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网络售彩被定性为非法彩票 3月1日开始正式执行
记者从权威部门人士处获悉，现行网络售彩已被国家三部委定性为非法彩票，今年将成彩票清查治理重点，中国第一张网络售彩牌照发出还遥遥无期。财政部上周在北京组织召开了一场较高规格的彩票研讨会，国家、各省（市区）福、体彩票中心负责人及相关部委人士参加，对当前国内彩票发展形势作了客观评估，网络购彩成为主要议题之一。龙年春节后，三部委（财政部、民政部、国家体育总局）联合发布了一份《彩票管理条例实施细则》，对现行条例第五条所称非法彩票进行了厘清，“未经财政部批准，擅自发行、销售的福利彩票、体育彩票品种和彩票游戏”，“未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票”，均被定性为“非法彩票”，将于3月1日起正式执行。会议透露，目前全国经营彩票销售的网站数目惊人，涉及金额惊人，且乱象丛生，尚未有一家获财政部批准，或经彩票发行机构、彩票销售机构委托，因此均属非法。国家相关部委已经意识到，如果任其发展下去，今年或未来，彩票如果出事，极可能就会出在网络售彩这一块，今年将部署清查治理。据相关部委目前掌据并透露的情况，目前国内网站售彩存在问题主要集中于两点：一，以公彩名义售私彩，暗地坐庄；二，以为地方提供彩票销量为交易条件，向某些地方变相索取超乎合理范围的返点，使部分地区彩票销售出现畸形增长，扰乱了正常彩票销售秩序和社会秩序。据消息人士透露，国家相关部门正在侦办网站非法售彩中的大案要案，个别网站涉案金额可能达千亿规模，一旦公布，将引发轰动。2009年，《彩票管理条例》出台，因为对网络售彩没有明令禁止，被社会广泛解读为网络购彩已被解禁，包括一些大型综合门户网站在内的网络售彩又死灰复燃，如今看来，网络售彩这个口，还是似开未开，或者说，又将被收紧。据一位参加财政部上述彩票会议的人士透露，今年内，恐怕财政部都不会向网站发出彩票销售牌照。
[责任编辑：seanhou]
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八部委暂停互联网售彩公告解读
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4月3日晚间财政部官网公布了《财政部、公安部、国家工商行政管理总局、工业和信息化部、民政部、中国人民银行、国家体育总局、中国银行业监督管理委员会关于制止擅自利用互联网销售彩票的公告》 同时公布了《财政部就八部委联合公告答记者问》。
现就公告和答记者问做简单介绍和解读，仅属个人观点，时间仓促，欢迎大家指正。本文中解读不代表任何机构观点。转载请务必注明出处和作者。
4月3日晚间财政部官网公布了《财政部、公安部、国家工商行政管理总局、工业和信息化部、民政部、中国人民银行、国家体育总局、中国银行业监督管理委员会关于制止擅自利用互联网销售彩票的公告》&同时公布了《财政部就八部委联合公告答记者问》。
现就公告和答记者问做简单介绍和解读，仅属个人观点，时间仓促，欢迎大家指正。本文中解读不代表任何机构观点。转载请务必注明出处和作者。
一、公告内容核心提示
1，未经财政部批准，任何单位（个人）不得擅自委托或者自行开展互联网销售彩票业务。就是目前任何以互联网形式进行的彩票销售行为都必须终止。
2，严打非法彩票【非法彩票包含：（一）未经国务院特许，擅自发,行、销售福利彩票、体育彩票之外的其他彩票；（二）在中华人民共和国境内，擅自发行、销售的境外彩票；（三）未经财政部批准，擅自发行、销售的福利彩票、体育彩票品种和彩票游戏；（四）未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票。）】。
3，以互联网形式销售彩票，属于变更彩票发行方式。在经民政部或国家体育总局同意前提下，由中国福利彩票发行管理中心或国家体育彩票管理中心向财政部提出申请，批准后方可销售。
4，截至目前，财政部尚未批准任何彩票机构正式开通利用互联网销售彩票业务。中体彩彩票运营管理有限公司和深圳市易讯天空网络技术有限公司（）属于受国家体育彩票管理中心委托，财政部批复同意的试点开展互联网代理销售体育彩票业务的企业。
5，在强调社会责任、风险意识、彩民权益保护、严格监管的前提下，互联网售彩将在审慎推进的前提下，适度、逐步的放开。
二、热点点评
1，互联网销售彩票存在的问题和本次叫停原因
A,有省级及以下的彩票中心擅自委托销售，签订商业合同或协议，从事代销或代购彩票业务等；
B,有的未经省级彩票中心委托，利用互联网接受彩民订单，进行彩票买卖交易，再通过彩票销售终端机出票；
C,假借国家彩票名义销售私彩,这里是指部分网站打着国家彩票的名义（比如网站说明上是销售福利彩票或者体育彩票的相关游戏品种），但是实质从事的是非法彩票的销售，关于非法彩票的定义解读核心提示中已经有解释。
D,互联网售彩涉及面广，监管难度大，安全风险高，社会责任重。国际经验告诉我们，互联网进行彩票销售利弊参半，必须审慎对待。
2，“国家彩票”概念呼之欲出
公告开篇对“彩票”进行的阐述与《彩票管理条例》有明显变化。本次公告表示：我国彩票是为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而经国务院特许发行、国家彩票发行机构依法组织销售，自然人自愿购买并按照特定规则获得中奖机会的凭证。而《彩票管理条例》第一章第2条描述是：本条例所称彩票，是指国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。
这里在意思不变的前提下，文字顺序上略有变化，同时明显的增加了“国家彩票发行机构”，同时将彩票发行机构的职能更新为“依法组织销售”。
“依法销售”变成“依法组织销售”是符合《彩票管理条例》的，因为《彩票管理条例》中规定彩票发行机构的权利之一就是组织销售。
但公告中并没有解释什么是“国家彩票发行机构”，按照《条例》规定：国务院民政部门、体育行政部门依法设立的福利彩票发行机构、体育彩票发行机构（以下简称彩票发行机构），分别负责全国的福利彩票、体育彩票发行和组织销售工作。在原《条例》里只有“彩票发行机构”一说，而且“彩票发行机构”在原《条例》中就是指：中国福彩中心和国家体彩中心。
“国家彩票发行机构”首次在几部委文件中出现。国家彩票的概念是指各国政府在设立、发行彩票时，从国家整体战略、布局出发，并不针对或者倾向于任何部门而设立、发行的彩票。这样就意味着原有彩票发行机构概念有可能会有进一步的外延。就国家彩票概念而言，未来彩票公益金的覆盖范围将越来越广，可以涉及民生、文体、环保、医疗、教育、军事等各个领域。
3，关注私彩并与彩票协同治理是一种突破和进步
公告第二条中提及的“非法彩票”基本涵盖在“私彩”范畴之内，内地私彩，尤其是线上私彩泛滥，早已经是不争的事实。我国准备开放互联网彩票时就有一个应对原则“开正门、堵邪门，开明门、堵暗道”。在互联网彩票禁售后，私彩再次抬头。本次整顿由公安，工商、工信部等执法部门的介入，同时加上金融机构的支持，弥补了原彩票三部委无执法力，无立体、全方位整肃彩票及关联行业的弊端。在禁止互联网售彩期间与公安和相关部门的共同配合尤为重要。如果这边打击互联网彩票，另一边又放松私彩的监管和查处，那很有可能会有部分彩民直接转化为私彩用户。
将私彩与非法彩票并行监管处理这是首次，这也意味着未来彩票监管环节中或许会有公安部的间接甚至直接介入，私彩也好，非法彩票也好，境外非法博彩也好其实都属于一个大范畴，就是内地一切禁止的博彩销售行为和方式。在国际上，彩票本就属于大博彩行业的一个分支，如果能把二者协同监管、治理那将是我国法治、监管层面的一大进步和改变！
4，彩票公益、社会责任与彩民权益的保障
国家彩票发行的目的就是为了筹集社会公益金，促进社会公益事业的发展。所以，在中国，彩票的核心属性就是公益。由于彩票所具有的天然的博彩副作用，国家发行彩票应当兴利除弊，在充分实现彩票的公益使命的同时，将其不良作用限制在最小限度。纵观世界各国，发行彩票均以责任博彩、理性博彩立足。中国彩票提倡责任和理性彩票的理念，并努力去实现彩票公益使命与社会责任的必要结合与微妙平衡。公告和财政部解读中多次强调彩票公益性和彩票社会责任，再次明确和加重了和彩票公益性和社会责任的份量，值得称道。
公告和答记者问中多次提及维护彩民权益问题。如答记者问的开篇语，还有公告第一条：有关部门和单位特别是彩票机构要妥善做好彩票资金善后工作，不得损害彩民正当权益。
作为为彩票贡献最大的中国彩民，一直很少为彩票监管、发行部门所提及和关注。本次多次提及并有提出了具体保护措施，实属难得。
希望彩票购买者和彩票参与者的权益、保护应及早提到议事日程当中。
5，八部委首次联合，寓意深远
本次公告涉及八部委,包括国财政部、公安部、国家工商行政管理总局、工业和信息化部、民政部、中国人民银行、国家体育总局、中国银行业监督管理委员会。八部委联合不要说在彩票行业了，在中国任何一个领域也属于罕见现象，由此可见国家对彩票关注已经达到了一个新的高度。尤其是人民银行和银监会的介入，对地下私彩中涉及反洗钱和彩票中涉及金融领域的相关问题都会有很大帮助。
人行和银监会的参与也让我们有了更多其他联想，在台湾地区和部分国家，彩票发行销售就是由有银行背景的机构参与。如果加上我在本文解读中开始提及的国家彩票概念的遐想？未来中国彩票业在机构和体制上的改革或许一触即发？
6，关于中体彩彩票运营管理公司和深圳市易讯天空网络技术公司
中体彩彩票运营管理有限公司和深圳市易讯天空网络技术有限公司（）属于国家体育彩票管理中心委托，2012年财政部批复同意试点开展互联网代理销售体育彩票业务的两家公司。这两家公司是目前国内唯一获得财政部批复可以进行互联网售彩试点的企业，具有合法资质。但是根据本《公告》内容，为配合、推进、完成国家互联网彩票销售试点工作，这两家企业目前也属于暂停售彩之列。
三、一个有趣的解释
财政部如何解读本文中”公告”二字
财政部在答记者问时，把本公告定义为“安民告示”我们大概查询了一下相关解释：原指新官上任或社会发生动乱之后官府张贴的安定民心的布告。近代解释为：安定人心的布告。现也指把要商量的或要办的事情预先通知大家。很想知道本安民告示寓意？
1，什么是彩票机构？
公告和答记者问中多次使用了“彩票机构”一词。但什么是彩票机构？发行，销售？还是？彩票企业、网站是彩票机构吗？还是所有和彩票相关的公司和省级彩票中心？
在答记者问的最后是这样表述的：积极支持彩票机构开展互联网销售彩票试点工作，总结经验，完善政策，确保互联网销售彩票平稳有序、安全可控、绿色健康发展.
2，手机、手机客户端、电话、互联网定义含混不清，未来如何统一？界定？规范？
随着互联网行业的高速发展，包括电话、手机、客户端以及未来有可能出现其他电子渠道和手段，都应该有严格的和随时可更新的定义和界定。相关监管、发行部门推出的办法、细则等也应做到与时俱进。
五、补充建议
1,《互联网销售彩票管理办法》和《彩票游戏品种销售形式变更》细则的出台是当务之急。
2,希望今后在出台类似公告之前和制定《互联网销售彩票管理办法》等相关法规、办法、细则期间能多听取更多彩民、行业公司、各行专家、学者的意见，建议。
（本文中解读仅属个人观点，不代表任何机构观点。欢迎转载，请务必注明出，封面图片来自网络。）
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五部委联合通知严查网络售彩 管理方案已上报
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（原标题：五部委严查网络售彩 管理方案已上报）
欧洲杯即将开始，摩拳擦掌的彩民们恐怕又要等上一段时间才能愉快地用手机、电脑购买彩票了。5月24日，财政部、公安部、工商总局、民政部、体育总局联合发布了《关于做好查处擅自利用互联网销售彩票工作有关问题的通知》（以下简称《通知》）。这是继2015年4月八部委叫停互联网售彩一年后，国家对网售问题再次明确表态。《通知》明确，未经批准，任何单位或个人不得擅自利用互联网销售彩票，严禁彩票发行销售机构及其代销者擅自利用互联网销售彩票，严厉查处网络公司等单位和个人擅自利用互联网销售彩票行为。《通知》表示，各彩票机构及其网点代销者不得违规与任何单位和个人合作开展利用互联网销售或者变相销售彩票活动。一位接受《每日经济新闻》记者采访的业内人士介绍，互联网销售彩票管理系统已经经过了多年建设，彩票发行机构也已经将网络售彩方案上报给财政部，等待批准。此前已五次叫停网络售彩5月24日下午，打开微信理财通，还能看到彩票页面。在这里，用户可以通过使用“金豆”，或者购买“送票卡”下注。金豆可以通过玩游戏的方式赢取，也可以花两元钱购买2000金豆，多买多送，每次投注的金豆数目至少一百个，但不能提现。而送票卡则只能购买，金额则与普通彩票金额一样，都是两元钱。使用金豆或送票卡，可以购买体育赛事、双色球、大乐透等多种彩票玩法。彩民胡先生告诉《每日经济新闻》记者，从三月份开始，自己已经通过微信送票卡的方式购买了几十场体育赛事的彩票，奖金可以提现到微信的“零钱”中。“感觉和2014年世界杯时用微信买彩票没什么区别，肯定要比去实体网点买方便很多。”胡先生说，“送票卡的意思应该就是它替我跑腿买彩票吧，当然了它肯定不会真的给我送来。”2015年4月，财政部联合其他七部委发布公告，明确坚决制止擅自利用互联网销售彩票的行为，严厉查处非法彩票，利用互联网销售彩票业务必须依法合规——这已经是有关部门第五次叫停网络售彩。本次发布的《通知》介绍，2015年以来，财政部、公安部、工商总局等八部门联合开展清理整顿擅自利用互联网销售彩票工作取得阶段性成效，彩票市场环境明显改善。《通知》同时指出，个别地区有令不行、有禁不止，擅自利用互联网销售或变相销售彩票现象仍时有发生。《每日经济新闻》记者发现，除了微信外，部分门户网的彩票网站上均有投注页面，只是到24日下午，这些页面都已经无法投注。上述业内人士介绍，网络售彩滋生出“坐私庄”、“吃票”、销售私彩或挪用彩民沉淀资金等多种乱象，而这些问题到目前仍然没有得到彻底解决。网络售彩管理方案已上报在去年4月份第五次被叫停以前，互联网彩票销量占到全国销量的20%以上，且互联网渠道近年复合年均增长率高达70%，远超彩票总体增长水平。然而在这一年多的时间里，我国彩票销量出现了多年来的首次下降。“这是主管部门都不愿意看到的。”上述业内人士介绍，彩票销售量下降，无论是体彩还是福彩，主管部门获得的彩票公益金都随之下降。《通知》提出，福利彩票和体育彩票发行机构应当抓紧推进相关工作，并按程序报批后组织实施。对此，这位业内人士告诉《每日经济新闻》记者，互联网销售彩票管理系统已经筹备、建设了很多年，而相关方案已经送报财政部。
他透露，这份方案主要采取两种方式，一种是所有网络售彩平台接入彩票发行机构系统，由系统统一出票；另一种是由相关部门颁发经营许可，同时对获得许可的互联网平台加紧监管。从本次发布的《通知》来看，在这一系统正式发布前，网络售彩恐怕还将继续蛰伏。《通知》明确提出，未经批准，任何单位或个人不得擅自利用互联网销售彩票，严禁彩票发行销售机构及其代销者擅自利用互联网销售彩票，严厉查处网络公司等单位和个人擅自利用互联网销售彩票行为。此外，《通知》还提出，各彩票机构及其网点代销者不得违规与任何单位和个人合作开展利用互联网销售或者变相销售彩票活动，不得接受任何单位和个人通过系统终端机出票的互联网销售彩票活动。
本文来源：每日经济新闻
责任编辑：李旭朝_BJS2538
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