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通关单到底有多可怕？检验检疫是否会颠覆跨境？
摘自公众号：发布时间： 6:35:08
税改后第二周，大家随着第二批正面清单的出台和财政部对目前问题的解释，大家逐渐把关注的问题焦点放到了 检验检疫身上，其中核心就是 清单下面的备注1：“上述商品免于向海关提供许可证，检验检疫监督管理按照国家相关法律规定的规定执行，直购商品免于验核通关单，网购保税商品“一线”进区时需按货物验核通关单，“二线”出区时免于验放通关单。 那么通关单到底是什么呢？那些产品需要入境货物通关单呢？通关单又是起什么作用的呢？请看下图那么跨境电商以前都不需要通关单么？ 其实不是的 .因为以前跨境电商商品性质界定为个人物品 其实电商在做进口流程的时候 在一些试点区域是按照此要求出具了通关单。 那么如果按照一般贸易监管，情况会如何呢？咱们先来看看生鲜比如水产品需要清单如下：合同、发票、装箱单、提运单、检验检疫证书(日本需含放射性内容)、原产地证书(日本需官方原产地证书）、进境动植物检疫许可证(日本及需实施检疫审批的)、存储冷库备案文件和仓储协议(来(进)料加工复出口的水产品原料可存储于出口备案加工企业冷库，无需备案) 检验检疫证书一共有N种类型 N种格式 （别问我是啥，我早就还给老师了）简单的来说就是进出口商品经商品检验检疫机构检验、鉴定后出具的证明检验检疫结果的书面文件。 其中和进口相关密切度最高的是《出入境检验检疫品质证书》 大家关心的奶粉，液态奶的监管要求保健食品化妆品 那么从这3个主要品类的监管要求来看涉及的证件多，办理流程复杂的情况是客观存在的。 同时今天部分地方检验检疫也发布了监管要求全文如下：近期，财政部等部委相继出台《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》（财关税〔2016〕18号）、《关于公布跨境电子商务零售进口商品清单的公告》（2016年第40号）等系列文件。日前，质检总局专题召开会议明确跨境电子商务监管有关做法，为贯彻落实国家相关文件和质检总局会议精神，现将我局跨境电子商务监管有关事项明确如下：一、对日前已经运抵检验检疫监管仓以及日前（含日）虽未运抵检验检疫监管仓，但已从境外启运尚在运输途中的跨境电子商务进口商品，为平稳过渡，按照宁波局原先跨境电子商务监管做法，直至售完为止。二、对日后启运的跨境电子商务进口商品（含网购保税和直邮模式），须满足《跨境电子商务零售进口商品清单》（简称正面清单）及清单备注要求；不在正面清单内的商品，不得以跨境电子商务方式进口。三、对跨境电子商务网购保税进口商品，在“一线”入区时，需按规定进行全申报，报检随附资料按照一般贸易相关规定执行，对符合要求的法检商品签发通关单，非法检商品不予签发通关单；同时，按照一般贸易监管要求及质检总局跨境电子商务相关文件规定实施检验检疫。四、对跨境电子商务直邮进口商品，不予签发通关单；同时，按照质检总局邮寄物和快件管理相关文件规定实施检验检疫。五、原宁波局出台的《宁波口岸跨境电子商务检验检疫监管暂行办法》及配套工作规范暂停执行。其中，《关于印发入境电子商务电商能力认定工作规范（试行）的通知 》文件作废。六、如质检总局今后出台新规定，按照新规定执行。鉴于此次监管政策调整和以往做法相比改变较大、且涉及面较广，请各相关单位务必积极做好政策宣贯和解释工作，注重正面引导并关注企业反馈。
通关业务处 从检验检疫监管要求来看，对于跨境电商面临非常巨大的挑战。主要有三个方面需要承担更多法律风险！检验检疫只是执行部门，主要依靠4本法律和众多规定去执行 1、《商检法》 2、《动植物检疫法》 3、《卫生检疫法》 4、《中华人民共和国食品安全法》简称《食品安全法》那么因为某些法律条文滞后，导致的不符合新兴业态需求的矛盾会更集中体现。正规电商企业会担忧是否需要承担更多法律风险。品类的丰富度预期降低，按照一般贸易备案周期太长，新品申请时长，流程繁琐，比如化妆品一个单品备案周期需要3-12个月，每个SKU的备案费用也是一笔不小的开支，势必会降低跨境进口电商产品的丰富度，造成新品的更新难，商品竞争加剧。企业负担上升,一般贸易商品具有周期长，一次货品进入量大的特点，而跨境电商的特点是批次多，数量少 ，如果完全按照一般贸易检疫检验，涉及到检验措施，抽样方法，抽检比例等很多实际的工作难点，对一线执法部门也是很大的工作压力。也对跨境电商企业带来了实际上的负担。 如果严格按照一般贸易方式监管不利于跨境电商行业未来发展，不利于海外新产品进入中国，而中国消费者的需求依然存在，如果管理严格会引起新的消费外流，甚至导致一些灰色渠道盛行。 一些实际困难：对于跨境电商来说 意味着以后货物进口都需要经过权威机构的检疫和检验，但是这涉及到实际操作层面是否有足够的查验场地（目前在保税区是海关和商检公用场地查验）足够的查验设施设备（实验室，检疫设备等）而国家层面出台的规定多为原则性的政策导向与指导意见，各城市在具体落实时可能会选择不同的路径与方法，这也可能带来更多的不公平。一些建议：通关单简化，既然为了证明跨境电商货物来源是安全的，是否可以通过出厂合格证件，海外检测报告，采购的证明书，建立朔源体系，保险保障体系等措施完善流程，保障消费者权益。在进境企业注册环节在海外生产企业备案方面给予地方部门足够权限 在注册程序上予以简化，加速备案时间，减少企业负担。尝试建立 检验方面的国际互认，国际预检，国际追溯的机制，推动和出口国相关机构的沟通。 附送一些检验检疫实验室工作情况和现场工作情况图集，让大家更好理解检验工作的实际情况
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跨境电商10试点城市或暂缓执行通关单新政 政策调整很快将公布
来源：21世纪经济报道
　　跨境电商新政有望迎来新一波的调整，这次是新政中被企业“吐槽”最多的通关单措施。　　多方消息称，跨境电商税收新政面临新一波调整，具体措施为，在10个跨境电商试点城市暂停实施新政关于一线进区时要提供通关单的要求，税率调整和正面清单的相关规定维持不变。这一措施的有效期是到日。　　21世纪经济报道记者从地方保税区和跨境电商企业处获悉，目前，已经有企业接到相关部门关于通关单措施暂缓的口头通知，但是正式的文件还未发布，具体的措辞以正式文件为主。　　5月22日，河南保税物流中心管委会一名官员也在微信朋友圈转发了上述政策调整信息，并评论称，“希望一年后能够做出一件合身的新衣服”。　　已接有关部门“口头通知”　　一名地方保税区开发公司人士告诉21世纪经济报道记者，确实接到了相关通知，主要内容是关于通关单措施的调整。不过，这一通知只是相关部门的口头通知，具体的措辞要看正式的文件，正式的文件预计将在本周会对外公布。　　河南一家跨境电商企业相关负责人也告诉21世纪经济报道记者，这一信息应该是属实的，有关部门已经有口头传达的消息。而在正式的文件中措施可能会更加委婉，例如不会说新政暂停，而是会采用“优化”之类的说法。　　一名地方保税区管委会官员表示，目前还没有收到关于政策调整文字或口头通知，不过，他表示，政策“可能这两天就会发下来”。　　5月23日，河南省出入境检验检疫局局长李忠榜在第八十三期 “经济每月谈”上表示，跨境电商新政做了一些微调，尤其是检验检疫按照一般贸易出具通关单放行的规则做了调整，暂缓执行，延迟一年的过渡期。他说，这个延缓一年的过渡期他也有所了解，“也是河南省原副省长张大卫四处奔跑上下呼吁的结果”。　　通关单“松绑”受到企业欢迎　　尽管仍有众多企业还未收到明确通知或看到正式文件，但这一调整信息无疑受企业欢迎的。此前，21世纪经济报道记者在郑州保税区采访时，多家采取保税备货的跨境电商企业表示，由于采取了通关单措施，跨境电商企业经营的大量物品无法通过保税模式进入国内，企业的库存无法补充，只能消耗原有库存维持一到两个月的时间。　　中国跨境电商50人论坛轮值主席张宗涛认为，企业经过一年的适应期以后，即使是继续按照通关单的措施去实行，对企业的影响也不会像现在这么大。而且一年以后政策肯定已经出现了变化或者得到了优化。　　小红书郑州分公司负责人邸阿明告诉21世纪经济报道记者，目前还没有看到相关的正式文件，从目前的实际操作和现场执行的情况来看，一线进区的时候仍然需要核验通关单。　　邸阿明称，企业仍然希望，针对通关单的优化，并不是说解决目前企业和监管的矛盾或者缓解现状，而是在现有保税备货的基础上，通过通关单的优化，成为模式创新的一种方向，最终让通关单模式能适用于跨境电商这种贸易属性。　　5月15日，国家质量监督检验检疫总局在官方网站挂出《关于跨境电商零售进口通关单政策的说明》，其中提到，清单内仅有约36%的编码在“法检目录”内，需要凭通关单验放，其余都不需要通关单即可办理海关通关手续。　　不过，21世纪经济报道记者梳理发现，包括进口一次性卫生用品、进口化妆品、进口保健品、进口食品、进口液态奶、进口配方奶粉、进口服装等都受到通关单措施及备案制的影响。而这些产品在电商企业经营的商品中所占的比重都比较大，也是众多采取保税备货模式跨境电商产业的主打产品。　　前期调研催生政策调整　　多家企业负责人告诉21世纪经济报道记者，相信此次政策的调整与此前各部委密集调研地方跨境电商形势有关。　　此前，在5月6日，商务部外贸司带队，质检总局、财政部、海关总署等有关部门以及杭州、深圳、广州等跨境的电商试点城市的企业，在郑州与当地的企业一起召开了座谈会。会上主要是以企业反馈意见为主，监管部门的态度仍较为谨慎。不过，相关监管部门表示，新政可以进行优化，也可以提供相应的缓冲期，但并未具体明确如何优化，以及给出多长时间的缓冲期。　　参与此次研讨会的河南保税物流中心总经理徐平告诉21世纪经济报道记者，研讨会上，监管部门、平台和企业达成了一些共识，大家认可的是新政出台是为了支持行业的发展，深化了整个跨境电商试点改革，在政策上和趋势上是没有问题的。　　问题在于执行的流程和细则上，一方面新政没有充分吸收跨境电商试点城市前期试点的经验，另一方面，此次新政的制定包括一些原来没有参与跨境电商试点的监管部门，因此，方案上和实际情况存在一些偏差，这也是几方面沟通不畅造成的。　　21世纪经济报道记者了解到，跨境电商企业认为，新政已经在实行，并不是过渡性的政策，需要做的是优化完善相应的流程，特别是在具体的执行方式和细则上。企业的核心诉求包括如何准确界定跨境电商，监管政策既满足监管需要，又顺应市场需求等。　　邸阿明说，此前调研时监管部门还了解了跨境电商企业的运营模式，能够感觉得到监管部门希望跨境电商目前的运营模式和既有的监管方式能够匹配，但是企业的意愿很清晰，旧的监管方式去监管新业态并不合适，强行的拉郎配最后的结果也并不好。　　中国贸促会研究院国际贸易研究室主任赵萍告诉21世纪经济报道记者，从此前政策制定的思路来看，监管部门更多地倾向于跨境电商和一般贸易的竞争关系，因此要将两者放在同样的市场条件、竞争状态和监管方式中，实际上，跨境电商和一般贸易同样有互补性和共同发展的可能，必须对跨境电商和一般贸易作出准确的梳理。
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跨境电商10试点城市或暂缓执行通关单新政
　　本报记者刘东上海报道
　　跨境电商新政有望迎来新一波的调整，这次是新政中被企业“吐槽”最多的通关单措施。
　　多方消息称，跨境电商税收新政面临新一波调整，具体措施为，在10个跨境电商试点城市暂停实施新政关于一线进区时要提供通关单的要求，税率调整和正面清单的相关规定维持不变。这一措施的有效期是到日。
　　21世纪经济报道记者从地方保税区和跨境电商企业处获悉，目前，已经有企业接到相关部门关于通关单措施暂缓的口头通知，但是正式的文件还未发布，具体的措辞以正式文件为主。
　　5月22日，河南保税物流中心管委会一名官员也在微信朋友圈转发了上述政策调整信息，并评论称，“希望一年后能够做出一件合身的新衣服”。
　　已接有关部门“口头通知”
　　一名地方保税区开发公司人士告诉21世纪经济报道记者，确实接到了相关通知，主要内容是关于通关单措施的调整。不过，这一通知只是相关部门的口头通知，具体的措辞要看正式的文件，正式的文件预计将在本周会对外公布。
　　河南一家跨境电商企业相关负责人也告诉21世纪经济报道记者，这一信息应该是属实的，有关部门已经有口头传达的消息。而在正式的文件中措施可能会更加委婉，例如不会说新政暂停，而是会采用“优化”之类的说法。
　　一名地方保税区管委会官员表示，目前还没有收到关于政策调整文字或口头通知，不过，他表示，政策“可能这两天就会发下来”。
　　5月23日，河南省出入境检验检疫局局长李忠榜在第八十三期 “经济每月谈”上表示，跨境电商新政做了一些微调，尤其是检验检疫按照一般贸易出具通关单放行的规则做了调整，暂缓执行，延迟一年的过渡期。他说，这个延缓一年的过渡期他也有所了解，“也是河南省原副省长张大卫四处奔跑上下呼吁的结果”。
　　通关单“松绑”受到企业欢迎
　　尽管仍有众多企业还未收到明确通知或看到正式文件，但这一调整信息无疑受企业欢迎的。此前，21世纪经济报道记者在郑州保税区采访时，多家采取保税备货的跨境电商企业表示，由于采取了通关单措施，跨境电商企业经营的大量物品无法通过保税模式进入国内，企业的库存无法补充，只能消耗原有库存维持一到两个月的时间。
　　中国跨境电商50人论坛轮值主席张宗涛认为，企业经过一年的适应期以后，即使是继续按照通关单的措施去实行，对企业的影响也不会像现在这么大。而且一年以后政策肯定已经出现了变化或者得到了优化。
　　小红书郑州分公司负责人邸阿明告诉21世纪经济报道记者，目前还没有看到相关的正式文件，从目前的实际操作和现场执行的情况来看，一线进区的时候仍然需要核验通关单。
　　邸阿明称，企业仍然希望，针对通关单的优化，并不是说解决目前企业和监管的矛盾或者缓解现状，而是在现有保税备货的基础上，通过通关单的优化，成为模式创新的一种方向，最终让通关单模式能适用于跨境电商这种贸易属性。
　　5月15日，国家质量监督检验检疫总局在官方网站挂出《关于跨境电商零售进口通关单政策的说明》，其中提到，清单内仅有约36%的编码在“法检目录”内，需要凭通关单验放，其余都不需要通关单即可办理海关通关手续。
　　不过，21世纪经济报道记者梳理发现，包括进口一次性卫生用品、进口化妆品、进口保健品、进口食品、进口液态奶、进口配方奶粉、进口服装等都受到通关单措施及备案制的影响。而这些产品在电商企业经营的商品中所占的比重都比较大，也是众多采取保税备货模式跨境电商产业的主打产品。
　　前期调研催生政策调整
　　多家企业负责人告诉21世纪经济报道记者，相信此次政策的调整与此前各部委密集调研地方跨境电商形势有关。
　　此前，在5月6日，商务部外贸司带队，质检总局、财政部、海关总署等有关部门以及杭州、深圳、广州等跨境的电商试点城市的企业，在郑州与当地的企业一起召开了座谈会。会上主要是以企业反馈意见为主，监管部门的态度仍较为谨慎。不过，相关监管部门表示，新政可以进行优化，也可以提供相应的缓冲期，但并未具体明确如何优化，以及给出多长时间的缓冲期。
　　参与此次研讨会的河南保税物流中心总经理徐平告诉21世纪经济报道记者，研讨会上，监管部门、平台和企业达成了一些共识，大家认可的是新政出台是为了支持行业的发展，深化了整个跨境电商试点改革，在政策上和趋势上是没有问题的。
　　问题在于执行的流程和细则上，一方面新政没有充分吸收跨境电商试点城市前期试点的经验，另一方面，此次新政的制定包括一些原来没有参与跨境电商试点的监管部门，因此，方案上和实际情况存在一些偏差，这也是几方面沟通不畅造成的。
　　21世纪经济报道记者了解到，跨境电商企业认为，新政已经在实行，并不是过渡性的政策，需要做的是优化完善相应的流程，特别是在具体的执行方式和细则上。企业的核心诉求包括如何准确界定跨境电商，监管政策既满足监管需要，又顺应市场需求等。
　　邸阿明说，此前调研时监管部门还了解了跨境电商企业的运营模式，能够感觉得到监管部门希望跨境电商目前的运营模式和既有的监管方式能够匹配，但是企业的意愿很清晰，旧的监管方式去监管新业态并不合适，强行的拉郎配最后的结果也并不好。
　　中国贸促会研究院国际贸易研究室主任赵萍告诉21世纪经济报道记者，从此前政策制定的思路来看，监管部门更多地倾向于跨境电商和一般贸易的竞争关系，因此要将两者放在同样的市场条件、竞争状态和监管方式中，实际上，跨境电商和一般贸易同样有互补性和共同发展的可能，必须对跨境电商和一般贸易作出准确的梳理。（编辑：何苗，如有意见或建议请联系：liudong1@@；hemiao@@）
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不要为李世石的失败，或者人类的失败惋惜。第37手是机器与人共同进步的开始。跨境电商10试点城市或暂缓执行通关单新政
作者：刘东
　　跨境电商新政有望迎来新一波的调整，这次是新政中被企业“吐槽”最多的通关单措施。
　　多方消息称，跨境电商税收新政面临新一波调整，具体措施为，在10个跨境电商试点城市暂停实施新政关于一线进区时要提供通关单的要求，税率调整和正面清单的相关规定维持不变。这一措施的有效期是到日。
　　21世纪经济报道记者从地方保税区和跨境电商企业处获悉，目前，已经有企业接到相关部门关于通关单措施暂缓的口头通知，但是正式的文件还未发布，具体的措辞以正式文件为主。
　　5月22日，河南保税物流中心管委会一名官员也在微信朋友圈转发了上述政策调整信息，并评论称，“希望一年后能够做出一件合身的新衣服”。
　　已接有关部门“口头通知”
　　一名地方保税区开发公司人士告诉21世纪经济报道记者，确实接到了相关通知，主要内容是关于通关单措施的调整。不过，这一通知只是相关部门的口头通知，具体的措辞要看正式的文件，正式的文件预计将在本周会对外公布。
　　河南一家跨境电商企业相关负责人也告诉21世纪经济报道记者，这一信息应该是属实的，有关部门已经有口头传达的消息。而在正式的文件中措施可能会更加委婉，例如不会说新政暂停，而是会采用“优化”之类的说法。
　　一名地方保税区管委会官员表示，目前还没有收到关于政策调整文字或口头通知，不过，他表示，政策“可能这两天就会发下来”。
　　5月23日，河南省出入境检验检疫局局长榜在第八十三期 “经济每月谈”上表示，跨境电商新政做了一些微调，尤其是检验检疫按照一般贸易出具通关单放行的规则做了调整，暂缓执行，延迟一年的过渡期。他说，这个延缓一年的过渡期他也有所了解，“也是河南省原副省长张大卫四处奔跑上下呼吁的结果”。
　　通关单“松绑”受到企业欢迎
　　尽管仍有众多企业还未收到明确通知或看到正式文件，但这一调整信息无疑受企业欢迎的。此前，21世纪经济报道记者在郑州保税区采访时，多家采取保税备货的跨境电商企业表示，由于采取了通关单措施，跨境电商企业经营的大量物品无法通过保税模式进入国内，企业的库存无法补充，只能消耗原有库存维持一到两个月的时间。
　　中国跨境电商50人论坛轮值主席张宗涛认为，企业经过一年的适应期以后，即使是继续按照通关单的措施去实行，对企业的影响也不会像现在这么大。而且一年以后政策肯定已经出现了变化或者得到了优化。
　　小红书郑州分公司负责人邸阿明告诉21世纪经济报道记者，目前还没有看到相关的正式文件，从目前的实际操作和现场执行的情况来看，一线进区的时候仍然需要核验通关单。
　　邸阿明称，企业仍然希望，针对通关单的优化，并不是说解决目前企业和监管的矛盾或者缓解现状，而是在现有保税备货的基础上，通过通关单的优化，成为模式创新的一种方向，最终让通关单模式能适用于跨境电商这种贸易属性。
　　5月15日，国家质量监督检验检疫总局在官方网站挂出《关于跨境电商零售进口通关单政策的说明》，其中提到，清单内仅有约36%的编码在“法检目录”内，需要凭通关单验放，其余都不需要通关单即可办理海关通关手续。
　　不过，21世纪经济报道记者梳理发现，包括进口一次性卫生用品、进口化妆品、进口保健品、进口食品、进口液态奶、进口配方奶粉、进口服装等都受到通关单措施及备案制的影响。而这些产品在电商企业经营的商品中所占的比重都比较大，也是众多采取保税备货模式跨境电商产业的主打产品。
　　前期调研催生政策调整
　　多家企业负责人告诉21世纪经济报道记者，相信此次政策的调整与此前各部委密集调研地方跨境电商形势有关。
　　此前，在5月6日，商务部外贸司带队，质检总局、财政部、海关总署等有关部门以及杭州、深圳、广州等跨境的电商试点城市的企业，在郑州与当地的企业一起召开了座谈会。会上主要是以企业反馈意见为主，监管部门的态度仍较为谨慎。不过，相关监管部门表示，新政可以进行优化，也可以提供相应的缓冲期，但并未具体明确如何优化，以及给出多长时间的缓冲期。
　　参与此次研讨会的河南保税物流中心总经理告诉21世纪经济报道记者，研讨会上，监管部门、平台和企业达成了一些共识，大家认可的是新政出台是为了支持行业的发展，深化了整个跨境电商试点改革，在政策上和趋势上是没有问题的。
　　问题在于执行的流程和细则上，一方面新政没有充分吸收跨境电商试点城市前期试点的经验，另一方面，此次新政的制定包括一些原来没有参与跨境电商试点的监管部门，因此，方案上和实际情况存在一些偏差，这也是几方面沟通不畅造成的。
　　21世纪经济报道记者了解到，跨境电商企业认为，新政已经在实行，并不是过渡性的政策，需要做的是优化完善相应的流程，特别是在具体的执行方式和细则上。企业的核心诉求包括如何准确界定跨境电商，监管政策既满足监管需要，又顺应市场需求等。
　　邸阿明说，此前调研时监管部门还了解了跨境电商企业的运营模式，能够感觉得到监管部门希望跨境电商目前的运营模式和既有的监管方式能够匹配，但是企业的意愿很清晰，旧的监管方式去监管新业态并不合适，强行的拉郎配最后的结果也并不好。
　　中国贸促会研究院国际贸易研究室主任赵萍告诉21世纪经济报道记者，从此前政策制定的思路来看，监管部门更多地倾向于跨境电商和一般贸易的竞争关系，因此要将两者放在同样的市场条件、竞争状态和监管方式中，实际上，跨境电商和一般贸易同样有互补性和共同发展的可能，必须对跨境电商和一般贸易作出准确的梳理。
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（责任编辑：郭美琴 HN074）
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