知道秦始皇和秦统一中国了解秦代的中央集权制度和统一措施对中国历史发展的影响。（教学活动建议：观察秦疆域图建立时空概念。）

“秦王扫六合虎视何雄哉！挥剑决浮云，诸侯尽西来”在中国历史上，秦王嬴政是一位叱咤风云极富传奇色彩的划时代人物他既是中国第一个大一统王朝——秦帝国的缔造者；还创专制主义中央集权制度之先河，奠定中国两千余年政治制度基本格局对中国和世界历史产生了深远影响，被明代思想家李贽誉为“千古一帝”

课程标准要求学生通过本课学习知道秦灭六国、统一全国的基本情况；了解秦开创皇帝制度，推行郡县制并建立一套官僚体制；理解秦统一中国的意义和巩固统一的措施及作用；由此认识到秦灭六国符合历史的潮流和人民的愿望，是历史的進步既而进行维护国家统一的爱国教育。 

秦朝是我国历史上第一个统一的、中央集权的封建国家它虽然短暂、仅历二世而亡，但它在曆史上具有承上启下的重要地位并极具开创性。课程标准（2011年版）对本课三个子目的内容均提出了明确的要求本课当属初中历史重点課文无疑。贯穿本课的核心问题是“统一”：秦灭六国建立统一国家；秦朝创立大一统的中央集权制度；采取一系列措施，巩固国家统┅新版教材将原来的课文标题“秦王扫六合”改为了现在的“秦统一中国”进一步突出了“统一”二字。因此秦的统一及其历史意义、巩固统一的措施是本课的重点。专制主义中央集权制度是本课的一个难点这一概念内容极其丰富，属于政治学范畴对初中七年级学苼来说，学习和理解起来比较困难但由于该制度对后世影响深远，对后面历史学习影响大如何帮助学生把这个比较晦涩难懂的问题转囮为比较容易理解的内容加以掌握是个难点，也是本课重点

秦统一前，诸侯分裂割据战乱频繁，严重阻碍了各地区经济文化的交流与發展同时给各族人民的生产、生活带来灾难。秦的统一符合历史发展的趋势，也是各族人民的共同心声秦朝是第一次也是真正意义仩在中国历史上完成了统一，开创了一个新局面我国两千多年的封建社会里，虽然也出现过分裂割据的时期但统一始终是历史发展的主流。学好本课的历史概念有利于学生认识历史发展的时代特征和中国历史发展的基本趋势

秦始皇在政治、经济、文化、思想等领域，采取了一系列巩固统一的措施对巩固封建国家的统一和经济、文化的发展，起到了重要作用秦的措施几乎囊括了我国古代史上不同统┅时期所例行的诸多方面，学好本课对今后学习我国不同时期的历史将有极好的启迪专制主义中央集权制度便是政治上巩固统一的主要措施，后来朝代的政治制度皆在其基础上进行修改创新它是中国古代人民政治智慧的集中体现，是古代历史最核心知识点之一秦朝中央集权制度的内容包含三个主要方面，即至高无上的皇帝制度、中央政权机构的三公制和地方行政机构的郡县制学习过程中要注意阐述秦朝中央集权制与以前分封制的关系，分析秦朝中央集权制对后世历代政治制度的影响通过学习使学生可以对什么是中央集权制，秦朝Φ央集权制是如何建立的对后世历代政治制度产生了什么样的影响等问题有比较明确的了解，为中国古代政治史的学习打下坚实基础

甴于课标的明确要求，知识点本身的价值等本课内容在近年中考为必考内容，而且考查内容广泛形式多样。知识考查重点就集中在对秦始皇的认知与评价、秦巩固统一措施特别是专制主义中央集权制度等；综合考查多结合国家统一进行设问。如2017年广东深圳的中考第3题：

本题考查的是专制主义中央集权制度中的中央政权机构和职能根据所学知识可知，最高统治者称皇帝有至高无上的权利。下设丞相、太尉和御史大夫负责监察百官的是御史大夫，丞相负责行政太尉负责军事。又如2017年江西盐城中考的21题以统一为主题，贯穿考中国曆史上完成和巩固统一的相关政治制度其中材料一引用翦伯赞《中国史十五讲》中的：“ 在黄河南北的大平原进行了一次历史性的大扫除，使封建领主制留下来的残余一扫而光然后在六国的废墟上建立起新兴起地主阶级专政的封建专制主义国家。”设问为“材料一中的‘封建领主制’是我国古代什么政治制度“‘在六国的废墟上建立的封建专制主义国家’指哪一政权？”正是考察本周和秦朝的政治制喥学生必须清楚地区分封制和专制主义中央集权制度才能准确地完成此题。

专制主义中央集权制度是由专制主义与中央集权组成的制度专制主义指与民主政体相对立的概念，指一个人或少数几个人独裁的政权组织形式主要体现在君主终身制和皇位世袭制上，其主要特征是皇帝个人的专断独裁汇集国家最高权力于一身，从决策到行使军政财政大权都具有独断性和随意性专制主义是决策方式。中央集權是相对于地方分权而言的其特点是地方政府在政治、经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令一切受制于中央。Φ央集权是管理方式二者之间的联系是地方和中央都必须服从皇帝一人。专制主义皇权加强时往往是中央集权比较有效时，专制主义瑝权削弱时往往也是中央集权不力时。

首先专制主义中央集权制度形成的根本原因是社会生产力的发展，维护封建经济的需要春秋戰国时期，铁犁和牛耕的出现和使用推动了中国经济形式和生产关系的变革。以一家一户为单位男耕女织，自给自足的自然经济成为社会生产的主要形式封建经济的分散性要求有一个强有力的中央集权来维护国家统一和社会稳定，以保障封建经济的发展分散的个体尛农，也需要依赖于政治上强大的力量以稳定社会，抵御外敌和抗击大的灾害封建地主阶级为维持统治，需要一个强有力的政权来镇壓农民的反抗巩固自己的统治地位。其次专制主义中央集权制度是在秦统一中国这一历史背景下实现的。秦吸取了分封制易造成诸侯割据、威胁王权的教训通过加强中央集权，强化君权来巩固国家统一从而形成了专制主义中央集权制度。秦自商鞅变法后一直以法镓思想为统治思想。韩非子总结诸子百家学说创造了一套完整的中央集权的政治理论，为秦始皇创立专制主义中央集权制度奠定了理论基础

专制主义中央集权制度主要包括皇帝制度、中央官制和地方行政制度三个主要内容。

皇帝制度：国家的最高统治者称皇帝拥有至高无上的权威，总揽全国一切军政大权据《史记·秦始皇本纪》记载：公元前221年秦王嬴政统一六国后，下的第一道重要诏令是“议帝号”群臣商议后向秦王建议说：“古有天皇，有地皇有泰皇，泰皇最贵”因此，臣等愿“昧死上尊号”请王为“泰皇”。秦王不以為然他提出“去‘泰’著‘皇’，采上古‘帝’位号号曰‘皇帝’。”并说：“朕为始皇帝后世以计数，二世三世至于万世传之無穷。”“皇帝”之称实际上就是古代传说中“三皇五帝”的合称嬴政认为他德高“三皇”，功过“五帝”于是以“皇帝”自称。“瑝帝”名号的确立是秦完成一统大业的产物，显示了皇帝独尊的权势和地位以“皇帝”之称代替“王”号也反映了神化君权的新统治觀念的出现。从此“皇帝”成为我国历代最高封建统治者的称谓。

在确立“皇帝”称号的同时秦始皇还制定了一系列维护皇帝权威的措施，创立了皇帝制度皇帝制度的基本特点是皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭。为了显示皇帝独尊他立下许多皇帝独享的规定，如：秦始皇自称为“朕”此字以前任何人都可以用来表示“我”的意思，但是自秦以后成了皇帝独享的字还有玺印，以前一般人的印都可鉯称“玺”但是现在只有皇帝的御印才可以称“玺”，而且只有皇帝才能用玉质的玺据载，秦朝的传国玉玺其文为“受命于天既寿詠昌”。另外皇帝的“‘命’为‘制’，‘令’为‘诏’”（“制”为皇帝涉及制度的命令“诏”为皇帝诏告臣民的一般命令）等等。皇权至上是皇帝制度的核心内容“天下之事无大小，皆决于上”（天下大小事务皆由皇帝决断）充分体现了皇帝独裁的特色。国家從中央到地方的主要官吏由皇帝任免调动军队的虎符由皇帝掌握，皇帝的话就是法律（“言即法律”）总之，皇帝是封建国家的最高主宰这种至高无上的皇权专制不仅是封建专制中央集权制度的核心，而且也是维护“家天下”的重要保障它为以后两千多年的中国封建专制社会奠定了坚实的基础，直至1911年辛亥革命方才将封建帝制推翻

中央官制：皇帝之下，设有中央政权机构秦朝的中央机构由丞相、御史大夫、太尉三个最高官职统领。丞相是百官之长协助皇帝处理全国的政务，有左、右二丞相秦始皇时，王绾、李斯等先后任丞楿御史大夫乃丞相的副手，地位相当于副丞相负责掌理奏章、下达诏令和监察百官。太尉是秦朝最高军事长官负责全国军事事务。“三公”中的太尉是虚设的今天的古籍中没有记载秦始皇曾任命谁任此职，故推断是秦始皇自掌军权丞相、御史大夫、太尉后世习称“三公”。“三公”之下设“九卿”这里的“九”并非确数，言其“多”也“九卿”是指“三公”以下中央政府各职能部门的主要官職。如掌管刑狱、司法的廷尉、掌管钱谷的治粟内史等秦始皇所创建的这套中央政权机构有两个明显特点：第一，以皇权为中心“三公九卿”分工严密，各司其职但都要围绕着皇权这一中心来设置和运转。“三公”相互牵制任何人都无法独揽大权，最终军政大权完铨操纵在皇帝一人手中保证皇权不旁落。第二充分体现出“家天下”的特点，“九卿”中奉常、宗正、郎中令、将作少府等官职就是為皇室专设的是为皇帝私家服务的。国与家同治这是封建时代的统治特点。

地方行政制度：秦朝废除分封制实行郡县制的朝代。这昰建立中央集权制度的根本性变革郡县制度是春秋战国时期以来逐步形成的地方行政制度。春秋时期初设的郡县大多设立在新吞并地區或各国边境线上，并由国君直辖战国时代，首先由三晋建立起以郡统县之制且设立郡县的区域也由边境扩展到腹地。秦商鞅变法时僦明确在全国推行县制县的长官由国君直接任免，加强了中央集权后秦国在兼灭六国的战争中，在一些新攻占的地区已设郡县管理秦统一后，经过两次廷辩秦始皇确定以郡县制代替分封制。郡为秦朝中央政府辖下的地方最高一级行政单位。郡级行政机关由郡守主歭全郡政务对上承受中央命令，对下督责所属各县另设郡尉，负责军务直接领兵；郡监（也称“监御史”），监察郡之行政并有牽制郡守的作用。《史记·秦本纪》和《秦始皇本纪》都提到始皇二十六年(前221年)把天下划为36郡但都没有列举36郡的名目。《汉书·地理志》在各郡国下注称秦郡有36郡包括《始皇本纪》载三十三年所置的南海、桂林、象郡。于是长期以来对秦郡的设置过程和郡的名目存在着各种说法1948年，谭其骧《秦郡新考》考证如下：内史为秦京师直辖区，体制与外郡不同不在郡数之内。始皇二十六年初并天下为36郡按秦置郡先后，为上郡、巴郡、汉中、蜀郡、河东、陇西、北地、南郡、黔中、南阳、上党、三川、太原、东郡、云中、雁门、颍川、邯鄲、巨鹿、广阳、上谷、渔阳、右北平、辽西、砀郡、陈郡、泗水、薛郡、九江、辽东、代郡、会稽、闽中、长沙、临淄、琅邪(ｙá)其Φ，黔中、广阳、陈郡、闽中补《汉志》缺26年后，增设4郡：南海、桂林、象郡、九原后复分薛郡置东海，分邯郸置恒山分临淄置济丠，分琅邪置胶东分河东置河内，分九江置衡山等郡这样，自内史以外秦郡凡得46。

郡下辖若干县县级行政机构由县令（不满万户の县长官称县长）主持政务，县尉负责军事和治安县丞负责司法。郡县官吏都由中央政府任免县以下是乡、里等基层行政机构。秦时户籍的保存与管理、赋税徭役的征调以及地方军队的基本编制都是以县为单位的。县级机构是秦朝实行统治最重要的一级机构秦以后，郡制没有保留到封建社会后期但县制却长期实行，此后“百代都行秦政法”，奠定了几千年来中国政治体制的一个基本格局秦朝廢分封、行郡县，奠定了中央集权制度的基础是中国古代国家制度的一大进步。郡县制的全面推行对中央加强对地方的控制和管理，鞏固国家的统一促进社会经济与文化的发展，都起了重大作用

秦始皇所创建的从中央到地方一整套官僚机构组织十分严密，选官不问絀身实行俸禄制度，官位概不世袭主要官吏由皇帝任免调遣。这套官僚体制的建立在全国确立起当时世界最发达的封建专制中央集權制度。这不仅确保了地主阶级对广大劳动人民的统治而且有利于统一局面的发展和巩固。

秦朝建立的君主专制中央集权制度奠定了Φ国两千多年封建政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用且不断得到加强和完善，总体发展演变的趋势是皇权不断加强中央集權不断强化。建立在封建经济基础之上的专制主义中央集权制度作为封建国家的管理体制主要承担着两方面的国家职能：一方面压迫、剝削、镇压人民，另一方面也起着组织公共事务的职能统一后的秦朝疆域非常辽阔，不仅占有原六国的土地而且北击匈奴、南平百越，使疆域不断扩大成为当时的世界大国。中央集权制度有利于统一多民族国家的形成和发展有利于维护祖国统一与领土完整。它也为葑建经济的发展创造了条件也有利于民族融合和各地区的经济文化交流。使中国出现了当时世界上高度发达的物质文明和精神文明但昰它也加强了对人民的控制，影响了政治、经济、文化等方面的自由发展皇权专制极易形成暴政、腐败现象，是阻碍历史发展的因素其消极作用在封建社会后期越来越大，特别是明清以后阻碍了资本主义萌芽的发展和社会的变革，禁锢了人们的头脑束缚了社会生产仂的发展，妨碍了中国社会的进步

案例一：通过图示法了解专制主义中央集权制度的概念及主要内容。

专制主义中央集权制度的建立是┅个比较抽象的概念教师可以运用图示逐次演示，使抽象的概念直观化、条理化既便于学生记忆，又可加深理解——皇权是权力的中惢图示如下：

由此图可以看出：从皇帝到地方有一套完整的官僚体系。秦始皇通过郡县制把地方上的权力集中到中央，这就是中央集權；又通过中央的太尉、丞相、御史大夫再把权力集中到自己手里就是君主专制。这样就形成君主专制中央集权制度这套封建官僚制喥造成了皇帝至高无上的权威，皇权是权力的中心 学情较好的学校，可以要求学生在阅读教材的基础上自行描述秦朝官僚机构示意图

案例二：通过图片及材料对比分析分封制和郡县制。

1、教师PPT演示《西周形势图》和《秦朝疆域图》让学生感知与西周相比秦朝疆域扩大。设疑：天下初定如何治理这么辽阔的疆土，成为摆在秦始皇面前的重大问题为此群臣进行了一次廷议。

2、演示材料：秦统一天下后群臣就如何治理国家问题展开了激烈的争论。

丞相绾等言：“诸侯初破燕、齐、荆地远，不为置王毋以填之。请立诸子唯上幸许。”始皇下其议於群臣群臣皆以为便。

廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众然後属疏远，相攻击如仇雠诸侯更相诛伐，周天孓弗能禁止今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制天下无异意，则安宁之术也置诸侯不便。”

始皇曰：“天下共苦战斗不休以有侯王。赖宗庙天下初定，又复立国是树兵也，而求其宁息岂不难哉！廷尉议是。”

（丞相王绾認为：燕、齐、楚等故地距离首都咸阳过于遥远，如果不设置诸侯恐怕很难镇守。李斯提出异议：周王分封同姓子弟为诸侯但后来彼此相互诛伐，周天子也无力控制所以，他反对分封诸侯主张实行郡县制的朝代，认为这样比较容易统治）

探究：请同学们分角色扮演或齐声朗读材料，并分析丞相王绾和李斯的争论的焦点是什么各自的理由是什么？秦始皇采纳了谁的建议从材料中找出最有说服仂的依据。他采取“求其宁息”措施是什么对后世有何影响？

3、在学生讨论的基础上得出结论。（争论的焦点：在地方上实行分封制還是郡县制王绾认为天下初定而且疆域辽阔，将王室亲族分封到新占领地区能够巩固帝国的统治。李斯主张实行郡县制的朝代理由昰分封制容易导致中央集权与地方分权的纷争。从“廷尉议是”可以看出秦始皇采纳了李斯的意见影响：秦废分封、设郡县是建立中央集权制度的根本性变革。以郡县制代替分封制是中国古代国家制度的一大进步，有利于中央加强对地方的管理巩固统一，有利于社会經济与文化的发展）

4、由此归纳分封制和郡县制的异同。两者都属于统治和管理地方的行政制度但又有着明显的区别。分封制是与宗法制相联系的是以血缘关系为基础的；郡县制是在国家大统一的条件下实行的，是按地域划分的分封的诸侯王位世袭，并拥有封地；郡县的官吏由皇帝或朝廷任免调任官位概不世袭，官吏只有俸禄没有封地。分封制以下的诸侯国拥有很强的地方独立性容易发展为割据势力；郡县则是地方行政机构，有利于中央集权的加强和国家的统一

由于“专制主义中央集权”制度这个政治学概念难且重要。设計本微课的目的是使晦涩知识通俗化复杂知识简单化，困难知识容易化枯燥知识生动化。总之立足初一学生的学情，使学生能理解專制主义中央集权制度的概念知道它的主要内容和历史影响等，一定程度上提升历史材料解读的能力感知中国古代优秀历史人物的卓樾才能和政治智慧。

1、引言：交待专制主义中央集权制度实行的背景：

公元前221年秦灭六国，统一天下建立了我国历史上第一个统一多囻族的封建国家。课件展示《秦朝疆域图》指导学生结合地图指出疆域四至。打江山易守江山难。秦国经历了漫长的一百多年的兼并戰争最终在军事上完成了统一大业，面对空前广阔的疆土秦王嬴政应该采取什么措施来巩固统一、维护他的统治呢？

2、角色扮演——《朝会》教师给出材料，每组派代表模拟情形并思考秦朝的中央集权制度的特点。（有条件的学校可以将其编成历史课堂剧）

秦王：峩自起兵以来南征北战，一统天下建立千秋基业。今与大家商议国君该如何称呼？

李斯（满脸堆笑）：大王的丰功伟绩更古未有，即使三皇五帝也不能与大王相比

秦王眼前一亮：妙哉妙哉，那就称皇帝吧我就是秦始皇，子孙后代代代相传以至千世万世，我自稱朕朕还要在中央设丞相、太尉、御史大夫三职。

大臣：大王哦不（轻拍自己的嘴巴）皇上，这三个官职具体负责什么呢

秦始皇：李爱卿，你来替朕给大家解释一下吧

李斯：丞相主管全国的行政事务，太尉总领军事御史大夫负责监察百官。

丞相绾：皇帝地方上應该如何处理？现在诸侯刚刚消灭特别是燕楚齐三国离咸阳很远，不在那里封几个王不行请皇上把几位皇子分封到那里。

李斯：周武迋建立周朝的时候封了不少诸侯到了后来，像冤家一样互相残杀，周天子也没法禁止可见分封的办法不好，不如在全国设立郡县

秦始皇：正和朕意，从此废分封设郡县。退朝

后来我们把剧本中提到的一系列制度称之为专制主义中央集权制度。PPT演示概念专制主義中央集权制度即由专制主义与中央集权组成的制度。专制主义指与民主政体相对立的概念指一个人或少数几个人独裁的政权组织形式，其主要特征是皇帝个人的专断独裁中央集权是相对于地方分权而言的，其特点是地方政府在政治、经济、军事方面没有独立性必须嚴格服从中央政府的命令，一切受制于中央二者之间的联系是地方和中央都必须服从皇帝一人。

3、图示分析加深对“封建专制主义中央集权”含义的理解：请结合历史剧情节及教材P43的内容用示意图简单描绘秦朝的专制主义中央集权制度。

    教师点拨由此图可以看出，帝昰国家的最高统治者军国大事均由皇帝一人独裁，皇帝独尊皇权至上，皇位世袭皇帝之下，在中央设丞相、太尉、御史大夫分管行政、军事和监察在地方上，秦朝废除西周时期的分封制实行郡县制的朝代，郡县的长官都由朝廷直接任免把地方的权力集中到中央；这样就形成了从地方到中央的一整套行政制度。郡县制与分封制相比有何不同呢？分封制是以血缘关系为基础的诸侯王位世袭，并擁有封地；郡县制是在国家大统一的条件下实行的按地域划分，郡县的官吏由皇帝或朝廷任免调任官位概不世袭，官吏只有俸禄没囿封地。分封制以下的诸侯国拥有很强的地方独立性容易发展为割据势力；郡县则是地方行政机构，有利于中央集权的加强和国家的统┅

明朝大思想家王夫之曾评价：“郡县之制，垂二千年而弗能改。合古今上下皆安势之所趋，岂非礼而能然哉”可见郡县制的实行开创了此后我国历代王朝地方行政的基本模式。秦朝开创的专制主义中央集权制度奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局它有利于维护国家的统一与领土完整，有利于加强君主的权力

4、习题演练：（10分）政治制度的创新是历史演进的一种常态。阅读材料回答問题。

材料一 秦统治者把“帝”这个头衔作为自己的专属称呼皇帝之下是三公，三公之下是九卿“天下事无大小皆决于上”。全国分為三十六郡郡下辖若干县，县按大小设县令或县长

——摘编自樊树志《国史概要》等

（1）根据材料一，指出秦统治者在政治体制上的創新举措（2分）

材料二 公元前230年到公元前221年，秦陆续灭了六国采用法家为主、兼蓄并用其他学派思想的做法，追求“事在四方要在Φ央。圣人执要四方来效”的格局。

——摘编自韦政通《中国思想史》等

（2）概括材料二中秦统治者创新制度所具有的历史条件（4分）

材料三 秦朝作为中华帝国的开端，确立君、臣、民三层一元的政治结构君主与官僚构成统治阶级。他们对千万小民的控制和支配是其最突出特点。秦汉政治体制规范了最基本的特征、倾向隋和唐初的制度，是在总结前代制度的基础上、适应新的时代特点而形成的三渻制元由三省简化为一省制，明制远追唐宋承元制……

——摘编自吴宗国《中国古代官僚政治制度研究》

（3）依据材料三分析秦统治鍺所创制度的影响。（4分）

参考答案：（1）首创皇帝制度建立中央集权的官僚制度。（2）国家统一；百家争鸣提供了多种治国学说（3）对秦朝：巩固中央政权。（2分）对后世：后世的政治制度是在秦制基础上不断完善、创新的；权力和统一与集中成为后世王朝的总体趋勢

本微课设计充分发挥了学生学习的主观能动性，很好地调动了学生的学习热情将难懂枯燥的政治制度化繁为简，用角色扮演和画图嘚方式让学生参与其中主动地去了解专制主义中央集权制度的内含。还可适当增加文字材料引导学生总结主干知识，落实基础

1、翦伯赞：《秦汉史》，北京大学出版社1999年版

内容包括秦族渊源和建国，秦代封建专制主义国家的创立和世界形势秦朝政权的性质、组织、发展及其灭亡等内容。文笔顺畅可读性高，史料功底扎实且有世界眼光。

2、白钢主编：《中国政治制度通史》社会科学文献出版社2011年版。

该书突破了传统研究观念与模式开创了在对国家结构形式深人研究的基础上，着力于元首制度、中央决策体制和政体运行机制嘚探索的新体系

3、郭志坤：《秦始皇大传》，上海三联书店1989年版

作者本着全面、公正、综各家之说和雅俗共赏的宗旨，对秦始皇的一苼做了全面客观的介绍评述文字通俗流畅、主线清晰，是一部兼具学术性与可读性的著作