日09:08&&&&&&&&
王庆民 汪琳 王玲&&&&&&&&来源：金融时报
　　虚拟货币发展时间不长，市场还不成熟，人们对虚拟货币的认识存在分歧。但虚拟货币市场发展到一定程度，必将对我国现实金融体系产生影响。当下，对虚拟货币的认识是否到位、应对路径如何仍然是反洗钱工作需要深入探讨的重要课题。
　　虚拟货币的监管漏洞
　　货币具有价值尺度和交易媒介的特征。据有关资料显示，当前国内互联网很多道具和商品被标上虚拟货币的价格出售，甚至有些拍卖网站还提供了虚拟货币和人民币的间接兑换服务。因此，网络虚拟货币具有价值尺度和交易媒介的功能，从本质上讲的确是货币。同时，虚拟货币等科技手段的应用，制造了洗钱的便利并且挑战法律监管的极限。尽管由文化部、商务部下发“关于加强网络游戏虚拟货币管理工作的通知”对网络游戏虚拟货币的使用范围做出了规定，但在实际运作中相当部分发行企业仍然在发行包括游戏货币在内的虚拟货币，网站雇佣玩家出售“虚拟货币”获利，部分玩家利用虚拟货币购买实物、利用虚拟货币从事赌博活动等。为此，有必要对虚拟货币的危害性进行再认识。
　　（ 一）虚拟货币冲击金融体系。随着虚拟货币的逐步发展，其向真实货币进化的可能性进一步引起了关注。以虚拟货币Q币为例，鉴于Q币的价值，有很多网站专门提供Q币与人民币双向兑换服务，使Q币逐渐成为一种可以流通的等价交换单位。根据《人民币管理条例》规定，人民币的法定发行机构是中国人民银行，其他组织和机构都无权发行货币。人民银行是综合多方面的因素以及宏观调控的目标确定货币的发行量，而发行Q币等虚拟货币商家仅根据自身盈利目标来确定虚拟货币的发行量并无限发行，根本不会考虑对货币政策的影响和对现实金融体系的冲击等。虽然目前虚拟货币只能通过网上交易，在一种有限的、半公开的环境下完成与现实货币的兑换，但虚拟货币的使用范围正呈不断扩大的趋势已是不争的事实。目前的虚拟世界完全是现实世界的“摹本”，虚拟货币也是虚拟世界中公认的交易媒介和付费工具。不少玩家利用网络这个领域牟取暴利，而很多商家则在利益的驱使下大量发行虚拟货币，制造了洗钱的便利。
　　（二）虚拟货币冲击“硬通货”。在虚拟货币市场上，当虚拟货币不是在账户中沉睡而是超越运营商的体系之外，本来不可以向人民币回兑的虚拟货币找到了向现实货币对接的路径，一大批职业玩家和网络掘金者看到了其中的巨大利润，找到了一条发财致富的“捷径”，利用虚拟货币的炒卖，迅速获得相当可观的利润。网民用虚拟货币购买市场上的商品或劳务，在线购买杀毒软件等，一些网站甚至给版主发工资，这就等于增加了货币供给量。网币在一定程度上显出了网络“硬通货”的特性，个别虚拟货币成了人民币的“等价物”，显示出“网络硬通货的角色”，虚拟货币被大量地应用在了网络赌博中，甚至承担了赌场中“筹码”的作用，“合法”使用后再被兑换成现金，使得非法赌博的非法所得可以兑现成人民币，进一步滋长了网络赌博行为，破坏了国家的金融秩序。
　　（三）虚拟货币会引发金融混乱。虚拟货币使网络企业在一定程度上获得了中央银行才拥有的特权——货币发行权，任其下去，无疑将引发金融混乱。一方面，许多网络游戏服务商为了牟取暴利扩大发行会造成通货膨胀；另一方面，网络企业也将面临资金链断裂和遭遇恶性挤兑等巨大风险。人民币等真实货币在现实中是有数量限制的，而虚拟货币商家可无限发行。且账户型虚币不只Q币一家，诸运营商必然要为其虚币寻求更大的活动空间。由于目前对虚拟货币的发行还没有明确的监管规定，网络运营商可能为了促进自己虚拟货币的发展，大规模地发行虚拟货币，这种行为在不受监管的情况下必然为祸。尽管目前各虚拟货币的经营企业都不接受虚拟货币回兑成人民币，但虚拟货币与人民币的双向交易在众多第三方平台上以及用户私下正进行着，这会刺激更多的人使用私服外挂等手段获得更多的虚拟货币，必将对现实金融体系产生影响。
　　（四）虚拟货币在一定程度上显现黑市货币性质。例如，在QQ游戏的游戏币赌场里，赌注已经相当大，而游戏币是可以与Q币自由兑换的，Q币在某种程度上已经具有了黑市货币性质。目前，虚拟货币的获得与流通是不受限制的。通常，只需在虚拟货币发行商处注册一个账号就可以购买虚拟货币或者进行虚拟货币的交易。现在虚拟货币的流通正从单向流通向双向流通过度，用户可以很容易地将虚拟货币变为人民币。而且由于虚拟货币交易是网络时代派生的经营行为，至今还没有明确的法律条文规范，工商部门注册上也没有关于虚拟物品交易的项目，因此，对于目前网络游戏中所出现的虚拟金币、虚拟装备等虚拟财产，没有明确的法律法规加以规范，目前虚拟财产交易盈利明确，已显示其具有了经营的性质，将引发市场秩序和税收征管等方面的问题。如此助长的是现实黑市交易日渐庞大，而许多“黑钱”也逐渐通过这种虚实兑换“漂白”，由于缺乏监管，运营商可以利用虚拟货币逃税或者虚造收入洗钱。
　　应对路径
　　《中国人民银行法》明确规定，人民币是我国法定货币，一切公、私债务都必须用人民币支付。人民币的法定发行机构是中国人民银行，其他组织和机构都无权发行货币。而虚拟货币与人民币可以互相“兑换”的怪象如果泛滥，必将冲击我国的金融秩序。应采取以下对策：
　　（一）尽快建立虚拟货币监督管理系统。建立一个虚拟货币监督管理系统统一管理虚拟世界的货币发行体系，中央银行对网络虚拟货币发行权进行备案，并对网络虚拟货币发行额度及其与人民币间的互换进行监督。相关职能部门进一步完善网络虚拟货币交易涉及税收征管、法律监督、货币流量的监控。对网络虚拟货币发行人实行准备金要求，在一定程度上约束网络虚拟货币滥发并对网络虚拟货币持有人兑现形成保护，防止挤兑。
　　（二）尽快制定规范虚拟货币的相关法规。日生效的《网络游戏管理暂行办法》涉及到了对虚拟货币的监管。但是，由于我国网络支付比一些发达国家起步晚，在互联网各种收费业务的开展过程中，除了手机支付形式外，网络虚拟货币也承担了大量的小额支付作用，如网络游戏内装备的购买、即时通讯平台上的虚拟形象的购买等。鉴于目前虚拟网络货币交易的合法性和规范性仍没有明确的法律界定，虚拟网络货币及其交易行为难以受到执法部门的监管，尽快制定规范虚拟货币的相关法规是当务之急，应进一步明确界定虚拟货币概念、范畴，明确虚拟货币主管部门及监管机制，规范网络虚拟货币的发行、回兑、使用以及充值资金的管理和明确违法行为的法律责任等。
　　（三）尝试建立单独的监管机构及配套设施。目前，我国对虚拟货币的监管主要由虚拟货币问题涉及的部门分散监管，不能适应对虚拟货币的整体监管。为此，应建立由金融专家、网络信息专家等组成的单独的监管部门，负责对虚拟货币的研究，将各发行商发行的虚拟货币进行备案并配备可以监测全国各虚拟货币交易平台的管理系统，跟踪监管日常虚拟货币的交易情况，对出现大宗的、可疑的虚拟货币交易行为报告给相关部门查证并定期对虚拟货币的发行量与使用量进行审核，保证实体人民币的正常发行。
　　（四）加强对虚拟货币防范措施的探讨。我国对虚拟货币的研究还处于初级阶段，对虚拟货币的定义尚无最终定论，但从国际清算银行对电子货币的定义来看，虚拟货币的性质大体可以涵盖在电子货币中，即消费者向其发行者支付传统货币，而发行者把这些传统货币的相等价值以电子、磁力或光学形式存储在消费者持有的科技电子设备中。为此，根据现在网上支付、网络货币迅速发展的现实，应该认真借鉴国际上的一些监管做法，为实施有效的市场监管、建立长久的电子支付监管体系奠定坚实的基础。
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完善制度 加强监管 落实责任
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（原标题：完善制度 加强监管 落实责任）
近日，郑东新区召开“争创标准化工地 打造精品工程”讲评会。郑东新区管委会副主任陈平山出席会议，建设环保局、郑州市工程质量监督站郑州经济技术开发区分站、郑州市建设安全监督站郑州经济技术开发区分站全体人员，联合执法大队有关人员，各乡（镇）办事处有关领导，东区各建设单位、施工单位、监理单位和勘察设计单位负责人等400余人参加会议。会议对建设工程安全文明施工、工程质量和工地扬尘污染整治情况进行了讲评，对在建工程大检查情况进行了通报，并对下阶段建设工作提出了具体要求。
陈平山要求，严格落实安全生产责任，强化安全监管和安全防范措施，深入开展安全生产大检查，严防事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。同时，要对照年度建设目标，加强协调配合，强化现场管理，加大督查力度，加快推进重点区域基础设施建设进度，并严格落实各项管控措施，通过分时段、有侧重地严管、严查、严惩、严考等措施，坚决遏制扬尘污染，确保冬季大气环境空气质量持续改善，巩固已取得的大气污染防治成果。他说，要进一步完善制度建设，加强行业监管，形成监管合力，强化建筑市场秩序管理及各方主体责任落实，共同提高建设行业管理水平。记者 马燕
(原标题：完善制度 加强监管 落实责任)
本文来源：中原网-郑州晚报
责任编辑：王晓易_NE0011
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　　“Q币会对人民币形成冲击吗？”最近,一场全国性的大讨论在互联网和各大媒体间展开。全国各大媒体均以大篇幅报道此事，几乎所有知名的门户网站都开设了相关专栏，甚至连境外媒体也表现出极高的关注度。网易调查数据显示，从11月1日到11月8日，共有近5000名网友参与投票，认为“Q币冲击人民币”的网民比例占参加调查网民总数的一半，一时间，各方人士各抒己见，中国人民银行也表示将于明年监管虚拟货币……
　　引发这场大讨论的是我省的一名学者。
　　杨涛，赣州市检察院检察官、江西科技师范学院法学院客座教授。2006年第7期的《法制与新闻》杂志上发表他撰写的《虚拟世界四大怪象的法律拷问》一文，称：“Q币等网络虚拟货币由商家发行，与人民币可以‘兑换’，如果泛滥，后果不堪设想，必会冲击我国金融体系。”
　　此言一出，语惊四座！日前,记者电话连线了杨涛。
Q币是腾讯网站发行的一种虚拟货币。本报记者海波摄
　　疑问一：何出此言？
　　“这是我近两年接触了许多有关网络法律案件后的有感而发。”杨涛感慨道。
　　Q币本是腾讯网站2002年5月发行的一种供QQ网络用户进行号码服务、购买虚拟服装、场景、化妆品、兑换游戏币、购买游戏道具等虚拟商品的网络虚拟货币。这种虚拟货币，是人们通过现实生活中流通的人民币兑换而来的。因此，一些人为充值Q币，便不惜铤而走险。2005年9月，为了装扮自己在虚拟网络中的“QQ形象”，南昌一男青年疯狂盗打充值电话1300多元被刑拘；今年5月，安福县彭某多次在深夜使用邻居家电话线路拨打声讯台充Q币，盗打话费共计1791元，被以盗窃罪判处拘役6个月；今年6月，南昌一无业青年与大学生勾结，携带电话机与电信公司装在户外的交接箱连接，拨打声讯台为QQ号码充值，将充值后的QQ号在大学校园中低价出售。
　　“当前，Q币除了能购买该公司服务，还逐渐可购买其他网络上的商品与服务，有充当网络一般等价物趋势。并且已延伸到网下，作为一种‘电子货币’的形式购买现实社会的一些物品与服务，这样一来，Q币就与‘代币票券’没什么区别，完全可能成为独立于人民币之外的第二套货币。”
　　“若Q币能自由兑换人民币，必然会有很多人将Q币作为自己的财富，而此时黑客入侵公司，或者该公司突然破产，那么网民的Q币资产将全部化为乌有，社会财富流失，甚至影响社会稳定。”举例来说，今年“超女”举办时，开通了Q币投票，结果许多歌迷狂买Q币，Q币一下子涨了两三角。可后来‘超女’结束，又跌了4角钱……这个现象与现实中的通货膨胀极为相像。
　　疑问二：这是杞人忧天吗？
　　“Q币之祸”是杞人忧天吗？在这场大讨论中，支持杨涛观点的人有之，反对者也不在少数。
　　反对者的主要论点有：一、Q币只对交换腾讯的商品服务有用，对于别的物品没有任何意义。二、从经济学角度看，Q币并不是电子货币，因为Q币不是全流通，只是单向流通的，不能拿着Q币从腾讯兑换人民币，这种性质决定它不可能作为货币来使用。
　　“但事实上，许多网民已经在用Q币交换其他网站的服务与商品，甚至用Q币为网络论坛版主支付工资、用Q币进行投票也屡见不鲜，我们不能对这个事实视而不见。”杨涛说，“虽然Q币目前还不具备回兑功能，但并不能由此绝对说Q币不能形成一般等价物属性，不会具备货币的价值尺度、支付手段、流通手段和价值贮藏手段的功能。在现实生活中，已经出现了Q币‘倒爷’、‘钱庄’等现象，这在某种程度上印证了这一点。”杨涛说。
　　“事实上，我一直认为，‘Q币冲击人民币’仅仅是一种可能性，Q币虽然具备了货币的某些属性，但目前根本还不可能对人民币造成冲击。但是，这并不等于我们可以这样说：Q币照目前的形势发展下去，甚至超出我们想象发展下去，不会对人民币产生冲击；更不是说我们不需要对这种可能的趋势引起警惕，加强调查研究。”
　　对此，杨涛已经于11月13日上书中国人民银行，建议对“虚拟货币”加强监管。中国人民银行日前表示，已经开始关注虚拟货币话题，并且正在认真研究之中。
　　疑问三：监管难题如何解？
　　“Q币一旦成为‘货币’，极有可能扰乱经济秩序，引发金融风险，造成公众生活混乱。Q币的发行不受限制，一旦腾讯公司出于投机需要或者因为黑客盗取腾讯Q币，Q币超量发行，那么，已经将拥有Q币当作财富的网民手中Q币必然大量贬值，网民财富大量‘缩水’，造成经济秩序混乱。”杨涛对此深表忧虑。在他看来，Q币的发行对于网站而言只是“点指成金”的易事，不需要任何成本，只是将一些电子数据以网络Q币的形式出售而已。
　　不仅是Q币，目前，随着网络游戏的日渐风靡，各大网游公司都在大量发行游戏货币。很多网络游戏玩家为了获取游戏必须的虚拟货币，可谓挖空心思，甚至不惜动用真实的货币去购买。虚拟货币交易是网络时代派生出的经营行为，目前国家没有虚拟商品能否当成现实商品销售的规定，工商部门注册上也没有关于虚拟物品交易的项目。
　　文化部文化市场司副司长庹祖海针对这种现象曾公开表示，近期网络游戏中发生的，由虚拟交易引起的非法敛财现象已经引起政府的高度关注，他认为国家应该立法禁止虚拟财产交易。
　　而杨涛说：“禁止是不可能的，但是如何监管却是一个难题。我认为，这需要腾讯公司与中国人民银行的共同努力。公司应该自律，加强对Q币的管理，限制Q币的使用范围，保持Q币的性质不变；中国人民银行则应该关注类似于Q币这样的货币替代物的发展，一旦发现它们对人民币的流通秩序造成不良影响，就要将它们纳入监管的范围。此外，还需要明确的法律条文对其进行规范。”
　　本报记者张雪
大江网-江西日报
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