重庆日报评论员：限时打赢脱贫攻坚战要处理好几个关系
――四论以新的发展理念引领新的发展实践
日12:47&&&来源：
原标题：限时打赢脱贫攻坚战要处理好几个关系
　　有个木桶定律，说的是一只水桶能装多少水取决于它最短的那块木板。如果把全面建成小康社会比作木桶，那么它最大的“短板”就在农村、在贫困地区。习近平总书记指出，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。市委四届七次全会强调，坚持协调发展，增强发展均衡性；坚持共享发展，让城乡居民生活更美好。可以说，唯有限时打赢脱贫攻坚战，补上“短板”，才能实现协调发展、共享发展，确保贫困地区、贫困群众在全面建成小康社会进程中不掉队。
　　有“短板”并不可怕，关键要有解决问题、化解矛盾的决心和方法，扎扎实实地解决贫困地区和贫困人口脱贫致富问题。当前，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。我们要准确把握好精准扶贫、精准脱贫这个基本方略，但也要注重处理好几个关系，即精准扶贫和解决贫困共性问题的关系、外部支持与内生动力的关系、群众勤劳致富与政府帮扶的关系、农民增收与社保兜底的关系、开发发展与生态建设的关系。这样，才能以科学的方法系统推进扶贫开发工作，真正把扶贫扶到点子上、扶到关键处。
　　这几个关系相互关联、相辅相成，是限时打赢脱贫攻坚战的重要方法。对重庆而言，“双欠”和“四大加一大”的市情仍然没有得到根本改变，城乡区域发展差距较大，扶贫任务很重，处理好这几个关系对于限时打赢脱贫攻坚战具有重要意义。值得注意的是，当前仍有个别地方把扶贫当成发展的包袱，还存在“等靠要”思想；也有个别地方用片面的思维来看待扶贫，把扶贫和发展对立起来，甚至急功近利、急于求成，以牺牲生态环境为代价来实现发展……这些都表明，扶贫不仅要用真情、出真招，也要用科学的思维和方法来指导。
　　要处理好这几个关系，一方面要树立全面的系统的思维。贫困问题不是孤立发生的，与经济和社会发展紧密相连。要解决好贫困问题就要立足全局、把握大势，加强顶层设计，从经济社会持续健康发展的全局去谋划和推动。比如，我市将扶贫工作纳入五大功能区域发展战略统筹考量，突出抓好发展、教育、基础设施建设、高山生态扶贫搬迁、解决突出民生问题、社会保障“六件大事”，就是这种系统思维的很好体现。另一方面也要树立改革创新思维。以改革创新为动力，不断探索扶贫开发的新模式、新机制。要创新开发出一个更加协调、更有效率、更可持续的新机制，从救济式输血扶贫向开发式造血扶贫转变，从漫灌式概略扶贫向滴灌式精准扶贫转变，从单项式经济扶贫向立体式综合扶贫转变。
　　只有处理好这几个关系，才能树立一盘棋意识，动员全社会力量广泛参与扶贫事业，形成共同为扶贫想招、一起为扶贫发力的生动局面，从而构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局；才能使贫困群众不但在物质上、经济上脱贫，更要在精神上、权益上、社会生态上全面走出贫困；才能改善贫困区县群众的生产生活条件，激发干部群众的干劲，挖掘经济发展空间，激活经济发展内生动力，释放经济增长活力。
　　脱贫攻坚是“十三五”时期头等大事和第一民生工程。各级党委政府要切实加强扶贫开发的组织领导和责任落实，以五大发展理念统领经济社会发展全局，把扶贫攻坚作为重中之重，以“敢教日月换新天”的气概、“不破楼兰终不还”的劲头，真正把脱贫攻坚的职责扛在肩上，紧紧把脱贫攻坚的工作抓在手上，与群众一起苦、一起干，坚决限时打赢脱贫攻坚战，交上一份让群众满意的答卷
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(责编：秦华、赵娟)
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韩俊：关于打赢脱贫攻坚战的若干问题的分析思考
日08:49&&&&来源：
三、关于精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合问题
长期以来，我国扶贫的主要特点是区域瞄准，以贫困地区的区域开发为主要手段。从20世纪80年代中期开始，国家或省确定的贫困县是主要扶贫对象。2011年，国家又确定了14个连片特困地区。虽然2001年开始提出将扶持的重点转向15万个贫困村，但扶贫识别到村到户的机制很不健全。过去区域性扶贫开发尽管瞄准的是贫困地区而不是贫困家庭和个人，但由于贫困人口量大面广、分布集中，通过实施区域性开发，改善了贫困地区的基础设施条件，解决了制约脱贫减贫的共性问题，从面上推动了贫困地区发展和减贫。实践证明，这种做法是管用的、有效的。但也暴露了一些矛盾和问题。比如，一些区域开发措施对贫困人口脱贫的直接作用不很明显，有的贫困县以扶贫开发的名义上大项目、争投资，GDP可能上去了，财政收入上去了，县城建设上去了，但农村贫困人口没有得到多少好处。一些地方扶贫一揽子上项目、下资金，往往是有关系的人、比较富裕的人得到的信息最快、争取的机会最大、拿到的好处最多，而真正老实巴交的贫困户得到的好处反而更慢更少，扶贫资金往往用不到最穷的人身上。有的学者研究发现，近几年的一些扶贫政策，更多的是改善了贫困地区一般贫困家庭的收入状况，却对极端贫困家庭影响不大。一些研究发现，随着整个宏观经济环境的变化，特别是收入分配不平等程度的扩大，处于收入分配底端的贫困人口越来越难以享受经济增长的好处。这意味着经济增长的减贫效应下降。在经济增长减贫效应下降的背景下，处理好贫困地区的区域开发与贫困人口精准帮扶的关系，创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，直接对贫困人口实施更加有针对性的扶持政策就显得越来越重要。
从当前致贫的原因来看，可以说仍然呈现出共性因素和个性因素并存的特点。从共性因素看，许多贫困村、贫困户在交通、饮水、用电等基本生产生活条件方面仍很困难。目前，在建档立卡的12.8万个贫困行政村中，有6.9万个不通客运班车，占53.9%；在87.1万个自然村中，还有33万个不通沥青（水泥）路，占39.6%。西部和中部地区建档立卡贫困户分别有22.9%和13.1%饮水困难。西部地区仍有2.6%的贫困村没有通生活用电，10.3%的村未通生产用电。此外，贫困地区产业结构单一，就业机会缺乏，农民增收缺少门路，也是不容忽视的致贫的共性因素。打赢脱贫攻坚战，必须继续推进开发式扶贫，集中力量解决不同类型贫困地区的共性制约和突出问题。加大对贫困地区基础设施建设、产业发展和生态治理的支持力度，加快破除发展瓶颈制约，提高贫困地区社会经济发展水平，努力改善贫困人口发展环境，提高贫困人口脱贫的稳定性、可持续性。
当前脱贫攻坚工作进入了新阶段，呈现出新特点，现有贫困户致贫原因更加复杂多元，有的与缺乏基本技能、转移就业困难有关，有的与家庭成员生病、上学带来的支出增加有关，有的与自然灾害、市场波动带来的收入减少有关，有的与家庭缺乏劳动力有关，而不少贫困家庭往往多重致贫因素交织叠加、互为因果，可以说各户有各户的制约。在建档立卡贫困户中，认为因病致贫的1242.3万户，占42.2%；因缺资金致贫的1043.8万户，占35.4%；因缺技术致贫的658.4万户，占22.3%；因缺劳力致贫的494.1万户，占16.8%；因学致贫的265.7万户，占9.0%；因残致贫的170.9万户，占5.8%；因灾致贫的170.5万户，占5.8%。总的来看，由于这些年来大规模的区域开发，面上致贫共性因素的影响确实下降了，而致贫个性因素的影响则更为突出了。即使在贫困县内，贫困人口所占比例也不高，2012年低于国家扶贫标准的贫困人口占贫困县农村总人口的24.4%。针对致贫原因更加个性化复杂化的贫困人口，不能用大水漫灌的粗放方式帮扶，必须对原来的一些做法进行反思和调整，与时俱进完善扶贫方略，研究区域开发如何与脱贫更紧密地结合。要逐村逐户分析致贫原因，开准“药方”、对症下药，切实把脱贫攻坚转到精准扶贫的轨道上来，真正做到扶贫扶到人身上，脱贫落到人头上，提高脱贫攻坚的针对性、有效性。
四、关于贫困人口能扶必扶、应保尽保问题
摆脱贫困，要把提高扶贫对象的自我发展能力放在优先位置，激发内生动力，把能扶的都扶起来。对绝大多数贫困人口，不能靠发钱养人的办法来扶贫，养一时不能养一世，必须让他们通过劳动实现脱贫致富，过上有尊严的生活。假如能扶的不去扶了，把这些人都纳入了低保兜底范围，那就可能会陷入“福利陷阱”，财政难以为继，社会的活力和动力也会受到损害。中央文件提出的要求是，到2020年，要使建档立卡贫困人口中有5000万人左右通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施实现脱贫。
提高扶贫对象的自我发展能力，就要投资于人，通过发展医疗卫生和教育事业，帮助贫困群众提高身体素质、文化素质和就业能力。
在建档立卡贫困户中，“贫病叠加户”高达42%，在各种致贫原因中，因病致贫往往排得最靠前。彻底阻断因病致贫、因病返贫，关键是要让农民看得起病，尤其是看大病时要有救助。要在新农合报销和大病保险的基础上，加大救助补助力度，提高报销比例，切实减轻农民的疾病负担。
治穷先治愚。教育是贫困地区经济发展和社会进步的奠基石，要着力加强教育脱贫，加大教育扶贫工程实施力度，把提高人的素质作为脱贫减贫的治本之策，既扶志，也扶智，阻断贫困代际传递。
提高贫困家庭劳动力的就业能力，是帮助贫困人口摆脱贫困最见效的措施。贫困地区发展特色种养业自然风险、市场风险都很大，要研究些有效办法，防止生产和市场大起大落，帮助农民化解生产经营风险。外出打工是贫困地区群众增收最快的途径，目前，贫困地区劳动力还有富余，要切实抓好培训和劳务输出的组织工作，帮助他们实现稳定就业、体面就业。
从每个贫困家庭致贫的具体原因看，在做好扶贫开发工作的同时，还必须尽快实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接。按照中央文件的要求，有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，要通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。现在农村低保人每月人均享受补差收入125元，全年人均就是1500元，相当于补了目前贫困标准的54%。问题是平均数说明不了贫困人口各不相同的实际状况。有点收入的贫困户给了补差可以达到贫困线以上，但那些没有劳动力的家庭给这点补差就达不到贫困线了。目前农村低保制度还做不到对所有的贫困人口兜底的保障，主要是低保标准大都低于扶贫标准。要通过进一步完善农村低保制度，逐步提高低保标准和补助水平，把该保的都保起来，使那些没有或基本丧失劳动能力的贫困人口收入达到贫困标准以上，体现社会公平正义。实现扶贫开发政策与农村低保制度有效衔接，这个要求在农村低保制度建立之初就明确提出来了，但目前还没有真正落实到位。需要尽快制定农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案，核心是加大农村低保省级统筹力度，低保标准较低的地区要逐步达到国家扶贫标准。
五、坚持扶贫开发与生态保护并重问题
贫困地区往往也是生态脆弱地区，许多地区贫困就是因为过去掠夺开发、过度开发，破坏了生态环境。推进扶贫开发，必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，探索生态脱贫新路子。近些年国家大规模实施的退耕还林、退牧还草和草原生态保护等生态修复工程，把生态保护建设与带动农民增收结合起来，惠及了中西部农牧民，许多贫困人口因此脱贫，成为名符其实的生态扶贫工程。要加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付。创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。完善森林、草原、湿地、水土保持等生态补偿制度，提高补偿标准，让贫困地区农民从生态保护修复中多得实惠。
一些贫困地区生态极度脆弱，不具备生存条件。在这类“一方水土养不起一方人”的地区，易地扶贫移民搬迁是脱贫的最好办法，是有效缓解贫困地区生态环境压力的战略举措。文件提出，对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，加快实施易地扶贫搬迁工程。易地扶贫搬迁往往是整村、多村全部家庭的整体移民，涉及农户土地财产等利益关系，政策性很强，是一项极其复杂的系统工程，必须坚持群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜选择搬迁安置方式，完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致富。
六、关于政府市场社会协同发力问题
脱贫攻坚是全社会的共同义务，要强化政府责任，引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。各级政府必须在扶贫开发中发挥主导作用，文件提出，强化脱贫攻坚领导责任制，实行中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制。在切实履行政府扶贫责任的同时，也务必要用好市场这只手，通过建立有效的激励机制，吸引更多的社会资源参与脱贫攻坚，走出一条靠发展市场经济带动群众脱贫致富的好路子。目前东西部扶贫协作工作缺乏刚性约束，工作开展不平衡，援助力度较小，2014年东西部扶贫协作政府援助资金规模是13.4亿元。文件要求，东部地区要根据财力增长情况，逐步增加对口帮扶财政投入，并列入年度预算。目前，援藏、援疆、援青是按上一年度地方财政一般预算收入的一定比例（援藏为0.1%、援疆为0.3%~0.6%、援青为0.05%）安排财政援助资金，考虑到东部地区已承担了援藏、援疆、援青等任务，文件对东部地区对口帮扶投入规模没有提出具体量化要求，而是由东部地区量力而行。健全东西部扶贫协作机制，突出了两个重点：一是要强化以企业合作为载体的扶贫协作。二是要更多发挥县（市）作用，启动实施经济强县（市）与国家扶贫开发工作重点县“携手奔小康”行动。
扶贫济困是中华民族的传统美德，社会扶贫的力量会越来越大。当前社会扶贫缺的不是公益热情，而是信任。要树立全社会对公益扶贫的信心，着力打造扶贫公益品牌，及时全面公开捐助扶贫信息，提高社会扶贫的公信力和美誉度。“善者不亏，行之则远”。要构建好人好报的社会氛围，让积极参与社会扶贫的单位、企业和个人政治上有荣誉、事业上有发展、社会上受尊重。
(责编：万鹏、谢磊)
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湖南日报9月20日讯（记者 冒蕞）今天，省委副书记、代省长许达哲赴怀化调研经济社会发展情况。他强调，要认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、省政府区域发展战略新布局，积极打造经济增长极，坚决打赢脱贫攻坚战，为建设富饶美丽幸福新湖南贡献怀化力量。
原标题：坚决打赢脱贫攻坚战湖南日报9月20日讯（记者 冒蕞）今天，省委副书记、代省长赴怀化调研经济社会发展情况。他强调，要认真贯彻总书记系列重要讲话精神，按照省委、省政府区域发展战略新布局，积极打造经济增长极，坚决打赢脱贫攻坚战，为建设富饶美丽幸福新湖南贡献怀化力量。
副省长、省政府秘书长向力力参加调研。许达哲首先来到怀化经济开发区，考察了武陵山电子商务孵化园、文化广告创意产业园、武陵山现代商贸物流城等项目。了解到园区正通过免费提供场地、服务、平台等积极孵化小微企业时，许达哲说，要探索形成一套可持续的孵化模式，用独到眼光在众多孵化企业中淘到“宝”,努力培育新的经济增长点。怀化中方县板山场村是省级贫困村，近两年，该村引进多家企业，通过股份合作、订单采购等方式，帮助贫困人口实现稳定脱贫，预计到2017年将实现整村脱贫摘帽。许达哲察看了村里的香菇、黑木耳栽培基地，还走进村民家中了解生活情况。他指出，要发挥基层党组织在脱贫攻坚战中的堡垒作用，积极探索企业在实现自身发展同时参与扶贫开发的新路子，通过产业扶贫让老百姓生活更好、受惠更多。
许达哲还考察了湖南正清制药集团。得知该企业研发的产品，曾获得国家科技进步二等奖，许达哲勉励企业负责人加大自主创新力度，严把药品质量关，努力打造知名湘药品牌。
去年以来，怀化市在过去工作基础上，深入实施省委“一核三极四带多点”区域发展战略，积极打造辐射大西南、对接成渝城市群的怀化增长极，建设沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化经济带，经济增长稳中有进。在怀化经济社会发展座谈会上，许达哲充分肯定了怀化市经济社会发展取得的成绩。他指出，要围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，全力推动怀化“一极两带”建设。立足怀化自身的政策、区位、文化、生态等优势，在统筹规划的基础上抓好具体工程、项目的实施，围绕区域综合交通枢纽定位推进包括信息工程在内的基础设施建设，坚持以开放增添发展活力，积极对接成渝城市群和大西南地区，加快商贸物流、生物医药、文化旅游等产业和省际边界经济发展，努力壮大经济实力；切实调动广大干部群众的积极性，脚踏实地、狠抓落实，一个一个问题解决，一个一个难题攻克，一步一步将怀化“一极两带”建设推向前进。
许达哲强调，要忠实践行以人民为中心的发展思想，把脱贫攻坚做为民生一号工程来抓。特别是要认真落实习近平总书记“四个切实”、“六个精准”要求，抓好“七个一批”等重点工作，坚持真脱贫、脱真贫，坚决完成年度扶贫攻坚任务；在实践中不断调整完善脱贫攻坚的政策和措施，努力让贫困群众有获得感、得到实惠，坚决打赢脱贫攻坚战。要千方百计守住安全生产、社会稳定、党风廉政建设“三条底线”。认真开展“两学一做”学习教育，切实以“三严三实”标准要求干部，倡导“为官一任、造福一方”的责任意识，引导大家把心思用在一心一意谋发展上，全力以赴抓好事关社会大局稳定的各项工作。
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不对，再猜猜呗~以“五大发展理念”促脱贫攻坚
日 18:21:27
来源：青海日报　　作者：王全德
“十二五”期间，是我省扶贫开发“政策形势最好、投入力度最大、攻坚举措最实、成效最为明显”的时期。但我省贫困面广、贫困程度深，实现精准脱贫任务艰巨。这主要表现在：大多数贫困人口居住在东部浅脑干旱山区和青南高寒牧区，生态脆弱，气候恶劣，灾害频繁，交通不畅，是全国生存环境最严酷的地区之一。贫困人口致贫原因复杂，致贫因素交织叠加，过去一招管用、一举多得的常规做法已难奏效。今年3月，习近平总书记在十二届全国人大四次会议青海代表团参加审议时，强调“十三五”时期是脱贫攻坚啃硬骨头、攻城拔寨的时期，必须横下一条心，加大力度，加快速度，加紧进度，齐心协力打赢脱贫攻坚战，确保到2020年现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，强调脱贫攻坚一定要扭住精准，更加注重教育脱贫，更加注重提高脱贫效果的可持续性。为达此目标，笔者以为，必须坚持“五大发展理念”。
　　坚持创新发展。创新是发展的钥匙，同样也是脱贫的引擎。决战“全面小康，不落一人”，要将农村改革与精准脱贫有效衔接起来———把农村改革中形成的创新理念融入精准脱贫措施，用农村改革的创新举措构筑精准脱贫长效机制，用农村改革的政策红利助推精准脱贫取得实效。同时，要把农民职业化理念浸透到农村贫困人口的思想中去———使新型职业农民培养与农业技能脱贫有机结合起来，逐渐把从事农业生产经营的贫困劳动力转化为新型职业农民，打通贫困农业人口致富“造血”经络，提升脱贫致富能力。
　　坚持协调发展。协调发展理念既是全面建成小康社会的重要理念，也是贫困地区发展、贫困人口精准脱贫的重要指针。是否实现了协调发展，一个很重要的标志就在于我们的贫困地区是不是已经能够跟上其他区域的发展节奏。在推进精准脱贫过程中，要充分考虑青海贫困地区区域化特征，积极融入农业多功能理念，依托当地自然环境、农业资源、农耕文化等实际，大力推进现代农业与乡村旅游、健康养老等二三产业深度融合，实现从空间到时间上的协调、一二三产业发展协调、经济政治社会生态文化之间的协调、城乡之间的协调。大力发展生态农业、农业观光采摘园、农耕文明回味园、农业养生度假园等农业新型业态，实现精准脱贫与农业功能拓展有机结合，打造精准脱贫新路径。
　　坚持绿色发展。在青海贫困地区，处理好生态保护与精准脱贫的关系至关重要，要让精准脱贫变为绿色脱贫、生态脱贫，要让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。比如，在实施退耕还林还草、防护林建设、坡耕地综合整治、退牧还草、水生态治理等重大生态工程时，项目和资金安排可进一步向贫困地区倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。可通过探索开展贫困地区生态综合补偿试点工作，健全公益林补偿标准动态调整机制，完善生态保护补助奖励政策等，让贫困人口有更多获得感。充分挖掘当地多种资源，发展生态休闲游、民族风情游、特色农业游、农事体验游、养生游等，积极打造生态绿色旅游品牌，有效扩大增收渠道。
　　坚持开放发展。对外开放是我国基本国策，是当代中国的鲜明特色和发展进步的活力之源。实践证明，只有走开放式脱贫之路，才能在更广领域、更深层次，引入更多资源，探索更好机制，特别是激活贫困地区贫困人口的内生动力。要通过实施开放战略支持脱贫策略与发展模式创新，推动脱贫思维开放、行动模式开放和参与机制开放。比如：互联网+在吸引社会力量参与扶贫帮困工作中便捷、有效、快速的特点，近年来，互联网的蓬勃发展助推互联网公益兴起，尤其在扶贫帮困方面，涌现出大量“微扶贫”典型案例。青海有条件的地区既要利用电商，把农村绿色、有机、环保产品提供给市场，让消费者“舌尖上的安全”有保障，农牧民（菜农、果农）收入有保证，还要借助互联网+把贫困村、贫困户的需求放到网上，用“互联网+企业+合作社+农户”等方式整合城乡社会资源，发展旅游扶贫、产业扶贫、智力扶贫等，有力推动精准脱贫工作。
　　坚持共享发展。脱贫和共享，是坚持马克思主义发展观的具体体现，也是中国特色社会主义的本质要求。马克思主义的真谛就是要让劳动者过上好日子。习近平总书记指出，“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”要使我省贫困人口在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕稳步前进，就要念好“衣食住行、业教保医”八字经，把“民生决定目的”作为理念，让病有所医、少有所学、老有所依、食品安全、收入均衡、就业保障、环境治理等不断取得新成效，促使“大美青海”经济社会发展基础更牢固。
　　把“五大发展理念”落到实处，重要的是充分发挥各级党委在贫困地区精准脱贫攻坚战中的领导核心作用，突出基础设施建设“补短板”，突出培育产业“强支撑”，突出教育培训“治穷根”，突出易地搬迁“挪穷窝”，突出兜底保障“全覆盖”，只有如此，才能打赢脱贫攻坚战，确保我省到2020年现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。
　　（作者单位：中共海东市委党校）
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限时打赢脱贫攻坚战要处理好几个关系
　　有个木桶定律，说的是一只水桶能装多少水取决于它最短的那块木板。如果把全面建成小康社会比作木桶，那么它最大的“短板”就在农村、在贫困地区。习近平总书记指出，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。市委四届七次全会强调，坚持协调发展，增强发展均衡性；坚持共享发展，让城乡居民生活更美好。可以说，唯有限时打赢脱贫攻坚战，补上“短板”，才能实现协调发展、共享发展，确保贫困地区、贫困群众在全面建成小康社会进程中不掉队。
　　有“短板”并不可怕，关键要有解决问题、化解矛盾的决心和方法，扎扎实实地解决贫困地区和贫困人口脱贫致富问题。当前，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。我们要准确把握好精准扶贫、精准脱贫这个基本方略，但也要注重处理好几个关系，即精准扶贫和解决贫困共性问题的关系、外部支持与内生动力的关系、群众勤劳致富与政府帮扶的关系、农民增收与社保兜底的关系、开发发展与生态建设的关系。这样，才能以科学的方法系统推进扶贫开发工作，真正把扶贫扶到点子上、扶到关键处。
　　这几个关系相互关联、相辅相成，是限时打赢脱贫攻坚战的重要方法。对重庆而言，“双欠”和“四大加一大”的市情仍然没有得到根本改变，城乡区域发展差距较大，扶贫任务很重，处理好这几个关系对于限时打赢脱贫攻坚战具有重要意义。值得注意的是，当前仍有个别地方把扶贫当成发展的包袱，还存在“等靠要”思想；也有个别地方用片面的思维来看待扶贫，把扶贫和发展对立起来，甚至急功近利、急于求成，以牺牲生态环境为代价来实现发展……这些都表明，扶贫不仅要用真情、出真招，也要用科学的思维和方法来指导。
　　要处理好这几个关系，一方面要树立全面的系统的思维。贫困问题不是孤立发生的，与经济和社会发展紧密相连。要解决好贫困问题就要立足全局、把握大势，加强顶层设计，从经济社会持续健康发展的全局去谋划和推动。比如，我市将扶贫工作纳入五大功能区域发展战略统筹考量，突出抓好发展、教育、基础设施建设、高山生态扶贫搬迁、解决突出民生问题、社会保障“六件大事”，就是这种系统思维的很好体现。另一方面也要树立改革创新思维。以改革创新为动力，不断探索扶贫开发的新模式、新机制。要创新开发出一个更加协调、更有效率、更可持续的新机制，从救济式输血扶贫向开发式造血扶贫转变，从漫灌式概略扶贫向滴灌式精准扶贫转变，从单项式经济扶贫向立体式综合扶贫转变。
　　只有处理好这几个关系，才能树立一盘棋意识，动员全社会力量广泛参与扶贫事业，形成共同为扶贫想招、一起为扶贫发力的生动局面，从而构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局；才能使贫困群众不但在物质上、经济上脱贫，更要在精神上、权益上、社会生态上全面走出贫困；才能改善贫困区县群众的生产生活条件，激发干部群众的干劲，挖掘经济发展空间，激活经济发展内生动力，释放经济增长活力。
　　脱贫攻坚是“十三五”时期头等大事和第一民生工程。各级党委政府要切实加强扶贫开发的组织领导和责任落实，以五大发展理念统领经济社会发展全局，把扶贫攻坚作为重中之重，以“敢教日月换新天”的气概、“不破楼兰终不还”的劲头，真正把脱贫攻坚的职责扛在肩上，紧紧把脱贫攻坚的工作抓在手上，与群众一起苦、一起干，坚决限时打赢脱贫攻坚战，交上一份让群众满意的答卷
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[责任编辑: 李相博]
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