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社保遭起诉皆因鼎晖投资: 信息不公开有苦衷
& & 5月21日,邹宗利起诉全国社保基金理事会不履行政府信息公开义务、侵害知情权一案在北京一中院开庭审理,匆忙的为期一个小时的庭审,结束时并没有公布宣判结果。
  此次起诉事件也意味着,全国社保基金作为鼎晖投资最大的LP(有限合伙人),也被卷入了此前邹宗利指责鼎晖投资“跳单”事件的恩恩怨怨中。
  庭审中,邹宗利提出了要求全国社保基金理事会公布其与鼎晖的投资协议、季报表、风险管理措施以及对鼎晖的风险评估报告等四项内容;不过,全国社保基金均以“涉及商业机密、不在公开范围内”为理由反驳。
  第三方人士,金诺律师事务所投资基金律师、高级合伙人郭卫锋向21世纪网表示,全国社保基金投资鼎晖属商业行为,也是需要遵守商业规则的。很多内容属于基金商业秘密,确实不宜公开。北大经济学院金融系教授何小锋也表示,“对于懂行的人来说,这事根本不值得讨论。”
  另一方面,尽管邹宗利多次表示此次起诉全国社保基金与鼎晖投资“跳单”事件无直接关系,但外界均认为这是其在起诉鼎晖证据不足情况下“退而求其次”的选择。
  社保反驳称涉及商业机密
  庭审上,邹宗利指出希望全国社保基金公开以下四项信息:社保跟鼎晖签署的投资协议、鼎晖向社保提交的季报表、社保对鼎晖托管的50亿基金的风险管理措施以及社保对鼎晖的风险评估报告。
  邹宗利之所以起诉全国社保基金,缘起于此前沸沸扬扬的鼎晖“跳单”事件。
  据邹宗利的起诉书中表示,日,邹宗利当面向全国社保基金举报了管理占社保基金5.5%的50亿元的鼎晖总裁焦震长期偷取鼎晖优质项目,损害投资者利益;以及焦震于2011年偷取鼎晖短期收益30亿元矿产项目,导致社保投资人等损失24亿元事宜,同时提供了相关证据及调查线索。
  而全国社保基金正是鼎晖的最大LP,分两期共投资50亿元。基于上述对鼎晖的怀疑,邹宗利向全国社保基金提出申请信息公开。
  不过,据邹宗利向21世纪网的叙述,全国社保基金理事会不仅没有回应其信息公开的申请,还对于其多次的前往以报警相威胁。
  起诉书认为,被告没有履行政府信息公开义务,侵害了原告知情权。起诉书请求,判定被告提供原告依法申请的相关信息。
  不过,在一个小时左右的庭审中,全国社保基金方面逐一进行了反驳。
  全国社保基金方面表示,首先,邹宗利提交的公开申请是不完整的,没有申请人的签名;其次,邹宗利申请的内容属于企业的经营性信息,是全国社保基金作为市场主体所进行的投资,而不是政务信息,不属于信息公开范围。
  郭卫锋律师就此对21世纪网表示,全国社保基金的反驳是有道理的。全国社保基金的投资作为商业化的项目,是要遵循市场规则的。根据信息披露的一致性原则,如果全国社保基金过多公开商业信息有可能损害其他LP利益。
  “对于投资协议、季报表以及风险管理措施是属于商业机密而不能披露的。在国外,风险评估报告式可以部分披露的。而需要公开的信息主要指一些公权力层面的行政行为。”郭卫锋律师对21世纪网称。
  根据《全国社会保障基金理事会政府信息公开指南》,全国社会保障基金需要主动公开的内容包括机构与职能、综合政投资与财报以及人事管理。
  同时,根据规定,公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要,可以申请获取主动公开以外的政府信息。但《全国社会保障基金理事会政府信息公开管理暂行办法》(下称“管理办法”)中也规定,涉及国家秘密的、涉及商业秘密的以及涉及个人隐私的不予公开。
  一位资产管理公司的总经理对21世纪网称,社保基金为了避免消息外泄,甚至都不会过早的透露交由哪个私募管理资金。
  不过,北京诚辉律师事务所刘伟律师也表示,对于具体哪部分信息属于保密文件,目前并没有细致的规定。
  “从另一个角度来说,全国社保从信息公开角度还应加强,例如可不涉及单个基金风险控制,但可将对参与商业基金的流程及整体风控措施等形成制度文件公示。”郭卫锋律师对21世纪网称。
  在庭审后,全国社保基金方面以“不方便”为由拒绝了媒体的进一步采访。
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