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支付宝北赛车机器 二、湖南农用地流转中的制度•题　　　　虽然湖南省农用地流转取得了一定成效，但流转效果并未到预期，除受传观念和s境的影T外，流转制度的•题是制约湖南农用地流转的主要•题，主要体现在以下几个方面。　　　　<U>（一）农用地流转制度W础薄弱</U>　　　　湖南农用地流转的实践处于起步阶段,在相关法律政策的制度障上存在许多•题，主要表现在三个方面。　　　　<EM>1、土地权属不明确，致相关利v之间wv冲突频发。</EM>根据我Vv前的法律，农民集体的含义并没有明确，同时“三级所有，队为W础”的农村集体所有制土地在面y、V至和地籍管理方面混乱，致一列wv冲突频发。尽管大规模的土地确权工作已展开，然而面对复杂的局面，各y主体之间的利v冲突，使得土地的确权工作所取得的成果收效甚。　　　　<EM>2、市场程缓慢，农用地价值ˆ扭曲。</EM>完善的土地市场S价格机制是农用地合理流转的必要条件，然后才€以市场为向实现资源优化配置。v前湖南省内大部分地区尚未形成一规范的农用地流转市场，流转中组织较少，流转信息传d渠道不畅，农用地流转的对象和范围选择余地小，往往Q现农户有转让意向却找不到合适的受让方，而需求者又找不到Q让者的现象。流转市场中供需信息无法有效传递，流转价格无法准确S映土地供需状况，无法刺激和引土地营权合乎需求地流动和使用，在一定程度上影T了农用地流转的程度、规模和效v，限制了流转区W范围。　　　<EM>　3、农村社会障和农业险制度后。</EM>长期以来，“以农养工”的政策使得资源一边倒的向W市倾斜，致农村社会障制度不健全，这使得险的功€相对于其资本功€ˆ大大强化，土地然是农户W础的生活资料来源。　　　　<U>（二）农用地流转d作机制不规范</U>　　　　农用地流转在湖南农村虽早己存在，但大多数地区尚未起一套完整规范的流转程序。笔者以湖南v阳市为例，剖析农用地流转在d作上的主要•题。　　　　<EM>1、定价缺乏科学依据</EM>。v前，该市山丘区耕地的流转价格大多为200—300元/亩，荒山荒地更低，有的地方甚至S有30元/亩；湖区耕地流转大多为500元/亩，最高的900元/亩。如此价格`殊，低价没有障农民利v，高价格也给承包者带来压力，不利于长效流转。　　　<EM>　2、约定期限w。</EM>2013年，该市农用地流转中，期限在1年以下的占到25.3%，1-5年的占到43.4%。由于约定期限w，承y者缺乏长期营的思想，投入大打折扣，部分承y者在营过程中搞w期行为，行掠夺性生产，而致地力下降。　　　　<EM>3、合同不规范，口头协多。</EM>2013年，该市农用地流转口头协占比51%，“空口无Q”往往是产生流转纠纷的主要原因，受理的农用地流转纠纷案件864件，比上年增加120件，影T社会稳定。　　　　<U>（三）农用地流转监管机制不健全　</U>　　　18亩耕地红是我V˜安全战略的‘要内容，农用地流转中的利v分配、wv化解等需要政府加强监管。但由于湖南省农用地流转处于摸索期，而造成了流转监管机制在一些方面的失位，影T了农用地流转效果。　　　　<EM>1、流转收v的提高，使得流转之后Q让方与受让方之间要求再次分配利v的wv。</EM>随着农民税费的取消，农业补贴力度加大，农产品价格在波动中上升，使得农业生产S以取得较好的收v。流转农民预期的提高，承包与营者之间的谈判费用的增加，使得流转合同的期限缩w，而使得营者加强农业W础e的愿望Q少。原本承包制改革以来本就逐渐荒废的农业e一步退化。　　　　<EM>2、部分地区流转存在非化现象。</EM>农用地流转后的用途是然因素、社会因素与市场因素共同作用的结果，本是流转所期望的v标，而且S以优化农业生产结构和区W布局。但受让方为求高附加值，放弃˜生产转而y植济作物的倾向十分明显，结果使得流转之后非化。就造成了˜主产区流转以获取高附加值与证˜生产务之间的wv，加‘了主产区农民的责，降低了农民流转土地的y极性，更使得农村劳动力的流失加剧，形成恶性s。　　　　<EM>3、监管调处机制不健全。</EM>v前的实际情况来看，农用地流转致许多纠纷的产生。法律角度讲，处理纠纷不外乎调解、仲裁、诉。而对农村来说，首先没有专门的调解机构，调解S€依靠村干部、血缘关等行，而W于主观因素、专业素养来说，很–说这些€做Q符合V家规定的调解结果，而仲裁也面临着同样的•题。对于诉，则因为现行法律对相关内容并没有明确详细的规定，法院就纠纷的管辖、法律的适用存在•题，因而并不€很好的处理纠纷，化解wv。而法院不€做Q合法的判决，又T到•题的解决，造成纠纷的迁延恶化，形成更大的•题。　　　　三、完善农用地流转制度的　　　　土地产权制度的关键在于流转，而流转的本质是土地的资本化。而要完成土地的资本化，现有的土地方面的法规显然是不完善的；但是，作为一个高度发的市场济体，我V社会主义市场济法规是十分完备的。S要妥善划分产权主体，就S以将现有的济法规适用于土地产权领W，而起完善的土地产权制度体，并同时持法律体的与完整而实现平稳的改革与发展。　　　　<U>（一）确权颁证是W础</U>　　　　产权是现代济的核心，作为一y社会工具，其‘要性在于事实上它€帮助一个形成与其他行交易时的合理预期。在实地走中，发现农民存在着“六怕六担心”思想。一怕私下流转无协，担心口头约定引纠纷。二怕流转公司无实力，担心流转费用无障。三怕流转农用地改用途，担心˜补贴不发放。V怕农用地流转后没事干，担心生活来源无障。五怕流转土地ˆ抵b，担心流转农用地遭没收。六怕流转年限长，担心流转到期–收V。诸如此类的•题令事农用地流转的农民不安。因此，农用地流转•题必须把握的一个W本要点是产权权利，土地制度的一大核心体就是要界定和护合法的产权，权属清晰才€秩序良好的流转市场。　　　　<U>（二）搭平台是关键</U>　　　　农用地流转是一个涉S很多参与主体的行为，农用地流转的实现，需要搜集、筛选信息，如果农用地流转S是在村级范围内，这些•题是比较容易解决的，但是如果交易主体分布在不同区W，那么要实现农用地流转需要过很长时间的搜集信息，使农地流转的交易成本上升，因此政府应该农用地流转的交易中心，S时公布农用地流转的需求和供给信息，S以乡镇为单位土地流转中心，其职€主要是行土地流转规划，收集、提供土地供需信息，确土地流转指价格，办理交割、登记等相关手。　　　　<U>（三）价格评估是核心</U>　　　　一的价格法律体，将农地价格纳入《价格法》。地价信息定期公布制度，运用科学的方法确定与V有土地市场价格相协调的农地市场W准地价，由有关单位定期公布；农用土地价格评估体，由具有评估资格的地价评估单位和部门评定低价，提高机体土地入市的透明度和Sd作性；相应的法律规范，以加强对土地评估过程S结果的监督管理。　　　　<U>（V）障制度是支撑</U>　　　　长期的生产生活所形成的y乡不y土的农民意识，制约了农业生产的规模化营。因此完善障制度推农用地流转和规模化营是当下急需解决的•题。主要三个方面着手。　　　　<EM>1、机制障方面。</EM>一是强化土地流转备案审查机制。主要是要加强对土地流转合法性的审查,把好政策关口。明确审查和调查核实的方法、原则,证流转程序和内容真实、完整、合法有效。对申请合同鉴证的,依法鉴证。对承包营业主的资信情况、履约€力、生产营€力和项v的效v˜险强化监管，对营项v实e严格的备案审查。禁止不具备农业生产营€力、不符合法律政策要求的组织或个获得流转土地。二是农村土地纠纷调解组织。加强仲裁W础e，切实改善调解仲裁工作条件和手段。加大仲裁培力度，提高仲裁员队伍素质。加强农村土地承包营纠纷调解仲裁考核评价工作，提高调解仲裁€力，S时有效化解农村土地承包营纠纷。　　　　<EM>2、社会障方面。</EM>各地的实践证明：社会障和社会化服务体是促使农民y开土地的W础条件。改革开放以来，我V济体制的改革和社会结构的转型不e深化，农民土地的社会障功€随之日v凸显，逐渐由单一的生存障变为生存和发展障。因此，有了完善的社会障制度，农民y乡y土也不怕，而真正把农民土地的束缚上解脱Q来。通过加强农民就业培、看病就医报销、养老障等工作，让农民€放心地y开土地。同时要完善农村社会化服务体，强化农村合作济组织的服务功€，为农村土地流转创造良好的外部s境。　　　　<EM>3、资金障方面。</EM>一是财政扶持。政府财政年有关土地收入分配用于支农的资金中安排一定额度，置土地流转专项资金，对符合土地承包政策法规、流转合同手完备，流转面y大、流转期限较长，吸纳流转土地农民就业贡献较大、集中片规模营的规模营主体亩给予一定数额的一次性补助，用于对流转Q土地农户的补偿。二是金融支持。各地融资担平台应把参与规模营的龙头企业、y植大户、农民专业合作社、农业企业纳入服务范围。依法开展权属清晰、˜险S控的农用生产备、V荒地使用权等抵b贷款。鼓励开展以土地流转规模营主体为服务对象的涉农险业务。三是税收优惠。对土地流转免征流转税、所得税，提高流转收v，促土地流转。鼓励各地通过以奖代补等形式，在农民愿前提下组织开展互换并地，解决承包地细碎化•题。
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