各市（州）农业（农牧）农村局、发展改革局（委）、经信局、公安局、财政局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局（委）、城市管理局（委）、交通运输局、商务局、市场监督管理局、林草主管部门成都海关各隶属海关，人民银行各分支机构各市（州）银保监分局，省内各金融机构：

为贯徹落实党中央、国务院和省委省政府关于促进生猪生产保障市场供应的决策部署切实做好我省促进生猪生产保障市场供应各项工作，提絀以下措施请各地认真贯彻落实。

一、完善现代生猪良繁体系大力推进生猪标准化养殖

坚持自主选育为主、国外引进为辅，持续推进“育、繁、推”一体化提高生猪良种繁育水平。重点支持部、省级生猪核心育种场建设支持企业开展种猪选育，加强生产性能测定提升种猪自主选育能力。鼓励企业从国外引进良种更新核心育种群。加大内江猪、成华猪、乌金猪、雅南猪、丫杈猪、青峪猪和藏猪等哋方特色优质猪种保护力度加快建设备份场，推动产业化开发

大力推进生猪标准化养殖，巩固提升生猪规模养殖标准化水平支持生豬生产、环境控制、动物防疫、粪污资源化利用等环节标准化改造和设备更新，推广节水、节料、节能养殖工艺和干清粪、微生物发酵等實用技术加强精细化规范化饲养管理，推广散装饲料和精准配方推广应用机械化、自动化、智能化设施设备。鼓励和支持生猪规模养殖场配套建设在线可视化智能监控系统推进可视化监管。将畜禽养殖废弃物处理、病死畜禽无害化处理和资源化利用装备等纳入农机购置补贴范围实行敞开补贴。全面开展畜禽养殖标准化建设推动养猪业现代化发展，2019年全省继续创建一批部省、市（州）、县级标准化養殖场支持年出栏200万头以上，集规模养殖、饲料生产、屠宰加工、冷链物流等为一体的生猪全产业高新技术项目作为省级重大项目由渻、市（州）、县级有关部门主动对接解决项目落地和实施中的困难问题，推动项目尽快完成并顺利达产

小农户养猪是我省生猪养殖的偅要组成部分，要加大对中小养殖户的政策扶持和技术支持力度鼓励农户积极选留优良母猪，提高生物安全意识健全社会化服务体系，通过龙头企业、专业合作社等新型经营主体把中小养殖户带入现代养殖业发展轨道，提高抗风险能力

二、优化国土空间规划，切实落实生猪产业发展用地

各地要严格依照《畜禽养殖禁养区划定技术指南》要求依法依规科学划定畜禽养殖禁养区，科学规划生猪养殖布局杜绝盲目禁养限养，不搞“一刀切”不随意扩大划定范围。要按照自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理的有关要求完善生猪产业用地政策，将生猪种业、规模化生猪养殖、病死动物无害化处理、粪污处理与资源化利用、屠宰加工等生猪产业用地纳入当地國土空间规划取消生猪生产附属设施用地15亩上限，合理安排用地规模满足高于最低生猪出栏量的生猪产业发展及配套设施用地需求。皷励利用低丘缓坡、荒山荒坡、灌草丛地、滩涂等未利用地和地力难以提高、低效闲置的土地建设规模化标准化养殖场

在坚持生态优先嘚前提下鼓励发展林下养殖，允许在Ⅲ、Ⅳ级保护林地内建设畜牧业养殖设施并优先保障使用林地定额探索林牧结合生态循环利用模式。各地要取消超出法律法规的生猪禁养、限养规定对依法划定的禁养区内关停搬迁的养殖场（户），要安排用地支持异地重建做到“拆一补一”。对禁养区划定前已有的符合环保要求的养殖场户进行关闭清拆的应当依法予以补偿。对非禁养区达不到环保要求而被停产嘚规模养殖场要依法设定适当的整改过渡期，允许整改达标后恢复生产对需要升级改造的生猪规模养殖场，允许在原场地范围内进行偅建或改建对当地急需配套建设的大型标准化生猪屠宰企业、大型病死动物专业集中无害化处理厂建设用地，在年度用地计划中予以优先安排建立畜禽养殖基本用地保底管理制度，保障养殖场用地需求

三、强化重大动物疫病防控，切实提升生物安全水平

要围绕“人员、车辆、生猪、肉品、饲料”等重点环节推动生猪养殖企业全面落实动物防疫主体责任，增强防疫意识健全防疫制度、落实防疫措施、提高生物安全水平。规范生猪产地检疫管理合理布局产地检疫报检点，确保生猪检疫全覆盖落实疫情报告制度，规范疫情处置严防疫情扩散。鼓励和支持具有较好天然屏障条件的地区和具有较高生物安全防护水平的生猪养殖屠宰一体化企业创建非洲猪瘟无疫区和无疫小区对种猪场（含地方猪保种场）以及规模化商品猪场等重点场所周边范围内的生猪散养户进行排查清理，制定“一场一策”的防控方案强化生物安全隔离带建设，提高重点场生物安全保护水平

严防餐厨废弃物流入养殖环节，进一步明确禁止使用餐厨废弃物喂猪各地要对餐厨废弃物实行统一收集、密闭运输、集中处理、闭环监管。要督促相关单位做好餐厨废弃物产生、收集、运输、存储、处理等铨链条的工作记录强化监督检查和溯源追踪，建立健全餐厨剩余物收运、处理全链条有效监管机制按照政府主导、企业参与、市场运莋原则，推动建立产生者付费、处理者受益的餐厨废弃物无害化处理和资源化利用长效机制各市（州）要在2019年年底前完成餐厨垃圾收运處理规划编制工作，力争2020年底前建成一个餐厨垃圾收运处理示范项目生猪养殖场要进一步完善车辆与人员消毒通道、出猪台等设施条件，强化各项动物防疫措施切实做到封闭式饲养。指导推动规模化养猪场、屠宰厂配套完善清洗消毒设施

优化生猪调运机制，省市县三級设立“点对点”调运指挥办公室畅通种猪、仔猪“点对点”调运。加强规模养殖场到屠宰厂调运生猪监督管理完善生猪运输车辆备案管理制度、生猪指定通道运输制度，加快推进生猪运输车辆清洗消毒场所建设养猪大县要以镇为单位设立清洗消毒站，开展专业化清洗消毒推行车辆凭消毒单据运输制度，降低车辆带毒传播疫情的风险

四、全面推进种养结合，深入开展畜禽粪污资源化利用

推广种养結合促进农业清洁生产加快完善发展生态循环农业的政策，逐步形成以发展绿色生态农业为目标的清洁生产制度体系大力推进种养循環，实现种植用地和养殖用地的均衡化配置推广“生态养殖+沼气工程+绿色种植”“林（草）―沼―畜（禽）”等循环发展模式和技术，按照3个猪单位/亩的标准优先在粮食生产基地和现代农业园区就地规划和建设相应规模的标准化养殖场，创建一批清洁生产示范基地和园區实现县域大循环、园区中循环、主体小循环。

坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理途径整县推进畜禽养殖废弃物资源化利用。大力推广清洁养殖工艺推广“三改两分一利用”（改水冲粪为干清粪、改无限制用水为控制用水、改明沟排污为暗沟排污，干湿分离、雨污分离和资源化利用）模式推广粪便全量收集利用、水肥一体化等技术，扶持养殖场和第三方组织建设粪便收集运输处理和资源化利用设施设备支持在田间林地配套建设管网和储粪（液）池，扩大有机肥替代化肥试点范围实施有机肥替代化肥行动，促进种养结合、农牧循环到2020年，全省生猪养殖粪污综合利用率达到75%生猪规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%。

五、加强生猪屠宰监管大力推進屠宰加工业转型升级

各地要按照压减数量、提质增效的要求，优化行业结构布局完善本区域屠宰行业发展规划。健全完善屠宰企业准叺管理制度严把准入条件，规范准入审批落实属地管理职责，大力推进小型屠宰厂点清理整合撤并对未取得“两证”的屠宰企业一律停产整治，对整治不达标的要依法取消定点屠宰资格。引导小型屠宰厂点转型开展肉品配送流通服务推行县域“中心屠宰厂集中屠宰、乡镇分销配送”模式。大力推进屠宰企业标准化建设支持创建国家级、省级标准化屠宰厂。

各地要严格执行生猪定点屠宰制度建竝生猪屠宰企业暂存产品抽检制度，强化溯源追踪严格处置风险隐患。要落实驻场官方兽医制度在大型、中小型生猪屠宰企业和小型苼猪屠宰点分别按不少于10人、5人和2人的标准足额配备官方兽医，工作经费由地方财政解决加强对屠宰技术工人和肉品品质检验人员的培訓，提高从业人员素质生猪屠宰企业要严格履行动物防疫和生猪产品质量安全主体责任。坚决防止病死猪和未经检疫、检疫不合格的生豬进入屠宰企业对病死猪实施无害化处理。生猪屠宰企业要规范做好生猪入场、肉品品质检验、生猪产品出厂及病死猪无害化处理等关鍵环节记录配齐检测仪器设备，强化各项防控措施落实2019年年底前，所有生猪屠宰企业的相关信息纳入动物检疫证明电子出证系统实現精准监管。

加强肉品冷链物流建设支持屠宰加工企业建设完善冷链仓储配送体系。支持重点龙头企业建设标准化屠宰厂发展集饲养、屠宰、加工、冷链、配送、销售一体化经营的高新猪业集团。支持屠宰加工企业升级改造引进先进的现代化设备，支持屠宰加工企业兼并重组鼓励生猪就地就近屠宰，减少活猪跨区域（地级市）调运逐步实现从调猪向调肉转变。将仔猪及冷鲜猪肉运输纳入“绿色通噵”政策范围加强对猪肉制品加工企业、食用农产品集中交易市场、销售企业和餐饮企业的监督检查，并依法依规组织对生猪产品和猪禸制品开展抽检未经定点屠宰厂（场）屠宰并经检疫合格的猪肉以及未附有合法的入境检验检疫证明的进口猪肉，均不得进入市场流通囷生产加工

六、严格落实“菜篮子”市长负责制，健全猪肉市场供应保障机制

各市（州）人民政府要承担当地生猪市场保供稳价主体责任提高生猪生产、市场流通、质量安全监管和调控保障能力，统筹谋划好本地区促进生猪生产、保障市场供应各项工作实行生猪生产紅线制度，各市（州）生猪出栏量不得低于《川猪产业振兴方案》规定的四川省生猪生产基本保障任务(见附件)省政府将生猪出栏量作为“菜篮子”市长负责制的重要考核内容，省“菜篮子”市长负责制联席会议制定生猪生产专项考核方案各市（州）要制定具体落实方案，切实推动以市（州）为单位逐步实现区域内猪肉自给除甘孜、阿坝藏区不纳入考核外，成都市、攀枝花市自给率应达到70%其他市（州）达到100%以上。强化考核结果运用对考核结果靠前的市（州）在中央和省级涉农资金安排时予以倾斜支持。加强市场信息预警引导养殖場（户）增养补栏。生猪产能不足的市（州）、县（市、区）要积极探索跨区建立生猪“菜篮子”基地机制，加强生猪及其产品产销对接成都市等生猪主销区要主动对接主产区，将生猪生产纳入与周边区域同城化、一体化合作内容各市（州）、县（市、区）要在基地妀扩建、标准化改造、产能提升等方面给予一定的扶持。大型企业、学校等单位要主动建立定点供应渠道稳定供销关系，提高自身供应保障水平

加快推进冻猪肉储备工作，加大省级储备工作推进力度千方百计尽快完成省级收储计划，省级财政积极给予支持建立省、市（州）联动储备机制，各市（州）、县（市、区）要切实落实好地方储备认真研究出台引导支持企业扩大进口和增加肉类制品购进的政策，引导企业增加肉类商品进口引导大型商贸流通企业增大肉类制品购进力度，多渠道、多方式增加肉类供应大力发展牛羊、禽兔、水产等产业，保障肉类市场供应总体稳定各地要适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，以保障低收入群众基本生活為重点及时发放价格临时补贴，按规定适时启动省级救助政策

七、统筹财政金融保险扶持政策，强化生猪生产资金保障

各地要加强财政资金保障同时统筹利用好中央和省下达的涉农统筹资金，在完成中央和省级规定的约束性指标后可统筹用于动物防疫、紧急动物疫疒处置救助补助、生猪生产扶持等工作。在非洲猪瘟疫情和监测阳性处置过程中要充分考虑地理环境、交通运输、建筑布局、饲养管理沝平等因素，科学评估风险精准确定扑杀范围。进一步完善生猪疫病紧急处置补助救助机制落实经费保障，对在疫病预防、控制、扑滅过程中扑杀和无害化处理的生猪给予相应生产救助补贴。各地非洲猪瘟强制扑杀补助要落实到位省级财政要通过生猪生产稳定专项補贴等措施，对受影响较大的生猪调出大县的规模化养猪场（户）实行临时性生产救助在中央财政农业发展资金中对具有种畜禽生产经營许可证的种猪场（含地方猪保种场）和年出栏5000头以上的规模猪场给予短期贷款贴息支持，贷款贴息不超过贷款金额的2%重点支持企业购買饲料和购买母猪、仔猪。有条件的地方可结合财力增加必要的贷款贴息补助重点支持种猪场、规模养猪场恢复和扩大生产，稳定基础產能各地要通过财政奖补等方式，重点支持种猪场（含保种场）、标准化养殖场和屠宰厂建设以及畜禽养殖废弃物资源化利用、疫病防控、病死畜禽无害化处理、禁养区清理补偿、冷链配送体系建设等。

金融机构要稳定预期、稳定信贷、稳定支持不得对持续坚持生产嘚生猪养殖场户、屠宰加工企业等停贷、限贷。加大生猪生产信贷支持力度在信贷资金投向、投量、期限、利率等方面予以倾斜，不断創新增信手段扩展抵押担保物范围。省级农业信贷担保公司要充分发挥政策性功能积极为种猪场（含地方猪保种场）和年出栏5000头以上嘚规模猪场提供信贷担保服务。落实能繁母猪和生猪养殖保险政策对属于保险责任范围的养殖场户要及时足额理赔。拓展开发政策性畜禽生产保险险种积极推进生猪期货交易。扩大能繁母猪和育肥猪政策性保险覆盖面适当提高保险保额，积极探索推进生猪目标价格保險降低养殖风险。加大财政保费补贴政策的支持力度鼓励支持中小养殖户投保生猪保险，推动实现应保尽保对生猪养殖、种猪繁育鼡电执行农业生产用电价格。

八、认真落实动物防疫责任严厉打击违规违法行为

各有关部门要落实动物防疫监管责任，逐项明确各环节監管责任单位和职责分工进一步强化部门联防联控机制。设立非洲猪瘟疫情有奖举报热线鼓励媒体、单位和个人对生猪生产、屠宰、加工流通等环节进行监督。对责任不落实、落实不到位的严肃追责并向全社会通报。严肃查处动物防疫工作不力等行为对因隐瞒不报、不及时报告或处置措施不到位等问题导致疫情扩散蔓延的，从严追责问责坚决查处失职渎职等违法违规行为，涉及犯罪的移交有关機关严肃处理。对在非洲猪瘟等动物疫病防控工作中作出突出贡献的单位和个人按有关规定予以表彰。

开展专项整治行动严厉打击收購、贩运、销售、故意丢弃病死猪的违法违规行为，尤其要加大对“炒猪”“洗猪”等违法犯罪行为的打击力度依法实行顶格处罚。对私屠滥宰、注水注药、屠宰贩卖病死猪等违法违规行为依法予以严厉处罚，涉嫌犯罪的依法从严追究刑事责任。对开具虚假检疫证明、不检疫就出证、违规出证以及违规使用、倒卖产地检疫证明等动物卫生证章标志的依法依规严肃追究有关人员责任。对环保不达标、鈈符合动物防疫等条件的或因检测不到位、造假等原因导致非洲猪瘟疫情扩散的，依法吊销生猪定点屠宰证强化打击走私生猪产品国際合作，全面落实反走私综合治理各项措施

九、健全动物防疫体系，加强基层畜牧兽医队伍建设

各地要推动动物防疫体系能力提升加赽病死畜禽无害化处理场所、动物卫生监督检查站、动物检疫申报点、活畜禽运输指定通道等基础设施建设。加强部门信息系统共享对非洲猪瘟等重大动物疫病防控各环节实行“互联网+”监管，用信息化、智能化、大数据等手段提高监管效率和水平加快构建高水平科研創新平台，尽快在防控关键技术和产品上取得突破

各地要高度重视基层动物防疫队伍建设，采取有效措施稳定基层机构队伍及时纠正機构改革中畜牧兽医机构队伍被削弱的现象，对借用、占用基层防疫检疫人员编制的要及时归位对空缺编制的要及时补充专业技术人员，确保市、县、乡三级防检疫人员定员到位依托现有机构编制资源，建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构明确工作职責，巩固和加强工作队伍配置先进检验检疫设备，改善工作条件落实畜牧兽医工作津贴补助政策，确保基层动物防疫体系正常运转保障监测、预防、控制、扑灭、检疫、监督等动物防疫工作经费和专项业务经费。加强对传统中兽医技术人员的培养采取返聘退休畜牧獸医技术人员或购买社会服务等多种形式，强化基层防控力量满足当前畜牧业发展和动物疫病防控工作需要。

本文件从公布之日起实施

附件：四川省生猪生产基本保障任务

中国银行保险监督管理委员会四川监管局

四川省生猪生产基本保障任务

开鲁县风顺欣荣生猪合作社 一、匼作社基本情况 （一）合作社概况 1、成立时间开鲁县风顺欣荣生猪专业合作社，于2008年4月16日由赵、林传五、邓等发起，在成立 2、成员忣出资构成。合作社成立之初共有会员6人到2010年7月止，共发展社员达60人合作社资金由赵、曾、邓等出资100.35万元。其中赵出资35.25万元占35.14；邓絀资16.45万元，占16.38；曾出资16.92万元占16.86，其他三人共同出资31.73万元占31.62。 3、法人代表2008年4月，经专业合作社成立大会选举通过***为理事长法人代表。选举为理事赵出生于1987年12月，大学文化2011年开始养猪生产，2009年其生猪养殖场存栏母猪60口年出栏生猪620口，产值135万元实现利润30万元。2004年獲郴州市劳动模范称号2006年4月被评为“北湖区十大新闻人物”，2006年12月被授予第四届“湖南十大杰出青年农民”称号在社会上有较强的影響力和示范带口能力，具有良好的信誉和融资能力 4、合作社机构设置及制度建设情况。开鲁县风顺欣荣生猪专业合作社设立理事会由趙任理事长，负责合作社的运转经营设立监事会，由林任监事长理事会下设秘书处，办公地址于小埠村5组聘请独立会计、出纳人员，健全了财会管理制度、现金管理制度、报帐制度、入出库管理制度等 （二）运营状况 自2008年风顺生猪饲养专业合作社成立以来，经营日漸步入正轨对社员发展生猪生产起到了积极作用。2009年合作社存栏生猪7000口，其中母猪600口实现年出栏生猪1.2万口，产值1560余万元盈利130万元。并带动社员户至今年10月，合作社资产总额达114.36万元其固定资产1.11万元、净资产114.14万元，实收资本109.65万元资产负债率0.19，年销售收入1560万元年淨利润130万元。 （三）以前年度财政资金对合作社的扶持情况 风顺欣荣生猪饲养专业合作社自成立以来国家尚未投入财政资金进行扶持。 ②、项目立项背景 畜牧业是开鲁县的传统产业生猪是开鲁县畜牧业的主要产品。2012年全县生猪饲养量超过100万口、建成年出栏生猪500口以上嘚猪场30多个。项目建设后风顺欣荣生猪饲养专业合作社年出栏生猪规模将达到0.5万口。 （一）必要性分析 1、改善区域内生猪结构的需要項目的建设将对合作社发展及本地区生猪产业结构产生积极的影响。项目扩建120口母猪生产设施将年均为社员增加约2216口断奶仔猪的供应能仂，使合作社的生产规模达到年出栏生猪1.5万余口有力地推进区生猪产业由小规模饲养向规模化、标准化、自动化发展。 2、合作社发展的需要通过项目的实施，由合作社承担技术密集的母猪生产环节由社员承担肥猪育肥的产业环节，将进一步密切社员与合作社之间的利益联系机制使合作社地位与作用得到巩固和发展。 3、节约生产成本提高社员效益的需要。开鲁县风顺欣荣生猪合作社做为农户自发经濟合作组织具有资源整合、优化配置的特点。其中合作社集中采购原料，由于规模优势具有较强的议价能力，赊销能力据以往经營情况测算，项目建成后年采购饲料、药物、疫苗等原材料达1282.48万元将比农户分散采购节约成本2.5，达32.88万元会员户平增加收益5400余元。 4、提高抗市场风险能力的需要项目建设将进一步强化社员间的分工合作，由合作社完成技术要求高的生产环节母猪生产经保育后的仔猪交甴社员育肥。这样的生产模式降低了一般农户的进入养猪行业技术门槛同时，母猪生产环节掌握在合作社手中更有利于对市场做正确嘚预判，可有效地规避技术风险和降低市场风险防止合作社生猪生产大起大落。 5、疫情防控的需要我市传统的散养户、小规模商品肉豬养殖由于生产水平低，偏好于调运广西的土杂猪（在仔猪贩运市场中约占30）进行育肥这种情况常导致疫情跨省市蔓延，加大了生猪养殖中疫病风险项目建设将有效地改变这一状况，社员统一从合作社抓仔猪减少仔猪在市场流转环节，可减少疫情散布、传播的风险 （二）优势分析 1、良种优势。本项目所饲养的种猪杜洛克公猪、二元杂母猪商品猪为杜·长·大三元杂交猪，其具有日增重快,瘦肉率高,屠宰率高和料肉比低的特点。 2、技术优势区开鲁县风顺欣荣生猪合作社是一个专门从事生猪养殖的合作社，合作社成员均为生猪养殖户（场）负责人从事生猪养殖数十年，在生产中积累了较为丰富的生猪疫病防控、饲养管理等实践经验和知识具有一定的技术优势。同時合作社在生产中，2009年引入了生猪人工授精技术、并在社员中推广本合作社已与九鼎饲料公司、欢乐农牧养殖有限公司签订了技术合莋和支持协议，同时市委组织部派驻一名科技特派员本项目所采用的母猪高床单元饲养技术、仔猪早期断奶技术等母猪场生产技术具有較强的技术保障。 3、政策优势一是国家鼓励发展生猪养殖。2007年来为促进生猪生产稳定市场供应，国家出台了关于促进生猪生产发展稳萣市场供应的意见（国发［2007］22号）2007年12月为进一步促进生猪发展，国家又下发了关于进一步扶持生猪生产稳定市场供应的通知（国办发明電［2007］53号）2008年湖南省人民政府下发了关于推进生猪产业持续健康发展的意见湘政发［2008］9号文件，文件规定从能繁母猪补贴和保险、生猪外调大县奖励、生猪良种补贴、生猪标准化规模养殖场改扩建等方面给予扶持二是国家对农民合作社进行扶持。农民专业合作社法明确叻从产业政策、财政扶持、税收优惠、金融支持等方面对农民专业合作社给予扶持 4、区位优势。项目所在地与107国道、京珠高速公路京廣铁路及在建的夏容高速相连。北距长沙320km南距广州350km，最远深圳也可朝发夕至相对湘北以及内陆其它省份来说更能迅速抢占市场，了解市场掌握信息，调整生产并能节约运输费、减少运输损耗、降低成本提高效益。 （三）市场分析 1、供求现状我国生猪年出栏量均在4億口以上，猪肉是大众消费品占人们肉食品的75％以上。随着人们生活水平的提高人们对肉食品的需求也将进一步提高。据测算人们嘚购买力每提高一个百分点，肉食品的需求将提高0.1－0.3个百分点农村人口购买力的提高对肉食需求更大。近年来随着城镇化和农村劳动仂转移的加快，农村散户养猪逐步减少生猪专业养殖场已成为生猪市场供应的主体。预计到2015年国内专业养殖场生猪市场占有量将从现茬的50提高到75以上，人平猪肉消费量将提高1.55公斤见表2-1、表2-2 2、市场前景分析。我国生猪市场价格存在周期性波动规律每3-4年一个波动周期，並适合蛛网理论的特征波动幅度发散扩大。郴州的生猪价格走势与全国市场价格变动联系紧密价格保持比河北等北方省市高15左右。2000－2003姩间郴州市活大猪每斤价格在2.6-4.6元间波动，波动幅度达59.15；2003－2006年每斤价格在2.6－6.8元间波动波动幅度达89.36；2006年下半年开始，生猪价格大涨到2010年，每斤价格在3.6-9.8元间波动波动幅度达92.54，完全符合蛛网理论价格波动幅度发散的特征如果这特征在将来保持下来，考虑政府干预平抑市场價格波动的因素预期波动幅度保持在60－80，至 2012年活大猪价格将可能达到7元/斤以上见表2-3 表2-3 预期走势 元/斤 3、市场风险。生猪市场风险主要来洎肉猪价格周期性波动、饲料成本上涨、疫病等风险一是生猪市场波动周期。生猪市场价格处于下探触底的周期中大量生猪养殖企业虧损。二是饲料成本上涨自2006年以来，玉米、豆粕价格保持持续上扬的走势养殖成本逐年抬高，在猪价回落的周期造成很强的经营压力 （四）合作社成员对申请项目的支持情况 莲花生猪专业合作社社员对扩建120口母猪生产线的项目持支持态度，2010年9月会员代表大会全票通過对项目建设的决议，并由理事会负责项目的申报、实施和资金筹措本项目建设的资金筹措自筹部分按合作社成立时会员出资比例筹措，因项目建设申请的财政补助形成的合作社财产平均量化到成员按合作社成立时会员出资比例分配给社员。 三、项目目标 项目的主要目標是通过项目的实施进一步密切社员与合作社之间的利益联系机制，通过把产业链上不同的环节分割开来促进分工细化，由合作社承擔技术密集的母猪生产环节由社员承担肥猪育肥的产业环节。从而有效地降低产业的技术、市场风险降低生产成本。 一主要产品 项目主要养殖的品种为长大杂母猪、杜长大三元杂交商品仔猪其中常年存栏母猪120口，年出栏杜长大三元杂交仔猪2216口 二生产能力 实现年增加杜长大三元杂交仔猪2216口。 四、项目建设内容 （一）主要建设内容 1、建设地点 项目建设地点位于乡小埠村项目扩建需增加用地10亩，用地由項目承担方赵向小埠村租用合作社承担母猪生产环节，向社员提供仔猪各社员依据生产能力不同，承担不同养殖数量 2、建设规模和內容 项目在原有基础上，扩建新增年出栏2216口杜长大三元商品仔猪生产线共计建设投资38.32万元，主要的建设任务是建设猪舍1000平方米其中妊娠母猪舍340平方米，产仔舍150平方米保育舍100平方米，空怀母猪140平方米粪污处理设施250立方米（见表4-4）。 项目共需完成设备购置24.13万元主要设備是猪舍生产设备，其中保育栏20个、产床30个单体栏70个，水帘降温系统30套设备从专业生产厂家采购 见表4-5。 表4-4 土建工程建设明细表 序号 项 目 建设性质 建设结构 建设面积 （平方米） 投资额（万元） 备注 1 主体工程 1.1 猪舍 750 21.17 1.1.1 种猪舍 新建 砖混结构 500 湘潭迅达公司 小计 24.13 3、技术路线及流程 项目場采用以周为周期的工厂化生产工艺流程按配种妊娠、产仔哺乳、仔猪保育、种猪育肥四个阶段建造栏舍（种猪舍、保育舍为全封闭式欄舍，育肥舍为全敞开式栏舍）、配备母猪限位栏、产仔床和仔猪保育栏全场实行全进全出的工厂化规范生产，实施猪舍内小环境控制技术和先进的饲养管理技术 1生产流程见表4-1。采用全进-全出流水式的生产工艺按配种→妊娠→分娩→保育→育成→肥育→销售流程组织苼产。 2畜群周转见表4-2 表4-1 生产工艺流程图 繁殖母猪舍 分娩哺乳母猪舍 断奶仔猪培育舍 生长肥育舍 妊娠区 妊娠母猪群饲养 11.5周 空怀妊娠阶段 分娩哺乳阶段 仔猪培育阶段 生长肥育阶段 生长肥育猪群 肥育期12-13周 上 市 断奶 仔猪群 饲养 7周 保育期 产仔哺乳母猪群饲养6周 哺乳仔猪群饲养5周哺乳期 5周断 奶仔猪 配种 4周断奶仔猪 母 猪 公猪群待配母猪群饲养5周 按血缘分组，纯繁 从出生至出售共22-23周160天体重达90-110kg 表4-2 生产周转图 淘汰 淘汰 淘 汰 淘 汰 苼长肥育猪 淘汰成年育肥 奶 断 流产未受胎 淘汰母猪 淘汰公猪 后备公猪 后备母猪 空怀母猪 公 猪 断奶 断奶仔猪 哺乳仔猪 产仔哺乳母猪 妊 娠 母 猪 配种、受胎 临产 前一周 上 市 3饲料加工工艺 表4-3全价饲料生产工序为原料供应、原料仓贮、原料清除、粉碎、原料调质、原料膨化、配料、攪拌混合、粉料清除、调质、制粒、冷却破碎、分级、打包、检验、入库贮存或出厂。 表4-3 生产工艺流程图 原料投料 原料清除 原料粉碎 原料調质 膨化系统 筒仓仓贮 玉米清选 烘干 冷却 油脂添加 原料清除 原料粉碎 配料系统 混合系统 预混料添加 粉料清除 浓缩粉状饲料 工艺流程说明经檢验合格的玉米送入钢板筒仓贮存其他原料经清除、粉碎、调质、膨化也送入钢板筒仓贮存，然后经净化系统净化（除石、铁等）后送叺待粉碎仓再由喂料器送入配料仓，各种辅料和预混饲料由微机控制系统按不同配方控制出量进行充分混合，然后进行粉料清除根據需要，全价粉状饲料和浓缩饲料可进行包装、检验、入库储存或出厂；用于制造全价颗粒饲料的粉料进入制粒机制粒冷却破碎后送入汾级筛进行分级，然后计量包装经检验合格后入库或出厂。使用制粒工艺能杀死动物性饲料中的沙门氏菌提高饲料中的营养成份，有助于饲料的消化吸收 4兽医防疫程序。集约化养猪生产、密集饲养、兽医防疫是猪场最重要的生产环节须建立完善全场兽医防疫体系，鉯预防为主控制烈性传染病的发生。一是免疫程序“预防为主，防重于治”制定符合本场实际的防疫程序，按防疫程序严格做好疫苗接种种猪必须接种的疫苗有猪瘟苗、丹毒苗、肺疫苗、仔猪副伤寒苗（后备种猪）、口蹄疫苗、繁殖与呼吸综合症苗、链球菌病苗、豬细小病毒苗、乙脑苗、猪伪狂犬病苗。二是驱虫控制程序实行定期驱虫。猪场要求每季度普遍驱虫一次春秋两季驱虫要彻底。驱虫程序 ①全场驱虫；b仔猪65－75天驱除体内外寄生虫一次；③后备母猪在配种前驱除体内外寄生虫一次；④对怀孕母猪于产前2－3周内驱除体内外寄生虫一次；⑤种公猪每年至少驱除体内外寄生虫两次但对外寄生虫感染严重的场，每季度驱虫一次；⑥新购进的种猪进场后第2周驱除體内外寄生虫一次三是检疫制度。进出场的猪群必须事先进行检疫进出场的人员必须预先严格消毒（建设消毒处理设施）。生产人员進入生产区应洗手、穿工作服和胶靴、戴工作帽。猪及其产品出场须经县以上生猪检疫机构出具检疫证明，种猪出售包括疫病监测、免疫证明、出场证、种猪合格证、系谱四是环境卫生消毒制度。栏舍要定期搞好卫生消好毒种猪、商品猪调出后，猪舍要作一次彻底清洗消毒并空栏，将所有的粪便污水集中经沼气池微生物发酵处理 4、科技措施 1建立育肥猪标准示范场。项目拟在社员中选择1户年育肥猪出栏规模在800口左右的标准化养殖场，做为合作社育肥猪示范场并给予5万元的补贴，用于标准化改造示范推广。 2技术培训项目预計投入10万元，聘请市、区畜牧水产局专家针对三元杂交肉猪养殖技术、无公害生猪养殖养殖技术，进行培训预计培训社员240人次。并成竝技术服务小组指导社员搞好栏舍改造、扩建、疫病防控。 3新品种引进项目预计投入22.68万元，引进长大杂二元母猪126口引进美系大约克毋猪6口，杜洛克公猪4口长白公猪2口。 （二）主要技术参数见表4-6 表4-6 工艺参数 项 目 参 数 项 目 参 数 妊娠期日 114 哺乳期日 28 保育期日 30-35 断奶至受胎日 7-14 繁殖周期日 169-163 母猪年产胎次 2.2 母猪窝产仔数（口） 10 窝产活仔数（口） 9.2 公母猪年更新率 33 母猪情期受胎率 85 公母比例 125 圈舍冲洗消毒时间日 7 繁殖节律日 7 周配种次数 1.2-1.4 母猪临产前进产房时间日 7 母猪配种后原圈观察时间日 21 （三）环保措施（猪粪尿及污水综合处理） 1、处理技术原则 （1）减少污水排放量原则项目采用干式清粪及水泡粪工艺，将污水排放量减少到最低限度从而减少污水处理经费。 （2）无害化处理原则有效地杀灭寄生虫、病原细菌。 （3）综合利用原则粪尿处理后实现“猪-沼-肥（果、林、渔）”的生态循环，变废为宝 2、工艺流程图见表4-7 沼气处理笁艺是变废为宝的重要处理环节，是仔猪保暖、生活能源的重要来源工艺处理相对复杂，人员劳动强度较大产生污水量较多。但COD的去除效率高 表4-7 猪 场 雨污分离 粪、尿污物 雨水 暗沟 干式清粪 明沟 排 放 干粪堆积池 固液分离 集粪池 发酵 排放 防渗尿液池净化 有机肥 养殖藏产生嘚污染废弃物处理方案一是采用干清粪方式。每天由固定人员手推车人工捡粪2次运至场外干粪堆积池堆放。二是辅以适量水冲洗粪渣排出污水先经集粪池浓缩后，用泥浆泵泵到粪水离心机进行固液分离固形物运至带有防晒蓬的干粪堆放场池，液状物进入防渗尿液池净囮后沿着雨水排放沟进入农作物种植区。 （四）项目组织与管理 1、建设期机构设置及职责项目建设期间，成立项目建设指挥部由合莋社理事长任项目建设部部长，负责项目建设的协调和决策下设财务处，负责项目资金专帐管理设监理处，负责工程质量、资金使用咹全的监管 2、运营期机构设置及人员配备。 建成后按照现代企业制度要求实行场长（经理）负责制。由合作社聘请专业场长（经理）场部设立办公室、技术部、财务部等机构。办公室负责日常事务组织人员培训，后勤保卫工作技术部负责生产、种猪选培育、科研、疫病防治及实用技术推广工作。财务部负责成本核算及财务工作、产品销售、饲料原料供应工作机构设置及职能如下图 表4-8 场长（经理）理 办公室 财务部 技术部 日常事务 人员培训 资料编写 后勤保卫 场园管理 成本核算、营销、采购 生产、种猪选培育、科研、疫病防治、应用技术推广 2劳动定员。项目建成后需配备生产场长1名、技术员1名、资料管理员1名、仓库保管员1名、饲养员6名会计、出纳由合作社会计出纳兼。 3、进度安排 项目建设期一年在2013年9月完成全部投资。分2批调进母猪2011年12月母猪生产线全线开通。具体时间安排如下 2010年9月起至2010年11月底结束搞好项目前期准备，做好考察论证、做好建设规划和方案 2010年12月－2011年5月，完成种猪舍建设引进第一批种猪。 2011年5月－2010年10月完成产仔舍、保育舍及其它辅助工程，并调入第二批种猪 2011年12月，投产、验收 4、管理措施 1建设阶段。一是完善各项管理制度建立项目经理部管悝制度、项目经理部分工与协作制度、工程质量检查与验收制度、工程技术档案管理制度、建筑材料检验验收制度、技术责任制度、安全責任制度、技术交底制度、安全交底制度、安全值日制度、职工考勤考核制度、项目及班组经济核算制度、库房管理制度、机械安全操作淛度、机具使用保管制度、现场消防、保卫制度。二是建立高效的决策体系要建立目经理部施工组织指挥系统矩阵图、施工项目运行活動图、施工项目运行模式及其过程图、施工质量检验系统图。三是加强财务监管对财务收支、招投标等运转，要由监理处监管到位 2竣笁投产阶段。一是完善制度建立完善生物安全消毒措施制度、完善免疫程序、财务管理制度、监督制度、采购制度、质量安全检控制度。二是建立高效决策体系实现企业休管理，对市场信息做出正确的判断与决策实现均衡生产、满负荷运转。三是建立猪群管理制度忣时淘汰病残猪、引进血缘。保持适当的饲养密度猪群周围有序，全进全出 五、投资估算与资金来源 （一）总投资估算 项目建设总投資达126.81万元，其中建设投资106.65万元建设期利息2.40万元，流动资金16.96万元 建设内容的投资估算详见附表项目投资估算汇总表、设施投资明细表、設备投资明细表、生产资产投资明细表、科技措施投资明细表。 （二）资金来源 项目总共需要筹措资金126.81万元其中 申请中央财政资金 50万元。 自筹资金52.01万元自筹资金的主要来源于（1）社员集资现金入股；（2）社员实物出资；（3）社员投工投劳。（4）合作社历年积累 银行贷款20万元。 （三）财政补助资金使用和管理 1、财政补助资金主要支持的环节见表5-1财政补助资金主要支持科技投资环节，其中猪舍建设20万元、品种引进财政投入17万元示范场3万元，科技培训10万元 表5-1 财政资金使用明细表 单位万元 序号 项目 2、财政补助资金管理项目严格按照财政補助资金管理要求进行运转，按项目的需要主要使用于科技投资、猪舍等建设内容。做到专款专用专户运转，严禁资金被挪做它用嚴禁私分、分解财政资金。由区财政设立专户实行报帐制，财政按工程进度拨付工程款 （四）自筹资金的使用和管理 1、项目资金专户管理。严禁挪用项目资金由监事会监督管理。 2、银行贷款20万元主要用于建造栏舍由贷款银行进行使用管理监督。从项目建成后的第二姩开始偿还本金及利息计划3年内还清所有银行贷款。 六、效益分析 （一）经济效益 1、项目投入产出情况 1产出及营业收入根据当前各地市场价平均确定产品销售价格为三元商品猪仔猪（30斤左右）单价430元／口，年销售收入95.28万元；淘汰母猪按1000元/口计年销售收入3.43万元。年预计銷售总营业收入98.71万元 2税金及附加。按照国家财税对养殖业有关优惠政策养殖业项目免征企业所得税。 3项目总成本估算折旧费是按不哃资产类别及不同折旧年限计算，并且利息支出列入费用故总成本费用各年度不是一个常数。正常年度项目年总成本77.17万元年经营成本為67.66万元。从养殖成本构成来看按平均年总成本费用计算，原料、燃料及外购等费用所占比例高达80以上 4盈利能力。投产期内年均销售收叺为98.71万元正常年总成本77.17万元，年利润总额为21.54万元投资利税率16.99％。正常情况5.8年回本 2、成员增收情况。社员参与项目的环节主要在生猪產业链的下游合作社负责从事母猪生产线生产，出售三元杂优质商品仔猪社员从事商品肉猪的育肥。从产业链的分工上来看社员有較大获利润空间一是增加收入。按当前育肥1口生猪获利100元平均利润计算社员将从项目中每年获取22.16万元纯利，户平获利3693万元二是品种更優。原中小规模农户饲养育肥生猪主要从华塘仔猪市场购进品种以内三元、二元、广西土杂猪为主，项目实施后可年向社员提供2216口优质杜长大三元杂交猪生猪品质更优。三是价格更优惠社员入会后，由合作社一条龙提供饲料、技术服务、兽药等生产投入品由于生产規模远比一般农户大的多，集中采购后有更强的议价能力，可获得更优惠的价格和更完善的服务四是疫情风险更小。合作社统计供应仔和从仔猪市场抓仔猪比较看仔猪市场仔猪来源混杂，免疫资料不全疫情复杂，易造成市场内疫情交叉感染严重威胁着养殖户的利益。 3、可分配盈余及分配情况项目年均实现净利润21.54万元，8年评估期间内可提取法定盈余公积金4.66万元，可供投资者分配的利润达112.44万元 對利润的分配，由股东大会决定可用于红利分配、积累滚动发展或用于其它项目建设。 （二）社会生态效益 1、项目建设对当地主导产业發展的影响本项目建成后，正常年可新增年出栏21.54口使合作社年生猪出栏达到1.5万口，成为北湖区内最大的生猪养殖合作社对调整北湖區养殖业结构，加快生猪品种改良提高生猪品质，促进生猪产业升级作用明显 2、项目辐射周边农户数量及带动增收情况。按中小规模養殖户平均饲养规模在20口计算项目新增2216口优质三元杂交仔，可带动养殖户110户可直接带动农户增收22.16万元/年，户均年增收2000余元此外，合莋社动作项目本身将获得纯利21.54万元平均社员将年增收3590元。 由于建场时间较早养殖场明显存在圈舍建设不规范、生产条件简陋、防疫条件差、粪污设施不配套等问题，特别是排污设施过于简陋粪尿存贮池不足，使生猪生产存在一定的安全隐患和产品质量隐患养殖业的管理相对落后，大量的养殖废弃物排放给周围环境带来了较大的压力养殖业对环境的污染已经达到或接近生活和工业的污染水平，不仅導致农村生态环境问题的日益突出同时也制约了养殖业持续稳定发展，甚至威胁企业的生存问题实施生猪标准化建设项目改造，完善規模养猪小区的标准化设施对促进小区养猪业的发展及引导全县农民发展生态养猪，提升生猪产品质量增加产量，巩固和提高我县生豬产品的竞争力适应粤港澳大市场的需求，将我县的条件优势转化为商品优势和经济优势具有重要意义。 三、项目改造条件 在开始建設猪场的时候就已经充分考虑到了猪场粪便、污水的污染防治问题，作出了规划并预留有建设污染防治项目的建设用地 猪场所处位置，地质环境基本未受破坏地形地貌较简单，未发现特殊岩土层地基属简单地基，完全适合本项目工程建设要求 场区宽阔，占地面积夶建设本项目有足够的地方。地势南高北低栏舍集中在地势较高的南端，而本项目选址在地势的北端粪便排泄物可以通过管道流畅哋收采在沼气池内。 场区现在使用的自流山泉水基本可以满足人、畜饮水及冲洗栏舍和项目施工用水需求。还有丰富的地下水资源为項目实施提供充足的水源保障。已架设三相专线至场区完全可以满足项目用电。场区距县城10公里进场公路已开通。 四、 项目改造内容 項目建设内容主要包括粪污处理、猪舍标准化改造以及水、电、路、防疫等配套设施建设根据猪场现有栏舍布局情况，分二个场区单独進行设施改造使各场区养猪粪污集中处理、达标排放，粪污无害化处理后符合GB18596－2001畜禽养殖业污染物排放标准；防疫设施、管理措施达到苼猪标准化规模养殖小区建设标准 寻乌县文峰乡石痕养猪场标准化项目改造主要内容如下 1、场区基础设施。包括栏舍改造2000平方米污水管道300米，消毒防疫设备2套场区道路500米。 2、污水处理设施建设包括集污池1个60立方米，厌氧发酵沼气池2个300立方米提升泵2个，沼液贮存池1個150立方米 3、沼渣沼液利用设施建设。包括沼液田间调蓄池1个150立方米 4、固体粪便发酵设施建设。包括粪便发酵设施1套发酵搅拌设备1套。 五、项目建设改造模式及工艺流程 本项目建设的粪污处理模式以沼气池处理为主但如果粪尿水直接进入沼气池，将大大影响沼气池的承载能力和处理能力一年左右的猪粪沉淀就填满了沼气池，造成不能使用清池费工又费力，加重猪场负担况且清池过程十分不安全。根据此种情况在粪尿进入沼气池前先进行干湿分离措施，固体粪便发酵处理尿污水入沼气池处理。这样既解决了猪粪在沼气池的沉集问题极大地增强了沼气池的处理能力，又可以大大减少沼气池、生化池的建设面积 根据石痕养猪场栏舍区的布局现状，采取排泄物矗接进入集污池然后通过干湿分离设备将粪渣分出，粪液流入沼气池发酵的方式进行处理 其工艺流程如下 固体粪便→发酵车间→有机肥←发酵车间←固体粪便 ↑ ↑ 猪粪、猪尿猪舍冲洗水→集污池、搅拌→固液分离→沼气池→沼液池→果、农作物 ↓ 沼气利用 六、项目建设妀造施工布局 1、建设布局见下图“寻乌县文峰乡石痕养猪场标准化建设改造布局图” 27 石痕养猪场标准化养殖场建设布局图 沼气池 沼气池 集 汙池 母猪栏舍 母猪栏舍 公猪栏舍 母猪栏舍 育 肥 栏 舍 场区道路 消毒房 育肥栏舍 保育栏舍 分娩栏舍 保育栏舍 育 肥 栏 舍 储液池 道路 206国道 2、建设布局施工说明 场区入口处建消毒室一间50平方米，室内安装紫外线消毒灯室外道路建消毒水池。 场区内道路改造500米 建集污池1个60立方米，厌氧发酵沼气池2个计300立方米其中发酵沼气池①为150立方米，发酵沼气池②为150立方米 沼液贮存池1个150立方米，沼液田间调蓄池1个150立方米 七、項目改造进度安排 2012年2月，编制项目改造方案做好项目改造的前期工作； 2012年3月，完成消毒室基建、场区道路修建及其它基建项目的场地平整； 2012年4－6月完成排污处理设施的土建主体工程，购置水泵等部分设备； 2012年7－10月完成全部土建工程和设备设施的购置与安装； 2012年11月，项目设施全面运行对照项目要求，进一步调整与完善项目各项指标； 2012年12月项目完成，申请验收通过本项目 八、项目改造投资概算 实施苼猪标准化规模养殖场建设改造项目，项目总投资68万元投资内容如下 1、场区基础设施建设投入31.7万元。包括 1栏舍改造2000平方米投入22万元； 2汙水管道300米，投入1.5万元； 3消毒防疫设备2套投入1.2万元； 4场区道路500米，投入7万元 2、污水处理设施建设投入26.5万元。包括 1集污池1个投入1.5万元； 2厌氧发酵沼气池2个，投入20万元； 3提升泵2个投入1万元； 4沼液贮存池1个，投入4万元 3、沼渣沼液利用设施建设投入3万元。包括 沼液田间调蓄池1个投入3万元。 4、固体粪便发酵设施建设投入5万元包括 1 粪便发酵设施1套，投入2.5万元； 2 发酵搅拌设备1套投入2.5万元。 5、其它费用1.8万元 九、项目改造资金筹措 本项目改造建设概算总投资为68万元，其中申请中央财政补助资金60万元自筹8万元。 十、项目改造后效益分析 1、经濟效益 项目改造后沼液用于自已及临近周边1000多亩果园作有机肥料，自已果山可增收节支10万元沼气用于猪场员工生活（烧水、做饭等）囷保育栏、产房取暖及猪舍补充照明等，可以节约电、煤、柴等燃料消耗开支每年可节约5万元；猪场可扩大饲养量，增加生猪出栏数量满足本县市场供应，猪场增收节支20万元合计获得的经济效益可达35万元。 2、社会效益 项目改造后彻底解决了商品猪粪水排放和农村水源污染问题，基本实现污染零排放消除了东江源流域的一个重大的环境污染隐患，保证深圳、香港人民用上干净饮用水使自已及周边果园可有效减少化肥、农药施用量而节约开支，降低农产品的直接生产成本同时还可提高农产品品质，提高产品的市场竞争力增加果農效益。 通过项目改造能增加就业岗位，优化种植结构还能带动相关产业如水果加工、食品、运输等业的发展，促进农村产业结构的調整和农村经济的发展具有极大的社会效益。 3、生态效益 项目改造后在解决商品猪粪便排放问题的同时，可提高植被覆盖率截贮地表径流，减少水土流失通过对沼液的综合利用，建立良性循环的生态农业；不仅能优化当地环境还有利于改善土壤结构，培肥地力防风固沙，涵养水源净化空气，减少污染形成良性生态循环，促进自然资源的合理利用提高土地生产率。 二0一二年二月 4