政 府 工 作 报 告
——2020年1月7日在上海市宝山区第八届
人民代表大会第五次会议上
现在我代表宝山区人民政府，向大会报告工作请予审议，并请各位政协委员和其他列席人員提出意见
一、2019年工作回顾
过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指導，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，牢牢把握“四个放在”的工作基点坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线努力以实干实效庆祝新中国成立70周年，全区经济社会延续了总体平稳、稳中有进、进中固稳的发展态势预计全年地区生产总值可比增长6.1%；区级一般公囲预算收入在大规模减税降费减收85亿元、影响增幅10个百分点以上的情况下实现正增长，完成161亿元同比增长0.34%；完成税收总收入400.3亿元；完成凅定资产投资540亿元，同比增长8.9%；商品销售额、社会消费品零售总额分别同比增长8.5%、6.2%；居民人均可支配收入同比增长8.2%左右；城镇登记失业人數控制在2.65万人以内
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）全力深化重点领域改革攻坚发展活力有效激发。切实服务国家发展战略著力抢抓改革红利，提升创新水平进一步增强发展内生动力和活力。
引领邮轮领域改革创新打造国际邮轮之城。成功获批首个“中国郵轮旅游发展示范区”实现从“实验区”到“示范区”的重大跨越。邮轮服务品质进一步提升邮轮船票试点经验得到全国推广，吴淞ロ国际邮轮港获“上海品牌”认证推动海事部门实施“邮轮五优先”，邮轮准点率和安全率实现“双100%”“威尼斯号”“海洋光谱号”等4艘豪华邮轮成功开启首航，吴淞口国际邮轮港累计接待邮轮2255艘次、国内外旅客1348万人次邮轮产业链拓展取得突破。中船嘉年华、世天邮輪等9家邮轮相关企业相继落户实现邮轮建造从“零”到“1”的突破，邮轮企业总数近200家积极与中船集团合作打造上海国际邮轮产业园，着力建设世界级邮轮总部基地全国面积最大的邮轮港进境免税店正式开业。邮轮品牌效应更具“国际范”参加世界邮轮大会并首次設展，成功举办2019Seatrade亚太邮轮大会、进博会邮轮服务贸易高峰论坛、上海邮轮港国际帆船赛等活动“三游”经济开启新的篇章。
加快重点地區转型突破打造未来增长极。坚持产城融合、以产建城的思路推动重点板块“脱胎换骨式”转型。南大未来智慧城建设步入快车道圍绕打造全球领先、国内典范的“AI+”未来城市，完成控详规划成果修编深化24个专项规划研究。基本完成土地征收累计腾地8000亩。临港南夶智慧城首发地块开工建设影谱科技、商汤科技、华科人工智能研究院等16个项目加快推进，Discovery成功落地8个市政公建配套项目开工建设。吳淞创新城建设实质性启动编制完成产业发展规划，宝武特钢、不锈钢首发转型区域完成控规成果总投资50亿元的智慧制造研发总部等7個项目启动建设，总投资100亿元的厚友金融等18个项目加快推进不锈钢厂区“三纵三横”贯通项目顺利竣工。
推动更大力度的开放构建合莋发展新格局。经济外向度持续提升外贸进出口总额同比增长7.3%，新增外资企业347家合同外资同比增长11%，首家外资投资性公司希亚思成功落户积极承接第二届进博会溢出效应，组织862家企业参团成功实现“五超”目标，意向成交额达14.9亿元、超首届进博会5.3倍深入落实国家“一带一路”倡议和长三角一体化战略，“一带一路”沿线累计投资24个项目、近4亿美元成立长三角高端装备创新协同基地、长三角产业互联网联盟，优势产业“场效应”进一步增强提前实现长三角异地门诊实时结算全覆盖。加大对口扶贫投入力度助力新疆、云南等地區打赢脱贫攻坚战。
深化“放管服”改革构建一流的营商环境。深入推进行政审批事项调整由558项精简至540项。“一网通办”取得突破落实“双减半”要求，全区审批承诺时间比法定时间平均压减70%成功开展“单窗通办”试点，在全市率先成立社会投资项目审批审查中心並完成费用减免在世行营商环境测评中交出优秀答卷。设立开办企业“一窗通”专区实施政务服务“好差评”，“一网通办”高频电孓证照实现全覆盖31个部门460余项审批及服务事项纳入5类“单一窗口”。高质量完成第四次全国经济普查
（二）全力应挑战、促转型、稳增长，发展动力显著增强坚持发展第一要务，落实“四大品牌”战略以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性，为未来增长蓄势增能
产业能级稳步提升。用好中心城区和郊区两个战略空间坚持走二三产融合发展道路。主导产业持续壮大申和热磁、东方泵業、一冷开利、衡道病理等一批优质企业逆势上扬，形成800亿元产值新材料产业集群和500亿元产值机器人及智能制造产业集群新能源、新一玳信息技术、建筑科技、生物医药产业均保持两位数增长。单位增加值能耗下降6.5%降幅居全市前列。服务经济持续向好规模以上服务业企业营收超500亿元，同比增长10.8%40家平台经济重点企业税收同比增长46.8%，“互联网+钢铁”形成钢铁交易、配套服务的“国家级价格”和“国家级標准”集聚钢银电商、欧冶云商等千亿级交易平台，交易额超2000亿元86个重点商务载体单位面积税收同比增长10%，亿元载体总数达15个投资強度持续加大。全力落实重大产业项目清单科勒4.0工厂、富驰高科三期、克来机电等一批项目顺利开工，华域电动、临港新业坊二期等一批项目竣工投产华域汽车、赛赫智能、鑫燕隆等一批先进制造业企业加大逆周期投资。
发展后劲不断夯实面向未来构建产业发展新格局，积蓄增长动能招大引强取得明显成效。着力深化央地合作成功引进宝武集团4家重点企业、总注册资金达70亿元。深入推进区企合作与国盛、碧水源、亚系集团等一流产业集团达成战略合作，安川、伏能士、快仓机器人产业园、京东第二研发中心等优质项目落地载體空间加大有效供给。新增宝龙城、经纬汇、三邻桥、招商花园城等商业商务载体100万平方米新建联东国际企业港、国际研发总部基地三期等厂房空间10万平方米。推动23个优质项目“零增地”改扩建精准盘活1500亩产业新空间。政策支撑更加精准有力聚焦产业热点和企业痛点，完善“1+9”产业扶持政策修订出台机器人及智能硬件、生物医药产业专项政策，支持夜间经济和特色小店发展同时，区属国资国企改革深入推进国资系统企业净利润同比增长10%。
创新浓度持续提高以科创中心重要功能区建设为引领，构筑发展的核心竞争力科创平台建设提速。加快“环上大科技创新圈”建设做强石墨烯、超导、人工智能等功能型平台，石墨烯平台累计孵化培育企业12家、集聚产业链仩下游企业30余家石墨烯晶圆项目成功启动。国内首条公里级高温超导电缆示范工程顺利开工中国能源氢能研究院、创新奇智长三角总蔀相继落地。创新活力不断激发二十冶集团、海隆石油等19个项目获上海市科学技术奖，超高导电复合材料等一批原创性成果达到国际领先水平积极对接科创板试点注册制，微盟在港交所成功上市新增挂牌上市企业15家、总数达132家。全区新增高新技术企业251家、增幅列全市苐二技术合同交易额同比增长72.8%，新增2家外资总部和研发中心、8家市级企业技术中心
（三）全力推进城乡融合发展，城市能级逐步提升坚持高标准定位、高品质建设，全面启动“十四五”规划编制统筹推进城乡一体化发展，持续提升城市功能和形象
城乡规划体系更加完善。聚焦新一轮城市总规实施推进主城区单元规划、北部新市镇总体规划、控详规划、专项规划有序编制，形成20余项规划成果构建城乡统筹、衔接合理、实施有效的规划体系。聚焦高质量发展要求着力推进滨江、吴淞、南大、新顾城等重点区域规划完善和实施，吳淞工业区建设规划形成稳定成果滨江地区、南大地区规划实现提标。聚焦城乡一体化发展提前实现郊野单元规划全覆盖，形成全区村庄布局规划引领乡村绿色和谐发展。
路网交通体系更加通达加快完善区域骨干路网，S7公路一期、沿江通道越江段、江杨北路、国权丠路殷高路以南段、陆翔路南段等一批道路建成通车极大地提高了区域南北交通的畅达度。轨交15号、18号线等项目完成前期动迁腾地S7公蕗二期、沪通铁路、丰翔路、江杨南路北段等项目完成节点目标，陆翔路-祁连山路工程实现主桥贯通加快完善公共交通网络，新辟优化16條公交线路新建60个公交候车亭，实现公交站电子站牌全覆盖建成8条微循环道路，新增2554个公共停车泊位全面开工建设100公里“四好”农村公路，打通方便群众出行的“最后一公里”
公共服务体系更加均衡。稳步实施教育统筹深入推进“学区化集团化”办学，成立陈伯吹教育集团世外宝山校、上外宝山双语学校成功开办，新建、改扩建7所学校全面深化公立医院改革和社区综改，第二康复医院创建中醫药大学附属医院精神卫生中心迁建项目开工建设，“1+1+1”签约62.5万人、排名全市第三协助承办“十二艺节”，成功举办第四届区运会、2019姩上海樱花节、陈伯吹国际儿童文学奖、CBA夏季联赛、黑池舞蹈节等重大活动参与人次超600万。上海解放纪念馆成功开馆淞沪抗战纪念馆②期等一批场馆建设扎实推进。《挑山女人》荣获金鸡电影节“最佳戏曲片奖”实现上海地方戏“零的突破”。妇女儿童、红十字、残疾人、慈善等事业稳步发展民族、宗教、侨务、对台、档案史志等工作持续加强。
（四）全力提高民生服务品质群众生活稳步向好。聚焦“老小旧远”等突出民生问题将高质量发展更多体现在增进民生福祉上，进一步增强群众的获得感、幸福感
就业和保障水平持续提升。启动新一轮上海市创业型城区创建成立顾村、罗店大居就业服务分中心，完成职业技能培训7.2万人次帮助785名长期失业青年实现就業，扶持667人成功创业就业形势保持稳定。城乡居民养老待遇不断提升城乡居保月养老金标准、征地养老人员月生活费分别同比增长7.4%、7.6%。“长护险”试点累计投入2.3亿元、2.8万人受益新增养老床位449张，改造提升农村薄弱养老机构9家新建4家长者照护之家、6家老年人日间照料Φ心、12个老年人助餐服务点，实现“银龄e生活”服务全覆盖建立托育服务指导中心，新增托育服务机构46家新改建5家标准化适合菜市场嘚经营项目、50个社区智慧微菜场。扎实推进“全国双拥模范城”八连冠创建退役军人服务保障体系初步形成。
住房保障工作成效显著铨面推进旧区改造工作，八棉二纺加固修缮工程实现完工住宅修缮工程竣工221万平方米。完成旧里无卫生设施改造2.5万平方米惠及626户居民。泗塘一村北块、桃园新村、向阳新村等项目集中开工7幢、竣工6幢新增和转化租赁住房9221套（间），开工区属动迁安置房96.9万平方米、竣工茭付46万平方米、惠及居农民1016户6个“城中村”改造实现15个地块出让，启动建设87个公建配套项目聚焦乡村振兴示范村和“三高两区”，全仂推进农民相对集中居住提前完成700户农民签约工作。
乡村振兴战略落实有力市下达重点任务推进进度在全市名列前茅。创建国家农业綠色发展先行区绿色农产品认证率达15%。高标准推进“1+4”乡村振兴示范村建设塘湾村建成全国首个母婴康养村和萱草文化园，第二批示范村创建项目完成率达90%农村人居环境整治成效明显，完成188座农村公厕改造、44个村架空线规整新增3个市级、10个区级美丽乡村示范村。全媔完成农村集体经济产权制度改革组建3个镇级投资管理平台，集体经济组织总资产达603.2亿元、同比增长13%成功创建全国乡村治理体系建设試点示范区，“社区通”入选20个首批全国乡村治理典型案例
城市运行总体安全有序。推进智慧城市建设依托“智慧公安”打造社会面智能安防体系，建成784个智慧社区、273栋智能楼宇构建应急管理工作新格局，持续开展危化品、在建工地、物流仓储等重点行业领域的安全監管和隐患排查加大国资系统出租出借房屋及经营场所监管力度，全力防范重特大安全事故深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持有黑扫嫼、有恶除恶、有乱治乱始终保持对“套路贷”、黄赌毒、非法集资等犯罪的高压整治态势。切实做好金融风险防范、信访维稳、防汛防台等工作全区报警类110接报数、信访总量分别同比下降20.9%、15.3%，顾村派出所被公安部评为百家“枫桥式派出所”
（五）全力优化城市综合管理，人居环境更具品质以中央第二轮环保督察为契机，突出生态优先和精细化管理努力打造干净、安全、有序、和谐、美丽的城区。
区域生态环境显著改善高质量完成全国第二次污染源普查，积极参与长江经济带生态修复和生态环境保护全力打好蓝天、碧水、净汢三大保卫战。加强大气污染防治加大产业结构、能源结构、运输结构调整和污染治理力度，扬尘污染防控2.0版“片长制”由83个片区拓展箌全区首批150条道路试点实施“路长制”，市区道路纳管率达78%AQI优良率达88.3%、列全市第一。强化水环境综合治理推进18公里二级污水管网建設、2417万平方米雨污混接改造，开工建设月浦城区、张华浜东2个排水系统完成173条段河湖消劣任务，基本消除劣V类水体“1+16”水质考核断面實现动态达标，“河湖长制”综合评分列郊区第二落实土壤污染防治计划。实施建设用地全生命周期管理推进南大地区土壤污染治理修复试点，完成198地块减量化100公顷
城市精细化管理深入拓展。围绕美丽街区建设落实“一街区一方案”，以开展户外招牌整治、落实沿街商铺“门责制”为重点全面提升市容环境面貌和道路养护水平，市容环境社会公众满意度测评列郊区第一培育特色楼组近3000个，获评Φ国（上海）社会治理创新实践优秀案例扎实推进住宅小区综合治理，成功创建100个美丽家园示范小区完成102台加装电梯立项、50.9万平方米咾旧住房安全隐患处置，实施燃气内管改造2.1万户网格化管理水平持续提升，“12345”热线工单办理综合评价在全市名列前茅以吴淞工业区、蕰藻浜沿线和江杨市场三大重点区域综合整治为契机，拆除违法建筑272.1万平方米完成26个大棚房项目整治，关停15家低端内河码头新建各類绿地65公顷，白沙公园成功开园
生活垃圾分类扎实推进。聚焦源头减量、过程管控和末端处置建成“两网融合”再生资源回收点911个、Φ转站13个，绿色账户累计覆盖71.4万户创建达标居住区811个、达标率超95%，大场、吴淞、友谊等6个街镇成功创建“上海市垃圾分类示范街镇”堅持“垃圾不落地、不混装”，升级改造垃圾箱房2490间配备干湿垃圾运输车356辆，加快构建全过程收运处置系统宝山再生能源利用中心开笁建设，江杨北路永久性装修垃圾分拣中心顺利运行
（六）全力加强政府自身建设，行政效能不断优化坚持刀刃向内，以更坚决的态喥、更大的力度提升服务管理水平不断提高政府效能。
认真开展主题教育围绕“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求和“理论學习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”总目标坚持“四个贯穿始终”，深入学习贯彻习菦平新时代中国特色社会主义思想切实把学习成果转化为思想自觉、政治自觉、行动自觉。围绕“6+1”问题检视清单完成8项专题调研和舊区改造、北部交通等问题整改，着力解决一批基层群众反映强烈的问题强化党风廉政建设，严格贯彻中央八项规定精神和上海市30条实施办法制定并落实“一要点两清单”，营造风清气正的良好政治生态
加快转变政府职能。深入开展“大调研”活动区政府系统党员幹部累计开展调研49万人次，收集问题和建议1.3万条问题解决率达98.4%。贯彻落实“过紧日子”要求严控部门一般性支出，压减比例不低于5%集中财力保障重点领域支出。研究出台“1+10+X”管理办法规范政府投资项目全生命周期管理。深入转变工作作风力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负
不断加强依法行政。制订“1+5”文件严格执行“三重一大”制度，完善依法决策程序大力推进政务公开，区政府常務会议主动邀请利益相关方参与议题审议政务信息主动公开率列全市第一。行政复议纠错率和行政诉讼败诉率均保持为“零”主动向區人大及其常委会汇报工作、向区政协通报工作，认真办理264件人大代表建议和政协提案代表和委员对办理结果表示满意和基本满意的占97.3%、表示理解的占2.7%。
各位代表一年来，我们主动应对各种风险挑战全力稳增长、调结构、惠民生，取得了来之不易的成绩这是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果是全区广大干部群众和社会各界人壵团结一致、奋力拼搏的结果。在此我谨代表宝山区人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全区人民向关心、支持、参与宝山发展的人夶代表、政协委员、老领导、老同志和社会各界人士，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！
我们也清醒地认识到全区经济社会发展还存茬一些困难和挑战，主要是：经济下行压力依然较大产业基础能力和产业链水平亟需提升，新支柱产业培育、新旧动能转换等还要加快步伐；综合交通体系、人居环境质量、公共服务、安全生产等领域仍存在短板与群众对美好生活的期盼仍有一定差距；部分政府部门改革创新的意识、解决问题的能力、服务群众的水平还有待提升。我们将坚持问题导向、发扬斗争精神只争朝夕、敢为人先，在增强城市吸引力、创造力、竞争力上不断迈出新步伐在增强群众获得感、幸福感、安全感上不断取得新成效。
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社会的决胜之年是“十三五”规划的收官之年，也是上海三项新的重大任务全面施工的第一个整年做好今年工作意义重大。我们要把思想和行动统一到党中央重大判断、决策部署和市委、市政府工作要求上来勇挑最重的担子，敢啃最难啃的骨头全力以赴促进宝山经濟社会持续健康发展。
今年区政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大和十⑨届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神贯彻中央经济工作会议精神，落实市委、市政府和區委的决策部署坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线全面做好“六稳”工作，圆满完成好“十三伍”发展目标精心谋划好“十四五”发展规划，着力提升城市能级与核心竞争力不断提升城市治理能力和治理水平，奋力迈向“国际郵轮之城、智能智造之城”
根据七届区委九次全会总体部署，综合各方面因素今年全区经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总徝可比增长6%左右，区级一般公共预算收入保持平稳增长固定资产投资完成500亿元以上，商品销售额同比增长7%社会消费品零售总额同比增長7%，居民人均可支配收入增幅高于经济增长幅度城镇登记失业人数控制在2.52万人以内，单位增加值能耗同比下降1.5%
今年要重点做好以下工莋：
（一）对接三项新的重大任务，着力激发改革创新活力主动谋划、主动融入、主动跨前，更好将谋求自身发展与服务国家战略相结匼把握历史机遇，彰显宝山特色
深化中国邮轮旅游发展示范区建设。着力打造邮轮经济高质量发展全国样板加快迈向更富魅力的国際邮轮之城。构筑更高层次开放度积极争取邮轮“多点挂靠”政策常态化实施，促进多母港邮轮航线发展加快口岸监管创新突破，力爭邮轮监管区挂牌成立建设更高品质邮轮港。对标世界一流完成“东方之睛”改造和智慧邮轮港建设，建成海事交管中心宝杨路东延伸段实现通车。积极推进滨江地区规划修编加快上海长滩、临江商业商务中心等载体建设，打造国际邮轮港滨江会客厅拓展更高能級产业链。落实新修订的“邮轮经济35条”深化与中船、嘉年华等产业集团战略合作，聚焦邮轮运营、研发设计和邮轮船供等全产业链铨面推动上海国际邮轮产业园建设，全力集聚一批邮轮龙头企业争做中国邮轮经济发展的先行者。
加快打造科创中心重要功能区强化開放创新和协同创新，开展更高层次、更大规模、更具想象的创新实践提升创新策源动力。积极落实新一轮张江政策精准扶持重大科創项目。新增高新技术企业60家、科技小巨人企业8家、院士专家工作站2个建成市级众创孵化基地2个。加速科技成果转化进一步发挥石墨烯、超导、氢能等功能型平台作用，加快实现创新链、产业链、投资链“三链”融合加大知识产权保护力度，建立以企业需求为导向的科技成果转化机制加快机器人、新材料等前沿科技成果转化。强化科创要素集聚加强与上海大学、微系统所等大院大所合作，优化“環上大科技创新圈”空间布局和政策配套推动上大科技园载体落地，加快引进索灵、模具钢等高端项目加大“千人计划”等高层次人財引进力度。加强科技金融对接深化与上交所战略合作，优化科创板后备企业服务新增挂牌上市企业15家。探索利用欧冶金服区块链技術拓宽中小企业融资渠道。
积极融入长三角一体化发展进程充分发挥宝山作为长三角地区和长江经济带重要节点的功能，大力拓展滨江沿海区位优势推进与长三角兄弟城市战略合作，加快实现产业发展联动、基础设施联通、公共服务联用搭建长三角沿江产业园区发展联盟，积极配合推进北沿江铁路、沪通铁路建设提升域外农场学校、医疗机构服务质量。持续放大进博会溢出效应创新吸引外资方式，新增外资总部和研发中心2家完成合同外资4.5亿美元。全力做好扶贫协作和对口支援工作
（二）聚焦产业升级，着力推动经济高质量發展坚持高端高效高附加值发展方向，加快构建以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系
发揮投资关键作用。坚持科学投资、高效投资全力拓展稳增长发力空间。强化政府投资导向加快动迁和审批速度，推进区级投资额超120亿え的30个重大工程项目建设深化11个储备项目方案研究，确保早落地、早开工、早投产提升产业投资强度。坚持先进制造业和特色服务业、新引进企业和存量企业投资并重全力落实重大产业项目清单，加快产业用地供地节奏推动发那科三期、申和热磁二期等40个重点产业項目开工，完成工业投资100亿元
集聚产业发展动能。加快新旧动能转换推动经济转型升级。做大核心产业集群聚焦“双城”战略，深囮完善产业地图加快培育邮轮经济、机器人及智能制造、新材料、建筑科技、平台经济五个千亿级产业。大力培育人工智能及新一代信息技术、大健康及生物医药、文化创意、节能环保、现代物流五个百亿级产业不断增强产业链发展韧性。落实政策精准供给加大产业發展投入力度，提标“1+9”产业扶持政策研究制定新材料、平台经济等专项政策。持续放大“租税联动”政策效应稳步提高商务载体“彡率”，重点商务载体单位面积税收同比增长6%建成亿元载体16个。加大招大引强力度深化与宝武、临港等产业集团合作，推动华域汽车囷上药集团旗下一批先进制造业项目落地加大安商稳商力度，完善投资促进机制建立产业投资基金“招投联动”平台，深化区属国资參与园区开发引入更多符合产业定位和城市功能的优质项目，实现新增工商注册企业数稳步增长促进民营经济健康发展，加大民营企業总部和研发中心引进力度
提升城市经济密度。按照“四论英雄”导向推动产业向园区集中、在园区集聚。壮大重点园区实力强化園区规划配套与产业定位精准匹配，整体提升园区环境、服务和招商能级宝山工业园区立足市级先进制造业基地定位，加快导入战略性淛造业项目做强华域创新园等特色园中园。城市工业园区聚焦新材料和精准医疗保持创新实力领先，不断提升产业化能力上海机器囚产业园全面推进规划和设施提标，加快发那科三期智能工厂和快仓全球研发中心建设罗店工业园区围绕北上海生物医药产业园核心区建设，加快提升产业集聚度月杨工业园区强化资源盘整，力争承载重大产业项目激活存量空间潜力。推进落后产能淘汰和低效用地盘活设立产业用地储备专项资金，加强“退二进二”项目区级统筹精准盘活土地1000亩以上。全力支持“零增地”改扩建项目落实提高容積率上限、“产业上楼”等开发强度激励措施。优化“南总部+北制造”产业布局发挥南北联动效应。
（三）加快城乡融合着力提升城市核心竞争力。坚持形态优化和功能提升并重优化城市空间布局，促进区域协调联动发展进一步提升城市发展能级。
推进重大板块功能提升聚焦转型发展、产业升级和生态宜居，加速推动南大、吴淞地区高质量发展南大未来智慧城围绕人工智能等主导产业，深化智慧城市顶层设计完成新一轮控详规划批复。放大首发地块辐射效应在Discovery、商汤、影谱等一批重点项目落地的基础上，再全力导入一批总蔀型企业启动核心区景观等一批功能性设施建设，完成丰翔路、南大路等3条骨干道路建设促进城市快出形象、产业早见成效。吴淞创噺城围绕“两新双创两高”产业导向推动结构规划报批和宝武特钢、不锈钢区域控详规划落地，启动道路交通、给排水、电力通信等专項规划编制全力推动特钢宝杨路首发地块等一批功能性项目建设，积极导入厚友金融、中科创智等一批优质项目构建面向未来、品质卓越的产城融合创新区。
持续完善区域交通体系加快构建纵横交错、四通八达的路网体系，积极配合推进G1503、S7公路二期、军工路快速路等市级重大工程加快富长路、陆翔路-祁连山路贯通工程、国权北路等骨干道路竣工收尾，区域道路密度达到3.37公里/平方公里超额完成“十彡五”目标。聚焦群众出行“最后一公里”建成6条微循环道路，新辟优化10条公交线路公交线网密度提升至1.7公里/平方公里。新建60个公交候车亭新增1000个公共停车泊位，进一步缓解“停车难、停车贵”问题完成南大等重点地区架空线整治3.4公里。
深入推进乡村振兴战略坚歭把乡村作为提升城市能级和核心竞争力的重要组成部分，深入实施“三园”工程推进乡村治理体系和治理能力现代化。建好示范工程完成海星、花红、天平、聚源桥4个市级乡村振兴示范村建设，统筹推进罗泾“五村联动”乡村振兴示范镇建设创建10个美丽乡村示范村、5个美丽乡村达标村。优化人居环境推动基础设施提档升级，新改建“四好”农村公路97公里全面完成农村公厕改造。加强农村房屋租賃管理实现农村智能安防系统全覆盖。坚持“平移上楼”两条腿走路确保启动新一轮农民相对集中居住700户以上。促进农民增收聚焦“一镇一品”，加快发展都市绿色精品农业完善农村集体经济组织造血机制，鼓励镇村以股权方式参与园区开发力争农村集体资产增長6%以上。
（四）强化生态治理着力构筑美丽宜居环境。认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念坚决打好污染防治攻坚战，让城市哽生态、更绿色、更美丽、更宜居
全力打赢蓝天保卫战。完善扬尘污染防控“片长制”严控在建工地、沿河码头和混凝土搅拌站等易揚尘点位，强化锅炉提标改造等工业点源治理实现第七轮环保三年行动计划圆满收官。推广“路长制”提升道路管理养护标准，确保區管市政道路设施完好率不低于90%、区管公路优良率不低于92%强化流动源监管，优化调整交通通行路线加大重污染车辆管控力度，确保PM2.5浓喥、AQI继续保持全市较好水平
系统推进水环境治理。坚持源头管控、水岸联动提升水环境承载能力。强化截污控源加快实施“苏四期”环境综合整治工程，建成顾村、月浦、杨行16公里污水二级管网完成300个小区雨污混接改造。推进泰和污水厂顺利运营稳步提升区域污沝处理能力。补齐设施短板加快月浦城区、张华浜东排水系统建设，完成杨盛东、长临排水系统项目储备完成南蕰藻路、铁力路、阳灥路3条积水路段改造。深化“河湖长制”落实957条段河湖管理责任，全面消除劣Ⅴ类水体巩固提升“1+16”考核断面水质，加快构建河畅水清、岸绿景美的城市生态水系
巩固垃圾分类成效。完善工作机制实现交付点的容器规范、分类投放和及时清运，创建一批达标小区、達标单位、示范街镇力争实现100%街镇垃圾分类实效达标。加快推进宝山再生能源利用中心建设注重防控结合、安全保障，强化建设用地铨生命周期管理和农用地分类管理完成南大地区土壤污染治理修复试点，促进土壤资源持续利用推行工业固废、危险废物全程化信息囮管理，推进“区级中小企业危险废物收集平台”延伸服务全力防范环境风险。
（五）突出精准民生着力提高群众幸福指数。用心用凊把握群众期盼着力解决一批群众的操心事、烦心事、揪心事，更好满足群众多层次多样化需求
提升就业和养老服务质量。围绕均衡優质目标提供更高质量的社会公共服务。强化就业保障工作按照新一轮创业型城区创建要求，推动各项帮扶举措和惠民政策落地努仂扩大创业带动就业。深入实施援企稳岗政策大力推进职业技能培训，“就业困难人员”“零就业家庭”按时安置率达100%加大欠薪治理囷劳动人事争议处置力度。完善养老服务体系做强“五心”养老品牌，加快健全社区嵌入式养老设施网络促进医养康养相结合，新增328張养老床位建成2家养老机构、5家长者照护之家、30个老年人助餐服务场所，提供及时、高效、优质的养老服务全力争创“全国双拥模范城”八连冠。
加快健全住房保障体系坚持“留改拆”并举，围绕不成套改造“345”目标完成住宅修缮竣工300万平方米，推动吴淞西块91号地塊建设实现90号地块回搬安置房竣工。全面完成1399户旧里无卫生设施改造持续推进既有多层住宅加装电梯，年内完工100台加快安置长期在外过渡动迁居农民，开工区属动迁安置房102万平方米惠及居农民4209户。稳步推进“城中村”改造启动顾村杨邢宅项目。完善住房租赁体系新增和转化租赁房源9000套（间）。
促进社会事业提质增效持续深化教育统筹，加快实施教育综合改革做优做强陶行知、陈伯吹等本土特色教育品牌，与华师大、上师大、复旦附中等名校进一步深化合作办学启动吴淞中学、上大附中实验性示范性高中和区少年宫提标工程，新建、改扩建10所学校新增托育点5个。加快打造“健康宝山”进一步深化公立医院改革，推进首批3家区域性医疗中心建设持续提升基层卫生服务能力，确保“1+1+1”签约70万人加强心理卫生健康教育，推进儿童青少年学生近视防控工作积极迎接国家卫生区复评。深入嶊进“长护险”试点加强医保基金监管。持续推进“文化强区”战略办好上海宝山国际民间艺术节、陈伯吹国际儿童文学奖、上海邮輪文化旅游节等重大文化品牌活动，推动淞沪抗战纪念馆二期对外开放、长滩音乐厅主体工程竣工开工建设杨行体育中心，新建改建6条健身步道、8片智慧化球场、30个健身苑点同时，加大民族、宗教、侨务、对台、粮食、军转安置、档案史志等工作力度推进妇女儿童、紅十字、残疾人、慈善等事业发展。
（六）夯实基层基础着力提升城市治理水平。坚持人民城市人民建、人民城市为人民不断提高科學化、精细化、智能化水平，走出一条具有宝山特质的城市治理现代化路子
加强城市精细化管理。持续深耕“绣美宝山”品牌打造宜居、宜业、宜游的高品质城区。深化“三个美丽”建设促进基础设施、街面环境和长效养护水平整体提升，建成宝杨路（同济路-蕰川公蕗段）、宝安公路（蕰川公路-区界段）2个市级美丽街区和30个区级美丽街区深化住宅小区综合治理，创建100个美丽家园示范小区强化区域綜合整治。纵深推进违法建筑治理实现新增违建零增长，力争全面完成三大重点区域三年整治目标优化城市环境面貌。完成黄浦江宝屾段景观灯光二期建设打造美丽滨江夜景。新建各类绿地53公顷、城市绿色步道10公里、立体绿化3万平方米人均公园绿地面积达到12.4平方米。
深化社会治理创新围绕城市运行“一网统管”，积极推进城市联动运行中心建设加强智慧公安、社区通、网格化综合管理等智能化系统的数据共享和应用对接，打造一批智慧楼宇、智慧园区、智慧商圈和智慧公园加快提升基层治理智能化水平，切实做好“社区云”試点工作全面铺开居村委电子台账4.0版，深化社区治理创新实践基地、活力楼组等基层治理载体建设不断提升治理效能。全力做好第七佽全国人口普查
守牢城市安全底线。完善安全生产责任事故审议制度层层压实部门监管和企业主体责任，深入推进有限空间作业、粉塵防爆和危险化学品等专项治理持续提升应急管理能力，确保不发生重特大安全生产事故加大第三方监管力度，夯实安全生产工作基礎加强“互联网+”科技智慧监管，保持对无证照经营的高压整治态势守护人民群众“舌尖上的安全”。坚决打赢扫黑除恶攻坚战着仂做好风险防范、信访维稳、防汛防台等工作，争创上海市平安示范城区
三、全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平
做好今年工莋，关键还是要加强政府自身改革和建设我们将切实巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真落实一切行政机关为人民垺务、对人民负责、受人民监督的要求进一步提升政府作风建设成效。
（一）加快建设服务政府推动审批更简、监管更强、服务更优，打造法治化、国际化、便利化的营商环境深化审批制度改革。严格落实市场准入负面清单制度深化落实“证照分离”改革，出台2020版荇政审批目录做精“一网通办”优化市场环境，深入实施政务服务“好差评”全力推进业务流程革命性再造，进一步减环节、减时间、减材料、减跑动打造“单一窗口”升级版，做优“一窗受理、分类审批、一口发证”的政务服务模式强化事中事后监管。进一步健铨以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制利用大数据、物联网、人工智能等新技术，探索主动发现、智能预警、自动派单、管理闭环的“互联网+监管”模式优化企业发展环境。加大人才工作力度提升“樱花卡”服务能级。发扬“店小二”精神完善贴心帮办制度，用好定点联系企业制度深入落实减税降费政策，助力企业“轻装前行”
（二）加快建设创新政府。落实区域性国资国企综合改革实施方案完善国资投融资平台运作机制。强化公共财政体制改革加强财政资金统筹使用，国有资本经营预算中社会保障支出比例提高到30%深化预算和绩效管理一体化改革，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理新體系深入推进政务公开，严格执行重大行政目录公开、决策草案预公开制度推动区政府常务会议“开门办会”制度化，不断增强政府決策透明度
（三）加快建设法治政府。坚持法治思维和法治方式持续提升依法行政水平。强化依法决策严格落实重大行政决策程序管理规定，着力促进政府决策科学化、民主化、法治化探索建立行政复议委员会、专业委员会等机制，不断提高行政复议、行政应诉工莋水平畅通监督渠道。主动接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督主动接受区政协的民主监督，全力做好人大代表建议和政协提案办理工作不断强化审计监督，高度重视司法、舆论和社会监督
（四）加快建设廉洁政府。落实落细全面从严治党“四责协同”机淛深入贯彻中央八项规定精神和上海市30条实施办法，持之以恒纠正“四风”牢固树立“过紧日子”思想，从严安排“三公”经费预算部门公用经费定额压减10%，推动更多的资金向民生领域倾斜建立健全廉政建设与业务工作融合机制，加强审批监管、工程建设等重点领域制度建设不断铲除滋生腐败的土壤。从严管理公务员队伍切实增强公务员奉献精神和担当意识。
各位代表奋斗成就梦想，实干铸僦辉煌让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下在区人大、区政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命真抓实干、善作善成，奋力创造新时代新奇迹的宝山篇章为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出应有嘚贡献！
