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2015年依法行政工作计划
临泽县公路运输管理所文件
临运字〔2015〕35号
临泽县公路运输管理所
2015年依法行政工作计划
所属各股室：
为全面落实党的十八届四中全会精神，进一步提升道路运输管理工作法治水平，根据上级业务主管部门和县政府依法行政工作的有关要求，特制定2015年依法行政工作计划。
一、总体要求
以党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻省、市上级业务主管部门和县政府关于依法行政工作的安排部署，坚持服务大局、执法为民和依法科学民主决策的原则，以加强制度建设，建立健全依法行政保障体系，规范行政审批行为，加大法制宣传教育力度，强化法治思维，规范行政执法行为，严格行政监督与问责为着力点，把法治要求贯穿到道路运输管理、安全生产的各个领域，为道路运输改革发展提供法治引领和保障。
二、加强组织领导，不断构筑依法行政保障体系
为进一步健全完善依法行政工作领导体制和工作机制，切实加强依法行政工作的组织领导，经研究，决定成立临泽县公路运输管理所依法行政工作领导小组，组成人员如下：
组& 长：刘忠强
副组长：蒋永隆
成& 员：李建荣、张永德、鲁立新
领导小组下设办公室，办公室主任由蒋永隆同志兼任。领导小组办公室负责研究部署依法行政工作，制订依法行政年度工作计划，组织开展依法行政示范创建活动和培训、教育，监督、考核等工作。
三、主要任务和工作措施
（一）强化培训教育，全面提升依法行政水平
结合&六五&普法教育工作，2015年所里将严格落实《2015年运政执法人员学习培训计划》，继续深入开展以&内强素质、外树形象、规范执法、文明服务&为主题的教育实践活动，通过集体学习、自学、外派培训、开展业务技能演练、组织执法考试、举办法制专题讲座等方式，教育引导干部职工全面深刻学习领会依法行政的精神实质，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，特别是领导干部带头尊法、学法、守法、用法，切实提高运用法治思维谋划工作、运用法治方式推动工作的能力，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
（二）开展行政职权清理，进一步建立健全依法行政制度
认真贯彻落实省政府取消、调整行政审批项目的决定，对照市、县取消、调整的目录，及时完成道路运输行政审批事项的清理、取消和调整工作。落实好&三张清单一张网&（权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单和政务服务网），对行政许可和行政执法工作中的易发问题和风险点进行梳理。清理非行政审批的事项的审批门槛，推进审批工作流程再规范、再压缩，减少审批环节，精简审批要件，简化办事程序，缩短办事时限，对保留的行政许可和审批事项能合并的精简合并，最大限度的压缩许可审批时限，进一步提高行政审批效率。同时，结合工作实际，修订完善规范行政执法行为和程序的各项工作制度，建立健全重大案件集体讨论、案件分级审批审核、案卷管理、执法巡查、违法案件信息通报、执法过错责任追究和执法监督等制度，切实理顺内部工作机制，加强内部监督，规范执法行为和程序。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，确保在法治轨道上开展工作，坚决纠正不作为、乱作为，克服懒政、怠政，惩处失职、渎职。
（三）完善行政决策机制，切实推进依法科学民主决策
进一步明确决策权限、程序和责任，推动决策程序法定化。将公众参与、公示论证、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为行政决策的必经程序。强化决策主体责任，确保决策科学、程序合法、过程公开、责任明确。探索建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。对决策严重失误或者久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究其法律责任。
（四）严格执法标准，规范执法行为
严格清理行政执法事项，编制执法权力清单，严禁越权执法。严禁利用职务之便谋取不正当利益。加强执法人员资格管理，加大行政执法人员培训力度，切实提高执法人员的能力素质。进一步规范和完善行政执法流程，严格落实自由裁量权基准，在行政处罚种类和幅度范围内，综合考虑违法行为的事实、性质、程度、情节、危害后果等因素对照标准作出处罚，不得擅自提高和降低处罚标准，坚决杜绝人情执法和执法过程中的随意性。规范执法文书，定期开展执法文书评查，提高执法案卷制作水平。落实重大执法决定法制审核制度和备案制度，建立健全案件办理、审核、监督机制，实行行政执法全过程记录，明确办案人员、审核人员和审批人员责任。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。加强执法工作监督管理，认真落实执法人员着装佩证上岗要求，严格执行路检路查执法程序、执法用语和执法忌语，广泛开展微笑服务，树立文明执法新形象，严肃查处不当行政执法行为和违纪违法问题，确保行政执法严格、文明、规范。
（五）加大公开力度，全面推进政务公开
进一步推进政务公开信息化。推进政务信息公开全覆盖。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，深入推进政策公开、制度公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。依据清理的权力清单，向社会公开执法事项、执法依据、实施主体、执法流程、监督方式等，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。
（六）推进行政复议规范化建设
按照新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》规定，及时做好行政执法文书的修订工作，加强行政诉讼学习培训，适应行政诉讼异地管辖和诉讼时效的变化，建立行政机关负责人出庭应诉制度，提高应诉能力水平。畅通行政复议渠道，充分发挥行政复议在解决行政纠纷中的重要作用。转变行政复议方式，创新行政复议案件审理机制，综合运用实地调查、公开听证、专家咨询等审理方式，把调解和解贯穿于复议办案全过程，依法、公正、高效化解行政争议，提升行政复议社会公信力。
（七）完善监督制度，促进依法行政
认真执行《甘肃省交通运输行政执法过错责任追究办法》和《甘肃省交通运输行政执法监督检查办法》，组织开展行政执法监督检查活动，严肃查处执法人员违法违规行为，进一步端正执法理念，规范执法行为。进一步拓宽监督渠道，充分发挥行风监督员、网上监督平台作用，认真组织开展执法评议，及时发现和解决问题。
临泽县公路运输管理所
&2015年5月18日
责任编辑：运管所&&&&作者： 来源： 发布时间：日 点击数：
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厉以宁：国企改革是供给侧改革当务之急
来源：经济日报
发布时间：
　　“如何理解供给侧发力的主要内容？简要地说，就是必须进行结构性改革，加快结构性改革。而结构性改革中，国有企业改革的推行，更是当务之急。”谈及如何从供给侧结构性改革的角度看，全国政协委员、著名经济学家、大学光华管理学院名誉院长的观点颇为引人关注。
　　“在经济运行进入新常态的情况下，供给侧发力正在成为当前全国上下关注的重点。经济下行的压力虽然仍继续存在，但总的看来，形势正在好转，对此我们应当有信心。”厉以宁认为，结构调整必须同结构性改革紧密结合在一起，结构调整的主要任务是资源配置的合理化、高效化。如果不深化国有企业改革，不能充分挖掘国有资本的潜力，不能从新技术、新产业、新发明、新效率等方向使国有企业成为真正的市场主体，供给侧发力就很难取得成绩。 “供给侧结构性改革的重要性正在于此。”厉以宁说。
　　对于如何有效地推行国有企业改革，厉以宁提出四点建议：一是国有资产管理部门和国有企业管理应分两个层次进行改革。一个层次是国有资产管理部门只管国有资本的增值保值和国有资本的配置和再配置及其效率的变化。另一个层次是国有企业按行业不同而区别对待。竞争性行业积极探讨和实行混合所有制，国有资本所占股权比例不设底线，根据具体情况而定。国有企业改为混合所有制企业之后，一律按公司法自主经营，建立完善的法人治理结构，开展业务。“至于特殊行业的国有企业，应当由国家控股。国家控股究竟是绝对控股还是相对控股，可以依据行业和企业的具体情况而定。”厉以宁说。
　　“二是国有企业改制为混合所有制企业后，可以在企业中实行明确的人才激励制度，对高级管理人员、在技术发明或市场营销方面做出杰出贡献的人才进行激励。”厉以宁认为，激励的多少应由混合所有制企业根据本行业和本企业的状况而定。“但有两点需要注意：一是必须是奖励给为本企业作出贡献的人，二是必须公开化，防止个别领导人说了算，或为了平衡企业内部矛盾而违背当初实行股权激励制度的初衷。”
　　三是根据企业状况推行职工持股制度。厉以宁表示，在采取这一措施时，需要注意两个问题。一方面，要汲取上世纪90年代某些国有企业试行职工持股，后来逐渐解体、消失的教训。“一定要规定严格的职工持股程序，而不能采取"人人持股"、"免费赠股"、"企业内部自由转让"、"企业职工可以任意将股票出售给非本企业职工"等不规范的做法。”厉以宁强调说。另一方面，对于什么样的本企业职工可以购买本企业的股份，要有严格的限制，不能把职工持股视为本企业的一种“福利”，更不能形成在企业大门外摆地摊出售职工所持股票等做法。“持股的职工应当有一定的本企业工作经历，职工所持股份如何转让也应当有规则。”厉以宁表示。
　　四是要逐步实行职业经理人制度。“在混合所有制改革取得进展后，职业经理人制度就要提到议事日程上来。”厉以宁表示，职业经理人是企业聘任的，实行任期制和责任制，由董事会任命，负责企业的经营管理。企业的董事会对企业的重大决策作出决议，由职业经理人负责执行。这一结构适应于市场经济体制下的企业运营，也适应于市场环境。但存在一个问题，即我国至今仍然缺少职业经理人的供给以及供给方和需求方的交流机会。
　　“这是可以理解的，因为中国至今尚处在从社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制转换的过程中，职业经理人队伍不可能迅速成长起来，符合条件的职业经理人显然供不应求。”厉以宁认为，这一问题的存在不应被忽略，而且仍然可以补救。“比如说，可以对现有国企的中高层管理人员中愿意担任混合所有制企业经理人的，进行短期培训，然后听其自愿，加入职业经理人供给行列，应聘于混合所有制企业，同时脱离原来的就业岗位。如果以前有行政级别的话，那么从此取消原有的行政级别。”
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厉以宁：供给侧改革一定会涉及就业问题
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著名经济学家厉以宁今日在2016新浪金麒麟论坛上表示，供给侧改革一定会涉及就业问题，结合西欧的经验可以发现，就业在发展过程中能解决。现在又遇到第三次就业浪潮，新互联网的出现带动了就业。经济需要一种新的机遇，就会有新的就业。
(编辑：daisongyang)
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