铜陵县省食品安全示范县创建工作情况报告；2014年以来，铜陵县创建省食品安全示范县工作在；一、对标落实，整体推进示范县创建；（一）加强领导，落实食品安全属地管理责任；食安委和食安办，县直成员单位和各乡镇政府均明确了；（二）重心下移，建立县乡村三级监管体系；有场所、有人员、有牌子、有制度、有记录、有经费；（三）四大环节，构建全覆盖监管体系；1、食用农产品监管能
铜陵县省食品安全示范县创建工作情况报告
2014年以来，铜陵县创建省食品安全示范县工作在市、县党委和政府的坚强领导下，在省、市食安办的精心指导下，认真按照省食品安全示范县创建方案和评估验收标准的要求，全面落实食品安全属地管理责任、健全完善食品安全监管体系、着力解决食品安全突出问题、督促食品生产经营企业落实主体责任、努力营造社会共治格局，示范县创建工作取得明显成效，现将工作开展情况报告如下：
一、对标落实，整体推进示范县创建
（一）加强领导，落实食品安全属地管理责任。县政府成立了由县长任组长，分管副县长任副组长的创建省食品安全示范县工作领导小组，统一领导、组织和协调示范县创建工作，同时下设办公室，设在县食安办，各乡镇政府也成立了相应的创建机构。县政府多次召开政府常务会议、食安委会议、专题会议、推进会等，研究部署示范县工作。政府工作报告中明确提出“加强食品药品安全监管，争创全省食品安全示范县”。县乡两级均成立了 ― 1 ―
食安委和食安办，县直成员单位和各乡镇政府均明确了分管领导和联络员。制定印发了《铜陵县创建省食品安全示范县活动实施方案》，明确了相关部门和乡镇创建工作职责。县政府将食品安全、农产品质量安全纳入对乡镇年度目标管理绩效考核指标体系，县食安办负责目标管理绩效考核工作。认真落实食安委成员单位责任，建立了食品安全责任追究制度，层层签订目标责任状，为确保完成创建各项工作任务奠定了坚实基础。另外，县食安办积极发挥牵头抓总作用，多次召开乡镇分管领导和市场所负责人会议，实行周通报、月调度机制，重点研究示范县创建工作。县食药监局建立了局领导联系乡镇创建工作制度，确定5名领导具体负责创建工作，使示范县创建工作扎实有序推进。
（二）重心下移，建立县乡村三级监管体系。县委、县政府高度重视食品安全工作，把食品安全工作作为重点工作来抓，制定印发了铜陵县食品安全工作意见、铜陵县食品安全工作考核办法、铜陵县食品安全委员会成员单位主要工作职责等一系列文件，做到食品安全工作领导重视、责任明确、措施得力。整合了工商局、质监局、食药监局职责，成立了铜陵县市场监管局，并划入了县卫生局食品安全综合协调职能，加挂铜陵县食品药品监督管理局牌子，承担县域内食品生产、流通和餐饮消费食品安全监管工作。将原县商务局承担的生猪屠宰监管职能划入县农业局。按区域在各乡镇设立了市场监管所，并加挂食品药品监管所牌子，成立了农产品质量安全监管站，乡镇食安办做到了“六有”： ― 2 ―
有场所、有人员、有牌子、有制度、有记录、有经费。推行乡镇食品安全监管“四员”制度，充实调整“四员”队伍256人，全面推进食品安全监管工作关口前移、重心下移，形成横向到边、纵向到底的县乡村三级食品安全监管体系。
（三）四大环节，构建全覆盖监管体系。
1、食用农产品监管能力明显提升。对全县食用农产品生产企业、农民专业合作社和家庭农场、种养殖大户等企业（单位）全部建立了监管档案。加强农药管理，严格执行安全间隔期（休药期）规定，确保农产品农药残留不超标。加强农产品抽样监测工作，2014年监督抽样检测农产品51个批次，合格率100%；蔬菜快检样本600个次，合格率98.8%；“瘦肉精”监测样本2000余份，结果显示全部为阴性；水产品抽检未发现孔雀石绿、氯霉素及硝基呋喃类等禁用药物。制订了2015年农产品质量安全检测方案和计划，继续加强农产品质量安全抽检力度，力争抽检合格率不低于去年。加大屠宰环节和市场查验力度，确保全县农产品质量安全。认真开展食用农产品“三品一标”认证登记工作，今年1―5月申报无公害农产品数量12个，目前，全县“三品一标”认证的农产品总数110个，同时对获证企业进行全覆盖监督检查和抽样检验，对抽检不合格产品实行退出机制并及时予以公告。
2、食品生产加工逐步规范。结合日常巡查，对118家食品生产加工单位全部建立了监管档案。加大监管力度，督促企业严格执行进货查验和记录制度，日常监管记录做到真实、完整、规 ― 3 ―
范。对发现问题的立即下发责令改正通知书，并督促整改到位，问题较重的立案查处。建立小作坊登记备案制度，对符合条件的食品生产加工小作坊全部实行实名登记并纳入监管范围，2014年以来，完成小作坊规范整治22户，其中豆制品小作坊6户。积极开展食品生产企业员工参与食品安全监督活动，在企业厂区显著位置张贴了“有奖举报提示宣传牌”，做到了食品生产企业的全覆盖，发放1000余份食品生产企业“告员工书”明白纸，进一步增强了食品生产企业员工自觉遵守食品安全有关法律、法规的要求，严格执行各项管理制度，积极举报生产企业内部违法违规行为。
3、食品流通监管继续加强。强化日常监督检查，食品流通监管档案齐全，食品流通企业严格执行进货查验和记录制度，制度执行较规范，对日常检查中发现问题的要求进行限期整改。强化批发市场食品安全监管，制定了批发市场食品安全监管工作方案。市场内食品经营户能亮证经营，推行量化分级管理。市场内猪肉经营户均索取检验检疫合格证明，监督经营企业（单位）严格执行各项规章制度，特别是进货查验和记录制度。今年完成10户食品流通示范户整治任务，继续发挥示范引领作用。
4、餐饮示范创建全面推广。强化日常监督检查，对全县924家餐饮服务单位全部建立了监管档案。开展日常监督检查，餐饮单位能够严格落实进货查验和记录制度，制度执行较规范。扎实推进餐饮单位量化分级管理，餐饮量化分级A、B等级合计覆盖 ― 4 ―
率达85.3%，在餐饮单位显著位置张贴量化分级公示牌，积极引导公众寻找“笑脸”就餐。
（四）督查指导，落实企业主体责任。严格落实食品安全管理制度。督促指导食品生产经营企业认真落实食品安全首负责任，建立健全了食品安全知识培训、从业人员健康管理、进货查验、不合格食品召回，食品事故处置等食品安全管理制度，制定了食品安全的各项防范措施。积极开展诚信体系建设。各类食品生产经营企业100%建立了信用档案。加强动态管理，对食品违法违规企业在县政府网等媒体进行曝光，实施食品安全“黑名单”、失信惩戒等制度。强化从业人员教育培训。食品生产经营企业能够按照《食品安全法》的规定，对食品从业人员每年开展不少于40小时的食品安全教育培训。
二、重点突破，攻坚克难整治薄弱环节
（一）示范引领，加强小餐饮示范店和示范街争创。加大小餐饮整治力度，制定了工作方案，开展了小餐饮食品安全整顿规范工作，餐饮食品安全监管水平明显提升。积极开展食品安全示范街、小餐饮整治示范街和小餐饮整治示范店创建活动，全面打造了建设路和南湖路两条食品安全示范街，2014年安排小餐饮示范店改造经费60万元，小餐饮整治规范示范店158家，比例达31.6%。通过示范街和示范店的创建，以点带线、以线扩面，以几个点带动一个行业，以几个行业带动我县食品安全整体提升。
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金湖县创建省级食品安全示范城市工作汇报&金湖县人民政府日&金湖位于江苏省中部，素有“尧帝故里”、“荷花之乡”、“鱼米之乡”、“淮上明珠”之美誉。全县人口37万，辖10个镇、1个省级开发区、1个市级开发区、7个国有农林场圃。全县现有食品生产企业47 家，流通经营企业（户）1198家，餐饮单位 565户，农贸市场 19 家。近年来，我县以保障和改善民生为出发点，以“四个最严”为遵循，以“四有两责”为引领，突出监管机制、模式和方法创新，以信息化为手段，以社会共治为路径，扎实开展江苏省首批食品安全示范城市创建工作，食品安全工作取得明显成效：2015年、2016年，市对县食品安全工作考核中，金湖分别获得全市第一、第二名。现将创建工作开展情况汇报如下：一、把创建工作作为民生实事来抓我县高度重视省级食品安全示范城市创建工作，时任县委书记肖进方同志就创建工作专门批示：迟创不如早创。县政府常务会议专题研究创建工作，并列入县2015年、2016年民生实事项目；成立以徐亚平县长为组长的创建工作领导小组，统筹推进全县的创建工作；制定《金湖县省级食品安全示范城市创建工作方案》，召开创建动员大会、工作推进会、进度督办会等，层层分解创建工作指标，层层落实创建工作任务。县人大代表、政协委员，分别调研视察各镇、各部门、各环节创建情况，县委督查办把创建工作与民生实事项目同督查、同考核，使创建工作得以高效推进。二、宣传造势、切实提高创建知晓率通过形式多样的宣传活动，大力营造创建氛围。在金湖日报开辟创建专栏，宣传食品安全常识和食品安全示范城市创建举措；制作创建工作专题片，在金湖电视台播放；制作的卡通公益宣传片《食品安全示范城市》，在金湖电视台以及大型超市、市民广场、宾馆等显示屏连续播放；在三河滩休闲风光带，打造食品安全示范城市创建宣传一条街；在人员密集的金城商厦、金马高速路口等主要地段设置大幅宣传标语牌；印刷创建宣传张贴画两万份，张贴在各食品生产经营单位、各居民小区；临街LED显示屏滚动播放创建内容；通过手机短信平台发送创建信息；在全县所有社区建立食品药品科普宣传站；利用食品安全宣传周系列宣传创建工作。通过宣传，创建工作家喻户晓，实实在在提高了食品安全示范城市创建群众知晓率和满意度。三、落实“四有两责”&&，明确地方政府责任一是提高食品安全工作考核占比。2015年、2016年，我县食品安全工作在县政府年度目标考评中的分值由原来的3分增加到2015年15分、2016年20分，使食品安全工作在大目标考核中的占比达到4%以上。二是制定出台《金湖县食品安全工作考核办法》、《金湖县食品安全工作责任制及责任追究办法》，进一步明确食品安全工作责任。三是经费保障有力。2015年、2016年县财政每年分别拨付食品安全监管工作经费70万元，满足人均2元的食品安全监管经费要求，每年拨付抽检经费142.8万元，满足千人四批次食品安全抽检经费要求，拨付食安办工作经费30万元，且上述经费已列入今后每年度的财政预算，为食品安全工作的扎实开展提供了保障。2016年5月份，时任省食药监局局长的胡晓舒，亲临我县调研“四有两责”落实情况，充分肯定了我县在落实“四有两责”上取得的成效。四、加强环节监管，夯实创建基础1、紧盯田间地头。推行“三定一考核”（定对象、定人员、定任务、年终考核）监管模式，明确镇级监管职责、村级监管事项，完善县镇村三级监管网络，实行农产品质量安全网格化监管。强化农业投入品监管，建立农兽药、饲料等农业投入品安全使用制度，加大对食用农产品种植养殖企业、合作社的管理和指导力度，规范其内部管理。加强农产品生产全程质量控制，2015年、2016年蔬菜和畜产品省市抽检合格率均达100%；开展放心农资下乡进村活动，稳步发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品。开展生猪屠宰清理整顿行动，加强定点屠宰场管理，规范生猪及肉品检验检疫，切实消除猪肉质量安全隐患。2、严格食品生产监管。全面落实三分监管措施，明确监管等级和巡查频次，提升食品生产企业监管实效。严格生产主体资格，督促企业落实进货查验、出厂检验、食品追溯、问题产品召回等管理制度。强化食品生产企业证后检查，突出对肉制品、白酒、大桶水、食用油和地方特色食品等8类重点食品以及食品生产集聚区、食品问题多发区的监管。落实保健食品生产企业分级分类监管要求，全面推行HACCP食品质量管理模式。3、加强食品流通监管。出台大型农贸市场建设规划，投入800多万元对老旧黎城市场进行升级改造，落实市场准入制度，并与产地准出有效衔接。各市场配备了与经营品种、规模相适应的检验设备与检验人员，认真开展快速检测工作，建立市场开办者，入市经营者，网络经营者食品安全管理制度，强化食品经营企业主体责任。开展食品电子溯源系统建设，全县婴幼儿配方奶粉、白酒、食品添加剂等生产经营全部实现了电子信息化管理4、加强餐饮安全监管。以中小学校和幼儿园食堂、大中型餐饮单位、旅游景点餐饮单位等为重点，以食品添加剂、食用油、鲜肉和肉制品、调味品和集中消毒餐具等为重点品种，加大督查检查力度，对餐饮单位现场检查覆盖率达100%。实行餐饮监管量化分级管理，持证餐饮单位量化分级率达100%，公示率达100%。加强餐饮服务单位餐厨废弃物管理，严控烤鸭油、潲水油和泔水流向，严防地沟油或其他不合格油品回流餐桌。5、加强监管人员招录和培训。年，招录食品安全监管人员近20名，2017年计划招录10名，充实监管队伍。先后举办监管人员《食品安全法》、《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》等专题培训，组织开展食品从业人员《食品安全法》、《管理条例》知识竞赛。各监管部门严格落实“先培训、后上岗”的制度，确保监管人员每年接受培训不少于40小时。县市场监督管理局通过会议、现场执法教学等方式，加强对基层分局监管人员的技术培训和业务指导。县农委举办农产品质量安全监管培训班。卫计委举办餐饮具监管人员培训，通过培训提高了监管人员监管水平。6、加强食品“五小”管理。认真贯彻落实《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》，结合本地实际出台《食品小作坊登记证申领办法》、《食品摊贩备案管理办法》，加大对小作坊政策和资金扶持。指导各镇开展食品小作坊调查摸底和食品摊贩备案管理，及时调整食品小作坊产品目录，按照提升一批、整改一批、取缔一批的工作思路开展食品小作坊、食品摊贩和小餐饮集中整治行动，使食品五小经营资质合法化、管理规范化。五、突出专项整治、消除安全隐患1、全面完成省市部署专项整治任务。一是深入开展农村食品安全专项治理，实施食品安全“清源”、“净流”、“扫雷”和“利剑”行动，认真查排农村食品安全存在的突出问题和风险隐患，对农村食品生产经营户、贸易市场进行全面检查，下达责令整治通知40余份，对拒不整改的非法经营者的进行取缔。二是组织开展肉及肉制品市场专项整治行动，对全县100多家肉制品经营者逐户检查，检查其索证索票、检验检疫情况，监督抽检30个批次，未发现不合格检测项。三是做好国家和省市级食品安全监督抽检后处理工作，对抽检不合格产品责令生产经营者采取停止生产、下架、召回等措施，并对生产过程进行全面整改直至达标。2、组织开展地方热点品种的整治。针对群众关心的热点，开展食品安全隐患大排查活动。开展农贸市场风险品种专项整治，加强对鸭血、水发产品、豆芽、小磨麻油等问题多发品种的监督检查。开展食用植物油、小龙虾食品等专项整治，共抽检油品64个批次，全部为合格。开展保健食品化妆品专项整治，保健食品快筛检验抽样16批次，立案查处保健食品违法宣传、化妆品违法案件各1起。2016年，全县共查处食品安全违法案件33起，罚没款77万元，移交公安机关涉刑案件1起。六、注重示范带动，推动社会共治1、创新监管手段构建透明共治体系。利用互联网，在食品生产经营单位的后厨、车间、洗消等重点部位安装云控摄像头，及时上传生产经营者资质、从业人员培训、清理消毒等，使生产经营状态、过程时刻处于信息化监管之中，且接受公众监督。实现农贸市场食品经营者主体责任、商户信息、检测结果、公众评价、监督管理全透明。餐饮单位实现人员资质、原料采购、厨房加工、食品留样、执法监督全透明。2015年，经县政府研究，先后出台《金湖县透明安全餐饮建设方案》、《金湖县透明放心菜市场建设方案》。2016年，县财政拨付46万元，用于透明共治体系建设补助。透明餐饮建设获得2015年全国社会治理十大成果奖。透明放心菜市场被国家食药总局通报推广。2、积极引导企业诚信经营。制定《食品安全黑名单管理办法》、《食品安全信用信息管理办法》，建立食品生产经营单位“一户一档”信用档案，全县1198户食品销售单位均纳入信息分级分类管理，信用公示率达90%以上。实行餐饮监管量化分级管理，持证餐饮单位量化分级率、公示率均达100%。组织开展“寻找笑脸就餐”活动，实现了监督、经营和消费三者之间的信息互动。3、加强食品安全社会监督。印发《金湖县食品安全举报奖励办法》，建立食品安全有奖举报制度。成立食品安全举报投诉中心，明确专人负责，及时处理食品安全投诉案件，投诉举报按期处理率100%。县人大、县政协定期对食品安全监管部门履职情况开展巡查督导，2016年11月，县人大专门听取各监管部门关于《食品安全法》贯彻实施情况汇报。各监管部门结合工作实际，认真贯彻落实人大、政协的建议。人大、政协提案办结率和满意率均达100%。七、优化监管体制，提升工作效能1、健全监管体制。成立由县政府常务副县长任主任、分管副县长任副主任的食品安全委员会，下设食安办，并设食安办专职副主任。整合原食药监、工商、质监三个部门职能，成立市场监督管理局，加挂食品药品监管局牌子，该系统148名干部职工全面完成定员定岗，对原有分散交叉的职能进行了全面梳理整合，在机构设置、人员配备上保证食品安全监管工作的有序开展。在乡镇设立食品安全办公室，配备专职工作人员10名，聘用144名村（居）食品安全协管员信息员，先后出台农村两员《管理办法》和《考核办法》，按协管员人均1000元/年、信息员人均500元/年的标准，通过以奖代补的形式给予考核补助。2、健全技术支撑。整合原质监、食药监、农委、商务部门的检验检测机构，组建县综合检验检测中心，先后投资1100万元改造实验室，购置检验检测设备，增加检测项目，使实验室面积达到1000平方米以上，建成微生物实验室并具备致病菌检测能力，统一承担县域内食品检验检测工作。乡镇建立快检中心，各基层单位也设立快检室，配备食品快检箱，为食品安全监管提供了有力支持。每年按照《全县食品安全监督抽检计划》，开展1400多个批次的抽检、若干批次的快检，保障了食品安全。3、开展风险交流。一是加强食品安全风险交流。建立食品安全专家库，定期组织开展食品安全风险交流活动，及时向社会公布食品安全相关信息，发布食品安全消费提示。二是加强应急管理。编制《应急预案》和《操作手册》，组织食品安全应急培训，开展食品安全事故应急演练。4、加强部门联动。县市场监督管理局、农业委员会，与县公安局、县检察院、县法院建立跨部门食品安全违法行为行刑衔接机制，同时建立部门协调和督查考核机制。建立公安、食安、农安“三安”联动工作机制，推进监管、执法、检测等信息资源共享与合作，形成良好的协调联动机制。通过省级食品安全示范城市创建，我县食品安全治理能力得到进一步提升，有力促进了食品产业健康有序发展，提升了人民群众的幸福指数。我们将以此次考评验收为契机，进一步完善机制，开拓创新，努力探索食品安全监管工作的新思路、新方法、新举措，在创建中求创新，在长效管理中求实效，不断开创我县食品安全工作新局面，谱写我县食品安全工作的新篇章。镇食安办全力推进食品安全示范乡镇创建工作发布日期：
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作者：潘祥熙
　　为切实加强我镇食品安全示范乡镇创建工作，近日我镇食安办召开当前食品安全工作布置会暨高温季节餐饮服务食品安全专项检查工作会。
　　会议明确：一是加强无证专项整治力度，将对未取得餐饮服务许可证的从事食品经营活动的业主进行约谈，加大执法和处罚力度；二是健全食品摊贩备案制度，对我镇食品摊贩对照《兴化市食品摊贩备案办法》进行备案管理，规范食品摊贩经营者的经营行为；三是对重点领域、重点场所、重点人群进行重点排查，对中型以上餐饮服务单位、养老院、学校食堂等强化检查，落实责任；四是对农村集体聚餐加强现场指导，完善资料档案，对承办农村家宴的班子进行备案管理，实现科学化指导；五是加强舆论宣传，以创建食品安全示范乡镇为契机，构建宣传阵地，加强群众食品安全防范意识，形成群众广泛参与的良好氛围。当前位置：
凝心聚力 推进省级食品安全示范县创建工作