湖北公安“红头文件”规定烟草消费任务&县政府承认此举不妥
日13:35&&&来源：
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　　湖北省公安县目前正卷入一场“烟草风波”。公安县以“红头文件”的形式，规定了该县各单位2009年度公务用烟指导性计划。依此计划，公安县的行政、事业单位今年必须完成2.3万条香烟的采购指标。记者今日在公安县采访时了解到，湖北省政府督导组已就此事进行调查。　　“风波”源自3个烟头　　今年年初，公安县卷烟市场整顿工作领导小组以公烟[2009]3号文件，出台了《2009年县直部门和单位及乡镇公务用烟考核管理办法》，要求全县所有行政机关和部门单位在公务接待活动中确需用烟的，实行政府集中采购，并下达了全年公务用烟指导性计划。并且规定对未完成指导性计划任务的单位，直接扣减相应公用经费。　　依据此份文件，公安县章田寺乡迅速出台了《章田寺乡2009年乡直单位公务用烟考核管理办法》，将县里划拨到该乡的400条香烟指标进行了分解。　　今年4月2日，公安县卷烟市场整顿工作领导小组在章田寺乡检查工作时，在该乡一事业单位的办公室发现了3个湖南某品牌香烟烟头。检查人员认为，此举违反了文件精神，要罚款。后经交涉，该单位被通报批评。　　该单位一名工作人员认为检查组此举实在“过分”，继而将“红头文件”规定烟草指标一事投诉于媒体，继而引发了公安县的一场“风波”。　　“公安县制定这种文件，就是为了封杀湖南烟。”章田寺乡的一名公务员告诉记者。　　的确，在章田寺乡街头，记者走访了几家副食店，均表示没有湖南产的“白沙”香烟。　　发现“三烟”进行处罚　　“到目前为止，我们没有进行任何处罚。对没有完成任务的单位，也没有扣减单位公用经费。”公安县委宣传部副部长张泽权说，县领导多次在大会上表态，这个计划不是强制性消费，如果单位确实没有用烟，也没有报销购烟票据，不进行处罚。　　公安县政府办公室主任甘辉波告诉记者，主要是检查正规渠道卷烟销售情况，更重要的是掌握假冒伪劣香烟、走私香烟、非正规渠道香烟这“三烟”的销售情况，如果发现“三烟”，就按有关规定进行处罚。　　下指标为保地方税收　　“发这个文件的确不妥，不符合依法行政的精神。不应该制订指导性计划，提出惩罚措施也是不妥的。”张泽权告诉记者，“我们的初衷是好的，就是为了整顿卷烟市场，避免卷烟市场税收流失严重。”　　据了解，在公安县，烟草税收排在当地税收的第三位。2008年当地烟草税收为2100万元。“但是，这个数字远低于同属荆州市管辖的监利县。”甘辉波说，公安县的烟草税收受非正规渠道香烟冲击严重。　　公安县毗邻湖南省，有七八个乡镇与湖南接壤。长久以来，当地有抽烟习惯的群众已经形成了“湘烟口味”。　　公安县委提供的一份材料表明，2008年，该县烟草税收在荆州市排名倒数第一，烟草专卖批准的正规渠道香烟占有率不足85%。　　“坦白地说，以前单位公务接待用烟全部都是湖南产的‘芙蓉王’。”甘辉波说，湖南产香烟并不在湖北烟草专卖计划之列，属于非正规香烟。有关部门和单位公务接待活动中使用的湖南产香烟比例高达40%左右，其中高档香烟比例50%左右。“非正规渠道高档香烟比例高，严重冲击了地方烟草税收。”　　公安县的一名出租车司机告诉记者，如果不“封杀”湖南烟，政府基本上没有烟草税收收入。　　“湖北省都不让卖湖南烟，如果在公安县出现湖南烟泛滥的情况，上级政府问责下来，我们怎么交代？”甘辉波说，发这个文件，就是让公务员、党员干部带头作表率，不购买非正规渠道香烟，引导消费。　　记者今日从公安县委了解到，目前该县已决定撤消规定卷烟消费的“红头文件”。　　但是，当地群众仍提出，撤消文件是不是就解决问题了，这个值得怀疑。这种事情在荆州不是一年两年了。“毕竟要保税收啊！”（胡新桥&余飞）
（责任编辑：姚奕）
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真抓实干确保全年各项工作任务的圆满完成
倪益瑾同志在全国烟草专卖局长、公司经理座谈会上的讲话摘要（一九九八年七月三十一日）
　　来源：
我们这次会议主要是进一步贯彻落实党的十五大精神、中央经济工作会议的部署以及国务院最近对当前经济工作及烟草工作的重大决策，分析当前烟草生产经营形势，集中研究全面加强专卖管理和深化行业体制改革的问题，安排下半年工作，确保实现年初工作会议提出的全年税利增长5％的目标，积极推进烟草行业的改革与发展。下面，我讲五点意见：
一、正确分析形势，坚定必胜信心，精心组织安排，保证全年生产经营目标的实现
上半年，全行业认真贯彻落实党的十五大和中央经济工作会议精神，按照年初全国烟草工作会议的部署，继续坚持&狠抓基础，稳中求进&的工作指导思想，严格控制&两烟&生产总量，强化各项基础管理，积极推进产品结构、市场结构和企业组织结构的调整，狠抓&限产、压库、促销&，虽然整个经济环境受东南亚金融危机的影响，上半年全国消费品市场整体疲软，卷烟市场价格和销售量持续明显下滑，但是全行业认真贯彻落实国务院的有关重要指示和国家经贸委召开的有关会议精神，加强对卷烟市场形势、产销结构及发展趋势的分析预测，及时研究对策，有针对性地采取了相应措施，烟草生产经营总体运行比较平稳。各省级局、省公司根据国家局的要求，在着力解决本地区生产经营中的突出问题上下功夫，做了大量富有成效的工作。我认为今年上半年生产经营的基本特点主要表现为以下几个方面：
一是烟叶种植计划得到较好的落实，盲目发展烟叶生产的势头开始得到遏制，但个别地区超计划种植比较突出，烟叶工作形势仍然十分严峻。据各省上报材料统计，全国落实烟叶移栽面积1523万亩，总体来看与国家下达的1500万亩种植计划基本持平。但是我们对当前烟叶生产收购工作的形势还不能盲目乐观。个别地区超计划种植、甚至超计划签订合同将引发一连串的后遗症，去年烟叶严重超产超收所带来的销售调拨困难一时还难以缓解，烟叶货款严重拖欠的问题还未得到有效的解决，有些地区收购季节已经开始，但资金尚没有完全落实，这些都会给我们当前的收购工作以及下一步的调运工作造成很大的压力。对此，全行业必须高度重视。
二是卷烟生产进度基本正常，产品结构继续得到调整，但产销率下降较多，工商库存明显偏高。上半年全国共生产卷烟1682.5万箱，完成年度计划3425万箱的49.1％，属大体正常水平。但是，卷烟销售自2月份以后逐月呈下滑趋势，上半年的卷烟产销率为93.6％，比去年同期下降2.8个百分点；卷烟价格、特别是一些名优卷烟的市场销售价降幅较大；工商库存连续几个月都在320万箱以上，6月末达到338万箱，已超过红线。这些严重问题，需要全行业密切注视，并要采取有效措施切实加以解决。
三是出口增长较快，工业实现税利继续增长，工业企业减亏明显，但商业税利、特别是商业利润降幅大，商业企业亏损增加，并由此拉动了全行业工商税利总额下降。上半年卷烟出口68万件，增长29.8％；烟叶出口3.84万吨、增长39.8％，出口创汇总计2.26亿美元，增长42.69％。全行业完成工商税利合计470.20亿元，比去年同期478.24亿元减少8．04亿元，下降1.68％。其中工业实现税利376.45亿元，比去年同期增长5.69％；商业实现税利93.75亿元，比去年同期下降23.20％。工商统算全行业实现税利总额比去年同期减少，主要是由商业利润下降引起的。今年上半年商业利润与去年同期相比减少24.67亿元，下降28.36％，这其中的主要因素是由于烟叶严重积压和货款拖欠导致烟叶经营减盈增亏达20.5亿元，占到商业减利总额的83.1％。从以上分析中可以看到，烟叶生产盲目发展、超种超收所造成的后果和损失十分严重。
四是强化企业内部管理和开展&企业管理年&活动取得积极进展，但各单位工作不平衡，部分省区扭亏增盈任务艰巨。根据目前生产经营形势及下半年可能会出现的情况，要突出注意和重点抓好以下几项工作：
第一，要高度重视、切实抓好今年的烟叶收购工作。有关对今年烟叶收购工作的要求，国家局已在6月下旬全国烟叶收购工作会议上作了全面部署，请各省级局(公司)继续认真抓好落实。各级烟草专卖局(公司)要坚决按照国务院办公厅《紧急通知》的各项政策规定，不折不扣地贯彻执行。一是严格按合同组织收购，合同外烟叶坚决一律不予收购，对级外烟不予收购；二是对合同内收购的烟叶要落实收购资金，不给烟农&打白条&；三是严格按照国家标准收购，保证烟叶等级合格率，同时，也要注意把好复烤环节的等级质量关；四是切实加强烟叶收购和流通中的专卖管理，打击非法经营活动，严防烟叶流入非正常渠道，卷烟工业企业不得从系统外购进烟叶，维护烟叶购销秩序；五是加强领导，认真细致地做好烟叶收购中的各项管理工作，努力提高服务质量，防止发生各种问题。烟叶产区各级烟草专卖局、烟草公司的一把手要亲自挂帅，分管领导要具体负责，务必严格按照国家的收购计划，认真搞好今年的烟叶收购工作。
第二，要进一步狠抓&限产、压库、促销&，大力开发市场潜力，努力提高卷烟产销率。全行业都要把解决销量下降和压缩库存问题作为下半年工作的主攻目标，采取切实措施抓出成效。工业企业要根据市场的发展变化，按计划进度搞好均衡生产，坚持&增畅、限平、停滞&，针对市场需求努力增加适销对路产品的生产，坚决压缩和停产滞销、亏损牌号，坚决制止和避免库存超标；商业企业要加大促销力度，延伸城乡销售网络，充分发挥网点作用，改进作风，加强送货服务，积极开拓市场，千方百计想办法多销烟、销好烟；要继续努力扩大出口，全年卷烟出口要达到200万件，烟叶出口超过6万吨，出口创汇总计突破4亿美元。各级专卖管理部门要紧密配合，从保护合法经营、提高经济效益出发高度重视打私、打假和市场整顿工作，通过严厉查处走私、假冒商标卷烟和打击各种非法交易活动，尽可能地夺回被非法经营所占领的那一部分市场。在烟草系统内部，各地应当放开市场。不允许限定某些省份或某些牌号的卷烟不能进入本省市场，形成市场分割。这种所谓&保护&只能保护落后，是违背专卖体制下发挥竞争机制原则的。是滥用&专卖&、践踏&专卖&的行为。凡是这样做的省份，必须立即纠正。各省级局(公司)要特别注意切实加强内部经营管理，规范经营行为，对各种超计划生产和违规销售行为要坚决查办，严肃处理。各省级局(公司)年内都要抽查三至五个分、县公司卷烟订货和销售情况，发现问题，及时处理。今后对县级公司销售进行抽查要形成制度。为坚决贯彻执行&限产压库促销&政策，加强对卷烟生产经营的监督管理工作，国家局决定，从今年下半年开始建立驻厂员制度。除少数管理严格、自我约束机制较强的企业以外，所有系统内直属卷烟工业企业和计划内地方烟厂，都要以国家局名义由各省级局派出驻厂员。
第三，要深入开展&企业管理年&活动，切实夯实企业管理基础。
第四，要切实加强和严格财务管理，提高资金运营效率。各单位在下半年工作中，要把加强财务及资金运营管理作为搞好增收节支、扭亏增盈工作的重要措施予以充分重视，认真抓好。通过严格各项财务管理，堵塞漏洞，降低费用，增加效益。根据目前全行业工作情况，这里强调四个具体问题：一要继续加强烟叶拖欠货款的清欠工作。二是对时间较长的一部分逾期贷款，各单位可参照云南省局的办法加以清还，以减轻利息负担。三要对工商利益调节进行规范，不能搞违反财务制度的&高进低出&的以商补工作法，今年已经这样做的，要主动自查纠正，防止受到检查处罚。四要切实做好清交欠税工作，为落实国务院领导同志指示，今年各单位、各企业一律不准再新欠税款，对历年欠税在年底前也要归还一部分(以20％为目标)。努力做到按时交税，按时付息，力争按时还本。
二、认真学习坚决贯彻国务院最近印发的关于调整烟叶和卷烟价格及税收政策的紧急通知，确保烟草生产经营的健康运行
为适应社会主义市场经济的发展需要，加强烟苹行业的宏观管理，促进烟叶供求总量平衡，解决卷烟产销的结构性矛盾，稳定卷烟销售，国务院7月27日发出紧急通知，决定调整烟叶价税和卷烟消费税率。这个文件的主要精神，就是要对烟叶收购继续实行中央管理的政府定价政策，取消各种形式的价外补贴，提高全国平均收购价(每担350元)，降低烟叶农特税税率(由31％降为20％)；将卷烟消费税改为差别税率(一类烟50％，二、三类烟40％，四、五类烟25％)。文件还进一步明确了烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制，明确了烟草专卖局加强对烟草生产和销售行业管理的责任。这是国务院在新形势下，为维护国家全局利益、促进烟草行业健康运行和协调发展所作出的重大决策，我们必须深刻领会国务院决策的重要意义，并且不折不扣地认真贯彻执行。
这里要强调几点：(1)由于调整烟叶价税的政策是从明年起正式执行，因而，今年下半年就要积极做好各项准备工作，其中最重要的就是要搞好今年的烟叶收购工作，为明年执行新政策打好坚实的基础。(2)卷烟消费税的差别税率是从今年下半年开始执行，为保证这一政策的顺利实施和平稳过渡。从现在起要暂行冻结一切卷烟牌号的出厂价，各地区、各企业一律不准借卷烟税率调整人为调整和变更卷烟牌号类别或变相调整、变动各类卷烟的出厂价。(3)关于今年省际间卷烟计划调整问题，各省级局(公司)要严格按照国家局已经下达的调增调减计划执行，双方已经签订的协议不得变更；对列入调增计划的卷烟牌号的调拨价，仍按今年5月全国卷烟集中交易期间签订的调拨价执行，不得变动。(4)卷烟消费税率调整后，对我们坚持以市场需求为导向，合理调整卷烟产品结构，特别是对缓解农村市场低档烟供应不足的矛盾将起到有力的促进作用。要抓住有利机遇，积极开拓市场，尤其是扩大农村市场，靠多生产、多销售适销对路的卷烟来增加经济效益。(5)各省级局(公司)要切实加强生产调度和市场调控工作，对税率调减后可能增加的四、五类卷烟要注意选准牌号，掌握好生产和投放节奏，不能一哄而上，特别要注意防止一些小烟厂或地方烟厂借机扩大产量，进行超计划生产和随意挤占市场。(6)为落实国务院关于烟草行业要在三年内逐步把过多的烟叶库存压缩到正常水平的明确要求，国家局将在下达明年烟叶种植计划之前，给各省级局(公司)分解下达今后三年内分年度的烟叶库存压缩数量及库存定额指标。各省级局(公司)要从本省区的实际出发，逐级分解落实，并千方百计扩大烟叶出口，确保三年内完成消化库存2000万担的目标任务，使全国烟叶库存恢复到5000万担的正常水平。(7)全行业各级烟草机构和工商企业都要加强调查研究工作，分析预测可能发生的各种问题，及时掌握生产经营和市场形势的变化情况，主动采取有效措施，提高应变决策能力，确保国务院重大决策的有效落实以及烟草生产经营的有序运行和稳定发展。
三、坚持&内管外打&，力求今年下半年在强化专卖管理上有一个新的突破
国务院关于调整烟叶和卷烟价格及税收政策的紧急通知中强调，要加强对卷烟产销专卖管理，严禁超计划生产，严厉打击制假走私，坚决取缔非法烟厂和各类非法交易市场，增加国产卷烟的销售。国务院的要求非常明确，也非常严格，同时也赋予我们清理非法产销经营活动以有力的武器。这里，我再提几点要求：
第一，要认真理解、切实维护并充分发挥&专卖专营&的优势。长期以来，我们把烟草专卖体制概括为三句话，叫做：&统一领导，垂直管理，垄断经营。&最近朱镕基总理明确提出将&垄断经营&改为&专卖专营&，并把修改后的这三句话写进了国家烟草专卖局的&三定&方案中。国务院最近下发的调整烟叶和卷烟价税政策的紧急通知中，又再次重申：烟草属国家专卖品，国家对烟草行业实行统一领导，垂直管理，专卖专营，进一步明确和提高了烟草专卖的地位和作用。专卖专营的提法，进一步指明了我们在烟草专卖体制下要完成两大任务：一要搞好专卖管理，二要搞好专卖经营。专卖，是国家专卖，是贯穿于烟草专卖品生产经营全过程的专卖。从烟叶的生产、收购、复烤加工、储运调拨、烟机制造、辅料生产、卷烟加工一直到卷烟的批发、零售以及对外贸易，始终都要遵照《烟草专卖法》及其《实施条例》进行规范，始终都不能脱离专卖监督管理。&专卖专营&体制，是由国家权力机关确定的制度，具有国家立法的权威性，具有行业垄断的排他性。也具有垂直管理的统一性，这是烟草行业的极大优势。我们曾经多次强调，如果没有国家烟草专卖制度，就不会有烟草行业健康发展的好形势。&专卖&是国家利益决定的，因此&专卖&是我们行业的责任，我们行业的&灵魂&，我们行业的&柱石&，我们行业的&生命线&。维护烟草专卖法规的严肃性和权威性是我们的首要任务。因此，我们在任何时候都要保持清醒的认识，我们一切工作都要从有利于专卖管理出发，都要以是否严格执行专卖法规来衡量，否则就是失职，我们各级烟草专卖局和烟草公司的一把手，尤其应当充分认识到这一点，必须首先当好&局长&，首先抓好专卖管理。
第二，要切实加大卷烟打私、打假力度。会议开始时，杨传德同志传达了党中央、国务院最近召开的打击走私工作会议的精神。以中央和国务院名义专门召开打私工作会议，江泽民总书记和朱镕基总理都亲自到会发表重要讲话，这充分表明了党中央、国务院对深入开展打私斗争的高度重视和坚强决心。卷烟是很长一个时期以来走私的重点和大宗产品，是会议列名的七种重点打击走私的产品之一，我们在打私中肩负着重大责任。各级烟草专卖机构要认真学习和贯彻落实打私工作会议精神，以坚决的态度和有力的措施密切配合有关执法部门深入开展卷烟打私斗争，务求在今年下半年取得更明显的成果。为推动卷烟打私斗争的深入开展，国家局和海关总署经过认真研究，拟采取以下一些措施：(1)建议卷烟走私严重地区的各级政府要按照&守土有责&的要求，逐级建立打击走私工作责任制，层层负责。对问题严重又长期不能扭转局面的地方，除依法追究直接责任人员的责任外，还要追究主管领导的责任。(2)为适应《行政处罚法》实施后对执法工作的新要求和打私工作面临的新形势，建议对国函[号文，即《国务院对〈关于严厉打击卷烟走私整顿卷烟市场的通告〉的批复》进行修订，呈请国务院重新颁布，明确其行政法规效力。(3)重申凡境外烟草公司在我国设立机构，必须由省级外经贸委(厅、局)征得烟草专
卖行政管理部门同意后方可批准。对已设立的境外烟草公司办事机构，由外经贸、烟草和工商部门进行清理整顿，对符合条件但未经烟草部门同意的，按规定重新办理审批、注册手续，对不符合条件的取消注册。烟草部门要会同工商管理部门对境外烟草公司办事机构的各类促销及广告宣传活动进行检查，对违反专卖监督和广告管理规定的依法处理。(4)鉴于一些不法分子利用保税区转口贸易方式将卷烟非法进入国内市场，建议请国务院明令停止保税区卷烟转口贸易。(5)为加强对免税进口卷烟的管理，实行总量控制。经国家批准经营免税进口卷烟的单位，每年要向国家烟草专卖局报送年度免税进口卷烟计划，经商海关总署后，由国家烟草专卖局批准。海关按批准的年度计划分批核销免税进口的卷烟的数量。免税进口的卷烟要专门存放，不得混装，并另行制定存放免税进口卷烟仓库、场所的管理办法。(6)按照《烟草专卖法实施条例》的规定，各执法部门没收的走私卷烟必须纳入专卖渠道，由国家烟草专卖局批准的拍卖行拍卖处理，并由持有特种烟苹专卖经营企业许可证的单位经营销售。为防止在拍卖价格上发生争议，拍卖底价由海关总署和国家烟草专卖局协商确定。(7)烟草部门要继续整顿国产卷烟出口秩序，加强对客户的调查了解，如发现有出口倒流的国产卷烟，要严肃追究客户责任，并停止与其的交易活动。在境外办厂销售的卷烟，在包装外观上要与国内卷烟有所区别，防止非法流入国内。(8)工商管理部门和烟草专卖部门要共同加强对卷烟市场的管理，坚决取缔走私卷烟批发和交易市场，对非法摆卖进口卷烟的，一律予以没收，严肃处理。(9)铁路、交通、民航、邮政等部门承运外国烟草及制品时，必须验凭烟草部门开具的准运证(跨省运输由国家烟草专卖局开具准运证，省内运输由省烟草专卖局开具准运证)，海关监管的烟草制品的转关运输验凭海关出具的转关运输单证方可承运、邮寄。如有违反，要按有关规定予以严处。上述九个方面的工作，有些需呈报国务院批准后进行实施，有些是我们正在做的需进一步坚持和强化。烟草系统的所有单位和个人不得参与走私贩私活动，凡有违犯者，将受到严肃查处。总之，我们要强化综合治理，加大打私力度，进一步推动打私斗争的深入开展。同时，我们还要继续组织力量，对制售假冒卷烟的&重灾区&实施重点打击，力求从&源头&上有效遏制造假贩假的猖獗势头。
进一步清理取缔卷烟自由批发市场，坚决打击卷烟非法交易活动，是深入开展打私、打假斗争的有效措施。请各省级烟草专卖局按照三年之内要把各种非法交易市场基本关闭的要求，对本省区现存的非法市场，进行分类排队，提出分步取缔的统一规划和相应措施。今年下半年，要首先抓住一批在本省区或周边地区有影响的、贩私贩假比较严重的卷烟非法交易市场，实施重点打击，坚决予以取缔。同时，要把卷烟批发网络建设与关闭卷烟非法交易市场结合起来，搞好工作上的衔接。两者必须同时并举。只有这样，才能有效地占领市场。填补空白，防止非法交易活动死灰复燃。
第三，要切实强化内部管理。强化内部管理，是我们搞好专卖管理工作的基础和重点，是一个治本措施。加强专卖管理要从内部抓起，&内管外打&要重在&内管&。在我们系统内部一些领导干部的头脑中，专卖观念、法制观念、全局观念，是非常淡薄的。这种状况，不能不引起我们的高度警觉，不能不看到我们的内部管理确实存在着很大的漏洞。最近中央决定，军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动，这是加强党风廉政建设和进行反腐败斗争的重大决策。我们应当严格按照中央决定，烟草系统所有单位和个人不得再与军队、武警部队和政法机关进行经商活动。从各方面反映的情况来看，我们必须贯彻守土有责、从严治内的原则，一方面要继续抓好烟用丝束、烟草机械和卷烟盘纸等专项治理工作，另一方面也要对&两烟&生产经营中的违法违规行为进行清理和查处。凡是系统内部发生问题的单位，不能评先进，不能兑现各种奖励，而且要追究一把手的责任。要通过毫不手软地认真抓，努力把我们的内部管理提高到一个新的水平。
四、认真落实国务院在国家局机关&三定&方案中明确的方向，积极稳妥地推进行业和企业改革
今天，我着重讲两个方面的问题：
一是通报一下国家局机关机构改革的有关情况。
国务院办公厅6月24日正式印发了《国家烟草专卖局职能配置、内设机构和人员编制规定》(简称&三定&方案)。&三定&方案规定，国家烟草专卖局应按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，逐步实现政企分开，其职能做了三项调整：(1)对省级烟草公司和所属企业，按经济区划组建若干个跨地区烟草企业集团，逐步实现政企分开。(2)依照《中华人民共和国公司法》，对中国烟草总公司所属各专业公司进行改造，组建若干个专业性集团公司。原专业公司承担的行业管理职能，交给国家烟草专卖局。(3)行业科技成果鉴定、行业经济运行中的信息统计以及信息化管理等工作，交给直属事业单位。
文件规定，在烟草管理体制改革期间，对外保留中国烟草总公司牌子，待烟草企业集团组建完成后撤销。根据国家局新的&三定&方案，国家局的主要职责有10条：第一条，研究拟定烟草行业发展战略和规划，调整产业结构，引导行业合理布局；研究提出有关法规草案和政策；编制固定资产投资规划；组织实施烟草行业对外经济技术合作。第二条，监督、检查《中华人民共和国烟草专卖法》及有关法规的执行情况，查处违法、违章案件；查禁和关停计划外烟厂，打击不法行为，保护合法经营；管理烟草专卖派驻机构。第三条，组织烟草系统生产、经营及储运工作，指导行业安全生产；组织烟草专卖品的进出口；依法组织烟草专卖证件的发放和检查工作；掌握行业产销动态，汇集、分析、发布行业经济、技术和市场信息。第四条，对烟草行业税收等经济政策提出建议；依法编制烟草专卖品名录；组织制订烟草行业的规章、规范和质量标准。第五条，研究制定烟草行业体制改革的政策措施；指导企业改革，组建跨地区的企业集团，建立现代企业制度；审批烟草企业的开办、分立、合并、撤销；推进事业单位改革，促其减员增效，减少补贴；承办法律咨询和行政复议工作。第六条，研究拟定烟草行业科技教育发展方针和政策，组织实施技术创新和重大科研项目攻关及科技成果应用推广工作；承担烟草行业技术监督、质量管理工作，组织实施行业标准化工作。第七条，指导烟草系统财务资金管理，对全系统生产经营、资金运用等实施财务监督；实施烟草系统内部审计工作。第八条，对全国烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营。第九条，管理烟草系统人事、劳动工资工作；指导烟草系统精神文明建设。第十条，承办国务院和国家经济贸易委员会交办的其他事项。
&三定&方案规定，国家烟草专卖局设置八个职能司(室)：办公室(外事司)、发展计划司、专卖监督管理司、经济运行司、政策法规与体制改革司、财务管理与监督司(审计司)、科技教育司、人事劳动司。机关党委办事机构设在人事劳动司，设机关党委专职副书记。离退休干部、后勤服务等事业单位的机构编制，按有关规定另行核定。根据中编办要求，纪检、监察部门的机构编制另行确定。文件规定，国家烟草专卖局机关保留事业编制210名。
这次国家局机关机构改革，有三个显著特点：第一是通过职能调整，理顺内部关系，减少重叠和交叉，促进思想观念和工作作风转变，提高工作效率。第二是压缩机构和精简人员编制。第三是加大岗位交流的力度。总之，我们期望通过国家局机关机构改革，真正达到职能转变、职责明确、人员精干、提高效率的目的，真正发挥全行业司令部的作用。
二是简要谈一下关于下一步全行业体制改革的大体思路。
烟草行业体制改革下一步如何进行，根据&三定&方案的规定，总体思路是转变政府职能，逐步实现政企分开，最终建立烟草专卖行政管理体系、烟草行业管理体系和烟草行业生产经营、资产运作体系相互协调的三大格局。在坚持和完善&统一领导，垂直管理，专卖专营&体制的前提下，我们深化改革的基本思路是：
1、各级烟草专卖机构仍按行政区划设置，其主要职责是贯彻执行《烟草专卖法》及其《实施条例》，担负本辖区的专卖管理、监督职责。
2、按照经济区划在全国组建若干个跨省的地区性集团公司，改变目前烟草企业结构&一散、二低、三乱&的状况，实现资产重组和资源优化配置，优化企业结构和产品结构，形成规模经济，增强烟草行业的整体实力。组建跨省的地区性烟草集团公司，拟在华东地区进行试点，待取得经验后逐步推广。
3、组建苦干个全国性的专业化集团公司。根据国家局机关&三定&方案的规定，依照《公司法》，对中国烟草总公司所属的专业公司进行改造，组建专业化集团公司。目前，国家局正在筹建烟机集团公司，进行试点，然后逐步组建进出口、主要配套材料以及烟叶生产经营等专业化集团公司。
4、按照《公司法》和建立现代企业制度的要求，对现有地区性集团进行规范。1993年以来，全行业组建了15家地区性集团公司。这些集团公司的建立对推进行业的体制改革是个探索，并取得了一定成效，为行业改革与发展做出了贡献。但是，从目前运行的情况看，仍然存在一些问题。我们在下一段的行业体制改革中，对15个地区性集团公司要逐个进行规范，促其健康发展。同时，要继续深化各类工商企业的内部改革，探索减员增效、分离分流、兼并破产以及实施再就业工程等方面的改革途径和办法。国家局拟在山东进行综合配套改革试点，待取得经验后逐步推广。
5、深化流通体制改革，建立和完善全国烟草交易市场和各级配送中心。所有烟草专卖品的全国性交易都必须进入统一市场，把计划与订单结合起来，真正做到以销定产，优胜劣汰。各卷烟厂生产的卷烟，逐步做到全部由各级配送中心负责送给零售商，实行送货服务，减少中间环节，杜绝体外循环，使卷烟商品按照市场需求进行合理与有效流动，通过优质产品和优质服务，牢牢占领和控制全国卷烟市场。
6、积极探索有关行业计划体制、投资体制、财税体制等方面的配套改革措施，进一步理顺行业内外各种经济关系，促进烟草行业的持续、稳定、健康发展。
五、坚持&两手抓，两手都要硬&的方针，进一步加强全行业的社会主义精神文明和党风廉政建设
总的看，我们在上半年的精神文明建设和党风廉政建设中取得了较好成绩。但在下半年的工作中不能有丝毫的松懈，要继续高度重视，抓紧抓实。
第一，要把深入学习邓小平理论作为一项重大而紧迫的任务，掀起学习的新高潮。最近，中央向全党发出了深入学习邓小平理论的《通知》，对学习邓小平理论的重要性和紧迫性作了充分的阐述，对如何把全党的理论学习提高到新水平提出了多方面的明确要求，这是一个具有重要意义的文件。烟苹行业的各级党组织，要认真贯彻《通知》精神，采取各种有效措施，组织全体党员干部深入学习邓小平理论。要制定学习计划，提出阅读书目，开展学习培训，进行研讨交流，使理论学习经常化、制度化。在学习中，各级领导干部要发挥表率作用。要健全各级党委(党组)中心组的理论学习制度，中心组的学习要坚持理论联系实际，加强学习的针对性，注重实际效果。要建立领导干部理论学习的考核制度，要把理论学习情况作为评议和考核干部的重要内容，把考核结果作为选拔使用干部的重要依据。中央决定，今明两年要集中一段时间，在县级以上领导干部中深入进行以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育。国家局党组就全行业进一步学习邓小平理论的工作将发出专门文件。
第二，要切实加强各级领导班子的思想、组织和作风建设。不论是深入开展理论学习也好，还是加强行业的精神文明建设和党风廉政建设也好，都需要首先从各级领导班子抓起，充分发挥各级领导干部的模范带头和率先垂范作用。我在上海的纪检监察纠风工作会议上对领导班子建设讲过四句话，叫作&政治坚强，廉政过硬，团结有力，作风扎实&，现在再补充两句话，叫作&结构优化&，&业务精通&。真正做到了这样六点，就会建成一个上级放心、下级欢迎、干部职工满意的好班子。从烟草行业的实际出发，我们在各级领导班子的思想建设中，要注重理论水平的提高，坚定建设有中国特色社会主义的信念，提高各级领导干部的政治敏锐性和鉴别力，始终在思想上政治上与以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致；在各级领导班子的组织建设中，要注重班子整体结构素质的协调、优化和提高，要配好一把手，搞好班子的调整和充实，加强各级领导班子的团结；在各级领导班子的作风建设上，要注重发扬求真务实、真抓实干的作风，密切联系群众，坚持反腐倡廉，带领广大职工脚踏实地完成好各项工作任务。第三，要把思想教育、制度建设与案件查办工作紧密结合起来，进一步推进反腐败斗争的深入开展。反腐倡廉，重在抓好思想教育，要做到警钟长鸣，常抓不懈。近年来，烟草行业相继发生了一批大要案，特别是发生了李邦福、褚时健等在全国有较大影响的案件，这就必须引起我们的深思和高度警觉。我们在加强正面学习教育的同时，也要以行业发生的反面案例为教材，生动、深入地进行反腐倡廉的思想教育。要认真总结经验教训，切实加强党风廉政的制度建设，并与加强各方面的管理工作密切结合，坚决堵住各种漏洞。加强制度建设，不仅要制订和完善各种行之有效的规章制度，关键还在于要抓好规章制度的贯彻执行。因此，要注意加强执行廉政制度的自查和检查考核工作，发挥好制度本身的制约作用。各级领导班子要重视、支持和领导好案件查办工作，把案件查办作为反腐败斗争的一个重点工作认真抓好。要充分发挥各级纪检监察部门的积极作用，坚决查处各种违法违纪案件，把反腐败斗争和纠风工作不断引向深入。
第四，加强领导，统筹规划，促进群众性的精神文明创建活动不断取得新的成果。江总书记在党的十五大报告中指出：&只有经济、政治、文化协调发展，只有两个文明都搞好，才是有中国特色社会主义。&全行业的各级领导干部都要高度重视精神文明建设，并切实加强对精神文明建设工作的领导。全行业要坚持以提高全体干部职工的思想道德素质和科学文化素质，培育一支有理想、有道德、有文化、有纪律的干部职工队伍为目标，深入持久地开展群众性的精神文明创建活动。要坚持用邓小平理论武装全党，教育职工，形成共同理想和精神支柱；要尊重知识，尊重人才，着力推进企业的技术进步和劳动者素质的提高，培养各方面的先进典型和技术、业务能手；要把加强新形势下的思想政治工作作为一门科学、作为一门艺术，进行积极探索，生动有效地做好职工群众的思想政治工作；要加强企业文化建设，丰富职工的精神文化生活，增强行业和企业的凝聚力；要培育爱岗敬业的职业道德，特别是抓好基层收购站点、卷烟批发网点和专卖检查机构的文明经营、文明执法工作，树立烟草行业良好的社会形象；要在大力发扬艰苦奋斗精神的基础上，努力营造文明办公、文明生产、文明经营和文明生活的良好环境。全行业各级机构和各企事业单位都要从实际出发，对精神文明建设进行统筹规划，提出分阶段的实施计划和考核目标，促使全行业的精神文明建设不断取得新的成果。
最后，要强调安全生产经营和抗洪防汛工作问题。目前，烟叶超量储存，卷烟库存增多，正值盛夏高温多雨季节，搞好安全度夏和抗洪防汛工作尤为重要。各级领导都要高度重视、加强检查、严格管理，认真做好安全防范工作。已经发生洪涝灾害的地区，要认真组织烟草工商企业搞好救灾工作；汛情比较严重的地区，要以临战姿态做好预防工作；其它地区也要注意防止火灾和其它人身、设备事故的发生。
当前烟草行业面临的形势比较严峻，前进中的困难和矛盾比较突出，全面完成今年各项工作任务的压力较大。在困难与压力面前，我们要像朱镕基总理所指示的那样，&骨头要硬一点，精神要振奋一点&。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，统一思想，真抓实干，克服困难，战胜挑战，确保今年任务的圆满完成，坚决实现950亿元的税利目标，为今年我国国民生产总值增长8％的大局作出我们的应有贡献。
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