梁山夫妻大办离婚庆典，两人亲自把喜字剪开。
让人意想不到的是，其中还有产妇和6个月孕妇。
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　　土地是农民赖以生存的根本，事关农民的切身利益，处理确权登记稍有不慎，就会引发矛盾，甚至影响农村稳定。在具体工作中应稳妥推进，先化解矛盾再进行确权，切实保障农民权益。
　　农村土地承包经营权确权登记颁证，是完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础性工作。农业部从2009年开始开展试点工作，经过村、乡镇、县和整省试点，目前已有12个省进入“整省推进”阶段，要求2018年完成所有省份的确权工作。从实际工作看，要把这件好事办好，还存在一些不容忽视的问题。
　　土地收益逆转，农民争地，矛盾尖锐。自农村土地二轮承包以来，已有20年，不规范的土地流转在农村一直存在。在改革开放初期，土地收益低，还需要缴纳农业税，加上农村劳动力过剩，一些外出务工人员自发将自己承包的土地转给亲戚或朋友，甚至还有贴钱转让土地的。在这些土地的自发流转过程中，存在着农民私自处理，多次流转，口头协议，变更不及时，甚至没有做过登记等现象，这就导致土地权属不清，有的有地无证，有的无地有证，或者地证不符，承包主体人不符，权证与合同不符。随着国家农村政策的转变，不仅免了农业税、“三提五统”，国家还给土地补贴，粮食也涨了价。于是，以前放弃承包地的农户纷纷讨要自己的承包地。还有之前土地收益少时，承包地四至不清，邻里之间也不太计较；即使计较了最后也不了了之，现在确权，大家寸土必争，导致农户与农户之间矛盾紧张。
　　土地分配不规范，农户与农村集体经济组织之间矛盾激烈。例如，某地在二轮承包时，为了发包顺利，将耕地分为不同等级，好地一亩算一亩，差地两亩或更多算一亩，虽然承包合同上的耕地是均分，但实际上土地有多有少。还有一些地区，分地好坏采用抓阄方式，分到什么样的地全靠运气。正是考虑到田块远近、土地肥瘦等原因，很多村组对承包地是五年至十年自行调整一次，出现了“增人增地、减人减地，五年一小调、十年一大调”现象，这些给确权工作带来了难度。还有一些农村家庭，添丁增口，如果按照中央规定，二轮承包关系长期稳定不变的原则。未来五年内按既有土地分配完成确权，这就会遭到未获土地农户的强烈反对；而按新规则，对现有人口进行土地分配并确权，必定会引起那些已占有土地农户的反对。实际上，不少农村地区二轮承包后有20%―30%的农民目前没有土地，包括刚出生的小孩和婚迁来的人口，现在土地要确权，这就意味着他们未来都没地了。总之，之前地少地差的农民希望通过这次确权重新分配土地。没地失地的农民也希望通过这次确权调整土地，甚至要求按照人口进行土地再分配。这些问题导致了人地关系复杂，农户与农村集体经济之间关系紧张，给土地确权颁证工作带来了难题。
　　对开荒土地、无主地的确权登记颁证问题。比如在西南、西北一些县市存在着二轮承包期后农民新开垦出来的荒地，农民在这些荒地上耕作多年，早已视为自家土地，但这些荒地并没有写入二轮承包的合同中。如果确权登记后将这部分荒地全部归入开荒者名下，可能对其他没有荒地资源者不公平；如果将这些荒地全部收归集体或国有所有，不补偿开荒者的前期投入显然也不合理。如果补偿则如何确定补偿标准，由谁给予补偿资金也将会是巨大难题。
　　基层干部群众认同度低，存在畏难情绪。此次土地确权登记颁证工作任务繁重，一般需经过信息搜集、外业调查与现场指界、审核公示、签名确认、登记颁证等繁琐程序，尤其是具体的调勘实测工作量大，难度强，费用高，一些基层干部存在畏难情绪。还有一些基层干部认为，农村土地流转一直存在，当前的土地确权政策“换汤不换药”。尤其是二轮延包工作刚刚结束，又抓确权，纯属“找事”。甚至一些干部认为，农民已经普遍接受当年农地情况，这次的确权登记颁证会使一些失地或少地农民再次申请农地，激化农村本来就紧张的人地矛盾，稍有不慎就会引发积累下来的隐形矛盾。因此在工作积极性上、主动性上明显不足，存在着应付上级考核，完成工作任务的心态和现象，倾向于选择矛盾较少的县（市）、乡（镇）、村（组）开展确权登记工作，尽可能地维持现状和原则。此外，相当一部分农民积极性不高。地多的，认为不管拿不拿证，都不能把我的地拿走，地少的，认为如果不重新分配土地，颁不颁证都意义不大。加之，这次确权登记时间安排紧，程序多，村民意见大。还有一些外出务工人员多的试点村，不少村民只有过年才能回家，把农户集中起来现场确权也极为不易，只能委托他人代签，但大多数人不愿意帮助签名，怕引发矛盾。更糟糕的是一些务工人员失联，导致确权工作进展缓慢，按时限完成难度大。
　　此次农村土地确权登记颁证工作，历史遗留问题多，矛盾多。因此，必须在保障农村社会稳定的前提下推进，不可行政命令一刀切。针对出现的问题，要深入调研，认真分析，在尊重历史、正视现实，按照分类处置的原则依法妥善解决。有政策依据的严格按照规定调处；没有政策规定的，由工作组根据有关指导意见，提出解决方案，交村民代表大会进行讨论决定，充分尊重村民意愿，调动群众的积极性和主动性。坚决杜绝发包方暗箱操作，强行推动，不能让政府参与代替农民参与。同时，还要严防工商企业的农村圈地行为，防止农村富豪对土地资源的兼并，损害农民的切身利益，防止农村贫富两极分化。
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&& &&& 土地确权，每个农民都要清楚！
土地是农民赖以生存的根本，事关农民的切身利益，处理确权登记稍有不慎，就会引发矛盾，甚至影响农民的利益。在具体工作中应稳妥推进，先化解矛盾再进行确权，切实保障农民权益。农村土地承包经营权确权登记颁证，是完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础性工作。农业部从2009年开始开展试点工作，经过村、乡镇、县和整省试点，目前已有12个省进入“整省推进”阶段，要求2018年完成所有省份的确权工作。1土地收益逆转，农民争地，矛盾突出自农村土地二轮承包以来，已有20年，不规范的土地流转在农村一直存在。在改革开放初期，土地收益低，还需要缴纳农业税，加上农村劳动力过剩，一些外出务工人员自发将自己承包的土地转给亲戚或朋友，甚至还有贴钱转让土地的。在这些土地的自发流转过程中，存在着农民私自处理，多次流转，口头协议，变更不及时，甚至没有做过登记等现象，这就导致土地权属不清，有的有地无证，有的无地有证，或者地证不符，承包主体人不符，权证与合同不符。随着国家农村政策的转变，不仅免了农业税、“三提五统”，国家还给土地补贴，粮食也涨了价。于是，以前放弃承包地的农户纷纷讨要自己的承包地。还有之前土地收益少时，承包地四至不清，邻里之间也不太计较；即使计较了最后也不了了之，现在确权，大家寸土必争，导致农户与农户之间矛盾紧张。2土地分配不规范，农户与农村集体经济组织之间矛盾激烈例如，某地在二轮承包时，为了发包顺利，将耕地分为不同等级，好地一亩算一亩，差地两亩或更多算一亩，虽然承包合同上的耕地是均分，但实际上土地有多有少。还有一些地区，分地好坏采用抓阄方式，分到什么样的地全靠运气。正是考虑到田块远近、土地肥瘦等原因，很多村组对承包地是五年至十年自行调整一次，出现了“增人增地、减人减地，五年一小调、十年一大调”现象，这些给确权工作带来了难度。还有一些农村家庭，添丁增口，如果按照中央规定，二轮承包关系长期稳定不变的原则。未来五年内按既有土地分配完成确权，这就会遭到未获土地农户的强烈反对；而按新规则，对现有人口进行土地分配并确权，必定会引起那些已占有土地农户的反对。实际上，不少农村地区二轮承包后有20%—30%的农民目前没有土地，包括刚出生的小孩和婚迁来的人口，现在土地要确权，这就意味着他们未来都没地了。总之，之前地少地差的农民希望通过这次确权重新分配土地。没地失地的农民也希望通过这次确权调整土地，甚至要求按照人口进行土地再分配。这些问题导致了人地关系复杂，农户与农村集体经济之间关系紧张，给土地确权颁证工作带来了难题。3对开荒土地、无主地的确权登记颁证问题比如在西南、西北一些县市存在着二轮承包期后农民新开垦出来的荒地，农民在这些荒地上耕作多年，早已视为自家土地，但这些荒地并没有写入二轮承包的合同中。如果确权登记后将这部分荒地全部归入开荒者名下，可能对其他没有荒地资源者不公平；如果将这些荒地全部收归集体或国有所有，不补偿开荒者的前期投入显然也不合理。如果补偿则如何确定补偿标准，由谁给予补偿资金也将会是巨大难题。针对出现的问题，要深入调研，认真分析，在尊重历史、正视现实，按照分类处置的原则依法妥善解决。有政策依据的严格按照规定调处；没有政策规定的，由工作组根据有关指导意见，提出解决方案，交村民代表大会进行讨论决定，充分尊重村民意愿，调动群众的积极性和主动性。坚决杜绝发包方暗箱操作，强行推动，不能让政府参与代替农民参与。同时，还要严防工商企业的农村圈地行为，防止农村富豪对土地资源的兼并，损害农民的切身利益，防止农村贫富两极分化。来源：土地论坛延伸阅读36部门落实“土十条” 确保青山不改绿水长流点击&|阅读原文|&即刻获取精彩热文，回复框内关键词即可查看【两会】农业部长韩长赋等就“转方式调结构 加快发展现代农业”答记者问【种地】部长回应:农民进城了，未来种地要靠这些人【玉米】库存压力大导致价格走低 镰刀弯地区玉米种植调减5000万亩【县域】辛巴：领导，县域电商该这样理解【2016一号文件】2016年一号文件重要信息【马铃薯】马铃薯产业化将带动百亿级市场【时尚】一本农业杂志，竟被做成了时尚杂志【农业金融】高效的金融服务才是台湾农业迅速发展的关键【无人机】无人植保机是个系统工程，爆发至少还需两三年【土地流转】土地流转后粮食增产还是减产？真实数据告诉你【十三五】7张图看懂“十三五”农业补贴大调整【吾谷专栏】电商，你需要像农村市集的哪里看齐？【电商】90万商家卖出695.5亿农产品，25张PPT解读四大趋势【农业保险】9万亩受灾马铃薯获赔4000多万元 农业保险你知多少？
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毕业于武汉大学法学院,执业律师,任职于某知名股份制银行分行法律合规部。研究领域：公司股权、法人治理、国有资产、银行、信托、私募、新三板、矿业法务等领域。联系电话：,欢迎交流！
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历史上的今天
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blogAbstract:'河南文丰律师事务所 鲁玉春
&&& 随着房地产行业的突飞猛进，各方对作为稀缺资源的土地的权属争议屡见不鲜。本人作为某市政府国有土地管理部门的法律顾问，在实践中，切身感受到了我国土地确权的法律法规之间的冲突，也在实践中引发众说纷纭的不同理解。笔者代理的贾鲁河流域滩涂权属争议涉及到跨县某两个村委集体用地与国有农场的国有用地三方主体之间的争议，就面临着如何具体适用法律的问题。&
&&& 一、现有的法律规定的两大派系 &&& 我国只有两种性质的土地所有权，法律规定城市土地为国家所有、农村和城市郊区土地为农民集体限制性所有。在如何确定两种性质的土地所有权，在法律规定上本人将其分为两大派系。 ',
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土地纠纷答辩状
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第C01版：今日禅城
南海·重点
桂园大厦50多住户可办土地证
禅城国土部门积极解决“无主地”、“有房产证、无土地证”等历史遗留问题
&&&&因开发建设手续不全，或因各种历史遗留问题，导致众多的“办证难”，让不少市民为之头疼。昨日，记者从禅城区国土城建和水务局国土资源分党组获悉，该局结合群众路线教育实践活动，急群众之所急，深入村居、群众，解决了经联大厦“无主地”难题，位于南海、禅城交界的桂园大厦土地证问题也将得到破解。&&&&下阶段，该局将在7月启动数字化地籍档案平台项目建设，用3年左右的时间将50多万份档案实现数据化，为加快办证速度、提高办事效率和无纸化办公打下坚实基础，同时也能减少因材料缺失而导致的办证难问题重复出现。&&&&为经联大厦项目&&&&“无主地”确权&&&&今年初，石湾镇街道深村股份合作经济联合社（以下简称“深村经联社”）在办理经联大厦项目集体土地转国有土地的过程中，发现地块中存在一宗“无主地”，并向国土部门反映问题。&&&&区国土部门相关负责人告诉记者，所谓的“无主地”是指过去由于测绘土地的方法和技术较为落后的原因，使得土地与土地之间存在“空隙”。在经联大厦项目中，旁边有一块452.23平方米的土地没有办理土地登记，“村民们希望这宗‘无主地’能与周边同属该村的国有建设用地一并进行确权。”&&&&利用信息化&&&&减少历史遗留办证难&&&&为此，该局专门组织业务骨干，对该地块进行详细的调查，并到市国土资源和城乡规划局查找复印资料，与测绘单位研究解决。由于禅城区此前并未出现过“无主地”问题，该局经研究后，决定采取通过公告无异议后进行确权的方式予以解决。&&&&经过30天公告期无异议后，国土部门开通了绿色通道，在日前完成了审批，并向深村经联社发放了土地证书。“随着‘三旧改造’推进，‘无主地’的类似问题可能会再产生，因此要尽快实现档案数字化，提高测绘技术，宗地之间形成无缝对接，杜绝新的‘无主地’产生。”负责人说。&&&&近段时间，该局地籍管理科和区土地登记中心工作人员马不停蹄地到南海国土、城建查找资料，又到桂园大厦实地了解情况。据悉，桂园大厦位于南海与禅城交界，2004年前由南海管辖，由于早期办证方式不一样，致使这座大厦50多户住户只领到房产证而没有土地证。&&&&由于禅城区还没有实现土地证与房产证的双证合一，住户们都急着办理土地证。该大厦是上世纪九十年代建设，开发主体因资产多次移交，相关资料不完善。相关负责人表示，该局在对调查取证的材料进行研究后，采取尊重历史事实、特事特办的方式予以解决，该座大厦现已建立总的档案，各住户可以凭相关资料办理各自的土地证了。&&&&据负责人介绍，目前禅城与南海桂城交界无土地证问题大部分已经得到解决，至今共解决了南桂西路一带1600多户历史遗留的办证难问题。&&&&今年以来，禅城区国土城建和水务局结合群众路线教育实践活动，还对南庄镇范围内商品房（含房改房）已经取得房产证、未办理分户土地证的情况进行摸底调查。&&&&据不完全统计，该镇已取得房产证未办理分户土地证的房屋共26栋，约1268户（含商铺、住房、车库等）。此类房产主要位于南庄镇中心城区南庄大道、解放路等路段，最早建成时间为1990年，最晚建成时间是2003年。&&&&“近年来，国土部门按照先易后难的原则对这类情况进行梳理，6处约650户现已办理了分户土地证。”负责人称，下阶段还将对剩下未解决的办证难题进行一一攻破。&&&&解决两千余宗&&&&有房产证无土地证难题&&&&“土地证无法办理，主要是前期一些开发建设用地来源不规范，没有完善的土地出让手续或欠交土地出让金。”负责人说，为加快办证速度、提高办事效率和无纸化办公打下坚实基础，同时也能减少因材料缺失而导致的办证难问题重复出现，真正化解难题，该局将于今年7月启动数字化地籍档案平台项目建设，利用3年左右的时间完成50万份档案的数据化，前期先将使用频率高的22万份档案录入系统，走规范化、信息化道路能有效规避资料遗失、不全的问题，“建-管-用”一体化的数字化档案平台将真正发挥作用。&&&&珠江时报记者/罗艳梅&&&&通讯员&陈居星
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