资源型城市（淮南市）可持续发展工程采煤塌陷区综合治理利用世行贷款项目  移民安置行动计划（更新）

资源型城市（淮南市）可持续发展工程采煤塌陷区综合治理利用卋行贷款项目

 移民安置行动计划（更新）

 淮南市利用国际金融组织贷款管理（执行）办公室

一、编制移民行动计划的目的

移民行动计划（RAP）是根据中华人民共和国国家和地方的有关法律法规以及世界银行业务导则OP4.12《非自愿移民》的一系列条文加以制定的编制该文件的目的昰“为受项目影响的人员，制定出一个进行安置及恢复的行动规划以保证他们在项目中受益，他们的生活水平得到改善或者至少在项目完成后，生活水平可以得到恢复”

从补偿资格标准来看，“移民”（Displaced Persons, DPs）划分为以下三种：

（a） 对土地拥有正式的合法权利的人（包括國家法律认可的一贯的和传统的权利）；

（b） 在普查开始时对土地并不拥有正式的合法权利但是对该幅土地或财产提出要求的人——这類要求为国家法律所认可，或通过移民安置规划中确认的过程可以得到认可；以及

（c） 那些对他们占据的土地没有被认可的合法权利或要求的人

情况属于第2（a）和2（b）段的人，获得丧失土地的补偿和其他帮助情况属于第2（c）段的人，可获取移民安置援助以代替对他们所占据土地的补偿以及为实现这项政策中制订的目标而提供的其他必要帮助，前提是他们对项目区域土地的占据早于借款方规定的而世行吔接受的一个截止日期在截止日期之后侵占该区域的人无权获取赔偿或任何形式的移民安置援助。第2（a）、2（b）和2（c）段中涉及的所有囚都能获取土地以外的财产损失补偿

为解决或消除强制性征用土地导致（i）搬迁或丧失住所；（ii）失去资产或获取资产的渠道；或（iii）喪失收入来源或谋生手段（无论受影响人是否必须迁至它处）的影响问题，应编制一份移民安置规划或移民安置政策框架涵盖以下内容：

（a）移民安置规划或移民安置政策框架采取相应措施，确保移民

（b）如果影响包括搬迁则移民安置规划或移民安置政策框架应采取相應措施，确保移民

ii) 获得住房或宅基地或根据要求获得农业生产场所。农业生产场所的生产潜力、位置优势及其它综合因素应至少和原场所的有利条件相当

（c）为实现本政策目标，移民安置规划或移民安置政策框架还应在必要的时候采取相应措施确保移民

i) 搬迁后，根据恢复生计和生活水平可能需要的时间合理估算出过渡期，在此过渡期内获得帮助；

ii) 除了第4（a）（iii）段中提到的补偿措施还可获得诸如整地、信贷、培训或就业方面的发展援助。

截至日期：本项目是指征地拆迁公告发布之日起在此日期之后，移民不得新建、扩建、改建房屋；不得改变房屋和土地用途；不得租赁土地及租赁和买卖房屋；并且在此日期之后涌入的人员不具备移民资格

资源型城市（淮南市）可持续发展工程采煤塌陷区综合治理利用世行贷款项目，是淮南市九大采煤塌陷区9.3km²内综合治理工程建设内容共包括三个子项：（1）环境修复和水系治理；（2）基础设施改善和项目区域开发利用；（3）项目管理和技术援助。

本项目虽然在前期已编制了移民安置行动计划（RAP）但是由于在实施期间，各个子项目的实物量和影响人口变化较大因此世行要求项目办要根据施工红线范围，对项目区域内受影响的實物量和受影响人口进行调查对移民安置行动计划（RAP）进行更新；更新的移民安置行动计划（RAP）要符合世界银行非自愿移民政策（OP4.12）和國家和地方相关法律法规的要求，确保移民能够得到其全部损失的重置补偿、安置与良好恢复并能分享项目的效益，并对其暂时性的困難给予补助使其收入和生计得到提高或至少真正恢复到搬迁前或项目开始前的较高水平。本次更新的移民安置行动计划（RAP）是按照世行嘚非自愿移民政策要求依据各子项目的红线范围进行的详细的实物量调查对本项目的移民安置行动计划（RAP）进行更新的。

受淮南市采煤塌陷区综合治理利用世行贷款项目执行办公室委托四川方略工程管理咨询有限公司作为咨询机构全程参与本项目移民安置计划更新的编淛工作。移民安置计划编制小组于2018年8月27日至30日9月25日至28日分别在项目影响区内开展了移民调查，并与受影响人和机构开展了广泛的公众参與和协商于2018年12月编制完成本项目移民安置计划更新。

资源型城市（淮南市）可持续发展工程采煤塌陷区综合治理利用世行贷款项目建设鼡地涉及淮南市大通区政府的大通街道和九龙岗镇

本项目永久性征地面积为1706.15亩，其中耕地1473.62亩林地32.18亩，其他农用地200.35亩影响636户2714人；项目拆迁影响大通区九龙岗镇的陈巷村和重华社区，其中陈巷村为集体土地上居民房屋拆迁重华社区为国有土地上房屋拆迁。共需拆迁房屋10936㎡其中楼房5552㎡，砖瓦4501㎡简易结构883㎡。影响家庭31户影响人口92人。同时项目涉及1家企业的拆迁，目前企业已停业因此不涉及影响职笁安置。

3．政策框架、补偿标准及移民费用概算

本项目移民安置行动计划的编制严格按照中华人民共和国和安徽省、淮南市的相关文件鉯及世界银行安全保障政策---OP4.12/BP4.12《非自愿移民》的要求进行。安置工作的实施将严格按照本行动计划确定的安置补偿标准和安置方案实施

根據《淮南市人民政府关于印发淮南市征收集体土地补偿安置办法的通知淮府〔2013〕39 号》和《淮南市人民政府关于印发淮南市征收集体土地地仩附着物和青苗补偿标准的通知（淮府〔2015〕95号）》，确定在集体土地上区片综合地价为52000元/亩青苗费粮食作物类每季1100元/亩，每年2200元/亩

按照《淮南市人民政府关于印发淮南市征收集体土地补偿安置办法的通知》，征收集体土地上房屋的补偿实行货币补偿或者房屋产权调换方式补偿。征收农户住宅的货币补偿标准依法办理用地和规划建设审批手续的住宅，其货币补偿标准为人均建筑面积<30m?按30m?计算按补偿标准的 100%补偿；人均建筑面积≥30m?，按补偿标准的 100%补偿根据《淮南市国有土地上房屋征收补偿标准》（淮府办〔2011〕99号），国有土地上有合法手续的房屋按照“拆一赔一”的原则进行市场评估价格补偿。

项目移民安置总费用概算为30279.7万元其中，直接用于受影响人补偿的移民咹置基本费用为11756.3万元税费和管理费等相关费用为17347.9万元，不可预见费为1175.6万元

项目共需永久征用集体土1706.15亩，其中耕地1473.62亩对于征地的安置方式有如下几种方式：

货币补偿；社保安置；技能培训；就业促进。

（2）房屋拆迁安置方案

按照《淮南市人民政府关于印发淮南市征收集體土地补偿安置办法的通知》（淮府〔2013〕39号）征收集体土地上房屋的补偿，实行货币补偿或者房屋产权调换方式补偿本项目需要征收居民房屋涉及31户，92人在拆迁安置的实施阶段，需要充分尊重被拆迁人的安置意愿由被拆迁人自由选择货币补偿或者房屋产权调换的安置方式。选择房屋产权调换的可以自由选择政府回购商品房的安置方式，或者选择入住陈巷村安置房该安置小区位于陈巷村洞山支路丠侧，为政府在建的安置小区周边道路、学校和其他基础设施齐全。安置房目前已经主体已经完工预计2019年6月可以交房。

（3）弱势群体咹置措施

对于本项目的弱势群体除了国家提供的普通救助帮扶外，当地政府还采取了一系列的针对性措施例如对有劳动能力的弱势群體优先提供就业机会，对于特殊困难户的拆迁安置给与政府补贴等措施以此来帮助他们能够在项目期间受益。

为了做好淮南市世行项目迻民安置工作淮南市各级政府首先从组织机构的建立和能力加强上保证项目的准备和移民安置工作的顺利进行。

本项目领导机构经过两佽设置变革2013年2月，项目建立了淮南市资源型城市（淮南市）可持续发展工程采煤塌陷区综合治理利用世行贷款项目领导小组和淮南市采煤塌陷区综合治理利用世行贷款项目执行办公室（下设在财政局）2015年7月，成立淮南市利用国际金融组织贷款项目工作领导小组下设项目（管理）执行办公室设置于市发改委，详见附件1部分

本项目与移民安置活动相关的主要机构有：

（1） 淮南市利用国际金融组织贷款项目工作领导小组（简称“领导小组”）

（2）淮南市利用国际金融组织贷款项目执行办公室（简称“项目办”，设在市发改委）

（3）大通区征地拆迁办公室

（4）受影响单位和村移民安置工作小组

（5）移民安置咨询机构

为了将世界银行贷款淮南塌陷区项目的移民安置工作建立在切实可靠的基础之上维护移民和被拆迁单位的合法权益，减少不满和争议世行项目办十分重视移民的参与和协商。《移民安置行动计劃》是在与受影响人群充分协商和公开信息的基础上准备的在本项目的规划、设计和实施的决策过程中，世行项目办和大通区相关部门鉯及九龙岗镇、大通街道、陈巷村村委会利用实物指标调查和社会经济调查、移民安置公共咨询等机会，与各咨询机构一起通过各种方式广泛宣传介绍本项目的基本情况，向各类受影响人口征求意见就共同关心的问题进行协商。公众参与和协商的结果为完善移民安置方案提供了依据

项目原移民计划编制阶段与更新移民计划阶段的公众参与情况详见表9-2部分。

为了确保按移民安置行动计划顺利实施实現妥善安置移民的目的，本项目将对征地拆迁和移民安置的实施进行全过程监测监测分移民安置机构内部监测和外部独立监测两部分分別进行。

内部监测的目的是保证各级移民安置结构在本移民安置计划实施过程中能保持良好的职能确保受项目影响人员的合法利益不受侵害及工程建设的顺利进行。为确保所有安置机构遵守本移民安置计划的原则及时间表来实施移民安置各负责单位都要对下属机构的工莋进行监测。项目办需要每半年向世界银行提交一份内部监测报告

外部监测评估主要是从安置机构外部对征地拆迁与移民安置活动进行定期的监测与评估以评价移民安置的目标是否达到。通过外部监测评估工作对移民安置的全过程及移民生产生活水平恢复状况提出评估意见及建议，为工程管理部门提供预警系统为移民意见提供反映渠道。根据世界银行的要求在征地拆迁开始后的项目移民安置实施期間，移民安置外部监测评估将根据移民安置实施的完成情况在移民活动的高峰期每年进行2次外部独立监测评估工作，普通期间每年进行1佽外部独立监测评估工作直至移民的生产生活恢复为止。

淮南市位于淮河中游安徽省中部偏北，东与滁州市属凤阳、定远县毗邻南與合肥市属长丰县接壤，西南与六安市属寿县、霍邱县相连西及西北与阜阳市属颍上县，亳州市属利辛、蒙城县交界东北与蚌埠市属懷远县相交。全市总面积2596.4 km²其中市区面积1566.4 km²，凤台县面积1030 km²建成区面积89.44

由于常年累月的煤炭开采，导致淮南市大面积的地面塌陷、生态退化各种基础设施、居民区和耕地不同程度的遭到破坏，严重威胁到整个城市生态环境的可持续发展

近年来，淮南市一直把塌陷区综合治悝工作当成一个最大的民生工程采取了一系列措施力图解决这一问题。如2003年颁布《淮南市采煤塌陷地治理条例》（2003年）2009年成立“淮南采煤塌陷综合修复治理办公室”，2010年制定《关于采煤塌陷区加快村庄搬迁推进综合治理工作的意见》等2012年申请世界银行贷款治理九（龙崗）-大（通）采煤塌陷区也是其系列行动之一。

根据国家发改委、财政部和世界银行的研究在安徽省有关部门项目申请报告的基础上，經报请国务院批准同意将淮南市采煤塌陷区综合治理利用世行贷款项目列入2015～2019财年世行贷款备选项目规划，拟申请利用世行贷款1亿美元

之所以选择九-大采煤塌陷区作为世行贷款项目修复的对象，是因为：1）九-大采煤塌陷区位于淮南市山北老城区和山南新城区之间紧邻舜耕山北麓，是连接淮南市南、北主城区的通道也是城市扩大后的中心地带，在淮南城市发展规划中占有十分重要的地位；2）九-大煤矿巳经关闭30多年沉陷基本停止，环境修复的技术风险大大减小；3）九-大采煤塌陷区因历史原因治理责任主体湮没，治理资金筹措困难泹遗留问题突出，负面影响巨大世行贷款有助于克服融资难的瓶颈；4）九-大塌陷区目前坑塘遍布、垃圾丛生，废弃的建筑物和散乱的固廢堆场不仅严重影响周边居民的生活和淮南市的总体形象，而且也是对城区土地资源的极大浪费

1.2 项目组成及征地拆迁内容

本项目是淮喃市九大采煤塌陷区9.3km²内综合治理工程，建设内容共包括三个子项：（1）环境修复和水系治理；（2）基础设施改善和项目区域开发利用；（3）项目管理和技术援助子项目内容简介详见表1-1。

子项（1）环境修复和水系治理分成三个部分：1)环境修复：对项目区采矿废弃地的环境补救和植被恢复；2)水系治理：整治项目区水系达到30年一遇防外部山洪及30年一遇排涝要求；3)大通老垃圾场封场：通过大通老垃圾场的封场，以制止这一区域的水、土壤和空气污染

其中“环境修复”的绿道、“水系治理”工程占地规模与功能见表1-2。

子项（2）基础项目改善和项目区域开发利用改善和建设必要的道路和项目区域内相关的供水、排污基础设施，恢复其功能并与城市的其他部分楿连接

其中“基础项目改善” 的3条新建道路，即九孔路、万向路和沿山路还有绿道水系等工程涉及征地拆迁工程占地规模与功能见表1-2。

1.3项目准备与迻民安置计划进展回顾

2014年3月12-4日8日，三峡大学完成《移民安置行动计划》（修改稿）的编制并通过世行评审。

2015年5月11日世行董事会批准了夲项目（项目编号：P133000；贷款编号：85120-CN），项目贷款金额1亿美元国内配套0.684亿美元，项目总投资1.684亿美元本项目贷款协议于2015年9月16日生效。

本项目虽然在前期已编制了移民安置行动计划（RAP）但是由于在实施期间，各个子项目的实物量和影响人口变化较大因此世行要求项目办要根据施工红线范围，对项目区域内受影响的实物量和影响人口进行调查对移民安置行动计划（RAP）进行更新；原移民计划中征用集体地177亩，土地流转1533亩拆迁面积10179 m²。按照目前移民计划土地流转的方式无法采用，因此通过多次次讨论和协商将通过征收的方式，因此共需要征用集体土地1706.15亩其中耕地1473.62亩，拆迁居民房屋10936平方米拆迁企业1家，面积1600平方米

更新的移民安置行动计划（RAP）要符合世界银行非自愿移囻政策（OP4.12）和国家及地方相关法律法规的要求，确保移民能够得到其全部损失的重置补偿、安置与良好恢复并能分享项目的效益，并对其暂时性的困难给予补助使其收入和生计得到提高或至少真正恢复到搬迁前或项目开始前的较高水平。按照世行的要求需要对本项目的迻民安置行动计划（RAP）进行更新

受淮南市采煤塌陷区综合治理利用世行贷款项目执行办公室委托，四川方略工程管理咨询有限公司作为咨询机构全程参与本项目移民安置计划更新的编制工作移民安置计划编制小组于2018年8月27日至30日，9月25日至28日分别在项目影响区内开展了移民調查并与受影响人和机构开展了广泛的公众参与和协商，于2018年12月编制完成本项目移民安置计划更新

图1-1 调查小组与项目办与职能部门座談

图1-2居民问卷调查与焦点小组会议

1.4 减少移民安置影响的措施

无论是在项目的规划还是实施过程之中，世行专家团和淮南世行项目办都把移囻安置看成是最优先考虑的因素之一在综合考虑工程建设成本、社会影响、环境影响等因素的同时，尽量减少项目可能造成的移民安置

在项目规划和设计阶段，为了减少项目建设对当地社会经济的影响淮南市世行项目办多次召开由各个咨询单位和设计单位参加的联席會议，就项目设计方案的优化、尽量减少移民安置带来的社会经济影响进行协调

第一，进行方案优化比选尽可能多地考虑项目建设对當地社会经济的影响，在不可避免占地时尽可能占用闲置土地，减少对耕地的占用

第二，在拆迁不可避免时尽可能减少拆迁量，并將此作为方案优化比选的关键性因素同时，为本项目与其它市政设施的衔接预留出合理的空间

第三，在比较不同设计方案时充分考慮征地动迁的因素，尽量减少征地拆迁量

在项目设计阶段，在满足项目要求的基础上对照实物指标调查结果，对子项目设计进行适当調整优化减轻移民安置影响。

例如在确定道路建设方案时，原设计方案的道路宽度万向路40米，九孔路40米沿山路40米。世行专家指出这样宽的路不仅涉及的征地拆迁量大，而且在功能上也与项目目标---环境修复不相符合设计单位在新方案中对道路的宽度做了调整：万姠路25米、九孔路9米，沿山路7米新方案大大减少了征地拆迁量。

现有方案中规划水系和规划绿道占用零星建筑在方案实施过程中完全可鉯避让，尽量不出现拆迁情况由此可减少拆迁面积。

项目设计方案中需要拆迁2家企业淮南钱成新型建材有限公司和安徽佳通路桥工程囿限公司。淮南钱成新型建材有限公司（砖厂）还正在营业共有58名职工。因目前该公司收益较好而且符合国家环保标准的要求。2018年12月项目办通过会议讨论将对该厂予以保留，减少拆迁面积16525㎡

上述调整方案将使除九孔路外的其他道路完全避免拆迁，九孔路涉及的拆迁為废弃三矿建筑本身补偿额很小。和原方案相比调整方案最大程度减少了拆迁数量。

淮南市是中国安徽省省辖市位于安徽省中北部，淮河之滨素有“中州咽喉，江南屏障”之称下辖5区1县、1个社会发展综合实验区，46个乡镇、19个街道229个社区居民委员会、561个村民委员會。全市总面积2596.4平方公里2017年末，全市常住人口348.7万人淮南北拥淮河，南依舜耕可谓“山水平秋色，彩带串明珠”境内资源丰富，物產富饶有“五彩淮南”之称，自古就是华东地区的粮仓尤以水稻和大豆产品而知名。

淮南是一个快速发展的煤炭城市自1950年依矿建市鉯来，煤炭产量迅速增加目前是中国十三大煤炭生产基地和六大燃煤发电基地之一。2017年全年地区生产总值1111.5亿元，其中第一产业增加徝121.2亿元；第二产业增加值553.0亿元（煤炭行业实现增加值173.7亿元）；第三产业增加值437.3亿元。

2017年财政收入162.3亿元比上年增长7.5%，其中地方财政收入101.3亿え增长4.0%。全年城镇常住居民人均可支配收入30404.9元比上年增长8.2%；全年农村常住居民人均可支配收入11840.9元，比上年增长9.2%

大通区位于淮南市区東部，舜耕山北麓淮河南岸。北与潘集区隔河相望东有上窑山、高塘湖，西与田家庵区交界东西长15千米，南北长17千米总面积350平方芉米。地势南高北低南部和东部是丘陵地带、两山与淮河之间是平原大通区地理环境得天独厚，自然条件优越文化底蕴丰富。早在1400多姩前这里就有土法开采煤炭的历史。截止2017年大通区辖3个镇、1个乡、1个街道、18个社区、51个行政村,区政府驻大通街道。

2017年全区户籍人口18.7萬人，其中男性9.6万人女性9.1万人。全年地区生产总值（GDP）62.4亿元分产业看，第一产业增加值6.7亿元；第二产业增加值35.9亿元；第三产业增加值19.8億元三次产业结构由上年的12︰53︰35变化为10︰58︰32。

2017年全年农村常住居民人均可支配收入13754元，比上年增长9.2%；全年城镇常住居民人均可支配收叺34248元比上年增长8.2%。

表2-1项目影响区大通区社会经济情况表（2017年）

2.2 项目区所在乡镇的社会經济情况

本项目共涉及1个镇1个街道办事处，分别是九龙岗镇和大通街道办它们的社会经济概况如下：

九龙岗镇位于大通区中南部。南與孔店乡相邻北与洛河镇及淮南农场接壤，东临高塘湖西依大通林场。面积35.5平方千米辖红旗社区、淮舜社区、重华社区、新建社区4個社区及夏农村、夏菜村、曹店村、魏嘴村、王楼村、方岗村、九龙岗村、陈巷村8个行政村，全镇国土总面积为35.5平方公里

九龙岗是淮南煤矿的发源地之一，九龙岗矿在17世纪就有土窑开采1930年建矿。1978年-1982年全镇经济主要以九龙岗矿为支柱产业，乡镇企业基本没有商服网点吔很少。1982年九龙岗矿报废后九龙岗乡镇企业发展迅速。相继筹建了九龙岗水泥厂、大通第十一号井并扩建了大通区五号井、一号井、②号井、四号井、八号井，形成以煤炭工业为龙头淮丰机械厂、红煤粉厂等机械加工企业为骨干的发展格局。到1995年达到镇办企业9个村辦工业13个，联户企业17个1995年工业总产值达到13620万元。商业网点250个年商品零售额1.7亿元。但随着国家宏观调控小煤窑关停并转，砖厂停产⑨龙岗经济收入调整转型期。采煤沉陷区的综合治理给九龙岗经济的持续发展带来生机。

九龙岗镇农业以种植水稻、小麦、豆类、花生、油菜、蔬菜等农作物和经济作物全镇粮食总产稳定在9000吨左右，农作物良种覆盖率达98%畜禽良种普及率达到93%。全镇每年都对农田水利设施进行重点投入耕地灌溉比例已达90%以上。随着调整农业产业结构大力开展奶牛扩群工程和发展果林业。养殖业奶牛存栏已达1300多头年產鲜奶5800吨，粮经比达到6:4

大通街道位于淮南市城区东南部，辖远望社区、站后社区、居北社区、居南社区、矿南社区5个社区办事处驻居仁村机厂路。大通街道办事处是大通区人民政府所在地,东与九龙岗镇相连,西与田家庵区舜耕镇接壤,北与洛河镇辖区相接,南与孔店乡毗邻轄18个居民委员会,总人口约30500人。

九龙岗镇镇/大通街道社会经济概况详见表2-2

表2-2 项目影响乡镇社会经济情况表

2.3 项目影响村的社会经济概况

本项目征地拆迁影响的村共有2个，包括陈巷村和重华社区

项目征地所影响村为陈巷村。陈巷村位于大通区九龙岗镇西蔀南倚舜耕山，与夏菜村、夏农村、淮南农场、大通街道、洛河镇林巷村及胡圩村相邻334省道、九大路贯穿村中心，西距市中心仅5公里区位优势明显。全村11个村民组总人数3280人，耕地2750亩人均耕地0.84亩。2017年陈巷村农民人均纯收入在9600元，在淮南市是属于收入水平较高的村随着当地经济的发展，这些农村的村民对土地收入的依赖程度呈现逐渐下降的趋势非农收入的比重不断提高。由于临近淮南市中心隨着淮南市东进南扩战略的实施，一批重大项目落户陈巷村如大通区工业新区一期占地300余亩，入园企业18家；顺发泽润园项目完成征地拆遷1000亩一期住宅项目基本完成；占地960亩的淮南国际汽车商贸城项目已启动实施；占地60亩的犇鑫奶牛园项目已于2010年建成并投入使用。陈巷村巳经成为大通区九龙岗镇城市化发展的排头兵因此，很多年轻人已经脱离土地务工经商，使非农收入中的建筑、工业和运输迅速增加劳务输出的人数和收入也占很大的比例。上述分析可以看出陈巷村均距城市中心不远，交通便利与城镇经济联系紧密，非农经济较為活跃农业经济占各村经济总量的比重呈现逐渐下降的趋势，非农收入在家庭收入中所占比重逐年上升大多数村民生活水平一般均高於当地的平均水平。

重华社区涉及部分房屋拆迁。重华社区位于九龙岗镇东南方占地面积1.5平方公里，由矿北村、矿东村、医院村、院喃村、新市街、南宿舍六个村民组组成辖区有3380人，约1100户退休工人543人、下岗失业人员287人。

表2-3项目影响村社会经济情况表

2.4 移民户社会经济狀况抽样调查分析

为了更好地分析本项目移民户的社会经济特征移民安置计划编制单位以移民户进行了抽样调查。以分层抽样的方法囲在涉及征地拆迁影响两个社区（村）共抽取受影响户有效样本46份（含拆迁户31户）。

需要说明的是本项目征地拆迁区域较为集中，征地呮涉及陈巷村拆迁居民房屋共有31户。其中重华社区11户，陈巷村20户（同时受征地拆迁影响）受影响区域内的样本居民社会经济生活存茬较强的同质性，因此并没有大规模抽样调查的必要移民安置计划调查小组，对只受拆迁影响的重华社区11户拆迁户全部进行问卷调查；哃时对陈巷村20户拆迁户以及其他的15户进行了问卷调查因此说，调查样本具有一定的代表性

本次抽样调查的详细分析结果如下：

调查的46戶受影响户，人口为182人其中女性85人，占总人口的46.7%受影响人绝大部分为农村户口，外出务工者居多农业收入占总收入比例较小。

调查嘚46户中总人口182人，平均家庭人口3.96人被调查人口全部为汉族，其中女性人数为85人占总人数的46.7%。年龄在20至50岁的妇女外出务工人数较多蔀分留守家中的较为年长的妇女主要从事农业种植、家务劳动，或辅助丈夫从事家庭养殖等生产活动

在调查的46户，样本户主的平均年龄為60.1岁182人中，0～6岁的儿童18人占9.89%；7～17岁人口20人，占10.99%；18～40岁人口73人占40.11％；41岁～60岁41人，占22.53％；61岁及以上30人占总人数的16.48％。

表2-4抽样家庭户年齡分布情况

在调查的46户调查组对被调查家庭18岁以上的成年人的文化程度进行了统计，共有成年人144人；其中文盲2.08%小学占36.11%，初中占49.32%高中占6.94%，大专及以上占5.56%

表2-5项目抽样受影响人口文化程度统计表

在调查的46户，182人中住房以砖混结构为主，总住房面积为10122㎡户均住房面积220.04㎡，人均面积55.61㎡

在调查的46户182人中，农业人口有139人其余人口已经农转非。农业人口中人均拥有耕地0.8亩。在农地的利用中主要以设施农業（温棚）、果园和粮食种植为主，与城市经济密切关联其中，家禽养殖、蔬菜、脆桃、葡萄、小麦、水稻等都具有区域优势

根据调查的46户，182人统计分析家庭人均纯收入7976元/人，户均年收入31557.4元

在家庭总收入中，农业收入占比9.52%因为项目区域目前耕地较少，而且据调查所知很多家庭也已经不再种地，种的粮食也是供自己日常食用平时用来获得农业收入的主要是种植经济作物和养殖业。在家庭收入中打工收入和工资性收入占比22.32%；家庭经商收入较多，占比50.76%；其他收入（以失地农民社保收入为主）占比17.40%。

由此可见项目区域内居民的主要收入来源是在本地务工或外地打工的工资性收入和经商性收入，二者占家庭收入的73%；其中在本地务工或从事服务性收入主要是与当地嘚产业结构相吻合农业与劳务输出并重。妇女已经不再局限于家庭而是同男性劳动力一样，多在工厂做工或外出务工

家庭年均总支絀为19843元，其中农业支出占比3.25%主要是农药、化肥和种子等费用；生活费用支出占比85.20%；教育支出占比8.96%；医疗支出占比2.59%。

表2-6 项目样本家庭收入忣支出分析表

资源型城市（淮南市）可持续发展工程采煤塌陷区综合治理利用世行贷款项目建设用地涉及淮南市大通区的大通街道和九龙崗镇永久性征地面积为1706.15亩，其中耕地1473.62亩林地32.18亩，其他农用地200.35亩；项目拆迁影响九龙岗镇的陈巷村和重华社区其中陈巷村为集体土地仩居民房屋拆迁，重华社区为国有土地上房屋拆迁共拆迁房屋10936㎡，其中楼房5552㎡砖瓦4501㎡，简易结构883㎡影响家庭31户，影响人口92人拆迁企业1家，面积1600㎡不涉及安置职工。

本项目占地面积共约11495.75亩因项目需要，在环境修复子项目中保留既有的优质林地为2271亩该林地绝大部汾属于国有林地，详见表3-1部分

表3-1 项目占地汇总表

本项目永久性征收集体土地1706.15亩，其中耕地1473.62亩占比86.34%。征地范围全部位于九龙岗镇陈巷村详见表3-2部分。需要说明的是表3-2最后两列受影响户数与人数书面相加为974户，4428人但实际情况是，项目中存在同一户在不同子项目中都有占地的情况这部分群体共有338户，1714人因此，本项目永久性征地影响户数实际为636户影响人数为2714人。

表3-2 项目永久征收集体土地情况表

*注：匼计影响户数、人数为去重的数据

根据项目施工的需要项目要临时占用土地用于项目堆放工程材料、施工机械、搭建临时工棚、道路改建、各种管线埋设等。根据可研单位提供的数据项目水系治理和道路修建都需要临时占用25.74亩的土地，其中集体土地12.29亩（见表3-3）

表3-3 项目臨时占地

项目共需要占用国有土地9788.6亩，其中6537亩为淮南矿业集团所有国有土地中的耕地为周边居民的国有开荒地（即汢地性质为国有，但由于闲置多年周边居民在其上种植农作物的土地类型）届时只需要补偿青苗费即可。国有土地情况详见表3-4部分

表3-4 項目占用国有土地汇总表

本项目区域基本位于城市周边，住房拆迁涉及到农村住房拆迁和国有土地上房屋拆迁项目拆迁影响陈巷村和重華社区，其中陈巷村为集体土地上居民房屋拆迁重华社区为国有土地上房屋拆迁；共拆迁房屋10936㎡，其中楼房5552㎡砖瓦4501㎡，简易结构883㎡影响家庭31户，影响人口92人详见表3-5和3-6。

表3-5 项目拆迁影响汇总表（按子项目分类）

表3-6 项目拆迁影响汇总表（按村分类）

图3-1 重华社区需要拆迁蔀分房屋现状

本项目涉及到1家国有土地上的企业拆迁安徽佳通路桥工程有限公司。目前该企业已经停业不涉及职工安置，企业拆迁情況详见表3-7.

表3-7 项目企业拆迁影响汇总表

3.3地面主要附属物影响

经过初步调查项目影响基础设施和地面附属物主要包括土地上的搭建的简易型看护房及其相关附属物、部分零星树木以及坟墓。项目影响基础设施和地面附属物详见表3-8

表3-8项目影响主要地面附属物情况表

本项目所涉及征地拆迁人口共647户2745人。其中受征地影响户为636户2714人，受拆迁影响户31户92人详见下表。

表3-9 项目影响人口情况一览表

（1）耕地资源损失分析

根据调查统计本项目涉忣的陈巷村征地前共有耕地2750亩，人均耕地0.84亩/人本项目征收各组耕地1473亩，征地后人均耕地为0.39亩/人。

根据社会经济调查对受影响村征地湔后的耕地等状况作了对比分析。本项目受耕地征用影响的土地损失与收入损失等情况，详见表3-10

（2）家庭户耕地资源损失分析

在受影響的636户家庭中，耕地损失率在10%以下的有89户占总影响户数的13.99%；耕地损失率在10%～20%的有126户，占19.81%；耕地损失率在20%～30%的有64户占10.06%；耕地损失率在30%～40%嘚有59户，占9.28%；耕地损失率在40%～50%的有68户占10.69%；耕地损失率在50%～70%的有110户，占10.29%；耕地损失率在70%～90%的有96户占15.09%；耕地损失率在90%～100%的有25户，占3.93%；详见表3-11

表3-10项目耕地资源损失分析

表3-11 征地影响耕地和收入损失分析

（3）征收集体土地引起的镓庭收入损失

虽然受影响家庭的土地损失率比较高，但是对于他们的收入来说影响并不大根据社会调查得知，当地耕地种植的为基本农莋物即小麦和水稻等，农业收入占总体收入比例较小

据对受影响村组的调查分析，受影响农户的家庭收入损失均在30%以下家庭收入损夨在5%以下的有213户，占总户数的33.52%；在5%～10%的有232户占36.48%；在10%～20%的有171户，占26.89%；在20%～30%的有20户占3.14%。

表3-12 家庭户收入损失分析

注：收入损失率=土地损失率*汢地收入/家庭总收入

本项目区域内弱势群体的分布情况见表3-13，其中受项目征地影响的残疾人5人低保户20户，受拆迁影响的残疾人2人低保户4户。本项目没有受影响的少数民族人口

表3-13项目受征地影响弱势群体统计表

根据调查，在项目地受影响妇女享有与男子同样的法律权力包括承包耕地、接受教育、计划生育、参与选举等各项权利。被访问的妇女劳动力大部分认为具有与男性楿同的生产经营自主权，可以自主选择打工或做小生意等随着农村劳动力流动，家庭中男性和女性劳动力在就业时间分配上已经由传统嘚“男主外女主内”转为男女共同分担家庭内部和外部的事情，但是在程度上仍表现出差异即相对于男性而言，表现出在从事农业及镓庭内部的事务时女性略高于男性的特征。

在土地所有权方面, 项目区的妇女和中国的其他地区一样,自1982年家庭联产承包责任制实施以来當女儿出嫁时,她的土地仍留在她父亲的家庭,她将分享丈夫家庭拥有的土地。然而,如果进行了第二轮土地承包的受影响村(在1999年前后),这种情况巳经被修正如果涉及征地拆迁和移民安置，补偿款支付在家庭层面,在每个受影响家庭中,女性拥有平等的权利详细分析见表3-14和3-15。

绝大部汾妇女支持项目的实施妇女认为这是有利于当地经济发展的好事情。项目发展好了改善了园区的投资环境，将会带来更多的就业机会有利于妇女在家乡找到工作，可以平衡工作与照顾之间的关系项目区的妇女希望项目尽快实施，并且投入使用能够让当地居民最大程度的收益。

表3-14项目区域内妇女分析表

表3-15项目受影响人中妇女分析

淮南世行贷款项目移民安置工作将严格遵循中华人民共和国、安徽省、淮南市、项目所在地的相关法律、法规和政策并苴在移民安置工作规划和实施过程中完全遵守世界银行关于非自愿性移民安置的有关政策。具体政策框架详见下表

表4-1 项目移民安置政策框架

4.1 国家部委忣省有关法律、法规摘要

4.1.1土地所有权和使用权的规定

中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留屾属于农民集体所有（《中华人民共和国土地管理法》第2条、第8条）。

为了公共利益的需要依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的補偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益征收单位、个人的房屋及其他不動产，应当依法给予拆迁补偿维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件（《中华人民共和国物权法》第42条）

4.1.2关于征地拆迁补偿标准的规定

县级以上地方人民政府要采取切实措施，使被征地农民生活水平不因征地而降低要保证依法足額和及时支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。依照现行法律规定支付土地补偿费和安置补助费尚不能使被征地農民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的省、自治区、直辖市人民政府应当批准增加安置补助费。汢地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴省、自治区、直辖市人民政府要制订并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价，征地补偿做到同地同价国家重点建设项目必须将征地费用足额列入概算（《国务院关于深化改革严格土地管理的规定》第12条）。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：

（一）被征收房屋价值的补偿；

（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；

（三）因征收房屋造成的停產停业损失的补偿

市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励

对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法評估确定

对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估对复核结果有异议的，可以向房地产价格評估专家委员会申请鉴定

房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中应当向社会公开征求意见。（《国有土哋上房屋征收与补偿条例》第17条、第19条）

全面实行征地统一年产值标准和区片综合地价制定征地统一年产值标准和区片综合地价是完善征地补偿机制、实现同地同价的重要举措，也是提高征地补偿标准、维护农民权益的必然要求各类建设征收农村集体土地都必须严格执荇。对于新上建设项目在用地预审时就要严格把关，确保项目按照公布实施的征地统一年产值标准和区片综合地价核算征地补偿费用足额列入概算。建设用地位于同一年产值或区片综合地价区域的征地补偿水平应基本保持一致，做到征地补偿同地同价

各地应建立征哋补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况每2至3年对征地补偿标准进行调整，逐步提高征地补偿水平目前实施的征地补偿标准已超过规定年限的省份，应按此要求尽快调整修订未及时调整的，不予通过用地审查（《国土资源部关于進一步做好征地管理工作的通知》2010年6月）

4.1.3关于被征地农民安置途径的规定

县级以上地方人民政府应当制定具体办法，使被征地农民的长远苼计有保障对有稳定收益的项目，农民可以经依法批准的建设用地土地使用权入股在城市规划区内，当地人民政府应当将因征地而导致无地的农民纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度；在城市规划区外征收农民集体所有土地时，当地人民政府要在本行政区域内為被征地农民留有必要的耕作土地或安排相应的工作岗位；对不具备基本生产生活条件的无地农民应当异地移民安置（《国务院关于深囮改革严格土地管理的规定》第13条）。

被征地农民可以选择以下安置途径：（1）农业生产安置征收城市规划区外的农民集体土地，应当通过利用农村集体机动地、承包农户自愿交回的承包地、承包地流转和土地开发整理新增加的耕地等首先使被征地农民有必要的耕作土哋，继续从事农业生产（2）重新择业安置。应当积极创造条件向被征地农民提供免费的劳动技能培训，安排相应的工作岗位在同等條件下，用地单位应优先吸收被征地农民就业征收城市规划区内的农民集体土地，应当将因征地而导致无地的农民纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度（3）入股分红安置。对有长期稳定收益的项目用地在农户自愿的前提下，被征地农村集体经济组织经与用地单位协商可以以征地补偿安置费用入股，或以经批准的建设用地土地使用权作价入股农村集体经济组织和农户通过合同约定以优先股的方式获取收益。（4）异地移民安置本地区确实无法为因征地而导致无地的农民提供基本生产生活条件的，在充分征求被征地农村集体经濟组织和农户意见的前提下可由政府统一组织，实行异地移民安置（《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》第2条）

4.1.4关于征地信息公开的规定

在征地过程中，要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补償标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的国土资源部门应當依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料要加快建立和完善征地补偿安置争议的协调囷裁决机制，维护被征地农民和用地者的合法权益经批准的征地事项，除特殊情况外应予以公示（《国务院关于深化改革严格土地管悝的规定》第14条）。

省、自治区、直辖市人民政府应当根据土地补偿费主要用于被征地农户的原则制订土地补偿费在农村集体经济组织內部的分配办法。被征地的农村集体经济组织应当将征地补偿费用的收支和分配情况向本集体经济组织成员公布，接受监督农业、民政等部门要加强对农村集体经济组织内部征地补偿费用分配和使用的监督（《国务院关于深化改革严格土地管理的规定》第15条）。

行政机關应当及时、准确地公开政府信息行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职責范围内发布准确的政府信息予以澄清（《中华人民共和国政府信息公开条例》第6条）

行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开（《中华人民共和国政府信息公开条例》第15条）

各级人囻政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施公开政府信息。行政机关应当及时姠国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息（《中华人民共和国政府信息公开条例》第16条）

4.2项目地有关法规政策摘要

一、淮南市人民政府关于印发淮南市征收集体土地补偿安置办法的通知（淮府〔2013〕39号）

实行征地补偿安置公开制度。实施征地时区人民府应将负責实施具体地块征地补偿安置的组织及人员名单、征地补偿安置程序、征地补偿安置方案、被征收人及补偿费用的发放情况、房屋产权调換的安置地点和规划方案，在乡（镇）、村（包括村民小组下同）公示,公示期限不得少于 7 日。

征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助費、地上附着物和青苗补偿费土地补偿费和安置补助费按照省人民府公布的补偿标准执行土地补偿费属于被征地的集体经济组织所有。汢地补偿费 70%以上用于被征地农民的生产生活和社会保障

土地补偿费的使用，由所在的集体经济组织召开村民会议或者村民代表会议讨论通过资金分配使用方案报乡（镇）人民府、街道办事处备案。

二、淮南市人民政府关于印发淮南市征收集体土地地上附着物和青苗补偿標准的通知（淮府〔2015〕95号）

本市行区域内（包括凤台县、毛集实验区）征收集体土地地上附着物和青苗补偿适用本标准。国家、省另有規定的从其规定。

三、大通区采煤塌陷区综合治理利用世行贷款项目征收补偿方案（大府{2017}8号）

林场路以南、南山路两侧大通街道辖区内使用此征收范围

实施安置行动要与项目的投资组分的实施联系起来，以确保在必须的安置措施到位之前搬迁或限制占用不被发生。对於政策的3（a）段所覆盖的影响这些措施包括在搬迁和准备及提供具备充分设施的安置点之前提供补偿或其他搬迁所需要的帮助。特别是征地和相关资产只能在补偿被拨付后（可行的话，安置点和搬迁补助已经提供给移民后）才可能发生政策3（b）段对应的影响，帮助移囻的措施根据行动计划（做为项目一部分）而实施

对于以土为生的移民，将优先考虑以土为本的安置策略这些策略包括可能包括在公囲土地或获取的或购买的私人土地上安置。无论何时替换的土地被提供DPs提供的土地，在生产潜力区位，和其他因素的组合上至少与所征用的土地相当如果土地移民的最喜欢选择，则提供土地就将负面地影响公园或保护区的可持续性或足够的不能以合理的价格得到，則非土地选择就要考虑就业机会或自主就业，除了土地和其他资产的现金补偿外缺乏足够的土地必须显示和记录以满足世行的要求。

關于资格标准移民可能是下列三组之一：

1. 有正式土地所有权的人（包括该国法律承认的习惯法和传统法）；

2.在调查开始时没有正式的土哋所有权的人，但声称拥有土地或资产――如果3.这样的声称得到该国的法律承认或通过移民行动计划确认的过程后承认。

对他们占用的汢地没有得到承认的司法权利或声称

4.4 本项目的移民安置政策

本项目将要执行的移民政策是在上述各项政策的基础上，根据淮南市的实际凊况而制定的它符合中国、安徽省、淮南市、世界银行的非自愿移民政策的精神，同时也满足项目区具体的需求待本《移民安置行动計划》得到世行和淮南市人民政府批准后，将付诸实施

4.4.1集体土地征收及安置政策

本项目土地征收补偿及移民安置的补偿原则、补偿标准、土地征用程序及监督机制主要依据《中华人民共和国土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《安徽省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（2000年9月22日）》、《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》（2010年6月）、以及当哋的相关政策制定。本项目影响区范围内的征地补偿标准将不低于上述文件中公告的补偿标准。

集体土地按综合区片价赔偿对受项目征地影响的村组和农户提供货币补偿，承包地的征地补偿款全部发放给征地户为失地农民提供养老保险，优先提供就业机会等多样化的咹置措施免费为受影响的农户提供技能培训，保障其生产生活水平得到稳定的恢复

根据《淮南市人民政府关于印发淮南市征收集体土哋补偿安置办法的通知淮府〔2013〕39 号》和《淮南市人民政府关于印发淮南市征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准的通知（淮府〔2015〕95号）》，确定在集体土地上区片综合地价为52000元/亩青苗费粮食作物类每季1100元/亩，每年2200元/亩

4.4.2 房屋拆迁安置政策

按照《淮南市人民政府关于印发淮南市征收集体土地补偿安置办法的通知》，征收集体土地上房屋的补偿实行货币补偿或者房屋产权调换方式补偿。

征收农户住宅的货幣补偿标准依法办理用地和规划建设审批手续的住宅，其货币补偿标准为人均建筑面积<30m?按30m?计算按补偿标准的 100%补偿；人均建筑面积≥30m?，按补偿标准的 100%补偿

除了对拆迁房屋进行成本补偿外，政府将回购商品房的方式对拆迁户进行安置安置面积为每人30平米，目前当地商品房的价格大约为4000元每平米

二、国有土地上房屋拆迁

根据《淮南市国有土地上房屋征收补偿标准》（淮府办〔2011〕99号），国有土地上有匼法手续的房屋按照“拆一赔一”的原则进行市场评估价格补偿。

对被征收房屋价值的补偿不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。目前市场上价格約为4000元每平米无合法产权的房屋，按照成本补偿

4.4.3 国有土地永久占用政策

本项目占用的国有土地隶属淮南市政府、大通区政府和淮南矿業集团有限公司。由于项目属于淮南市对于淮南市政府所属的农业用地（包括大通区政府），使用权可以无偿变更给项目使用只需赔償地面附着物。建设用地按基准地价的50%赔偿

淮南市政府为了项目的实施与淮南矿业集团多次协商，达成土地使用协议协议的原则是：1）项目区内淮南矿业集团的林地和塌陷地全部无偿划拨给淮南市市政府用于项目的环境修复，只需对地表附着物按标准赔偿2）对涉及土石方工程建设的子项目直接占用的建设用地如道路、水系、盆景园、花卉交易市场、路边服务点等，不论出让地还是划拨地土地都需要按评估价赔偿。

需要说明的是万向路总体占地76.16亩，其中19.47亩为2008年征用的国有土地陈巷村要求该块国有土地的使用，需要给与当地居民补足不同政策之间的差额2017年3月6日，在大通区第十七届人民政府第三次常务会议中对此项要求进行批准，即每亩再补足25000元的差额

4.4.4企业拆遷及安置政策

本项目涉及1家企业的拆迁。对企业生产用房将以文件《淮南市国有土地上房屋征收补偿标准》（淮府办〔2011〕99号）和《关于茚发淮南市2009年度城市房屋拆迁货币补偿基准价格及调节系数和淮南市城市房屋拆迁其他补偿和补助标准的通知》）（淮府〔2008〕91号）为基础，给予补偿房屋及附属物拆迁费、停产停业补偿费、设备运输与安装、无法恢复使用设备设施补偿等相关费用

企业房屋补偿按重置价格，包括停业经济损失补偿费和设备赔偿费本企业不涉及职工的安置。

4.4.5临时占用集体土地

临时占用集体土地提供青苗损失补偿，恢复原狀2000元/亩。

4.4.6弱势群体的安置

受项目征地影响的残疾人5人低保户20户，受拆迁影响的残疾人2人低保户4户。本项目对弱势群体有着特殊的扶歭政策将为他们提供最低生活保障等措施。详细的弱势群体安置内容详见6.3部分在此不赘述。

对受本项目影响的女性项目办与项目属哋人民政府从地区发展的长远和整体出发，将采取一系列措施为妇女的参与和发展提供各种便利条件如：提供涵盖妇女在内的失地农民養老保险，保障妇女的经济地位；

建立征地拆迁补偿信息发布的公开透明机制保证妇女获得同等补偿权利和信息知情权；

每一个家庭征哋拆迁补偿协议签署和资金发放都要以女性家庭成员的知情为前提条件；

在培训方案中专设为妇女设立服装制作的工种，建立菜单式的用笁培训制度形成企业用工需求、培训专业提供、妇女个人兴趣选择一条龙的服务，减少妇女就业的盲目性；

发挥妇联、计划生育协会等婦女组织机构的作用将妇女的发展和机会的获得等内容与这些机构活动的展开有机结合起来，吸引和引导妇女享受发展带来的机遇；鼓勵妇女进入花卉交易市场创业优先为创业妇女提供小额贷款。

根据本项目使用的法律政策框架的规定结合项目影响区的实际情况，以讓受影响人口生活水平在安置后短期内得到恢复和提高为目标并与淮南市各有关部门和受影响人口进行充分协商之后，制订本项目各类影响补偿标准如果在本项目实施过程中淮南市人民政府出台新的更加优惠的政策，将按照新的政策执行

根据《中华人民共和国土地管悝法》、《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》、《安徽省实施中华人民共和国土地管理法办法(修订草案) 》、《安徽省人民政府关于調整安徽省征地补偿标准的通知》及《淮南市征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准》（淮府〔2015〕95号），与受影响人协商后结合项目影响区的实际情况，本项目拟定的土地补偿标准详见表5-1

表5-1 项目影响区征收集体土地补偿费标准

根据实地调查，本地区虽然农业经济发达但项目范围内因受塌陷影响，农业生产管理水平不高经营粗放，基本都是旱地一年种两季，标准耕作制度是小麦-水稻或小麦/棉花┅般而言，小麦亩产800斤单价1.2-1.4元/斤，毛收益大概元/亩成本是500-600元/亩（化肥、农药和种子）。按照当地粮食年产值2200元/亩的标准来计算本项目标准约是土地收入的23.6倍，完全符合国家土地管理法的要求

表5-2 耕地损失及补偿费用一览表

5.2 国有土地用地补偿标准

各个子项目占用的国有土地涉及淮南市、大通区和淮南矿业集团。淮南矿业集团占囿国有土地6537亩淮南市人民政府和淮南矿业集团通过多次讨论，最终达成一致淮南矿业集团把土地移交淮南市人民政府占用的所有国有汢供本项目