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出门在外也不愁谁打扶贫款歪主意，纪委就找谁·福建日报社数字报刊平台
第01版：要闻
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我省实施精准监督严查扶贫领域腐败
谁打扶贫款歪主意，纪委就找谁
本报记者 何海铭 通讯员 陈金来
&&&&“3000元扶贫款收到了，正好用于购买化肥种子忙春耕。”4月1日，政和县外屯乡洋屯村困难户吴新华高兴地说。前不久，政和县纪委在检查中发现洋屯村扶贫发展资金被截留，随即对村合作社负责人许某立案调查，被侵占的8万元扶贫款如数发放到22位困难种植户手中。&&&&去年11月23日，中共中央政治局会议审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》后，省纪委监察厅立即牵头协调有关部门，开展扶贫专项资金检查行动，严查违规违纪问题，建立健全监管长效机制。“全面脱贫攻坚，是党中央立下的‘军令状’。我们积极响应中央号召，强化监督执纪问责，启动精准监督，对有关违纪问题实施‘定点打击’，为打赢脱贫攻坚战提供纪律保障。”省纪委负责人表示。&&&&救命钱岂容“揩油”“打劫”&&&&2015年底，平潭综合实验区发现一起“死人吃低保”问题：白青乡岱峰村低保对象陈某某于2014年1月去世后，在2014年第二季度至2015年第四季度期间，当地民政部门仍继续向其发放退岗养老金和低保金共计10671.22元。&&&&“死人吃低保”，凸显监管方面的缺失，也引起纪检监察机关的重视和有关部门的反思。&&&&从上世纪80年代开始，我省就在全国率先开展有组织的开发式扶贫，开启精准扶贫、精准脱贫的成功实践，创造许多宝贵经验和典型做法。然而，扶贫资金被虚报冒领、截留私分、挥霍浪费等现象仍时有发生。&&&&财政扶贫资金是困难群众的救命钱，是国家全面脱贫的保障金，岂能容许“揩油”和“打劫”？&&&&2015年11月底，党中央吹响全面脱贫攻坚的战斗号角。强化监督检查，防止扶贫资金流失，让有限的资金用在刀刃上，成为打赢这场战役的关键因素。&&&&日，省纪委立即召开专题会议，部署开展扶贫专项资金检查和查处相关违纪问题专项行动，由省纪委、监察厅牵头，相关部门协作参与，一场为脱贫攻坚保驾护航的行动在八闽大地拉开序幕。&&&&近四个月来，全省共发现问题线索556条，已核查466条，立案166件，给予党纪政纪处分165人，批评教育和组织处理433人。&&&&今年初召开的省纪委九届七次全会进一步强调，对基层干部侵占、挪用惠农扶贫资金等问题，要认真纠正、严肃查处，&&&&(下转第2版)&&&&（上接第1版）切实维护群众利益，让人民群众从正风反腐中享有更多获得感。&&&&精准监督护航精准扶贫&&&&上杭县农民科技教育培训中心举办涉农业务培训班，实际培训1天，却造假改成4天，骗取培训补助资金15750元；仙游县委农办原副主任郑金福等人履职不到位，造成涉及8个乡镇29个村38户家庭的不符合扶贫标准相关人员，违规领取扶贫资金11.4万元……&&&&专项行动开展后，“底子不清”让检查组人员最伤脑筋。“从审批到发给群众，扶贫专项资金涉及部门较多，违规违纪集中在哪些环节？都有哪些表象？这些问题都要摸清楚。”省纪委有关负责人表示，底子不清，监督无从下手，惩处就无法发力。&&&&精准扶贫，呼唤精准监督。&&&&一次全盘梳理就此展开。从扶贫资金种类，到资金总量和分布，经梳理，一张涉及多个部门、反映近3个年度的扶贫专项资金分布图摆上台面：2013年至2015年，包括中央、省级资金和市县配套，全省扶贫专项资金总量69.38亿元。&&&&省纪委相关负责人表示，此次专项检查最大的收获是全面摸清各项财政扶贫资金的底数，找到症结，为“开药”“除病”提供准确依据。&&&&在此基础上，省纪委派出检查组，对扶贫办、农业、民政等省级扶贫职能部门逐一检查，着重检查主体责任是否落实、资金是否及时下拨、管理制度是否健全等问题。随后，省、市、县三级纪委联合财政、审计等部门，采取查阅账册、查看现场、信息比对、入户核实、电话抽查等方式，在全省各地开展清查。&&&&“从本次检查的情况看，当前扶贫专项资金违规违纪的形式多样，主要表现为虚报冒领、截留挪用和资金滞留等三种形式，分别集中在资金的审批、发放和使用环节。”省纪委检查组负责人说，对国家公职人员参与虚报冒领扶贫专项资金，从严从重给予惩处，发现一起，查处一起，通报一起。&&&&强化震慑构建长效机制&&&&查处扶贫领域违规违纪问题时间紧、任务重，如何在较短时间内形成最大的震慑效应？&&&&纪检监察机关用好两招：一是实施通报曝光，从近期查处的违规违纪问题中，选择部分典型案例，实名通报和公开曝光；二是启动精准问责，对发生系统性问题、社会影响恶劣的相关责任单位和责任人，严格实施责任追究。&&&&2016年春节前夕，省纪委对外通报8起扶贫专项资金违规违纪典型案例，其中有一起涉及处级领导干部的断崖式降级处理，在社会上引起强烈反响。&&&&明溪县委统战部将10万元中央少数民族发展资金挪用作为办公经费，部分用于购买土特产、茶叶及其他礼品，明溪县委常委、统战部长叶力生受到留党察看一年、行政降级处分，按副科职级安排……&&&&截至3月底，我省各级纪检监察机关共通报42起扶贫专项资金违规违纪典型案例，其中省纪委通报曝光两批14起案例。共有381名责任人因监管不力受到责任追究，“问责一个、通报一起、警醒一片”的效应正在显现。&&&&在开展专项行动的同时，我省纪检监察机关联合有关部门，着眼长远，注重提升，建立健全扶贫专项资金监督管理制度体系，形成科学、管用的长效机制。4月上旬，省纪委、省委组织部联合省直有关部门下发《福建省扶贫专项资金使用管理责任追究办法（试行）》，明确12种问责情形，为实施责任追究提供制度遵循。&&&&对检查中发现的问题，我省坚持边查边改，堵住漏洞。造福工程危房改造补助资金在25项扶贫专项资金总量中占的比例最大，但存在的问题也最多，占问题总数的28.57%。对此，我省决定将其中“危房改造”的主管部门由省农业厅调整为省住建厅，有效理顺工作体制。&&&&“雨露计划”培训资金虽然资金量不大，但存在挪用、滥用等情况，问题比较突出，省纪委督促有关省直部门履行好主体责任，对照问题，研究对策，修订完善资金管理办法，保障资金使用廉洁高效。&&&&针对贫困户建档立卡工作比较薄弱的现状，省农业厅组织对现有建档立卡贫困人口进行核查、比对和清退，对漏统漏报和因灾、因病、因残等原因返贫的贫困人口，在严格审核的基础上，纳入建档立卡数据库管理。&&&&目前，相关部门正着手建立覆盖全省的精准扶贫管理信息平台，打造省、市、县、乡、村五级互联互通的扶贫管理信息网络系统，为扶贫领域监督管理插上科技的翅膀。
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精准扶贫，如何做到常态化？
&&&&主持人：本报记者&许江韵&&&&嘉&&宾：钟正林（市政协委员）&&&&朱炳其（市扶贫移民办主任）&&&&“扶贫”是当前热词。去年以来，德阳深入贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，明确到2017年全面消除绝对贫困，全市贫困人口全部脱贫。未来几年，全市扶贫攻坚如何推进，怎样保证长效化常态化、提高扶贫实效，记者日前采访了参加此次会议的政协委员和市级相关部门负责人。&&&&话题一：扶贫重在精准&&&&朱炳其：扶贫开发攻坚事关决胜小康，我们要着力在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效，确保全市每年减少贫困人口4.5万人以上。首先，精准解决“扶持谁”的问题。认真开展“回头看”，确保把真正的贫困人口弄准确，做到扶至每一户，惠及每一人。其次，精准解决“怎么扶”的问题。在大力实施“五个一批”基础上，着力抓好产业扶贫、低保兜底、医疗救助三个重点。再其次，精准解决“谁来扶”的问题。坚持政府在扶贫开发中的主体主导作用。不断完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的大扶贫格局。&&&&话题点击：全市扶贫开发攻坚的重点是中江县龙泉山区、水库淹没区、南北尾灌区和旌阳丘陵区、罗江县鄢回片区5个连片贫困区的贫困村和广汉、什邡、绵竹“插花”贫困村。截至2014年年底，全市有贫困人口13.71万人。&&&&话题二：在长效化常态化上下功夫&&&&钟正林：授人以鱼不如授人以渔。去年8月，我就什邡红白镇木瓜坪村刺竹坪的脱贫工作提出建议。当地是目前市内唯一的白茶种植区，但由于老百姓缺乏市场意识和深加工意识，白茶产量虽少但价格仍然不高，群众收入渠道单一，难以摆脱贫困。我建议用好当地资源环境，通过针对性的措施帮助当地扩大种植规模、提高产品附加值、打造白茶品牌，真正让当地拥有造血功能。建议提交后，什邡市农工委已给予了回复，在红白镇建设万亩白茶种植基地的设想已纳入“十三五”规划。&&&&朱炳其：完善工作机制是实现精准扶贫常态化、长效化的有效途径。目前，我市各级党政主要领导层层立下脱贫攻坚的“军令状”。市、县、乡层层成立了脱贫攻坚领导小组，做好扶贫政策安排、规划制定、工程实施等统筹协调。同时，全市把人大、政协、民主党派、国企民企、工青妇等各个方面各条战线的力量都动员起来，一起打好脱贫攻坚这场硬仗；发挥群众主体作用，鼓励他们用勤劳双手改变落后面貌、创造美好生活。另外，我市严格落实年度脱贫攻坚报告和督查制度，把脱贫攻坚工作作为考核的重要内容，落实行业部门责任和机关干部驻村帮扶责任，确保扶贫取得实实在在的成效。&&&&话题点击：目前，全市已组织4万余名机关事业单位干部与6.18万建档贫困户“结对认亲”、帮扶脱贫，实现每一个贫困村都有1名联系领导、1个驻村帮扶工作组、1个帮扶单位、1名“第一书记”，每一户贫困户有明确的帮扶责任人。驻村帮扶工作组长期驻扎，贫困村不“摘帽”、贫困户不脱贫，工作组就不撤出。
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精准扶贫，如何做到常态化？
&&&&主持人：本报记者&许江韵&&&&嘉&&宾：钟正林（市政协委员）&&&&朱炳其（市扶贫移民办主任）&&&&“扶贫”是当前热词。去年以来，德阳深入贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，明确到2017年全面消除绝对贫困，全市贫困人口全部脱贫。未来几年，全市扶贫攻坚如何推进，怎样保证长效化常态化、提高扶贫实效，记者日前采访了参加此次会议的政协委员和市级相关部门负责人。&&&&话题一：扶贫重在精准&&&&朱炳其：扶贫开发攻坚事关决胜小康，我们要着力在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效，确保全市每年减少贫困人口4.5万人以上。首先，精准解决“扶持谁”的问题。认真开展“回头看”，确保把真正的贫困人口弄准确，做到扶至每一户，惠及每一人。其次，精准解决“怎么扶”的问题。在大力实施“五个一批”基础上，着力抓好产业扶贫、低保兜底、医疗救助三个重点。再其次，精准解决“谁来扶”的问题。坚持政府在扶贫开发中的主体主导作用。不断完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的大扶贫格局。&&&&话题点击：全市扶贫开发攻坚的重点是中江县龙泉山区、水库淹没区、南北尾灌区和旌阳丘陵区、罗江县鄢回片区5个连片贫困区的贫困村和广汉、什邡、绵竹“插花”贫困村。截至2014年年底，全市有贫困人口13.71万人。&&&&话题二：在长效化常态化上下功夫&&&&钟正林：授人以鱼不如授人以渔。去年8月，我就什邡红白镇木瓜坪村刺竹坪的脱贫工作提出建议。当地是目前市内唯一的白茶种植区，但由于老百姓缺乏市场意识和深加工意识，白茶产量虽少但价格仍然不高，群众收入渠道单一，难以摆脱贫困。我建议用好当地资源环境，通过针对性的措施帮助当地扩大种植规模、提高产品附加值、打造白茶品牌，真正让当地拥有造血功能。建议提交后，什邡市农工委已给予了回复，在红白镇建设万亩白茶种植基地的设想已纳入“十三五”规划。&&&&朱炳其：完善工作机制是实现精准扶贫常态化、长效化的有效途径。目前，我市各级党政主要领导层层立下脱贫攻坚的“军令状”。市、县、乡层层成立了脱贫攻坚领导小组，做好扶贫政策安排、规划制定、工程实施等统筹协调。同时，全市把人大、政协、民主党派、国企民企、工青妇等各个方面各条战线的力量都动员起来，一起打好脱贫攻坚这场硬仗；发挥群众主体作用，鼓励他们用勤劳双手改变落后面貌、创造美好生活。另外，我市严格落实年度脱贫攻坚报告和督查制度，把脱贫攻坚工作作为考核的重要内容，落实行业部门责任和机关干部驻村帮扶责任，确保扶贫取得实实在在的成效。&&&&话题点击：目前，全市已组织4万余名机关事业单位干部与6.18万建档贫困户“结对认亲”、帮扶脱贫，实现每一个贫困村都有1名联系领导、1个驻村帮扶工作组、1个帮扶单位、1名“第一书记”，每一户贫困户有明确的帮扶责任人。驻村帮扶工作组长期驻扎，贫困村不“摘帽”、贫困户不脱贫，工作组就不撤出。