关于加快我市特色小镇培育的几点建议
　　一、理由
　　在当前全国经济发展进入新常态，中央全面建成小康社会的决胜阶段，省委、省政府部署培育一批特色小镇，就是从要素驱动向制度驱动转变，激发创新创业活力，用改革的红利来推动全省经济转型升级和城乡统筹发展的一项重大决策，是在经济新常态下打造的经济新动力。
　　（一）我市特色小镇培育的客观需求
　　&十三五&时期，我市经济社会发展面临着创新转型、改革深化、开放竞合新常态的重要历史时期，是全面推进创新驱动、全面深化改革开放、全面加强依法治市，推动城市建设向更高发展水平迈进的关键时期。加快培育特色小镇是具有历史传承、符合发展规律、切合慈溪实际的重大决策和行政创新，是推进经济转型升级的内在需要，是县域经济向城市经济转型的创新实践。
　　（二）我市特色小镇培育的现实基础
　　&十二五&以来，我市启动实施了一批特色产业区块，一些特色产业与山水资源和地域文化结合紧密，融合性较强，基本已具备了特色小镇的培育潜力。比如以慈星股份为核心的服务机器人小镇；基于青瓷文化和产业为基础的越窑青瓷文化小镇；以鸣鹤古镇与杭州宋都基业达成国医养生旅游产业开发建设的意向为契机的鸣鹤国药养生小镇；以民间收藏博物馆群和文化创意产业区块为核心的凉帽山（湾底）文化产业小镇；以古旧家具特色街为基础的周巷天元古旧家具小镇；依托e点电子商务产业园和e点跨境电商园的崇寿电子商务小镇；依托达蓬山历史遗迹和山水资源的达蓬山运动休闲小镇；依托整合岗墩、乾炳、倡隆等南部山区旅游资源的南部休闲民宿小镇。其他还有一批如文化商务区的智汇小镇、滨海新区的海洋经济特色小镇、胜山的布角料、逍林和桥头的鞋业、附海和新浦的家电、掌起的古窑浦桃花节、正大集团的休闲观光农业园、崇寿与德国亚琛正在对接的&马术之乡&等。
　　二、建议、办法和要求
　　（一）编制&一&个总规
　　一是统筹布局、分类培育。首先要统筹结合。要与&十三五&规划和土地、交通、水电、教育、卫生等规划相结合，强化项目载体、空间布局、要素保障的紧密衔接，为发展预留空间；要与&三改一拆&、&五水共治&、&美丽乡村&等重点工作紧密结合，实现统筹协调、优势互补。其次要严把准入。围绕主导产业、优势资源，有针对性地选取关联度高、创新能力强、具有较强竞争力、辐射带动作用的大企业和具有较强生机活力的科技创新型中小企业，使其为小镇发展注入新鲜血液。第三要协调发展。以科学合理的阶段性目标和终极目标为依据，分步实施、分类培育，循序推进，逐步建立起特色小镇项目库，成熟一批，推出一批，形成上下联动、梯度培育、滚动推进的创建格局。二是明确风格、特色为本。重点挖掘本地的产业集聚、山水资源、历史文化的比较优势。保持鲜明的地域、产业、生态和唯一特色。三是丰富内涵、融合发展。促进产业、城乡、生态、经济等融合，体现一、二、三产业、产镇人、虚拟与实体经济的多维度融合发展态势。
　　（二）形成&一&条链条
　　一是产业、文化、旅游三位一体。从产业功能布局到各类文化娱乐设施，在充分满足小镇居民物质和精神生活需求外，一切从打造旅游小镇的思路出发，精心部署。二是生活、生态、生产三生融合。生产设施、基础设施、商业设施等，要遵循生态化、人性化设计，打造一个人与人，人与自然和谐相处的生态小镇。三是工业化、信息化、城镇化三化驱动。小镇培育要突出三化驱动和融合，使之成为一种全面、动态、优化的资源配置方式，全力塑造小镇产业竞争优势。四是项目、资金、人才三落实。系统整合我市重大项目、各类扶持资金、上林英才、产业基金等要素，强力支持小镇的发展。五是要素、政策、机制三保障。人员配置、土地征用、安全保障等，要由专门机构统筹、协调，并实行政策倾斜，做到项目优先审批、资金优先统筹、土地优先安排、问题优先解决。六是宜居、宜业、宜留三宜结合。要营造社会文明、安全有序的生活环境和服务优质、公平公正的创业环境，形成就业渠道广、创业机会多、产业发展旺、生活更便利的生动局面。
　　（三）建好&一&套机制
　　一是有利于产业谋划原则。要推进招商引资和产业落户便利，突出产业谋划，以市场机制驱动发展，创新市场化运作、企业化运营模式，按照政企分离原则，建立开发建设主体与行政管理主体相分离的管理体制，着力创新小镇商业、服务业、文化事业及符合小镇特色发展的其他产业的招商和运作机制。二是有利于城乡统筹原则。建议开展采取宅基地置换和商品房运作方式，以吸引本地村镇居民和其他区域部分富裕群体入&巢&。同时，动员原有小镇居民&等面积&整体置换等方式，快速聚集人气。此外，在满足本地居民入迁前提下，考虑放宽户籍限制，接纳外地和外籍人员入迁。部分房源打造成&特色度假屋&出租，以吸引&临时居&。可借鉴桐乡乌镇西栅的发展模式。三是有利于制度创新原则。学习余杭特色小镇建设中的施政经验，对于企业自行开发、临时改变用途、就地转换功能，用于电子商务、研发设计、文化创意等服务业的，免征相应税费、减收土地级差价款。对小镇范围内的企业职工宿舍，在用电、用水价格上参照居民生活标准执行，土地使用税、房产税不作为工业用地标准收取。
　　（四）做好&一&套账本
　　在政策引导上，建议建立以民间资本为主，政府参与的特色小镇发展基金。发展基金以市场化机制引入带动各类基金、社会资本，实现财政资金&四两拨千斤&的作用。建议参考余杭梦想小镇的发展思路。在建设模式上，建议采用政府和社会资本合作模式（PPP模式），用于支持特色小镇配套基础设施建设、公共服务平台打造等。从项目性质看，对经营性的，收益可通过税收留成、收益分成返还；对非经营性的，政府通过财政出资和发行债券来筹资，承诺归还期限。可参考杭州青春路隧道工程的建设实例。在实施主体上，建议要以上市和龙头企业为核心，带动小镇产业链集聚延伸，促进产业向高端化和产业的高端环节发展，提升产业核心竞争力。
　　（五）选好&一&批项目
　　一是在项目的来源上，在传统招商引资成熟、有益的经验基础上，突出&一条龙&服务的工作理念。从特色小镇建设项目实际成效着眼，力求选得准、立得住、长得大、撒得开。二是在项目的运作上，核心就是产业化。三是在项目发展的态势上，以产业链思维运作特色小镇的各个建设项目，形成支撑小镇可持续发展的现代产业体系。围绕小镇的特色优势产业和区位优势，把产业链的触角延伸到餐饮、休闲、娱乐、旅游、文化等各个行业，提高特色小镇的建设项目及其产业化的集聚、配套、融合发展综合实力。
民建慈溪市基层委员会：
　　你们在市政协十届五次会议期间提出的《关于加快我市特色小镇培育的几点建议》（第6号提案）已收悉。根据提案内容，我们把提案办理工作摆上重要位置。陈杰峰常务副市长亲自领办该提案，多次听取办理工作汇报，并作出相关指示；局党委也先后专题研究提案办理方案和答复意见。在具体办理中，我们成立了由局主要领导任组长，我局和相关协办单位分管领导任副组长，各单位科室负责人为成员的办理工作小组。通过一系列的调研、走访和座谈，在综合各协办单位意见的基础上形成了提案答复初稿，并征求了提案单位和协办单位意见建议，修改完善后形成了提交专题协商会的《对市政协十届五次会议第6号提案的答复》，现就具体办理意见答复如下：
　　特色小镇建设是全省推动经济转型升级的一项重大决策，也承载着我市&二次创业&、&二次腾飞&的希望。关于你们在提案中提到的编制&一个总规&、形成&一条链条&、建好&一套机制&、做好&一套账本&、选好&一批项目&等五方面建议，我们均积极地开展了相关工作，并取得了阶段性成效。
　　一、加强组织领导，凝聚共识合力
　　（一）强化领导抓部署。今年，市委、市政府将特色小镇工作列入《市委、市政府2016年度重要工作责任分解》内容，并把《推进特色小镇建设的对策研究》作为年度市领导重点调研课题。在市委、市政府有关会议上，市领导多次对特色小镇工作进行了部署。尤其是今年5月以来，市委主要领导率发改、经信、文广、旅游等部门负责人就全市特色小镇规划建设情况作了专题调研；市政府主要领导也就特色小镇有关政策措施进行了专题研究。市政府常务会议审议通过了《关于加快特色小镇规划建设的实施意见》，并以市政府名义印发实施。
　　（二）强化职责抓落实。市政府专门成立了市特色小镇规划建设工作联席会议制度，由陈杰峰常务副市长任组长，联席会议办公室设在市发展改革局；明确了各成员单位的工作职责，并落实了创建特色小镇的有关镇（街道）和产业平台的主体责任。同时，市委、市政府将特色小镇创建工作列入各地各部门年度目标管理绩效考核。
　　（三）强化机制抓协调。明确各个特色小镇建立由相关市领导联系、创建单位负责、对口责任部门协调推进、其他成员单位积极配合的特色小镇创建工作组，协调推进相关特色小镇规划建设工作。我局也积极发挥联席会议办公室职能作用，通过多种形式深入开展调研和谋划，加强牵头协调和业务指导，并积极争取上级支持，局主要领导2次赴省发改委汇报我市特色小镇创建工作，1次赴宁波市发改委进行专门衔接。
　　二、强化统筹谋划，构建培育体系
　　（一）多方联动加强谋划研究。我们通过深入走访调研、邀请专家团队来慈实地指导、外出学习取经等形式，协同各地深入挖掘特色内涵。围绕重点产业平台，谋划了息壤创客小镇（环杭州湾创新中心）、国药养生小镇（鸣鹤风景区），同时注重以特色小镇的方向和理念，以培育发展特色产业园中园的形式，谋划了欧路跨贸小镇（滨海区）、磁材小镇（高新区）以及正大小镇（现代农业开发区）；围绕特色优势产业，谋划了智美家电小镇（周巷镇）和智能电器小镇（观海卫镇）；围绕培育新兴产业，谋划了服务机器人小镇（白沙路街道）和智慧小镇（古塘街道）；围绕历史经典产业，谋划了古香艺宝小镇（周巷镇）和青瓷乐活小镇（匡堰镇）。
　　（二）深入挖掘形成培育梯队。支持各地结合产业实际因地制宜谋划特色小镇，通过调研排摸，全市各镇（街道）和产业平台共提出了29个特色小镇的概念和设想，包括打火机、五金、洁具等传统块状经济提升产业，以及各具特色的旅游文化类小镇等；我们将基础条件较好的11个特色小镇作为培育对象；同时在创建方案和概念性规划编制基础上，结合项目落地和形象进度，择优申报省、宁波市级特色小镇，初步形成了梯队培育、滚动推进的创建格局。
　　（三）精心组织开展重点申报。去年省第一批特色小镇申报中，由市政府研究室牵头申报了鸣鹤国药养生小镇和周巷智美家电小镇。第二批按省里工业县市重点申报制造业小镇的要求，我们谋划申报了服务机器人小镇。今年4月，在统筹布局、深化规划的基础上，我们谋划申报宁波市特色小镇6家，既有高端装备制造的服务机器人小镇，以及智能制造的智美家电小镇和智能电器小镇，又有信息经济的息壤创客小镇和欧路跨贸小镇，还有历史经典类的古香艺宝小镇。
　　三、注重功能融合，加快规划建设
　　（一）加强规划衔接。将特色小镇建设工作列入了市&十三五&规划纲要，并做好与市土地利用总体规划、城乡规划和环境功能区规划的衔接，由国土、规划、环保等职能部门参与各特色小镇规划指导和审查。邀请富有特色小镇规划编制经验的省发展规划院、浙工大工程设计集团等专业机构开展专项规划编制，目前申报宁波的6个特色小镇都基本完成概念性规划编制，规划质量和谋划深度都有了明显提高。
　　（二）加强功能融合。我们在特色小镇规划建设过程中，提出要加强功能融合，打造新型产业体系和空间布局。在产业功能融合上，以特色产业链为核心，围绕服务机器人、科技创意、现代农业等新兴产业，提出&创新+产业+体验&；围绕青瓷、国药、仿古家具等历史经典产业，提出&历史+工艺+旅游&；围绕家电、打火机等特色制造业，提出&时尚+特色+旅游&；围绕沿山沿海生态等，提出&人文+山水+度假&。在空间功能融合上。明确要求特色小镇完善空间布局，注重各类用地均衡性，建设面积保持50%以下。落实建好一个小镇客厅、一个文化公园、一条旅游线路、一条商业街等&四个一&功能,实现科研服务区、特色产业区、文化休闲区、商贸生活区、生态涵养区等&五区交融&。
　　（三）加强项目支撑。一是加大招商引资力度。将突出把特色小镇作为特色品牌项目开展推介洽谈，抓好龙头产业项目的包装、策划，注重开展专业化招商，并与特色小镇相关产业或行业协会、企事业单位等建立联系合作机制。二是建立项目储备库。在创建上级特色小镇提出3年投资计划基础上，要求各个特色小镇培育对象落实&一镇一库&要求，分别围绕特色产业定位，进一步细化排定重点项目，加紧形成项目储备库。三是协调推进项目落地。协调抓好项目前期及项目落地的协调工作，开设绿色通道加快项目审批，并将息壤创客小镇和智美家电小镇上报省重大项目。息壤创客小镇的大数据云基地、医工所及研究中心、欧路跨贸小镇的中东欧产业园、正大小镇的正大循环立体农业、青瓷乐活小镇的青瓷文化传承园、磁材小镇的年产5000吨稀土铈永磁材料等项目都将在今年开工建设。
　　四、发挥市场作用，创新建设机制
　　（一）激发市场活力。坚持以政府引导、企业为主体，推行市场化建设，明确小镇建设实施主体可以是国有投资公司、民营企业或混合所有制企业。落实以企业为主推进项目建设，注重引入上市和龙头企业，如服务机器人小镇以慈星股份为实施主体，智美家电和智能电器小镇则分别以卓力电器和公牛集团为产业龙头；此外，长河的雅戈尔生态小镇突出雅戈尔集团的开发主体，龙山河头小镇谋划与香港上市企业众安集团合作等。
　　（二）创新建设机制。鼓励灵活运用PPP模式推动特色小镇基础设施建设，明确在特色小镇内的市政设施、交通设施、公共服务、城镇化提升、水利及其他项目六大类投资项目，将优先考虑选择PPP模式。如息壤创客小镇的宁大科技学院迁建工程已列入市PPP重点储备项目，其他符合基本条件小镇也在积极申报筹划中。
　　（三）探索基金模式。市财政局提出在现有政府产业基金的投向上，将引导其子基金参与我市的特色小镇建设。市经信局在服务机器人小镇专项政策谋划中，考虑提出市政府产业基金联合上海中冶惠、慈星公司，出资5000万元参股建立服务机器人产业基金。市金融办提出设立创投基金，发展基金以市场化机制引入带动社会资本参与特色小镇建设。
　　五、加大政策扶持，落实要素保障
　　（一）加大财政扶持。对列入省、宁波市创建名单的特色小镇，在每年年度考核合格后，新增财政收入（不包括市内企业搬迁及房地产开发产生的收入）的市本级财政留成部分，5年内予以全额返还；对列入省级创建名单的特色小镇，给予300万元补助，建成并通过验收后，再给予300万元补助；对列入宁波市级创建名单的特色小镇，给予200万元补助，建成并通过验收后，再给予200万元补助，同时创建成为省、宁波市级的，按就高原则补助。对列入市特色小镇创建名单的，给予30万元规划编制补助。
　　（二）增强要素保障。土地方面，对列入省、宁波市和市级创建名单且确需新增建设用地的特色小镇，按配套比例给予100%计划指标保障，使用城乡建设用地增减挂钩指标的特色小镇全额安排解决挂钩指标额度。金融方面，落实金融机构关于金融支持特色小镇建设的相关政策，在特色小镇创新金融产品，探索特色小镇投贷联动业务。人才方面，特色小镇引进的各类人才、项目均优先享受市委、市政府相关规定的各项政策；对特色小镇亟需的高端人才、特殊人才，采取&特事特办、一事一议、一人一议&；并将整合现有各类人才资金与特色小镇发展结合起来。
　　（三）落实&一镇一策&。明确对创建省级的特色小镇实行&一镇一策&，在《实施意见》政策基础上进一步加大扶持力度。市经信局前阶段牵头拟定了《关于推进慈溪服务机器人特色小镇建设的若干政策意见》。下步，将对申报省第三批的特色小镇研究制订专项政策。
　　下阶段，我们将充分吸收你们的建议意见，全面贯彻省和宁波市关于创建特色小镇工作的总体部署，加大工作力度，加强梯度培育，加快规划建设，全力推动特色小镇创建取得扎实成效，为打造长三角区域性中心城市提供新动力。
　　最后，衷心感谢你们对特色小镇规划建设工作的关心和支持！希望在今后继续多提宝贵意见。
慈溪市发展和改革局
】【】【】【】&&&&希望佛高区形成特色小镇新模式向全国推广|小镇|特色|创新_新浪新闻
　　原标题：希望佛高区形成特色小镇新模式向全国推广　　原标题：希望佛高区形成特色小镇新模式向全国推广中国特色小镇圆桌论坛，专家学者共同探讨佛山高新区特色小镇的发展前景。南方日报记者 戴嘉信 摄
　　 南海要创新，重点不是勇攀高峰，而应落在解决传统产业升级上。所有的创新都是改变现有流程、技术环节等，激活传统产业。例如日本的马桶盖，如果赋予其健身的功能，就激活了传统产业。
　　 佛山前三十年创造了成功的工业化经验，希望接下来通过若干年的努力，创建成功的工业转型升级的模式，甚至对于很多地方而言，这样的经验也是可复制的。不光是引领特色小镇的发展，最重要的是推动传统产业的转型升级，由此推动城镇的转型升级。
　　 国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令一直持续关注中国城镇化进程，他指出，随着劳动力、土地等成本不断攀升，发展低污染、科技含量高的高端产业成为新型城镇化经济发展的趋势，特色小镇应运而生。
　　 “佛高区提出打造科创小镇群本身就是一个创新，希望科创小镇群可以形成特色小镇的广东模式，向全国推广。”乔润令在参加狮山论坛活动时接受了南方日报记者的采访。他表示，科创小镇群最大的作用应该是成为未来南海产业转型的孵化器，把南海乃至佛山的传统制造业激活、带动、跨越、升级。
　　 珠三角VS长三角？？“打造科创小镇群本身就是一个创新”
　　 南方日报：当前国内各地兴起特色小镇建设热潮，在你看来，特色小镇如何“特”起来？
　　 乔润令：“特色小镇”这个概念包含了很多创新。第一是以特色取胜，即下一步特色小镇的最大特点就是差异化发展。
　　 第二个创新就是对小规模、紧凑型、集约发展的新追求。就是小而精的发展，小空间、大作为。
　　 第三，也是与佛高区打造科创小镇群高度相关的，就是要突出跨界、突出融合、突出共享。比如浙江建设特色小镇提出“三生融合、三产融合、三位一体”，其中三生融合是指“生产、生态、生活融合”，跨界特色非常突出。新经济的平台一定具有这样的特色。
　　 第四个创新是在操作层面。要多规融合、混合规划，这是特色小镇的一个重要探索。多规融合是指几个规划要融合起来，不能单打独斗，最后是一张蓝图、一套数字、一套标准、一个机构管理；混合规划是指改变大城市公共分区规划的理念，通过紧凑型用地，提高土地和公共设施的应用效率。
　　 第五个创新是市场化建设。特色小镇的运营机制一定要完全是市场化的，政府主导或者政府引导，但市场化操作，以PPP的模式引入多元社会资本参与，但同时一定是专业导向。
　　 南方日报：浙江是全国最早开始建设特色小镇的省份，珠三角与长三角在经济发展、产业形态等方面有诸多相似之处，浙江的经验对佛高区的科创小镇群打造计划有何借鉴和启示？
　　 乔润令：对于打造特色小镇，浙江省有实实在在的支持政策，主要是在土地要素和财政这两个最关键的。浙江对特色小镇有诸多要求，例如浙江的一百家特色小镇，每个约3平方公里，必须是旅游景区，建设面积在1平方公里左右，整个投资不少于50亿。
　　 尽管广东和浙江有很多相似的地方，但是也有一些不同，比如广东的镇的规模要比浙江大很多，广东的特大镇发展水平要远远高于其他地区，广东叫专业镇，狮山、大沥等大镇很牛，相当于中西部地区一个地级市的水平。可以学习浙江模式的理念、方法，但是也要因地制宜，走自己的路。
　　 佛高区提出打造科创小镇群本身就是一个创新，希望科创小镇群的模式可以形成特色小镇的广东模式，向全国推广，这个我觉得非常有价值。
　　 产业转型？？南海创新重点应落在传统产业升级上
　　 南方日报：佛高区打造科创小镇群在全国来看有何示范性作用？
　　 乔润令：佛高区打造的科创小镇群，最大的作用应该是成为未来南海产业转型的孵化器，把南海乃至佛山的传统制造业激活、带动、跨越、升级。
　　 佛高区打造5个科创小镇的计划，无论是提法、理念、措施都非常好，但是一定要做成一个公共的创新平台，要能带动佛山、南海地区其他产业的发展。
　　 南海要创新，重点不是勇攀高峰，而应落在解决传统产业升级上。所有的创新都是改变现有流程、技术环节等，激活传统产业。例如日本的马桶盖，如果赋予其健身的功能，就激活了传统产业。
　　 佛山前三十年创造了成功的工业化经验，希望接下来通过若干年的努力，创建成功的工业转型升级的模式，甚至对于很多地方而言，这样的经验也是可复制的。不光是引领特色小镇的发展，最重要的是推动传统产业的转型升级，由此推动城镇的转型升级。
　　 此外，从佛高区打造的5个科技创新小镇中还可以看出，基本都是新兴产业中的重头，这将是科创小镇成为培育新经济平台的重要支撑。如果将来形成一个产业形态和气候，不仅将对南海、对佛山传统制造业的转型升级起到重要的作用，还将成为新旧动能转换的一个全国创新典范。
　　 产城人融合？？从追求“高大洋”到青睐“小土特”
　　 南方日报：一口气打造5个科创小镇，佛高区应注意哪些问题？
　　 乔润令：首先，要践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。我希望佛高区打造5个科创小镇能够成为践行这五大发展战略理念的新样板。“产城人文”四位一体的有机融合非常重要，佛高区的5个科创小镇一定要和新的资本、新的精英模式和新的生活方式结合。科创小镇要吸引的是院士、博士，是白领阶层，他们对生活品质的要求高，比如要有咖啡厅、电影院、音乐厅等，还要有好的医院、学校，相关的城市服务一定要跟上。
　　 走绿色生态之路目前已经成为了特色小镇发展的新机遇，特色小镇一定是改善人居环境的新平台。绿色生态和宜居宜业非常重要，因为高端人才对生活环境的要求很高。我们开始追求“小而特”“小而优”“小而美”“小而精”，小城镇不能继续克隆大城市的形态。我用一句话概括，就是要有农村的绿色，还要有城市的功能，这是小城镇下一步发展最重要的特点。大家看，从追求“高大洋”转为青睐“小土特”，特别是这个特字。
　　 特色小镇是新型城镇化的新平台。将低端产业或升级、或转移，“腾笼换鸟”发展高端产业，则城市管理水平、城市服务水平也将整体提升；反过来，城市管理、服务水平的提升也将促进产业的提升。
　　 南方日报：佛高区打造科创小镇群，其中最重要的元素就是创新创业的人才，如何让科创小镇对双创人才更有吸引力？
　　 乔润令：人才都是跟着机会走的，而不是跟着环境。科创小镇要吸引人才，必须要打造适合人才发展的生态。具体要打通几个链条：一是人才—团队—项目—产品—产业化链条；二是配套服务链条，比如要形成相关的资金、土地、产权界定、中介服务、城市功能配套服务；三是政府服务链条。
　　 政府要为引进的人才、团队、创新平台提供更好的创业环境，不仅是提供政策及完善政策链条，还需要在一些新的领域进行探索。这是因为在新经济背景下，老一套对创新的评价标准已经跟不上时代的发展要求了，包括对创新的归类和界定、无形资产如何分配、创新型企业如何享有税收优惠、上市标准等。例如，从创意转化到产品的过程中，涉及到很多团队的运作，要如何界定各自的收益呢？目前国务院已有相关的宏观政策，但尚无具体可操作细则，这是需要完善的。
　　 吸引人才需要营造创新环境，不是简单的一套房可以解决，要让人才有发展的空间。如果南海能形成适合创业的土壤，就能具有吸引力。
在最近几十年，美国各州政党更替对政策变迁的影响增长了一倍。这种变化，折射了精英之间、选民之间的意识形态对立程度的加剧。
自己做秘书期间的那一件件事却深深地印在我的脑海里。也许是专注，也许是压力，也许是自己赋予的使命。
回过头来看，一定要记住“在变应变”四个字，在变化中应对变化，其中，最重要的是自己要随时改变。
关键是要实施教授治校，如果做到了教授治校，高等院校才能真正做到去行政化。特色小镇风头正劲 如何打造出真的“特色”
[摘要]在深入推进新型城镇化的大背景下,特色小镇建设逐渐升温。今年7月,住建部、国家发改委、财政部决定在全国范围内开展特色小镇培育工作,提出到2020年培育1000个左右的特色小镇。10月中旬,住建部公布了首批127个中国特色小镇名单。随后,国家发改委发布了《关于加...
& & 在深入推进新型城镇化的大背景下,特色小镇建设逐渐升温。今年7月,住建部、国家发改委、财政部决定在全国范围内开展特色小镇培育工作,提出到2020年培育1000个左右的特色小镇。10月中旬,住建部公布了首批127个中国特色小镇名单。随后,国家发改委发布了《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》。& & 在多项政策红利支持下,特色小镇建设成为各方关注的。有些地方找准自身优势,通过特色小镇建设找到了经济发展新动能；而有些地方则盲目跟风上项目,试图简单照搬其他地方或国外的经验,存在一定风险。对特色小镇“不特”现象,有关各方需提高警惕,防止走弯路。& & 记者对国家发改委中国城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎研究员进行了专访,从概念、特点、建设等多个维度探讨特色小镇如何实现科学发展。& & 特色小镇迅猛发展有必然性& & 从深入推进新型城镇化的大局来看,在多项政策红利的支持下,特色小镇的迅猛发展是有必然性的。作为特色小镇的一种典型形态,小镇受热捧还反映出基金机构这种经济供血系统蓬勃发展的现实& & 记者:从深入推进新型城镇化的大局来看,特色小镇的迅猛发展是有必然性的。目前,很多地方都在规划建设梦想小镇、科技小镇、小镇等特色小镇。以其中的一个典型形态――基金小镇为例,有媒体统计,目前全国规划中的基金小镇,已经超过20个。您如何看待当前现状?& & 冯奎:确实,国内特色小镇的兴起和发展,有一定的必然性。比如说热度很高的基金小镇。我国经济发展进入新常态之后,正在形成新的供血系统。各类基金机构,包括基金、股权投资基金、证券投资基金、对冲基金等各类基金及相关产业链服务机构,也迎来了发展的春天。& & 这些机构集中、集聚式发展,有利于发挥基金投资的规模效应、竞争效应、接力赛效应、风险分担效应。国外一些成功案例表明,基金类机构倾向于集群化存在。一些经验还表明,基金机构爱扎堆,他们投资服务的对象也爱扎堆。& & 基金小镇能为基金机构的集聚发展提供新的载体、平台与空间。基金小镇受热捧既反映了基金机构这种经济供血系统蓬勃发展的现实,也体现了基金机构倾向于集聚式发展的特性。可以说,基金产业是特色,是魂；小镇是载体,是形。& & 记者:国内一些地方说要把当地的基金小镇打造成“中国的格林威治”。美国格林威治对冲基金小镇的发展和面临的问题能给我们带来什么启示?& & 冯奎:美国格林威治小镇是基金小镇的起源。经过多年发展,格林威治形成了目前的规模,背后既有自发因素作用,也受政府因素影响。比如,它的税收特别优惠,吸引了很多对冲基金落户。& & 对冲基金聚集区要放在网络较好的沿海地区。对于对冲基金来说,网速非常重要,差几秒就是很大的劣势。对冲基金聚集区还要离金融中心近,因为涉及兑换。另外,周边的经济一定要发达。对冲基金的客户也希望所投资的基金离他们不要太远,在不太远的地方比较靠得住。所以,把对冲基金聚集区建在穷乡僻壤是不行的。& & 对冲基金对电力系统等城建基础设施提出了很高的要求。作为老的对冲基金之都,格林威治的发展就面临基础设施老化的难题。比如,纽约和康州的供电系统由于老化、不稳定,就给格林威治的对冲基金带来了很多担心。& & 对冲基金基地还要有严格的安保系统来保障安全。生活配套设施也非常重要,因为交易员压力非常大,需要放松,需要各种健身和设施。& & 要“名与形”更要“神与魂”& & 在特色小镇建设中,出现了一哄而上的势头、定位雷同的噱头、房的盖头等问题。问题的根源在于一些地方只看到了特色小镇的“名”与“形”,却没有把握或回避了“神”与“魂”,发展模式没有实现根本转变& & 记者:国内一些经济相对落后的地区也提出要建设基金小镇,有必要吗?& & 冯奎:有没有必要建那么多基金小镇,谁说了算?市场说了算。中国这么大的国家,在经济发展的新旧动能转换之机出现一批基金小镇,既是正常的,又是必需的。特别是在三大城市群地区,在区域中心城市附近,可能都有这样的基金小镇兴起。有的城市群地区,甚至可能有十个八个基金小镇,但它们之间会逐渐分化与细分。& & 基金小镇应该是在基金机构不断发育的基础之上形成的,市场的力量要发挥决定性作用。目前,国内的基金小镇建设出现了几个问题――& & 一是“未育先生”现象。基金小镇是需要培育期的,国内短期出现那么多基金小镇,需要提高警惕。& & 二是“抢山头”现象。有些地方觉得基金小镇是高端化的特色小镇,一定要“抢山头”才能占得先机,于是纷纷通过给予过高的财政补贴与土地、税收优惠政策,来推动基金小镇建设。& & 三是简单模仿现象。外地模仿江浙,国内模仿国际,纷纷对标格林威治小镇,缺乏符合本地实际的内在依据。& & 四是重形式不重内容的形象。一些地方把精力用在选址、造房子上面,而对于如何促进基金机构扎堆却办法不多。总体来说,基金小镇能否成功,关键在于基金机构的创新性生态系统能否形成,而不是戴着基金帽子的小镇能不能建成。而且,基金小镇要形成长久的生命力,还需应对各种未知风险。因此,基金小镇在某些地方很可能昙花一现。& & 记者:在您看来,出现上面这些现象的主要原因是什么?& & 冯奎:基金小镇建设中出现的上述问题,在其他特色小镇建设中也存在。& & 一是一哄而上的势头。国企、民企,制造商、建造商,投资者、投机者等,大家都认为特色小镇是小个头、门槛低,因此争着建造特色小镇。& & 二是定位雷同的噱头。一批基金小镇、一批养老小镇、一批机器人小镇,有的地方确实有一点基础,但有的地方纯属跟风。& & 三是形象工程的派头。在有的地方,开始出现特色小镇拼比数量的现象,在追求不同层级的特色小镇试点。& & 四是房地产的盖头。也就是打着特色小镇的旗号,实质就是搞地产开发。这是比较危险的一种倾向,会造成新的库存,而且与大城市去库存相比,以后更难消化。& & 这些问题的根源在于一些地方只看到了特色小镇的“名”与“形”,却没有把握或回避了“神”与“魂”。这反映出一些地方对特色小镇、基金小镇的认识比较表面化,对其规律缺乏深刻认知。同时,也反映出一些地方是在“穿新鞋子走老路,拿新瓶子装旧酒”,发展模式没有实现根本转变。& & “如果找不到特色,宁可不建”& & 建设特色小镇,政府部门主要在宏观层面合理指导并进行规划监督,建设主体应该主要依靠企业家,要充分发挥资本的作用。对特色小镇来说,特色是生命,是活力,是竞争力,如果找不到特色,宁可不建& & 记者:建设特色小镇需要注意哪些关键点?& & 冯奎:要建设好特色小镇,首先要明白特色小镇是什么。如果连概念和特点都搞不清楚,如何实现科学发展?& & 从浙江等地兴起的特色小镇,蕴含着经济社会特别是新型城镇化发展的大战略。其重大战略意义可以概括为以下五点――& & 一是顺应了经济新常态。经济社会发展进入新常态,突出反映在经济结构不断优化升级、从要素驱动和投资驱动变为创新驱动。特色小镇体现了新常态的这些特征。& & 二是提供了新平台。特色小镇非镇非区,既可以是园区镇,镇中镇,还可以是镇中园。& & 三是创造了新供给。特色小镇围绕一个主导型产业,将产、城、人、文、景等要素结合在一起,供给丰富多彩的产品与服务,满足了就业、工作、休闲等多种需求。& & 四是塑造了新业态。在特色小镇里,产业链、投资链、人才链、价值链等环环相扣,是一个创新的生态系统。& & 五是展示了新模式。特色小镇体出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,是新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化深度融合的产物,具有较为强大的生命力和重大的战略意义。& & 建设特色小镇、基金小镇,要把握好以下一些关键点。& & 一是谁来建设?政府部门主要在宏观层面合理指导并进行规划监督,建设的主体应该主要依靠企业家,要充分发挥社会资本的作用。& & 二是在哪建设?大城市周边、基础设施较好的地方、有一定特色产业的地方、社会投资比较活跃的地方,可能先行一步。决不能不顾现实条件、忽视各项短板,就让小镇四处开花。& & 三是何时建设?目前,有的地方已经具备条件,有的地方的条件还不充足。如果不能或难以建设时,宁愿留白,也不能抓狂拼凑。& & 四是建设多少?国家层面要推1000个试点示范,从全国来看这不算多。但是,不能由此层层搞试点、搞示范,造声势、刮大风。& & 五是要建什么?特色是生命,是活力,是竞争力,如果找不到特色,宁可不建。特色小镇要建特色、显特色。这是根本。& & 城镇化和城市发展的基本原则,同样都适用于特色小镇。此外,还有几点需要特别强调:因地制宜、市场主导、产城人文景一体化发展、特色是小城镇的生命线等。& & 记者:下一步,如何推动各地的基金小镇、特色小镇实现科学发展?& & 冯奎:一是现在全国各地正在按国家新型城镇化发展规划的要求,在推进新型城镇化各项改革发展。建议在中后期评估中,增加特色小镇这项内容,将特色小镇正式列入国家新型城镇化发展总体规划中去。& & 二是加强规划指导与规划人才。在特色小镇发展中,有关政府部门应尽力改变“补砖头”为“补人头”,这个“人头”就是进行规划、建设、运营的人才培训,而不是像以往那样单纯去补基础设施建设。& & 三是正面与反面两手抓。正面抓国际国内一些优秀的案例,比如欧洲、日本的一些案例,浙江已有的梦想小镇、基金小镇案例,在中西部也要找一批典型经验。同时,也要总结近年来在小城镇发展中出现的倾向性问题,抓住一些失败案例来分析。& & 四是抓住特色小镇发展中存在着突出问题,尤其是产业培育、融资渠道等问题,大力推动各类产业对接活动,推进运用PPP模式,推动各类社会资本支持特色小镇发展。& & 五是完善优化支持特色小镇发展的各项政策。比如,从政策组合的方式上看,要有完整周密的政策体系。从政策实施策略上看,要执行严格的后评估,倒逼创建过程。从政策支持的主要对象来看,是各类型的企业,尤其是中小型企业。从政策支持的延展上来看,要持续地进行制度供给。&
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