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促进苏南村域经济发展的主要对策(论文节选）
&（一）深化农村改革，创新体制机制要促进苏南村域经济发展，首先必须深化农村改革，创新体制机制。⒈稳定和完善农村基本经营制度在稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的基础上，推进和完善农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。⒉建立和完善农村土地流转制度在苏南村域经济发展进程中，规模化经营迫切需要并已经促使农村土地开始流转。针对这一愿望、这一情况，在土地制度改革上重点要抓好两个方面的工作：一方面，要按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度；另一方面，要加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。在土地流转上，张家港永联村采取市场化操作推动土地流转、大力发展现代生态农业的做法值得借鉴。永联村以每人每年1200元的补偿标准将土地流转到集体，由集体企业――永联苗木公司按照市场化经营方式统一运作。土地顺畅流转后，规模农业、集约农业得到了大力发展。永联苗木公司种植苗木3500多亩，种植香樟、雪松等苗木35种，2005～2006年对外销售苗木收入达180多万元，推动了农业生产的可持续发展。⒊建立和完善现代农村金融制度农村金融是现代农村经济的核心。创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。建立和完善现代农村金融制度的措施主要有：（1）政府要加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，综合运用财税杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。（2）各类金融机构都要积极支持农村改革发展。坚持农业银行为农服务的方向，强化职能、落实责任，稳定和发展农村服务网络。拓展农业发展银行支农领域，加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持。扩大邮政储蓄银行涉农业务范围。村域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。改善农村信用社法人治理结构，保持县（市）社法人地位稳定，发挥为农民服务主力军作用。规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行。加强监管，大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。允许农村小型金融组织从金融机构融入资金。允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。规范和引导民间借贷健康发展。加快农村信用体系建设。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。扩大农村有效担保物范围。（3）发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。（4）加强农产品期货市场建设。在广大农村培养一批期货经理人才，设立期货中介服务机构，引导农业企业和农民将生产的农产品进入期货市场交易，增加农业生产和农业经营收益。（5）引导农民利用剩余资金进行风险投资。长期以来，农民的风险投资意识普遍不足，政府和金融机构要引导农民利用剩余资金进行风险相对较小、资金数额相对较少的风险投资，发挥剩余资金的增值效应，增加农民收益。（二）战略部署村域发展，科学规划村域建设当前的苏南农村普遍缺乏科学的发展战略和发展规划。随着新农村建设的全面启动和推进，科学规划已经被提上了重要议程。苏南农村的发展需要科学合理的规划，这一规划应该包括村域建设规划、村域经济发展规划和村域社会公共事业发展规划，并且三大规划之间要能形成和谐统一的关系。这三个规划中，村域经济发展规划是基础，更是中心。村域建设规划，要从提高土地利用效率、改善村域环境和促进村域经济循环发展的角度出发，彻底解决农民分散居住的问题，合理设置生活居住区、生态保护区、工业产业区、农业产业区、商贸服务区等功能小区，建设整齐划一、配套齐全、环境优美的新农村。村域经济发展规划要从集聚村域资源优势、调整产业结构和累积经济发展后劲出发，科学规划规模产业、特色产业、循环产业等产业的发展，提高村域经济的竞争力。村域社会事业发展要始终围绕缩小城乡差距和促进村域经济循环发展的中心，科学规划村域社会公共事业的发展。科学制定村域经济发展规划，关键在于科学集聚村域资源优势，合理调整村域经济的产业结构，切实提高村域经济的竞争力和可持续发展能力。以吴江开弦弓村为例：其现有的村域经济主要以工业为主，其中纺织、针织是主要产业；农业处在第二位；第三产业基本没有。其资源优势主要有：（1）濒临太湖，耕地、水域面积庞大，水生态环境较好，同时有利于农业产业化经营；（2）俗称“江村”，是中国社会学的圣地，具有品牌效应；（3）民俗文化、稻耕文化、鱼俗文化历史悠久、内涵丰富；（4）近现代缫丝工业比较发达，是费达生的蚕桑、缫丝实践基地，蚕桑、缫丝文化很有特色；（5）靠近古镇震泽，可有效利用其旅游资源，同时可以借助全市已开通的公路快速通道在较短时间内融入到全市的旅游产业链中去；（6）太湖蟹具有一定的品牌效应，附近的庙港社区有中国太湖蟹批发市场，供应上海市场的太湖蟹90％出自该市场。要促进开弦弓村的村域经济发展，必须立足这些优势资源，对现有的产业结构进行合理调整。具体可以调整为：（1）根据江南水乡良田和水域面积庞大的特点，加快土地流转，以招商引资或农民合作经营的方式适度规模化经营现代种植业与水产养殖业。（2）以江南水乡文化、太湖文化为特色，发展江村民风民俗休闲旅游业。（3）以调整产业结构和提高产品科技含量为发展方向，大力发展纺织、针织等工业。（4）以纪念费孝通江村调查、传承中国社会学深入乡村开展调查并形成研究成果为主题，把现在位于松陵镇的费孝通墓迁移到开弦弓村，组建集纪念、学术研讨、商务、旅游“四位一体”的费孝通先生纪念陵园、中国社会学乡村调查发源地纪念馆、苏南民俗文化展示馆、苏南稻耕文化展示馆、苏南渔猎文化展示馆、太湖蟹文化展示馆、苏南小城镇建设展示馆和中国江村社会学论坛。（5）依托太湖蟹品牌效应，把现位于庙港社区的中国太湖蟹批发市场搬迁到开弦弓村，借助江村现有社会资源，将之打造成中国最大的螃蟹批发市场；并在此基础上借鉴昆山巴城的大闸蟹餐饮模式，形成以品尝正宗太湖蟹为主题的太湖蟹餐饮文化和商业服务。（6）依托东太湖优势资源和江村品牌效应，建设江村旅游度假区，发展度假旅游业和房地产业。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&吴江开弦弓村村域经济发展模型&（三）强化基础设施建设，推进社会事业发展苏南农村经过首轮发展，农村整体面貌有了很大改善，但是与城市比较还存在较大差距。近几年，随着城市化进程的不断推进，甚至于农村和城市的差距还在不断扩大。因此，新一轮村域经济发展进程中要采取措施解决这一问题。解决这一问题最为有效的办法是通过加大资金投入加快社会主义新农村建设，缩小并最终消灭城乡差距，形成城乡一体化发展新格局，从而为促进新一轮村域经济发展创造条件。苏南新农村建设，要按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体要求进行，除了加强农村文化建设和健全农村民主管理制度外，当前主要应该加强和完善几个方面的工作：（1）加强农村农业基础设施建设。一要加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进，加快中低产田改造，鼓励农民开展土壤改良，推广测土配方施肥和保护性耕作，提高耕地质量，大幅度增加高产稳产农田比重；二要搞好水利基础设施建设，加强大江大河大湖治理和小流域综合治理，集中建成一批大中型水利骨干工程和小型农田水利设施。（2）支持农用工业发展，加快推进农业机械化。按照现代化水平高、覆盖范围广的要求，加强良种繁育体系和农产品批发市场网络建设，加快建设现代粮食物流体系和鲜活农产品冷链物流系统。（3）加强农村交通和通讯体系建设。按照“村村通公路”的目标，加快村道、乡村桥梁建设；按照通讯顺畅、价格合理的原则，加快农村通讯网络体系建设，实现固定电话、无线电话、数字电视、互联网宽带、无线广播村村通、户户通。（4）美化农民居住环境。按照“村容整洁”的要求，合理规划村民居住区，配备居住设施，切实改善、美化农民的居住环境，提高农民的卫生意识和幸福指数。（5）加强农村医疗、卫生和教育体系建设。按照卫生医疗改革、教育改革的要求，切实抓好农村的卫生、医疗和教育工作，促使农民逐步享受与城市居民同等的卫生、医疗和教育的权益。（6）加强农村社会保障体系建设。当前加强农村社会保障体系建设，主要要抓好三个方面的工作：一是逐步实现养老、医疗、工伤、生育、失业“五位一体”的社会保障体系在农村的全覆盖，二是不断提高社会保障待遇，三是加快社会保障的服务机制创新，确保投保农民享受及时、公平、高效的服务。（四）优势发展“一村一式”，稳步转轨“一村多式”苏南村域经济发展到今天，其发展方向已经十分明确，即由“一村一式”稳步向“一村多式”转轨，实现聚集化、多元化、循环化发展。⒈集聚村域资源优势，发展“一村一式”经济苏南村域经济发展进程中，主要形成了工业企业带动型、农业产业化经营带动型、旅游业和休闲产业带动型、城市化和房地产业带动型、商贸流通带动型等五种发展模式。这五种模式虽然各有利弊，但是没有这样“一村一式”的长期积累，不可能马上实现“一村多式”的新跨越。因此，本文认为促进新一轮村域经济发展，还必须长期坚持“一村一式”的发展模式。关键在于，要立足村域实际确立发挥自身优势的“一村一式”发展模式，促进村域经济发展。（1）工业企业带动型。工业企业带动型是指以当地基础条件为出发点,以发展工业企业为契机,通过工业企业的发展壮大带动农村政治、经济、设施、教育、文化、卫生等事业的综合发展,同时,乡村在土地、劳动力等资源整合的基础上又进一步促进工业企业的发展,使得工业企业与乡村融为一体、和谐发展的一种新农村建设模式。工业企业带动型模式又分为两种模式，一种是综合工业企业带动性，另一种是特色工业企业带动型。江阴华西村、常熟蒋巷村、武进五一村、吴江杨文头村就是综合工业企业带动性的典型，华西村则是典型中的典型。华西村通过大力发展工业企业,形成钢铁、纺织、旅游三大支柱产业,2005年销售收入达307亿元,拥有固定资产超过70亿元。在此基础上,又通过“一分五统”(村企分开、经济统一管理、干部统一使用、劳动力在同等条件统一安排就业、福利统一发放、村建统一规划)将周边16个村纳入华西共同发展。特色工业企业带动型的典型可以吴江菀坪社区为代表。该社区在社区和周边村范围内,依据所在地区独特的优势,围绕缝纫机整机制造与零部件装备这一特色产品或产业链,实行专业化生产经营,以一区（村）一业发展壮大来带动乡村综合发展。到2008年底，菀坪的缝纫机产业光整机生产企业就有30多家，其余零件加工等配套企业多达160多家，形成了从零件的开模、浇铸、热处理、粗加工、精密加工到整机的组装、包装、物流、销售一条龙的配套体系，生产的中厚料缝纫机在全国市场占有率达到40%以上，零部件生产也初步实现了专业化，可生产各类精密零部件共4000多种，一些企业的零部件已具备了高、精、特、专的优势，出口到日本、韩国、德国、意大利等国家。选择工业企业带动型模式发展村域经济，需要有一定的区位优势，要能够主动接受附近的城市、开发区、龙头产业的辐射；需要有一定的工业产业基础，并且有一两个龙头企业发挥带动作用，形成具有特色的产业链；需要在基础设施、土地流转、劳动力资源等方面具备较好的条件；生产过程中需要用循环经济的理论来解决“节能减排”问题，保护农村生态环境。（2）农业产业化经营带动型。农业产业化是以市场为导向，以加工企业为依托，以农户参与为基础，以科技服务为手段，把农产品的生产、加工、销售联成一体，形成有机结合的组织形式和经营机制。农业产业化经营已经凸显五大特点：一是规模化经营；二是特色化经营；三是生产、加工、销售一体化；四是公司＋农户的合作机制；五是农业生产＋农家休闲游的经营模式。一般情况是现代农业龙头企业通过流转农民土地，采取“公司＋农户”的合作机制，以扩大生产经营规模、提升农产品科技含量、降低经营成本为手段，开展规模化、特色化经营，再辅之以时尚的农村休闲游，最终完成农产品生产、加工、销售一体化运作目标，达到农业生产效益的最大化。位于吴中区的西山国家现代农业示范园区就是一个汇集现代农业科技、展示未来自然田园、体现太湖山水风光、科技示范、生态观光旅游的农业示范区。园区内有粮油作物优质高产示范区、良种畜禽养殖示范区、特种水产养殖示范区、名特优新果品生产示范区、设施蔬菜栽培示范区、花卉苗木种植示范区、农产品加工区、农村居民生态居住区、森林生态展示区等功能区。其中，花卉苗木种植示范区中的蝴蝶兰花园占地15亩，采用先进科学技术栽培雍容华贵的蝴蝶兰花，年生产蝴蝶兰花50万盆，成为华东地区蝴蝶兰花的最大生产基地。西山国家现代农业示范园区的农业产业化运作，不仅开辟了现代农业发展的新道路，而且有效解决了农民的就业和增收问题。新一轮村域经济发展过程中，对现代农业的发展提出了更高的要求，其发展方向是“高产、优质、高效、生态、安全”，具体要求是“加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力”。选择农业产业化经营模式发展村域经济，需要有比较好的农村基础设施，能够很好地解决农村土地流转问题，能够依托农业科技进步和创新来提高农产品的科技含量，能够依托龙头企业形成极具规模的特色产业和相关的产业链，能够依托濒临周边城市群的优势形成规模较大的销售市场。（3）旅游业和休闲产业带动型。旅游业和休闲产业带动型包括旅游业带动型和休闲产业带动型两种模式。旅游业带动型这是指以农村地区为特色,以农民为经营主体,以旅游资源为依托,以旅游活动为内容,通过农村旅游促进新农村建设的一种模式。例如昆山周庄、吴江同里、吴中甪直等利用江南水乡文化和江南古镇的人文资源，大力发展古镇旅游，带动了镇域经济和周边村域经济的快速发展。休闲产业带动型是指以农业和农村为载体,利用农业生产经营活动、农村自然环境和农村特有的乡土文化吸引游客,通过集观赏、娱乐、体验、知识教育于一体的新兴休闲产业带动新农村建设的一种模式。例如位于吴中区的苏州未来农林大世界就是一个以“汇聚现代农林科技，展示未来自然田园”为发展主题，集农业科技、国际展览、销售贸易、产业招商、农业休闲观光等为一体的大型生态农园。园内建有30多个以“生态旅游、趣味互动”为主题的项目，使现代农业科技展示更好地与农业休闲观光结合起来，极具观赏性、参与性、科普性、趣味性，已经成为都市人亲近山水、回归自然的生态乐园。选择旅游业和休闲产业模式发展村域经济，需要有较具特色的人文旅游资源和创新型的休闲旅游资源，需要有比较便利的衣食住行等旅游条件，需要有形成体系的旅游产业链来拉动，需要紧密靠拢周边城市群从而形成较大的旅游市场。（4）城市化和房地产业带动型。这一模式是指政府通过行政区划调整的方式将城市周边的乡镇、村庄划入城市范围，大力发展城市基础设施建设和房地产业，促使原来的周边农村转化为城市新的组成部分，促使原来周边的农民转化为城市居民。这一显著特点以昆山最为典型。昆山通过行政区划调整将原城北镇、周市镇并入县府所在地玉山镇，扩大城市规模，大力推进城市化建设，大力发展房地产业。原城市周边的乡镇、村庄成为昆山新城的组成部分。农民置换身份后成为城市居民，主要通过创办企业、房屋租赁、到企业打工等途径，提高个人及家庭的收入。再如吴江松陵镇老城区的发展已经无法承担全市政治、经济、文化中心的重任。2005～2008年之间，吴江成功地开发了南部新城，将新城区、老城区连成一片，促使城市周边的村庄全部实现城市化。2009年5月吴江为促进沿太湖大堤（南北距离67公里）农村的村域经济发展，创造性地提出了建设一个宾湖新城、综合开发沿太湖旅游资源的发展新思路，计划把宾湖新城建设为集高科技研发、商贸、居住、旅游、度假、餐饮为一体的吴江城区第三城。城市化和房地产业带动型发展模式，具有很强的政府主导性和针对性，一般只适合于城市的周边农村；城市化建设和城市居民的社会保障体系建设需要强大的资金作保障；农民转换身份后成为城市居民，其就业、创业也是政府需要长期关注的问题。（5）商贸流通带动型。这是指以发展现代农村商贸流通服务业和市场网络,进而形成以当地农村为中心的市场,以市场促产业、以产业带乡村、最终形成商贸发达、乡村繁荣的一种新农村建设模式。这一模式最为典型的是位于吴江盛泽的中国东方丝绸市场。1986年10月，位于盛泽镇姚家坝桥西的东方丝绸市场，利用其便利的交通、相对完善的基础设施及配套条件和当地的丝绸产业发展的支持，作为吴江历史上第一个专业商品批发市场正式开业。20年多来，中国东方丝绸市场立足以盛泽为中心的丝绸纺织产业基地，面向世界纺织大市场，充分发挥自身独特的产品集散功能，迅速发展成为国内首屈一指的纺织品专业市场。目前的东方丝绸市场不仅是国内规模最大、品种最全、价格最优的纺织品集散中心之一，还是国内重要的纺织品价格形成中心和信息发布中心。2008年，东方丝绸市场成交金额超过500亿元。东方丝绸市场当初建在盛泽镇南面的周边农村，如今规模不断扩大，不仅带动了周边农村的发展，还带动了全镇、全市经济社会的发展。商贸流通带动型模式需要具备比较发达的交通和信息条件，需要相应的基础设施作辅助，需要相关产业作支持，需要一定的市场环境，不能盲目克隆。就吴江而言，桃源镇铜罗花木市场和平望镇玫瑰园花木市场就是两个很好的案例。铜罗花木市场虽然有苗木产业支持，但由于所处地域交通相对闭塞，市场已经关门倒闭；而玫瑰园花木市场既有苗木产业支持，又有全市交通中心这一优势作辅助，因此市场开办后一片欣欣向荣。⒉提升村域经济综合竞争力，拓展村域经济发展模式在首轮村域经济发展过程中，苏南各地开创了不少各有特色的村域经济发展模式，但是基本上都是“一村一式”的发展模式。从全国新农村建设和村域经济发展的“领头羊”华西村来看，其村域经济发展到一定阶段，发展模式已经由单纯的工业模式演变为工业、旅游业并重发展的模式。2008年，华西村年接待国内外游客200万人次，年旅游收入（按人均2000元消费）达到40亿元，旅游业成为华西三大支柱产业之一。因此，“一村多式”模式已经成为新一轮村域经济发展的显著特征和发展方向。要实现从“一村一式”到“一村多式”跨越，必须进行自主创新。自主创新有三种类型，分别是原始创新，集成创新，引进、吸收、消化再创新。原始创新和引进、吸收、消化再创新难度较高，一下子很难实现，因此新一轮村域经济发展要将重点放在集成创新上。集成创新是自主创新的一个重要内容,它是把各个已有的技术单项有机地组合起来、融会贯通,构成一种新产品或经营管理方式,创造出新的经济增长点，最终实现1+1＞2。华西村的“一村多式”发展模式，实际上就是最典型的集成创新。新一轮村域经济发展要实现集成创新，走向“一村多式”发展模式，应该抓好几个关键方面的工作：（1）抓好村域资源的集成整合。村域资源集成整合，就是对村域内部或周边的资源进行有效的分割、组合和开发，整合为功能更全、更新和价值更大的资源，并使这一资源为村域经济发展服务。（2）抓好产业链的集成创新。通过产业结构调整、产业技术改造、产业队伍上层次等措施对原有的产业链进行集成创新，扩大产业链的规模化效应，提高产业链在村域经济发展中的导向作用和在国际国内市场上的竞争力。（3）抓好聚焦多元化功能的工作。即要为同一产业、同一产品开发新的功能，增添新的价值，实现多元化开发。总之，村域经济发展模式要做到“人无我有，人有我优，人优我新，人新我变”。&&&&&&& 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（五）促进经济多元化发展，提升村域集体经济比例本文前面曾经指出村域经济发展结构已经出现了重大转型，形成了农户经济、集体经济和新经济体“三足鼎立”的局面。针对首轮发展中集体企业转制后导致集体经济总量比例下降的情况，本文认为要在促进农户经济、新经济体发展的同时，更加注重促进新型集体经济的发展，共同促进村域经济的发展。新型集体经济是指以劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济。发展新型集体经济对于村域经济发展和新农村建设都具有重要意义：第一，发展新型集体经济有助于提升村域经济总量；第二，发展新型集体经济有利于效率与公平的统一，是实现农民共同富裕的重要载体；第三，发展新型的集体经济有助于村委会对村域经济进行宏观调控；第四，发展新型集体经济有利于加快推进农村社会事业发展。在新一轮村域经济发展过程中，发展和壮大集体经济不应再停留在原来的由村委会出面办几个集体企业，而是要求村委会以股份合作制的方式发展新型集体经济，不断提升村域经济的总量和质量，其主要措施有：（1）进一步深化产权制度改革，把经营状况较好的村办企业改制为股份制合作企业，村集体、企业管理人员与科技人员、企业职工（本村农民）按一定比例持有股份；把一些经营不善的村办企业改制为混合经济企业，村集体以厂房、土地、设备等生产资料作为股份，占有企业一定数量的股份。（2）采取承包经营的方式，把属于村集体的企业、土地、鱼塘等承包给本村农民或外来人员经营，村集体获取承包收入。（3）由村委会牵头成立村集体控股的股份制合作企业或经济合作社等组织，引导农民入股成为股东。（4）以农村土地流转为基础，引导农民以土地承包经营权入股，参与到民营企业、外资企业、合资企业和各类经济合作组织中去。（5）把1/3左右的村集体剩余资金作为风险投资基金，积极开展股票、基金等各类风险投资，在投资经营中获取盈利。（6）引导和鼓励农民以劳力合作、劳资合作的方式，兴办各类民营企业或经济合作组织。（六）构建商贸服务业体系，提高第三产业经济效益农村的商贸服务业市场十分巨大，苏南农村的商贸服务业市场更加巨大。把城市商贸服务业延伸到农村、构建农村商贸服务业体系，不但可以加快第三产业发展、提升第三产业经济效益，从而有效促进村域经济发展；同时也可以拓宽农民就业、创业渠道和增加农民收入。当前，构建和完善苏南农村商贸服务业体系，应该重点抓好两个方面的工作：（1）构建和完善生产资料、生活资料的批发和零售体系。农民对农业生产资料和生活资料的市场需求量比较大，特别是农民土地流转后对生活资料的需求量在不断增加，但由于农村距离城市比较远，农民购买生产、生活资料不太便利，因此城市生产、生活资料贸易部门、企业可以采取在农民家门口开设经销部或将大宗订购直接送货上门等便利措施，将农民需要的物品快速送到农民手中。具体可以参照上海联华等龙头商业零售企业的经营模式，以商业连锁便利店的方式延伸到广大农村，促进农村商贸服务业发展。（2）构建和完善农村中介服务体系。当前苏南农村的中介服务体系还比较薄弱，因此在广大农村迫切需要建立土地流转、农产品与工业品销售、银行贷款担保、劳务培训与输出等各类中介服务机构，完善农村中介服务体系，发挥中介服务体系在新一轮村域经济建设中的助推器作用。（七）加大人才培养力度，提升人才素质和层次本文前面已经指出，“人才瓶颈”将成为苏南农村新一轮村域经济发展的重要障碍。苏南农村要发展和壮大新一轮村域经济，必须重视人才的培养工作，通过培养人才，为村域经济发展完成造血工程。本文认为，新一轮村域经济发展要注重三类人才培养：第一类是党务、行政、经济三者合一的复合型管理人才；第二类是科研、技术型的业务人才；第三类是产业工人队伍。第一类人才的培养，可以采取机关工作人员到农村挂职锻炼、从民营企业中选拔优秀管理人才、选派优秀大学生到农村当村官、从优秀退伍军人和联防队员中选拔人才等方式进行。第二类人才的培养可以采取市场招聘、委托培养、聘请专家驻企（厂）指导、建立博士后科研站、建立研发机构等方式进行。第三类人才的培养要采取市场招聘、上岗培训和企业实践三结合的方式进行。同时，这三类人才，都要对其进行发展意识、创新意识和创业意识的引导和培训，促使他们真正成为促进新一轮苏南村域经济发展的动力源和主力军。
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