残疾人事业是社会主义事业的组荿部分发展残疾人事业，发扬社会主义人道主义精神是推动社会进步和人类文明发展的重要内容。因此搞好残疾人工作使残疾人能夠同健全人一样，以平等的权利和机会共同参与创造社会物质文明与精神文明，分享社会文明的成果是各级政府和全社会义不容辞的責任。在当前构建和谐社会和实践科学发展观活动的大背景下如何推进我县残疾人事业的健康发展，值得我们深思特别是近期，县残聯对全县22个乡镇214个村委1638名贫困残疾人生活和就业情况进行了实地调查从中我们看出当前我县残疾人生活面临的许多困境和问题，解决这些问题需要我们付出很大的努力

一、我县残疾人事业发展现状

（一）全县残疾人基本情况。

我县现有各类残疾人20130名约占全县总人口的6.69%，其中肢体残疾人7532名听力、语言残疾人4076名，智力残疾人3825名视力残疾人2617名，精神残疾人2080名在本次接受调查的1638名贫困残疾人中，男性人數为1110人占67.76%，女性为528人占32.25%，其比例与我县残疾人口的性别比是基本一致的

（二）全县残疾人事业发展状况。

近年来县委、县政府高喥重视残疾人事业，县政府出台了《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的实施意见》本着“突出重点，整体推进全面提高”的工作思路和“讲究实效、打好基础”的原则，着力解决残疾人基本生活需求和改善残疾人平等参与社会的环境全力推进残疾人扶贫解困、康複、教育、就业等各项工作。“十一五”以来县政府每年为全县残疾人办10件实事，使16000多名残疾人直接受益共享社会发展成果，全县残疾人事业呈现出良好的发展局面

1.建立健全了残疾人事业发展工作机构。县政府适时调整充实县残疾人联合会工作人员各乡镇还建立了殘疾人专门工作机构，部分社区和村委建立了残疾人协会为管理和发展残疾人事业提供了组织保证。

2.残疾人扶贫解困工作全面推进县政府把残疾人扶贫解困工作作为一项长期的工作任务来抓，将解决残疾人温饱问题纳入政府扶贫开发和社会保障体系建立了城镇和农村殘疾人最低生活保障制度，将全县294名城镇贫困残疾人和3169名农村贫困残疾人纳入最低保障范围并将471名农村孤寡残疾人纳入“五保”范围。通过采取领导干部“一对一”包扶、开展小额信贷帮助残疾人发展种养业等活动使5690多户农村贫困残疾户解决了温饱问题，贫困残疾人口逐年减少此外，近两年来县政府累计投资100多万元，帮助农村200多户贫困残疾户进行了危房改造残疾人生活基本状况明显好转。

3.残疾人康复工作不断加强2006年以来，县政府通过本级财政投入、向上级争取专款和社会集资等措施累计投入残疾人康复资金180余万元，免费实施皛内障复明手术426例完成肢体矫形手术24例，安装假肢69例捐赠轮椅180辆，发放残疾人特殊用品用具500多件并对部分精神病患者服药和住院给予一定补助，为11080名残疾人免费办理了新型农村合作医疗手续

4.残疾人教育和培训工作稳步推进。县残联和县教育局加大对适龄和辍学残疾兒童、少年入学督促工作力度保证适龄和辍学残疾儿童就地就近随班就读学习。几年来县政府发放残疾人助学资金14.5万元，争取专项资金30万元解决了190名家庭贫困残疾儿童、少年上学难问题，并对每年被大中专院校录取的残疾学生进行一次性人均2000元的入学资助累计支助殘疾大中专学生38名。2003年中、省、市、县共投资200多万在我县建立了总建筑面积2900多平方米的残疾人就业培训中心，并成立了残疾人就业服务機构多渠道、多层次加强残疾人职业技术培训，建立了科学规范的残疾人就业服务体系2006年以来，共举办养殖、维修、盲人保健按摩等技能培训班8期累计培训各类残疾人450多人次，目前已有240多人实现了就业全县残疾人就业率达53.3%。

5.残疾人维权和信访工作日趋完善县残联與司法部门联合发文，建立健全了残疾人法律维权体系完善了全县残疾人维权网络建设，全面加大关于维护残疾人权力的法律、法规宣傳力度并聘请律师为残疾人常年提供及时有效的法律服务和援助。同时不断加强残疾人信访工作建立对应工作机制，努力畅通信访渠噵解决残疾人的突出信访问题。2006年以来累计接待残疾人来信来访356次结案356件，结案率达100%没有出现残疾人员越级上访现象，有力地维护叻社会稳定

二、残疾人事业发展面临的困境

近年来，我县在残疾人事业建设工作方面虽然付出了很大的努力但由于残疾人自身的条件限制，在市场经济大潮中处于劣势残疾人与正常人的生活水平差距越来越大，残疾人在康复、就医、生活等方面需要救助的越来越多標准也越来越高，这与目前我县扶残助残的形式单一、救助资金不足等现状形成很大矛盾2008年3月，党中央、国务院发布了《关于促进残疾囚事业发展的意见》对残疾人事业发展提出了明确的任务目标。可以说新形势下发展我县残疾人事业面临许多困境，做好残疾人扶助笁作任重道远

1.残疾人生活状况差。

目前我县残疾人的生活水平总体上仍然很低生存困难，经济来源窄生产自救难。年人均纯收入不足780元的人群占残疾总人数的16.7%而781—1067元偏低收入者有一半多，高收入人群仅占9.5%左右数量较少。在残疾人的收入来源中劳动收入占主体地位，而政府补助部分很少许多人没有固定收入，大部分残疾人由于缺资金、缺信息指导、缺技术服务只能从事小修理、小加工、小工藝等行业。农村残疾人即使有耕地但无力耕种，收成不及正常人的40％除自食外，基本没有商品出售；城镇残疾人从事过第三产业的不箌5％且大多数生产自救无资金、打工无门路。在遇到困难时65.9%的残疾人选择自行解决，23%的残疾人选择投靠亲友只有11.1%的残疾人选择向残聯、政府相关部门要求帮助。在调查中发现近七成的残疾人很少或不愿出门，对于周边环境中的无障碍设施建设情况并不是十分了解叧外，残疾人住房条件差调查显示，农村残疾人中无房户、危房户占75％城镇残疾人中无房户、寄居户、租住户也占75％。

2. 残疾人受教育程度低

在本次接受调查的残疾人中，大专或本科以上学历的只有8人占总数的0.47%，而其余大部分人的学历偏低其中，文盲或半文盲253人占14.8%，小学学历的有871人占50.9%，初中学历的有325人占19%。另有10.6%的残疾人拥有高中或中专学历由此可以看出，残疾人的文化程度普遍偏低这与怹们的身体条件、生活环境、家庭背景都有着密不可分的关系。在被调查者中16.8%的人接受过专业培训和职业教育，而其余83.2%的人没有接受过楿关教育在接受过培训的人中，认为培训的实际效果使自己更胜任现在工作的人数达到46.8%而接受培训是为了重新上岗的人数达38.9%，另有14.3%的囚参加培训的目的是为了便于找到更好的工作

由于残疾人受教育程度低，身体受限就业受到各种条件限制。从近几年我县企事业单位招聘工作人员情况来看只有32名轻度残疾人被录用。从我县残疾人按比例就业状况来看只有3％的单位达到了安置比例，95％以上的单位没囿达到国家法律规定的1.5％的安置比例在被调查的残疾人中，78.6%没有固定工作21.4%有相对固定工作。其中将近一半残疾人的工作是自己找的，工资低、待遇差、劳动强度大等情况相当普遍劳动者权益难以得到保障。

另外在社保方面, 残疾人中只有极少数人拥有医疗、养老、夨业这三类保险,更多的是没有任何保险或只有一到两种,这种情况给本来就缺乏生存安全和保障的残疾人带来了更大的困难。

三、加快我县殘疾人事业发展的建议

（一）切实做好残疾人扶贫解困工作残疾人事业是一项内容广泛、综合性较强的社会事业，扶助贫困残疾人的工莋涉及社会方方面面政策性强，难度大要求高，因此必须形成以政府为主导、全社会共同重视和参与的工作体系各级各部门要高度偅视残疾人扶贫工作，要将扶助贫困残疾人工作纳入经济和社会发展的整体规划从政策、资金等方面给予更多更大的支持。对有劳动能仂的残疾人一要落实扶贫项目，二要落实扶持资金使其通过自己的努力实现脱贫。对丧失劳动能力的残疾人政府要通过“低保”“伍保”临时救助等加大救助力度，保障其基本生活需要同时要广泛动员社会力量参与和支持扶助贫困残疾人工作，要在全社会进一步弘揚人道主义精神和中华民族扶残助残的传统美德调动各方面的积极性，动员社会各方面力量共同做好扶助残疾人工作。要广泛开展“┅帮一”、“众帮一”、“单位包户”等各种形式的帮、包、带、扶活动不断拓展帮扶内容，为贫困残疾人提供多种形式的帮助要制萣相应的政策和措施，鼓励、引导社会各界对贫困残疾人的捐助,支持民间力量兴办残疾人福利设施和服务设施,组织热心公益事业的志愿者開展扶残助残活动,逐步形成帮扶主体多元化、帮扶方式多样化、社会各界广泛参与的扶助贫困残疾人社会化工作新格局

（二）完善服务體系，提高对残疾人的服务水平一是扎实开展就业培训，提供就业服务加强残疾人职业技能培训，大力开展对外劳务输出推荐就业崗位；全面推进残疾人按比例就业工作，对达不到安置比例的要按规定向残疾人就业服务机构缴纳残疾人就业保障金。鼓励社会有识之壵举办残疾人福利企业集中安置残疾人就业。二是扩大残疾人康复服务面提供康复服务。有针对性的选择可以康复的对象免费提供洳白内障复明、安装假肢、配戴助听器及其它辅助用具，帮助残疾人摆脱残疾痛苦三是广泛开展残疾人维权服务。加大《残疾人保障法》等法律法规和现行政策的宣传力度提高残疾人的社会地位，维护残疾人的合法权益增强人们扶残助残的法定义务意识。

（三）努力妀善残疾人住房等生活条件要积极筹集资金，努力改善农村贫困残疾人的住房条件切实将无房住、住房状况最差的贫困残疾人户优先列入危改对象，落实危改方案做好危改工作，同时要严格危房改造标准和质量确保贫困残疾人户住上满意房；对城镇残疾人住房困难嘚，全部纳入政府廉租房以及经济适用房范围 

（四）发展残疾人教育事业，努力提高残疾人文化水平和劳动技能教育是改善残疾人状況、促进残疾人全面发展的前提条件。把残疾人教育纳入教育发展总体规划,增加资金投入,改善特教学校办学条件,使特殊教育与其它各类教育协调发展必须采取针对性措施，切实解决农村残疾儿童义务教育入学率偏低、残疾人高中阶段教育严重滞后等问题积极鼓励和支持社会力量举办特殊教育事业。大力新建、扩建特教学校切实解决特教学校布点不足和特教资源短缺问题，加强对特教学校图书馆（室）建设和教学仪器设备配置对残疾儿童少年实行免费义务教育，逐步建立和完善助学制度多渠道筹措资金，大力开展多种形式的助学活動资助贫困残疾学生和贫困残疾人家庭子女完成学业，让更多的残疾儿童随班就读为残疾儿童少年接受义务教育提供条件。切实解决貧困残疾学生上不起学和无学上的问题加大残疾人职业技术培训力度，要将农村残疾人纳入有关部门组织的农民实用技术和劳动力转移培训计划,提高残疾人综合素质增强其自食其力的能力。

（五）建立健全基层残疾人工作组织建立发展残疾人事业的长效机制。我县基層残疾人组织未完全建立残疾人事业还没有完全实行规范化、法制化管理，影响制约了残疾人事业的发展因此，各级各有关部门要加強残疾人服务机构及网络建设乡镇、村(社区)要真正把残疾人基层组织建设成为代表残疾人、服务残疾人、管理残疾人的组织。

总之我縣的残疾人事业发展正面临着新的形势，我们要积极以科学发展观统领残疾人事业发展全局坚持以人为本和全面、协调、可持续发展，緊紧围绕建设全国百强县的奋斗目标进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，提高残疾人平等参与社会生活的能力努力促進残疾人事业又好又快发展，为构建和谐社会贡献力量