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【城市芝麻官生存现状调查】郑州一街道办上百人 公务员也就七八个_网易新闻
【城市芝麻官生存现状调查】郑州一街道办上百人 公务员也就七八个
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(原标题:【城市芝麻官生存现状调查】郑州一街道办上百人 公务员也就七八个)
河南商报首席记者 王杰 记者 王苗苗
多年来,进入政府机关成为诸多家庭望子成龙的一个标准。在此观念影响下,近年来的公务员考试参与人数也屡创新高。
在老百姓眼里,基层芝麻官虽然职位低,但好歹是“铁饭碗”。但事实上,在街道办和社区工作的人,90%都不是公务员,他们的身份有诸多划分。 随着公务员制度改革的深入,不确定感也在这个群体中蔓延。
100多人的办事处
有公务员身份的不到8人
职务和身份并无直接关系
已经在郑州市管城区某办事处工作了四年的小汪终于从办事员转为科员,她说,这是大专生的一个行政职级转变程序。不过,她的编制身份仍然是“事业编”(自筹自支)。
“我们的职务和行政职级、编制是不对应的。”小汪告诉河南商报记者,他们的副科长至今仍然只是个科员,编制也是事业编(自筹自支)。有的社区书记虽然只是科员,但已经是公务员身份了。
这是他们加入办事处的途径不同导致的,在早些年没有“逢进必考”制度时,大多依靠领导批条子、部门选调的形式实现这些人员的招录。进入单位后,从最初的事业编制(自筹自支)逐步向正式的公务员靠拢,这些人构成了办事处和社区工作人员的主力。自筹自支,意思就是要由办事处自己的财政供养。
“那时候办事处有劳动服务中心、农机站等各种二级事业单位,都可以进人。”和小汪一个办事处的党工委副书记李成说,像小汪这种编制的人在街道办占七成左右。
成为公务员前先占行政编
还有一部分人,从事业单位以事业半供或全供的身份调岗到基层,他们轮岗交流多,有更多转变身份的优势。而办事处仅有的几个行政编制是拥有公务员身份的基础,一般由几位党政领导占据。
李成说,这些行政编制是由地方政府定岗定责划分的,“除了近些年国家招考的,一个办事处的公务员就这几个人。”
河南商报梳理了郑州3个区的办事处,他们常说的正式员工是行政编制和所有类型事业编制的人员,一个办事处一般在106人到140人,其中行政编制少得可怜,多在6到8个之间。
除了这几类人员,就是外界所说的临时工了,他们的比例或大或小,少则几十人,多则上百人,会根据办事处的阶段性工作而定。
除了临时工
其他全参照一个体系
综上所述,基层办事处是一种“混岗混编”的状态,编制身份和职务、职级并不是一一对应的关系。
但在工资体系中,标准就相对统一得多,除了临时工参照郑州市最低工资水平,其他无论什么编制,都参照公务员和事业单位制度进行管理。
这些基层人员的收入来源有这几项:不同职级基本工资、绩效考核和工会福利。
以郑州市二七区某办事处为例,一位工作了8年的科员今年5月份税后工资是3020元,除了基本工资,他这几年唯一涨的就是每年20多元的工龄工资。
相比之下,在管城区工作4年的科员小汪5月份税后工资是3400元,两者的差别在于各区的文明奖不同,小汪所在办事处是省级文明单位。金水区则更高,国家级文明单位的人头奖励是每月800元。
小汪的领导、拥有行政编制的正科级李成由区财政全供,税后工资不到4500元,而他的工作年限是17年。
到了年底,只要考核达标,多发一个月工资成为诸多人最大的福利,日常则只有工会发的小礼品。
【误解】“隐性福利”多?
其实早已烟消云散
很多人认为公务员群体隐性福利多,大家总在想,既然当了官,油水自然少不了。
对此,参加工作17年的李成很有发言权,“我就是当年批条子进来,从事业自筹自支的编制干到现在,隐性福利这个概念,现在看来其实是伪命题。”他告诉河南商报记者,95%以上的人员拿到手的其实只有单位的死工资和偶尔的过节补贴。
他说,早些年,办事处的财政有很大自由权,有自己的企业,也有门面房等产业,员工工资低,就通过加班费和过节费的形式补贴一部分,但这也在客观上造成了乱发钱、乱作为甚至腐败。
但最近几年,办事处的财政审计权被收回各区,随意发放的福利也随之烟消云散,“现在只有工会福利,每个人全年不能超过1000元。”用他的话说,现在就算是有钱,办事处也不能乱发。
郑州二七区某办事处的副书记张宁(化名)在基层工作了26年,他告诉河南商报记者,在近几年八项规定和反四风的作用下,目前基层财权已经基本规范了,但人事编制还处在一个相对混乱的状态。
多知道一点“芝麻官”
并非都是“铁饭碗”
“大家挤破头要变身份,知道为什么吗?”张宁和李成都已经是正科级干部,在办事处的行政职级里已经到头了,这样的收入并不能让他们有极大的成就感,社会地位和完善的法律保障才是他们更想要的。
身处政府机关,不错的社会地位和稳定的生活来源,是这个“芝麻官”群体最大的优势。“芝麻官也是官,县官不如现管。”李成说。
但因为编制差别,让他们的稳定性各有差异。张宁说,公务员改革随时会发生政策性变化,首当其冲的就是自筹自支的群体,因为他们在法律上是最站不住脚的。
“事业全供和行政编制的相对较好,有区政府兜底,但仍然不具备公务员身份。”他说,只有有了公务员的身份,才受公务员法保障和约束,这样,不管机构如何改革,“芝麻官”的身份也不会变,才是最有保障的。(来源:大河网-河南商报)
本文来源:大河网
责任编辑:王晓易_NE0011
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