两部委就《生活垃圾分类制度实施方案》答记者问
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　　日前，国务院办公厅转发了国家发展改革委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》，国家发展改革委、住房城乡建设部有关负责同志就此回答了记者提问。
　　问：目前社会各界都十分关注生活垃圾分类，请简要介绍一下《方案》出台的背景。
　　答：近年来，随着经济社会发展和物质消费水平提高，我国生活垃圾产生量迅速增长，环境隐患日益突出，已经成为新型城镇化发展的制约因素。2015年9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，将制定垃圾分类制度列为一项重要改革任务，由我委与住房城乡建设部共同组织完成。去年12月，习近平总书记主持召开的中央财经领导小组第十四次会议强调“从解决人民群众普遍关心的突出问题入手、推进全面小康社会建设”，提出“要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围”。推行生活垃圾分类，可以有效减轻清运压力和终端处理压力，改善城乡环境，促进资源回收利用，提高新型城镇化质量和生态文明建设水平，对于培养全社会资源环境意识，不断提升中华民族整体文明素质具有重要意义。
　　2016年初，我委会同住房城乡建设部启动《方案》编制工作，委托中咨公司、中国城建院、住建部环卫中心、杭州环境集团等单位开展专题调研和国内外资料收集，研究起草了《方案》初稿。在此基础上，多次征求专家学者、行业协会意见，修改形成征求意见稿，并广泛征求了省市人民政府、国务院有关部门意见，同时也在我委门户网站向社会公开征求意见。根据各方面的反馈意见，反复修改完善后向国务院办公厅报送，经国务院审改后最终形成《方案》发布稿。
　　问：请您介绍一下《方案》的总体思路。
　　答：在征求意见过程中，我们收到了社会各界提出的很多不同意见。有的认为目前价值相对较高的可回收物基本进入不了垃圾处理系统，且在终端处理设施无法满足分类要求的情况下，无需再对现有生活垃圾过多细化分类；有的认为应向德国、日本等发达国家学习，进一步细化分类类别；有的认为应对居民进行强制分类等等，这说明社会各界对如何实施生活垃圾分类仍存在较大争议，也充分反映了目前我国生活垃圾分类工作的艰巨性和复杂性。对此，《方案》在总结此前试点工作经验教训的基础上，经过深入研究，提出了“政府推动，全民参与；因地制宜，循序渐进；完善机制，创新发展；协同推进，有效衔接”的基本原则，《方案》总体设计如下：
　　（一）明确政府的主导作用。从我国垃圾分类处理的现状看，政府在生活垃圾分类制度推进过程中必须发挥主导作用。省级人民政府和国务院有关部门应对生活垃圾分类工作加强指导；各城市人民政府应承担起主体责任，完善相关法规，加大资金支持，强化监督检查；责任明确的公共机构和企事业单位也应做好带头示范，推动全社会参与生活垃圾分类。
　　（二）循序渐进推进生活垃圾分类。生活垃圾分类涉及社会生活方方面面，不可能一蹴而就，从可操作的角度出发，《方案》提出强制分类和引导分类同时开展的总体思路，在部分具备条件的区域对公共机构和企事业单位先行实施强制分类，对于城镇居民，在目前法律法规尚不健全的情况下仍以引导分类为主。
　　（三）因地制宜确定分类方法。我国各地气候特征、发展水平、生活习惯不同，生活垃圾成分差异显著。为避免各地“一刀切”制定分类方法，《方案》提出由各地结合实际，合理确定强制分类的品种，细化分类收运处置等方面的要求，给地方政府较大灵活性。
　　（四）注重系统配套。生活垃圾分类是一项复杂的系统性工作，分类后续的收集、回收、处理等环节直接影响到垃圾分类能否顺利实施。因此，《方案》对分类后端的收运体系、回收体系、终端处理设施建设提出了要求，使其更好地与垃圾分类品种相衔接、与资源回收利用相协调。
　　总体来看，《方案》对生活垃圾分类制度的总体设计思路，符合我国现阶段国情，具有较强的可操作性。今后，随着垃圾分类工作的推进和相关法律法规的完善，可逐步对《方案》进行调整，使之与经济社会发展相适应。
　　问：《方案》提出在部分范围内先行实施生活垃圾强制分类，引导居民自觉开展分类，请您介绍一下，具体如何实施？
　　答：（一）关于实施强制分类
　　一是强制分类的实施范围。《方案》明确在以下城市的城区范围内实施强制分类，包括：直辖市、省会城市、计划单列市；住房城乡建设部等部门确定的第一批生活垃圾分类示范城市，共46个城市。主要考虑这些城市经济相对发达，市民素质普遍较高，且多数已先行开展垃圾分类试点，具备实施条件。对于其他城市，《方案》也鼓励由各省（区）结合实际，选择具备条件的实施强制分类，同时在生态文明试验区、各地新城新区率先实施生活垃圾强制分类。
　　二是实施强制分类的主体。上述区域内的公共机构和相关企业是实施强制分类的主体，主要包括党政机关；学校、科研、文化等事业单位；协会、学会、联合会等社团组织；车站、机场、码头等公共场所管理单位；宾馆、饭店、购物中心等相关企业。这些机构和企业主体责任清晰，实施范围明确，适宜先行实施强制分类。
　　三是强制分类方法。《方案》强调首先必须要求强制分类主体对有害垃圾进行分类，主要考虑有害垃圾环境污染风险较大，如与其它垃圾混合处理，可能存在二次污染的风险。其次，各地可根据当地生活垃圾成分、收运和处理设施建设情况等，选择易腐垃圾、可回收物等类别进行分类。
　　四是时限要求。《方案》要求实施生活垃圾强制分类的城市要结合本地实际，于2017年底前制定出台办法，细化垃圾分类类别、品种、投放、收运、处置等方面要求。
　　（二）关于引导居民自觉分类
　　从此前开展生活垃圾分类试点的情况看，居民形成分类习惯是个长期的过程。在法律法规正在完善的情况下，目前对居民个人要采取激励和约束相结合的措施开展分类，只使用强制手段难以取得良好效果。因此，《方案》提出“引导居民自觉开展生活垃圾分类”。
　　尽管没有提出强制分类要求，《方案》对引导居民分类提出：一是城市人民政府可结合实际制定居民生活垃圾分类指南，引导居民自觉、科学地开展生活垃圾分类。二是此前已制定地方性法规、对居民生活垃圾分类提出强制要求的，仍按原规定继续实施。三是在实施生活垃圾强制分类的城市选择不同类型的社区，开展居民生活垃圾强制分类示范试点，并根据试点情况完善地方性法规，逐步扩大强制分类实施范围。四是引导居民单独投放有害垃圾，分类投放其它生活垃圾，结合本地实际尽可能干湿分类、深入分类。
　　问：《方案》如何解决分类、收运、回收、处理等环节的系统配套问题？
　　答：垃圾分类确实是一项非常复杂且系统的工作，如不能打通后续收运、利用、处理等诸多环节，垃圾分类工作将难以持续。《方案》因此着重强调了收运、回收、终端处理等设施建设与前端分类工作的配套衔接，避免影响居民垃圾分类的积极性和分类效果。《方案》要求：一是要建立与分类品种相配套的收运体系。在收集阶段要完善垃圾分类标志、改造垃圾房、转运站等。在运输阶段要配备专用收运车辆，避免将分类好的垃圾混合装运。此外，由于目前有害垃圾收运系统还不够完善，《方案》提出要加快建立符合环保要求的有害垃圾收运系统。二是要建立与再生资源利用相协调的回收体系。我国历来就存在规模庞大的废品回收网点，在一定程度上促进了垃圾分类工作，但这些回收点还需规范。对此，《方案》提出要健全再生资源回收利用网络，合理布局布点，推进垃圾收运系统和再生资源回收利用系统的衔接，便于对生活垃圾分类回收利用全口径管理。此外，《方案》还提出建立再生资源回收利用信息化平台，提供回收种类、交易价格等信息，以便各方面能公开、便捷的进行再生资源回收利用交易。三是要完善与垃圾分类相衔接的终端处理设施。根据《方案》提出的强制分类方法，为确保终端处理设施与垃圾分类相衔接，《方案》要求在有害垃圾处理方面，要加快危险废物处理设施建设，建立健全非工业源有害垃圾收运处理系统；在易腐垃圾处理方面，要鼓励利用易腐垃圾、加快餐厨垃圾处理设施建设；在可回收物处理方面，要加快培育大型龙头企业，推动再生资源规范化、专业化、清洁化处理和高值化利用。四是要探索建立垃圾协同处置利用基地。目前我国垃圾分类终端处理能力还需加强，设施选址难的问题急需突破。因此，《方案》提出应对终端处理利用设施建设加强统筹规划，探索建立集焚烧、餐厨垃圾资源化利用、再生资源回收利用、填埋、有害垃圾处置于一体的生活垃圾协同处置利用基地，以提高土地资源节约集约利用水平，也便于对各类垃圾集中、高效的运输处理。
　　问：保障《方案》实施的相关措施有哪些？
　　答：一是组织领导方面。《方案》明确了城市人民政府在垃圾分类工作中的主体责任，要求其对强制分类实施情况加强监督检查和工作考核，并向社会公布考核结果。同时，提出省级人民政府、国务院有关部门要加强指导，在生态文明先行示范区、卫生城市等创建中，逐步将生活垃圾分类实施情况列为考核指标。
　　二是健全法律法规方面。法治是开展垃圾分类工作的基础。目前，垃圾分类方面的法律法规还有待完善。《方案》提出要加快完善相关法律制度，推动出台地方性法规、规章，依法推进生活垃圾强制分类。
　　三是完善支持政策方面。目前，我国垃圾处理收费制度仍处于起步阶段，垃圾处理费费率标准和收缴率仍然很低，收费与处理成本之间还存在很大缺口，还难以保障垃圾分类体系建设。因此，《方案》提出完善垃圾处理收费制度，落实相关税收优惠政策，同时加大中央资金和地方财政的引导支持。
　　四是创新体制机制方面。《方案》注重垃圾分类领域的体制机制创新，积极鼓励社会资本和专业化服务公司参与垃圾分类收集、运输、处理相关工作。《方案》还提出了加快建设城市智慧环卫系统、建设生活垃圾资源化产业技术创新战略联盟及技术研发基地、推广“互联网+”新模式等一系列有利于垃圾分类的新举措。
　　五是动员社会参与方面。从发达国家垃圾分类的经验来看，推进生活垃圾分类需要社会全体参与，因此必须提高公众参与度，使垃圾分类理念深入人心，成为人们的自觉行为。《方案》要求开展多种形式的环保宣传、强化国民教育，引导公众从身边做起、从点滴做起。同时通过建设生活垃圾分类示范教育基地、开展垃圾分类收集专业知识和技能培训、建立垃圾分类督导员及志愿者队伍等措施，形成良好的全民参与氛围，确保工作有效推进。
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重庆副市长：重庆将一体谋划两大开放载体
　　刘桂平：重庆将一体谋划自贸试验区和中新示范项目两大开放载体
　　中新网重庆4月1日电 (记者 刘贤)中国(重庆)自由贸易试验区1日在重庆揭牌。与其他自贸试验区不同的是，重庆同时是中新示范项目的运营中心。重庆市副市长刘桂平称，自贸试验区和中新示范项目是重庆建设内陆开放高地和开放型经济体制的两大重要载体，重庆将一体谋划、一体推进。
　　中新示范项目是指中国与新加坡第三个政府间合作项目“中新(重庆)战略性互联互通示范项目”，以“现代互联互通和现代服务经济”为主题，确定了金融服务、航空、交通物流和信息通信技术等四大重点合作领域。
　　刘桂平在回答记者提问时解析了两大载体“一体谋划和推进”的三个着力点。
　　一是一体推进制度创新。两大载体在制度创新方面高度关联契合。重庆将通过落实自贸试验区的方案，力促中新示范项目“11+7”框架下已经争取到的47条政策落地，实现政策的相互吸收和借鉴。
　　二是一体化部署和安排招商引资。重庆要求市、区两级自贸办公室要自我改革，将自己当成招商机构，按照“准企业”的性质来市场化运作。这与重庆对中新示范项目管理局的要求相同。
　　此外，中新示范项目框架下的合作没有限制落地范围，按照重庆五大功能发展区域的要求，在8万多平方公里市域内皆可实施。重庆明确了中新示范项目的8个重点发展片区和12个重点项目。这些项目都在重庆自贸试验区范围内。自贸试验区和中新示范项目的产业发展片区是相互交叉融合的，在招商引资方面也会同步规划、协同招商、产业联动、共同发展，形成“1+1大于2”的叠加效果。
　　三是一体化推动平台建设。重庆运营中新示范项目，除了较为明确的四大重点合作领域外，还将在研发制造、基础设施建设、医疗保建、教育培训、专业服务等方面进行深化和探索。这些毫无疑问也是重庆自贸试验区按照国务院批复的方案，需要在改革探索上重点关注的内容。
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微信订阅号江西重金引才：院士配助手、用车给予300万元安家费
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　　中新网南昌3月30日电 (王剑 袁汝晶)江西省委组织部、宣传部、人社厅30日联合举行“深化人才发展体制机制改革”发布会，大刀阔斧地推出一系列改革措施。该省人力资源与社会保障厅厅长刘三秋在此间表示，“现在的江西，比历史上任何时期都更加渴求人才。”
　　江西省将大力实施急需紧缺优秀高层次专业技术人才引进计划，面向海内外，每年引进600名博士(副高)以上优秀高层次专业技术人才来该省创新创业发展。
　　江西围绕“放权”、“松绑”深化职称制度改革
　　刘三秋当日表示，“我们正在深入调研，研究制定我省深化职称制度改革的实施意见，总的思路是围绕‘放权’、‘松绑’、‘提高’做文章。”
　　一是放权。进一步简政放权，满足用人单位选才用才需要。全日制本科高校自定标准、自主评审、自发证书，政府人社部门事后备案。下放高职高专、大型医院、大型企业高级职称评审权。目前江西省已授予27所高等院校、3家科研院所、11家企业职称高级职称自主评审权，向11个设区市下放中小学教师、卫生副高级职称评审权。
　　二是松绑。科学客观公正精准评价专业技术人才，让专业技术人才有更多时间和精力深耕专业。分类修订评价标准，破除人才评价“一刀切现象”。淡化论文、课题，对职称外语和计算机应用能力不作要求。对基层专技人员定向评价、定向使用，引导人才到基层建功立业。
　　三是提高。最大限度激发专业技术人才双创活力。对没有正高职称系列的设置正高，拓展了专技人才职业发展通道。突出以品德、能力、业绩和贡献为主的评价导向，将技术成果转化、科技创新、发明专利以及所创造的经济效益和社会效益等纳入评价指标。对留学回国人员、有突出贡献人才、博士后研究人员等特殊人才开辟职称评定“绿色通道”，让作出贡献的人才有荣誉感、成就感和获得感。
　　院士给予1000万元的项目资助和300万元安家费
　　江西省本次为海外高层次人才开出极具竞争力的经济政策，对引进的院士给予1000万元的项目资助和300万元安家费，配备工作助手和工作用车。对引进的国家“千人计划”专家，给予500万元到1000万元的创新创业项目资助；对引进的国家杰出青年科学基金获得者、教育部“长江学者奖励计划”特聘教授、中科院“百人计划”A类人选，优先入选该省“院士后备人选支持计划”，给予300万元到500万元的项目经费支持。
　　其中，自带高水平科研成果来赣转化的，再给予50万元到100万元的转化项目资助。
　　此外，对江西省重点产业发展能够产生重大影响、具有重大经济社会生态效益的国际一流或顶尖人才团队的引进，实行“特事特办、一人一策”，并通过项目资助、创业扶持、股权投资、贷款贴息等方式给予综合资助。
　　“一站式”受理高层次人才的服务申请
　　中共江西省委组织部常务副部长徐南凯当日介绍，该省将建设高层次人才服务窗口，“一站式”受理高层次人才的服务申请，从住房、医疗、子女就学等方面为人才提供便利。
　　据介绍，对来江西工作的海外高层次人才，在办理签证、居留或永久居留等方面提供优质服务，限时办结；为外籍人才提供医疗便利，鼓励符合条件的医院、诊疗中心与国内外保险公司合作，加入国际医疗保险直付网络系统；子女教育方面，试点普通中小学开设专门招收外籍人员子女的国际班。
　　此外，针对国内人才评价标准的“唯学历、唯职称、唯论文”等倾向，该省将对有突出贡献的人才不受学历、资历、论文等限制，直接审定高级专业技术资格，“对海外高层次留学人才专门给予倾斜关注”。
　　有报告显示，中国今年留学生归国人数预计突破60万，这个数字将明显超过今年出国留学的总人数，大量海外人才即将“归巢”。(完)
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　　连日来，酒泉卫星发射中心的技术人员面对今年航天发射数量多、且集中在下半年的任务形势特点，充分利用上半年任务间隙，加强参试设备检修检测和人员训练，确保圆满完成今年的航天发射任务。
　　酒泉卫星发射中心92号测控区，主要负责火箭起飞过程中各种参数的测量任务，是中心航天测控的第一站。眼下，技术人员正在对每台设备进行检修检测。今年，酒泉卫星发射中心将承担多次航天发射任务，而且都集中在下半年，这对所有参试设备来讲都是一个严峻的考验。为确保任务成功，中心科技人员年初以来，对发射场数千台套设备进行检修检测，并提出了“起底过筛”的检修检测理念，不放过任何一个部位、一个零件，切实消除问题隐患，使设施设备恢复到最佳状态。(央视记者 吴昌珂 张成坤 王绍茂)
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