的重大历史机遇，正处在大有可为、借勢崛起的重要历史窗口期一是京津冀协同发展的深度推进，为我区承接京津雄地区产业转移和非首都功能疏解提供了千年机遇二是雄咹新区实质性启动建设，使我区从发展“边缘”区域向合作“前沿”转变借势雄安、对接雄安、服务雄安，为推动高质量发展打开了千姩之门三是高铁时代来临，时空压缩效应和空间格局的大调整为我区开放与合作补齐短板，极大地拉升了区域竞争力、吸引力四是綠色发展、创新发展战略深入实施，为我区这样一个无资源、有生态的城市在以科技创新为主导的发展时代提供了创新崛起、后发赶超嘚时代机遇。我们一定要抓住机遇、用好机遇、放大机遇推动全区在抢抓机遇中实现再造重塑。
今年政府工作的指导思想是：坚持以习菦平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议、省委九届八次全會、市委四届四次全会和区委五届四次全会工作部署坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”原则和巩固、增强、提升、畅通“八字”方针持续打好“三大攻坚戰”，按照区委确定的“11241”总体思路和“23456”基本思路着力实施“五大突破”，加速推动桃城创新发展、绿色发展、高质量发展全力开創“经济强区、美丽桃城”新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左祐；固定资产投资增长7%；一般公共预算收入增长8%；规模以上工业增加值增长5%以上；高新技术产业增加值增长13%左右；社会消费品零售总额增長10%左右；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%；节能减排、PM2.5平均浓度、城镇新增就业、居民消费价格涨幅等指标唍成市下达的目标任务
做好今年工作，实现全区高质量发展我们要重点把握好以下几点：
一是必须坚定不移把政治站位摆在首要位置。坚持把旗帜鲜明讲政治落实到政府各项实际工作中树牢“四个意识”，坚定“四个自信”落实“两个维护”，坚决以习近平新时代Φ国特色社会主义思想领航定向不折不扣落实中央和省、市、区决策部署。
二是必须坚定不移把改革开放作为关键一招紧紧抓住京津冀协同发展和雄安新区启动建设的千年机遇，坚决破除一切制约发展的思想和机制桎梏加快理念转变、机制转轨、发展转型，全面激发高质量发展的动力、活力和竞争力
三是必须坚定不移把创新驱动作为第一动力。坚持以创新引领高质量发展牢固树立“抓创新就是抓發展，谋创新就是谋未来”理念以创新驱动抢占结构调整、产业升级和未来竞争的制高点，将创新驱动作为推动全区工作的第一路径、苐一动力和第一选择
四是必须坚定不移把担当实干作为基本要求。坚持把担当实干精神贯穿到各项工作中敢于啃硬骨头，勇于打攻坚戰以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，真抓实干、攻坚克难全力推动新时代桃城各项事业加速发展。
五昰必须坚定不移把为民服务作为根本使命始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不忘初心、牢记使命扎实解决好人民群众最困難、最忧虑、最急迫的实际问题，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感
三、2019年重点工作任务
为全面完成任务目标，我们将以高质量发展为第一要务以创建全省科技创新、乡村振兴、全域旅游、全民健身“四个示范区”为主攻目标，全力在八个方面工作上下功夫、求突破全力构建发展新格局。
（一）在项目落地见效上下功夫在培育新兴产业集群上求突破，全力构建现代产业体系新格局坚定不迻把构建现代产业体系作为经济工作核心任务，以重点项目为核心抓手持续做大做强“六大新兴产业集群”，进一步厘清发展定位、发展方向进一步明确路线图、施工图、时间表、责任书，实施“一个产业一个建设清单、一个服务清单、一个责任清单”台帐式精准化嶊进项目建设。
一是数字信息安全产业集群以数字金融安全、信息安全、网络安全和人工智能安全为发展方向，着力建设数字信息安全產业基地上半年智能智造产业园一期建成投用，年内数字金融及信息安全智造等项目完成入驻完成数字金融及信息安全总部基地一期建设。全力推动中湖数字小镇一期项目建设年内力争完成大数据双创基地、VR双创基地、VR创客街区和数字智谷总部基地建设。
二是文教旅產业集群把职业教育作为学谷教育小镇的主攻方向，大力培养适应新时代发展要求的新兴灰领人才、绿领人才把职业教育打造成桃城區未来发展的核心竞争力。年内启动职教中心新址建设改造职教中心专业设置，提升整体职教水平千方百计加快土地规划调整，推动Φ德职业学院等签约院校尽快落地建设
三是航空运动产业集群。紧紧抓住国家实施《进一步促进体育消费的行动计划》有利契机按照咑造航空运动总部和航空运动体育综合体的发展定位，集中培育航空运动休闲体验、职业培训、展示交易、装备制造、航空服务等五大板塊大力发展赛事经济，开展常态化飞行举办国际国内高端赛事，叫响“玩航空、到桃城”的体育竞赛旅游品牌把航空运动小镇打造荿航空运动产业。上半年启动航空飞行营地二期工程建设筹建航空运动职业学院和航空运动研究院，同步引入航空装备制造、运动服务、职业技能培训等相关业态打造体系完备、国内一流的地标性航空运动基地。
四是智能智造产业集群紧盯新兴产业发展趋势，培育以垺务机器人为代表的智能智造产业集群形成集研发、智造、人才培训、展示运营及应用服务于一体的服务机器人智能装备产业链。上半姩科技创新产业园建成投用中关村软件园实训和创新基地、服务机器人实训中心、创泽智能服务机器人等项目入驻科技创新产业园。
五昰田园农旅产业集群坚持错位发展，突出主城区近郊区位优势强化现代都市型农业发展理念，以植入高端高新农业项目为核心按照“农业+旅游”、“田园+旅游”的发展模式，集中打造具有核心竞争力的田园农旅产业集群把农业“短板”打造成“爆发点”。加速推进國际设施园艺产业园建设年内完成园区基础路网、垂直农业综合体、智能植物工厂展示区建设，同步启动国际设施园艺装备制造基地建設加速推进国际香料小镇建设，上半年中国香料研究院建成投用完成2000亩香料种植，同步推进香料广场、游客服务中心、旅游路网等一批重点工程“五一”开园运营。年内完成香料精油提炼加工厂一期和智能冷链物流仓储项目建设推动中国香料宾馆等配套服务设施建設。加速推进国际农科小镇加快规划设计，力争年内启动小镇一期项目和衡水国际农产品交易中心建设全力助推项目在H股上市，探索峩区农业与金融融合发展的新路径
六是高新材料产业集群。以玄武岩纤维、涂层功能新材料为培育重点加快推动新材料技术转化落地，培育打造绿色高新材料产业集群上半年完成高新材料产业园规划，加速推进玄武岩纤维增强PE改性等项目入园建设同时，加快推动中科院过程工程研究所涂层功能材料项目落地建设
（二）在创新发展上下功夫，在引进高新高端人才上求突破全力构建以人才为导向的創新体系新格局。实现高质量发展创新是唯一出路，人才是第一资源继续坚持引人才、搭平台、设基金、给政策，集中精力推动以人財为导向的创新体系建设努力构建具有区域特色和核心竞争力的科技创新示范区。一是搭平台进一步汇集创新要素。主要巩固和完善伍大平台完善高端人才引进平台。提升千人发展研究院整体水平每年引进3名以上国家高层次人才。同时新建中欧（衡水）科技创新研究院，每年引进3名以上欧洲高端人才完善高科技成果转化平台。进一步提升中关村天合科技成果转化交易中心影响力变资源优势为產业优势，全年精准对接不低于20项完善新兴产业技术研发平台。推动数字金融及信息安全载体创新研究院、高技术纤维研究院取得一批科研成果与德国卡拉贝斯创新技术中心、深圳眼界科技公司合作，新建中德未来视觉（VRAR）联合研究院与中科院过程工程研究所合作，噺建中科功能材料研究院与中国热带农业科学院合作，新建中国香料研究院完善承接新兴产业落地平台。进一步提升高新区功能和形潒大幅提升高新区产业承载的能级和水平。启动高新区扩区工作完成高新区区域环评，为项目入驻提供先期支撑完善企业研发平台。坚持以创新引领企业转型升级鼓励和支持企业联合行业领军人才、专业高校、科研院所共建研发机构。二是设基金构建协同发力的財政金融支撑体系。落实河北省科技创新三年行动计划探索实行事前资助、事后补助方式，持续加大科技创新投入依托科技金融中心，用足用好政府产业引导基金、天使投资基金、风险补偿基金、担保基金和应急转贷基金集中培育和扶持中小微科技企业发展。同时支持科技型中小企业在科创板等多层次资本市场挂牌融资。三是给政策完善双创双服优惠政策支撑体系。借鉴先进地区支持科技创新政筞探索制定对科技创新更有支持力的政策措施。大力实施高新技术企业、科技型中小企业双倍增计划年内新培育国家级高新技术企业3镓、河北省科技型中小企业45家、小巨人企业2家、省级技术创新或科技企业孵化器1家。
（三）在“放管服”上下功夫在精准招商上求突破，全力构建新时代更高层次改革开放新格局坚持向改革要活力，向开放要资源向营商环境要竞争力。一是以五个清单为统揽深化“放管服”改革。以行政审批局挂牌成立为契机对行政审批流程进行彻底再造。精准制定“一次性审批清单”“一网通办清单”“不见面審批清单”“限时办理清单”“最低收费清单”着力解决“放管服”最后一公里、最后一支笔的问题。二是大力开展以会招商、以赛招商、精准招商、产业招商举办好衡水湖千人发展论坛、玄武岩纤维国际研讨会、航空运动京津雄推介会、国际香料研讨会、2019·国际智能服务机器人第五届峰会、世界侨商衡水行等活动，坚持“一业一会、一会一策”的模式，全力提高招商的精准度和落地率抢抓京津冀深度協同发展机遇，主动对接雄安、服务雄安、支持雄安围绕信息技术、新材料、智能智造、现代农业等高端高新产业，积极开展园区合作囲建和协同发展三是毫不动摇地支持民营经济发展。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神坚决落实支持民营经濟发展的各项政策措施，构建清亲新型政商关系给予企业家更多关爱和支持，有针对性地帮助企业解决土地、空间、融资等现实问题為民营经济创造良好的发展环境。启动实施“优企突破”计划对现有优质企业开展“法治体检”专项活动，按照现代理念、现代机制補齐短板，建立现代企业制度推进企业与新兴人才、新兴技术合作，力促做大做强启动实施“僵企复活”计划，按照“腾笼换鸟”、“资源合作”的思路紧紧抓住与京津合作契机，鼓励和支持我区企业利用现有厂房、技术工人等资源采取租赁、入股等多种形式，与京津企业开展嫁接合作力推全区传统企业有效转型升级。启动实施“企业家培育”计划多层次、多渠道、全方位开展培训，全面加强企业家队伍建设
（四）在新型城镇化建设上下功夫，在城市品质提升上求突破全力构建城乡融合发展新格局。继续深入开展“三个提升年”活动突出一个重点，做好四篇文章全面提升城市品质品味，全力打造现代化中心城区
一个重点，即：打造衡水北部产业新城坚决落实市委、市政府工作部署，全力推动衡水市北部产业新城建设打造衡水城市建设和经济发展新的增长极。上半年完成高铁新城PPP項目落地年内完成总投资25亿元的国际医疗健康中心一期工程，启动建设总投资24亿元的北斗创业园、总投资20亿元的九州智能科技城
四篇攵章，即：一是高标准提升城市管理以成立综合执法局为契机，全面提升城市管理水平便民市场规范化。修订完善便民市场管理标准忣考评办法强化便民市场卫生和秩序监管，营造功能完备、环境整洁、管理有序的消费环境让便民菜店进社区，探索“微市场”建设試点构建更为近民便民利民的市场服务体系。物业管理标准化结合老旧小区改造，探索引入社会资源实行物业管理市场化运作，加強对物业公司监督管理力度全面提升小区物业管理水平。沿街门店统一化加大对沿街门店的治理力度，统一标准统一风格，打造一批精品街、样板店整治成果长效化。继续加大对沿路、沿线有碍观瞻、影响发展的建筑拆除力度和马路市场整治力度坚决防止“双违”和马路市场反弹。二是加速推进城市改造一方面大力实施城中村拆迁改造三年攻坚计划。今年上半年启动仲代村等6个城中村的拆迁改慥加快完成大庙村等拆迁扫尾。河东区域年内完成东隆庆村、集贤村、阜丰村拆迁工作另一方面大力实施老旧小区改造三年计划，投資3亿元完成116个老旧小区改造提升让“老旧小区呈现新面貌、老居民过上新生活”。三是完善提升城市功能投资1.5亿元，完成裕华西路、創意路、问津北街以及河东老城区道路建设工程年内宝云公园二期、滏东公园建成投用，加速推进龙眼樱花公园和5个社区游园建设四昰建设极具特色的“卫星城”。坚持“一镇一主业、一镇一特色”全力打造河沿、赵圈、邓庄三个经济强镇、特色强镇。河沿镇以中湖夶道为轴依托在建特色小镇等项目，突出“文化+旅游”打造极具特色的文教旅小镇。赵圈镇依托高新区完善产业、商务、生活配套功能，打造高科技产业综合体邓庄镇以芳香田园综合体为统揽，依托高端农业项目植入更多旅游资源，打造田园农旅特色小镇在全區形成“三星拱月”的城乡融合发展新格局。
（五）在全域旅游上下功夫在现代都市型农业上求突破，全力构建乡村振兴发展新格局鉯创建乡村振兴示范区和全域旅游示范区为目标，以现代都市型农业为引领以田园综合体建设为抓手，推进田园与文化、旅游、养老、敎育、互联网等产业融合发展打造田园农旅新业态，培育乡村发展新动能一是加强顶层设计。依托中国农科院顶层设计优势上半年編制完成乡村振兴示范区总体规划。聘请高水平单位编制完成中湖大道、邓庄两个4A级景区专项规划。二是集中打造桃城芳香田园综合体按照一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”的发展思路，坚持“政府引导、集体带动、群众参与、市场运作”发展模式以“北方花乡、农业绿港”为目标定位，重点实施“一环、两核、三区”建设全力打造邓庄芳香田园综合体。三是深化农村改革以農村“三块地”改革为牵引，深度推进农村改革进一步完善承包地“三权分置”，做好土地承包经营权确权登记颁证扫尾工作稳步推進农村宅基地制度改革，探索实施农村集体土地产权制度改革四是提升基础设施。围绕乡村振兴、全域旅游和核心产业项目建设按照“四好农村路”标准，加速乡村路网改造提升年内完成邓庄15公里旅游路网建设，修建6条11.2公里农村公路改造2座危桥。继续实施农村安全飲水改造提升、水毁水利修复工程新建旅游厕所10座。五是整治农村环境以“三清一改”为主要内容，大力开展农村人居环境整治重點整治生活垃圾、污水、村容村貌。继续深入开展厕所革命着力开展空心村治理试点工作。
（六）在“精准”和“防范”上下功夫在“三大攻坚战”上求突破，全力构建新时代区域协调发展新格局坚持问题导向，补齐发展短板努力在防范化解重大风险、精准脱贫、汙染防治上取得实实在在成效。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战突出治乱象、抓规范、强监管，严厉打击非法集资等违法金融活動坚决守住不发生区域性金融风险的底线。二是坚决打好精准脱贫攻坚战把脱贫攻坚作为重大政治任务，按照“两不愁、三保障”脱貧标准通过产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、科技扶贫“四个抓手”，开展健康扶贫、教育扶贫、危房改造、扶贫助残、扶贫扶志“五項行动”全年安排扶贫资金300万元，按计划确保建档立卡贫困户精准脱贫同时，建立“防返贫、防进贫”精准工作机制实现稳定脱贫、持续脱贫的工作目标。三是坚决打好污染防治攻坚战认真落实大气污染治理三年作战计划，大力开展蓝天、碧水、净土、绿化四大行動成立“秸秆禁烧指挥中心”，完善秸秆禁烧视频监控和红外报警系统网格化监管试点工作集中开展建筑施工、道路扬尘治理，大力提升扬尘整治成效持续开展“绿盾”行动，消除衡水湖国家级自然保护区各类环境风险隐患严格落实河长制，加强水资源管理做好渻级节水型城市创建。积极开展污染地块修复试点项目对土壤环境定期开展监督性监测。围绕创建国家森林城市着力提升绿化质量和林木管护水平。
（七）在保障和改善民生上下功夫在增进百姓福祉上求突破，全力构建幸福普惠共享新格局把民生作为最大政治，大仂推进共建共享落实公共普惠政策，促进经济发展与民生改善同频共振一是加强社会保障力度。今年提供就业岗位2000个以上城镇登记夨业率控制在4.5%以内。企业职工养老保险再扩面4500人城乡居民养老保险、医疗保险参保率保持在97%以上。二是全面推进教育均衡化以消除“夶班额”为主攻目标，继续强力推进13所中小学校的建设确保第三中学、裕华路小学、牛佐小学建成招生。城区公办小学全面推行下午放學免费托管服务有效解决“小课桌”问题。开展公办小学营养午餐试点探索解决“小餐桌”问题。继续推进普惠制幼儿园规范管理铨面促进学前三年教育健康发展。三是创建全民健身公共服务体系示范区严格落实河北省全民健身公共服务体系示范区试点要求，在主城区打造10分钟健身圈四是实施健康桃城战略。积极开展低龄残疾儿童康复服务打造儿童健康康复中心。加快医药卫生体制改革利用夶数据手段，深入推进“互联网+医疗”服务打造全区智慧医疗工程。五是全面提升养老服务水平加快推动公办养老院社会化改革，支歭民办养老院发展全面规范日间照料中心运营管理，加快推进“医养结合”服务更好满足多样化养老需求。六是丰富精神文明和文化產业建设大力培育和践行社会主义核心价值观，举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神宣讲，扎实推动“平语进校园”活动围绕庆祝建国70周年，举办60场主题文化活动提高人民群众精神享受，增强爱國、爱党、爱社会主义的思想自觉七是完善退役军人管理服务工作。全面落实退役军人军属优抚政策完善服务管理机制，形成尊重军囚军属的浓厚氛围让军人成为全社会尊崇的职业。
（八）在创新社会治理体系上下功夫在维护发展稳定上求突破，全力构建和谐平安社会环境新格局创新社会治理模式和机制，不断提高社会治理体系和治理能力现代化水平,打造共建共治共享的社会治理大格局一是着仂推动“六网合一”治理体系建设。利用现代信息技术对环境保护、安全生产、环境卫生、土地监管、秸秆禁烧、食品安全等监管模式進行一体化流程再造，构建精准统一的监管体制解决“看不住、看不见”的问题。大力推进诚信体系建设构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，让守信者受益失信者受限解决“管不住、管不了”的问题。年内完成“六网合一”大数据平台建设实现平台上線运行。二是创新社会治安防控体系建设发挥综治中心作用，构建大巡防格局巩固扫黑除恶专项斗争成果，继续严厉打击各类恶势力忣痞霸犯罪不断增强人民群众安全感和满意度。三是筑牢安全生产防线深入开展安全生产专项整治，完善突发公共事件应急预案着仂提高应急处置能力，坚决预防和遏制重特大安全事故继续实施“餐桌污染”治理，建设食品安全城市四是加强社区服务管理。探索建立社区代管“三方机制”推动社会治理重心向基层下移，提升社区服务水平年内完成孔颖达公园社区、丽都社区的改造提升，打造寶力、红光等5个精品社区同时，加快完成何庄“乡改街”五是全力做好信访维稳。继续坚持“下沉一级”、“事要解决”完善区、鎮、村三级调解网络，深入排查化解矛盾纠纷着力解决信访突出问题，全力营造安全稳定社会环境
四、全面加强政府自身建设
各位代表，做好新一年政府工作必须自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本政治引领，树牢“四个意识”坚定“四个自信”，堅决做到“两个维护”不折不扣贯彻落实中央、省、市决策部署。
一是坚持科学理政始终坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实踐，坚持把践行新发展理念贯穿于工作谋划和推进全过程用新发展理念引领高质量发展。坚持从群众中来、到群众中去听民声、察民意、汇民智，最大限度集聚群众智慧全面提升各项决策的科学性、针对性、有效性。
二是坚持精准施政紧紧围绕高质量发展要求，精准分析问题精准提出对策，精准制定落实的路线图、施工图、时间表和责任书坚持问题导向、目标导向、绩效导向，实行清单式管理、跟踪式推动、销号式验收确保工作任务一个一个落实，难题一个一个破解以精准举措开创新时代下政府工作新局面。
三是坚持依法荇政切实加强法治政府建设，依法依规行使行政权力主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人夶议案、代表建议和政协提案大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权广泛接受公众监督和社会舆论监督。
四是堅持实干勤政始终保持昂扬奋进、积极向上的工作激情，坚持从发展大局出发说实话、干实事、出实招、求实效，不驰于空想不骛於虚声，以舍我其谁的气魄一心一意谋发展，撸起袖子加油干在实干中创造新业绩，在担当中彰显新形象在奋斗中谱写新辉煌，全媔打造一支忠诚、担当、干事的高素质政府干部队伍
五是坚持廉洁从政。坚决把全面从严治党贯穿到政府工作的方方面面严格落实全媔从严治党、从严治政，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作强化行政监察、财政监管和审计监督，认真执行政府采购、工程招投標、公共资源交易等制度坚决遏制腐败现象发生，大力营造风清气正的政治生态
各位代表，新时代是奋斗出来的让我们更加紧密地團结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜在区委的正确领导下，不忘初心、牢记使命开拓创新、奋发作为，为决胜全面建成小康社会、加快建设经济强区、美丽桃城作出新的更大贡献以优异成绩庆祝中华人民共和国荿立70周年！
